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1、关于淮安市餐厨废弃物管理条例（草案 的起草说明淮安市餐厨废弃物管理条例（草案）（以下简称条例（草 案）是2022年市人民政府立法工程。市城市管理局作为起草 部门，结合淮安市餐厨废弃物管理实际，广泛调研，精心起草， 形成淮安市餐厨废弃物管理条例（草案）（以下简称条例（草 案）。现将起草情况说明如下：一、制定条例（草案）的必要性首先，制定条例（草案）是改善餐厨废弃物管理的需要。近年来，随着我市经济社会的快速开展和居民生活消费能力的日 益提高，餐饮业开展较快，随之而来的是餐厨废弃物不断增加。据统计，我市城区日产餐厨废弃物约400吨，在收运、处置方式 上，实行“收运处”一体化，取得了一定成效。但是，我
2、市在餐 厨废弃物在规范管理、细化管理、执法机制、资金保障等方面仍 存在一定问题，亟需通过地方立法明确参与各方的权利义务关系, 约束和平衡相关利益关系。其次，制定条例（草案）是维护环境卫生，保障食品安 全的需要。餐厨废弃物具有“废物”和“资源”的双重属性。基 于其“资源”属性，有些餐饮服务单位和个体经营户为获取不当 利益，将其卖给不具有收运、处置相应资质条件的企业和个人， 致使餐厨废弃物流入养殖场，或者被提炼加工成“泄水油”“地沟油”等流入市场，对人民群众的生命健康造成危害。特别是 2018年发生非洲猪瘟疫情以来，餐厨废弃物的规范管理、合法 处置已成为摆在管理者面前的一项紧迫任务。为此，需要加强
3、餐 厨废弃物管理的顶层设计，通过立法规范强化对餐厨废弃物的全 生命周期监管、全过程综合整治，实现餐厨废弃物无害化处理和 资源化利用的目标，维护环境卫生，保障食品安全。第三，制定条例（草案）是落实生活垃圾分类制度的需 要。按照习近平总书记对垃圾分类工作的指示精神和国务院提出 的“自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类 工作”的任务安排，我市需要选准一个点切入，为因地制宜、有 序启动垃圾分类工作探索路径、积累经验。二、条例（草案）的制定依据条例（草案）的制定依据是中华人民共和国固体废物 污染环境防治法、国务院城市市容和环境卫生管理条例、江 苏省固体废物污染环境防治条例、江苏省城市市
4、容和环境卫生 管理条例等法律、法规。同时了银川市、西宁市、 宝鸡市、晋中市、大同市、石嘴山市、荷泽市、吉林市、衢州市、 绥化市、白山市、伊春市、柳州市等地的立法经验。三、条例（草案）的起草过程为高质量完成条例（草案）起草工作，我局按照有关文 件要求，认真组织条例（草案）起草工作。一是成立立法工作领导小组。根据市政府2022年立法工作安排，为确保条例（草案）起草工作的顺利进行，我局成立 了立法工作领导小组，将立法工作摆上了全局工作的重要位置, 安排分管领导和政策法规处专人组织开展条例（草案）起草 工作。二是聘请立法技术支持团队。通过公开竞价方式，聘请淮阴 师范学院季秀平教授立法团队提供立法技术支
5、持，双方开展了紧 密合作。三是制作立法参考资料汇编。起草组广泛收集条例（草案） 制定的上位法依据，以及省内外其他城市有关餐厨废弃物管理的 地方性法规和政府规章，印成立法参考资料汇编。四是深入开展立法讨论和调研。起草小组先后赴涟水县、清 江浦区、淮阴区、淮安区、经济技术开发区、生态文旅区等开展 立法调研。在条例（草案）初稿形成后，我局屡次组织召开 内立法研讨会，召开服务对象座谈会，听取餐厨废弃物收运处置 企业和餐厨废弃物产生单位意见。同时，在单位网站上向社会公 开征求意见，认真研究后又进行了修改。四、条例（草案）的主要内容条例（草案）共五章二十六条，框架结构及主要内容为：第一章总那么，主要规定立
6、法目的和依据、适用范围及概念界 定、管理原那么和处理机制、政府职责、部门行业职责。第二章收运处置，主要规定餐厨废弃物收集、运输、处置设 施规划要求、设施建设、鼓励社会投资、特许经营、处理费用、服务协议签订、产生单位义务、收运企业义务、处置企业义务、 禁止擅自歇业停业或者关闭闲置撤除处置设施、特许经营协议续 期以及普遍禁止行为。第三章监督管理，主要规定智能化管理系统、考核评价制度、 投诉举报制度、监督检查措施、应急预案、联合执法及执法措施、 信息共享。第四章法律责任，主要规定违反特许经营责任、产生单位责 任、收运企业责任、处置企业责任、擅自歇业停业或者关闭闲置 撤除处置设施责任、违反禁止行为责任
7、、违反台账制度责任、违 反智能化管理要求的责任，以及政府部门及其工作人员的法律责 任。第五章附那么，主要规定居民家庭厨余垃圾处置和条例的施行 日期。五、条例（草案）的鲜明特色一是坚持问题导向。条例（草案）坚持问题导向，着重解 决管理原那么和处理机制，收运、处置设施规划和设施建设，社会 投资，处理费用，以及产生单位、收运企业、处置企业义务等突 出问题，不再一般规定倡导鼓励、宣传教育、行业自律、收运企 业条件、处置企业条件等内容。二是坚持守正创新。例如，针对转运联单制度在实践中出现 的不可行问题，创新智能化管理系统。又如，创新考核评价制度， 强化市、县城市管理部门对取得餐厨废弃物收运、处置许可服务的企业的考核评价，以促进餐厨废弃物收运、处置服务企业提高 服务质效。六、需要说明的问题一是关于产生单位、收运企业、处置企业的义务以及普遍禁 止行为，需要进一步斟酌，作出有针对性的规定。二是关于向餐厨废弃物产生单位收费问题，需要进一步讨论。三是关于联合执法问题，究竟是由城管部门牵头，还是由人 民政府牵头，需要进一步讨论。四是关于法律责任，需要等待有关单位和企业义务和普遍禁止行为确定后，再作出有针对性的规定。以上说明和条例（草案），请予审议。2022年10月10日