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1、哈尔滨市平房区突发事件总体应急预案二 O 二二年 指挥部设总指挥和副总指挥，履行突发事件防范处置职能的区 委、区政府工作部门和驻区有关单位为成员单位。专项指挥部履行以下主要职责：组织指挥、指导协调本类 别突发事件应对工作；研究提出应对本类别突发事件的政策措 施和指导意见；起草和修订本类别专项应急预案，按照相关要 求组织应急演练；做好突发事件的监测、预警和预防工作；分 析总结本类别突发事件的应对工作，研究改进措施；建立专兼 职应急队伍，配备必要应急物资装备，组织所属专兼职应急队 伍进行培训，提高突发事件应急处置能力；承担区应急委交办 的其他工作。专项指挥部下设办公室，设在相应类别突发事件应对工作
2、 的牵头部门，承担专项指挥部的日常工作。2. 3现场指挥机构专项指挥部根据突发事件应对工作需要设立现场指挥部， 实行指挥长负责制。现场指挥部根据实际情况可设立综合协调、 现场监测、抢险救援、治安管控、交通管制、医疗卫生、后勤 保障、新闻舆情、调查评估等方面的工作组。现场指挥部履行以下主要职责：组织指挥现场应急救援力 量实施各项应急处置任务；组织搭建现场指挥部工作场所，划 定应急功能区域；对接外部救援力量，做好外部救援力量的保 障工作；根据现场情况，组织制定现场专项应急处置方案并实 施；及时报告突发事件应急处置工作进展情况及重大事项；根 据授权，发布突发事件信息。2. 4专家组区政府及其部门加强
3、应急专家队伍建设与管理，各部门（单 位）负责主管行业（领域）应急专家队伍建设与管理。根据突 发事件应对需要组成专家组，参加突发事件风险防控及应急处 置工作，为突发事件事态研判、指挥决策、处置措施制定等工 作提供决策建议和技术支持。区应急办根据突发事件应对需要, 向市应急办请示市级应急专家指导与协助。3监测预警风险防控区政府及其部门健全风险防控工作机制，加强各类别风险 信息的收集、分析和处理，对平房区行政区域内容易引发突发 事件的危险源、危险区域进行调查登记和风险评估，定期进行 检查、监控，并责令有关单位采取风险防控措施。对重大风险 点和危险源，要严格按照法律法规要求落实风险防控措施，制 定应急
4、预案，并做好监控和应急准备工作。相关部门按照国家 规定将登记的危险源、危险区域及时向社会公布。相关专项议事协调机构、联席会议组织专项风险评估与风 险形势分析工作，定期召开安全形势分析会议，研判突发事件 风险及应对工作的总体形势，提出防范措施建议并组织实施。区政府及其部门建立风险信息共享与公开机制，明确信息 共享与公开渠道。根据风险防控与突发事件应对工作需要，地 区之间、部门（单位）之间建立风险信息资源获取和共享机制, 及时将风险信息向有关部门（单位）进行共享，并向可能受到 影响的毗邻或相关地区通报，做到早发现、早报告、早处置。3. 2监测区政府及其部门根据突发事件特点，建立健全突发事件风 险监
5、测体系，明确风险监测的责任主体、工作机制、监测手段, 规范监测信息获取、报送、分析、发布格式和程序，建立基础 信息数据库，健全各行业（领域）监测信息共享机制。各部门根据风险监管职能，制定相关风险监测制度，完善 监测网络，确定监测点位，明确监测项目，提供必要的设备、 设施，配备专职或兼职人员，综合采用人员监测和技术监测相 结合的手段，充分发挥基层信息员队伍的作用，运用现代科学 技术手段，对可能引发突发事件或使突发事件事态扩大的风险 实施动态监测。3. 3预警3.1预警级别突发事件的预警级别，按照其紧急程度、发展势态或者可 能造成的危害程度，一般分为一级、二级、三级和四级，分别 用红色、橙色、黄色
6、和蓝色表示。一级（红色）为最高级别。 突发事件预警的分级标准按照国家有关部门规定或上位应急预 案执行。3. 3. 2预警发布和解除获取可能发生突发事件的风险信息或上级发布的预警信息 后，专项指挥部办公室或有关预警信息管理部门立即组织进行 分析研判，评估突发事件发生的可能性、强度和影响范围以及 可能发生的次生、衍生事件类别，确定预警级别，按照法律法 规规定的权限和程序及时发布预警信息，通知相关部门和单位 落实防控措施、实施预警行动并做好应急准备，并按照有关规 定向市政府有关部门报告，必要时向驻区部队和可能受到危害 的毗邻或者相关地区通报。专项指挥部办公室或有关预警信息管理部门实施对预警信 息的动
7、态管理，对突发事件风险发展变化情况进行动态分析与 评估，按程序适时调整预警级别、更新预警信息内容，并及时 报告、通报有关情况。当突发事件风险降低或得到有效控制， 经分析评估，达到预警解除条件时，发布预警信息的部门按程 序解除预警，终止预警期，报告和通报预警信息解除情况。预警信息内容包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、 可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除，可通过预警信息发布平台、 广播、电视、报刊、网络、宣传车、警报器或组织人员逐户通 知等方式进行，对于特殊人群、特殊场所和警报盲区，应当采 取有针对性的通知方式。4. 3. 3预警行动预警信息发布后，
8、各有关方面要根据预警级别和实际情况 以及分级负责的原则，采取下列一项或者多项措施：（1）加强值班值守工作，加大信息报送力度；（2）增加检查观测、会商研判频次，为预警行动提出意见 和建议；（3）调整应急力量进入待命状态，动员后备力量做好参加 应急处置和救援工作准备；（4）调集应急处置和救援所需物资、装备，准备应急设施 和避难场所，并确保其处于良好状态；（5）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、 供气等公共设施的安全和正常运行；（6）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保 卫，维护社会治安秩序；（7）转移、疏散或者撤离可能受影响地区的人员并予以妥 善安置；（8）关闭或者限制使用
9、可能受影响的场所，控制或者限制 容易导致危害扩大的公共场所活动；（9）及时向社会传播防灾、减灾、抗灾、救灾有关知识， 动员公众自觉做好个人防护工作；（10）其他必要的预警措施。4应急响应4.1信息报告信息报送工作应贯穿于突发事件的预防与应急准备、监测 与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作的全过程。 区政府及其有关部门、驻区单位应当通过多种途径收集突发事 件信息。区政府应当在居委会、村委会和有关单位等基层组织 建立专职或者兼职信息报告员制度。辖区内企事业单位、村委 会、居委会和其他基层组织负责向区政府、有关主管部门报告 本单位、本地区的突发事件信息；镇政府、街道办事处、区级 部门、驻区单
10、位负责报告主管工作方面及发生在本地区的突发 事件信息；110、120、119、122等救援力量负责做好突发事件 接报信息的协报工作。镇政府、街道办事处及有关主管部门在获取突发事件信息 后，立即进行分析研判，对初判为一般以上（含一般）级别的 突发事件，或事件本身比较敏感或发生在重点地区、特殊时期 的，应第一时间（不得超过20分钟）向区委、区政府报告。突发事件信息报告工作坚持“快报事实、慎报原因”的原 则。突发事件信息报告程序分为首报、续报和终报，报送形式 分为电话报送和书面报送，突发事件信息报送单位应首先通过 电话报告突发事件信息，随后补充书面的信息报告材料。区政 府及其部门获取到突发事件信息后
11、，应立即组织核实，并按照 要求第一时间进行首报，首报要快；根据突发事件的发展态势 和应对处置等情况，持续续报有关信息，续报要准；在突发事 件应对工作结束后，要汇总突发事件情况进行终报，终报要全。 突发事件应对过程中，区政府总值班室、区应急办、专项指挥 部办公室要及时做好上级对突发事件信息需求的督办和反馈工 作。突发事件可能影响到毗邻或相关地区时，应向毗邻或相关 地区通报情况；突发事件处置涉及驻区中省直单位、驻区部队 时，应向其通报情况；涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境 外的突发事件，按照相关规定办理；对于敏感性突发事件，信 息报送过程中严格按照有关规定，控制知悉范围，做好保密工 作。突发事件
12、信息要素包括：事件的信息来源、时间、地点、 人员伤亡、设施设备损毁情况，事件的起因、概要过程；事件 的性质、基本过程、已造成的后果、影响范围；事件的发展趋 势、处置情况；领导现场处置情况、拟采取的措施及下一步工 作建议和请求支持事项。相关法律法规、上位应急预案或其他规范性文件对某类事 件信息报送工作另有规定的，从其规定。4. 2先期处置突发事件发生后，事发单位立即开展先期处置，组织本单 位应急救援队伍营救受害人员，疏散和安置受威胁人员；控制 危险源，标明危险区域，封锁危险场所；采取其他必要措施防 止危害扩大，并向区政府及其有关主管部门报告。受影响的公 民、法人和其他组织应及时开展自救互救，采取
13、必要措施防止 危害扩大。对因本单位的问题引发的或者主体是本地区、本单 位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并 迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。事发地村委会、居委会和其他基层组织在第一时间组织动 员群众开展自救互救，协助维护社会秩序，并及时报告工作情 况；事发地镇政府（街道办事处）组织群众转移与疏散，采取 措施控制事态发展，并及时报告工作情况。获取到突发事件信息的有关区级部门和驻区单位应立即开 展研判，根据突发事件情况，确定防止事态扩大的先期处置措 施并组织实施。4. 3分级响应按照突发事件危害、影响、严重程度和可控性等因素，结 合平房区应对突发事件工作实际，将区级应急
14、响应由低到高分 为ni级、n级、I级3个响应级别。根据突发事件初判级别、 应急处置能力以及预期影响后果，综合研判，启动相应等级的 应急响应。4 . 3. 1 III级响应发生初判为未达到一般级别的突发事件，由专项指挥部办 公室或相关区级部门负责突发事件应对工作的组织指挥。根据 应急处置需要，专项指挥部办公室或相关区级部门启动区级HI 级响应，协调调动应急队伍、物资装备等资源做好突发事件应 对工作。5 .3.2 II级响应发生初判为一般级别的突发事件，或需要统筹多个区级部 门（单位）共同处置，或需要调动多方面区级应急队伍、物资 装备等资源进行处置的，专项指挥部办公室或相关区级部门报 请专项指挥部
15、总指挥或副总指挥同意后，启动区级n级响应， 由专项指挥部统一组织实施突发事件应急处置工作。4. 3. 3 I级响应发生初判为较大以上（含较大）级别的突发事件，或需要 调度2个以上专项指挥部共同处置，或事态发展持续蔓延，危 害影响继续扩大的，专项指挥部或相关区级部门形成启动I级 响应的建议，报区应急委（总指挥部）主要领导同意后，启动 区级I级响应，区应急委（总指挥部）按照上级应急指挥机构 的部署，调动本级所有应急资源和力量，组织开展突发事件应 急处置工作。超出平房区应对能力的突发事件，不受事件级别限制，按 照I级响应执行，同时向市政府请求支援。对于事件本身比较 敏感或发生在重点地区、重要时期的突
16、发事件，可适当提高响 应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时对 响应级别进行调整。法律法规及上位预案对某类突发事件的响应等级设定另有 规定的，按其规定执行。4. 4指挥协调发生一般级别突发事件，由本级应急指挥机构负责统一指 挥协调各类应急力量和资源开展应对工作；发生较大以上（含 较大）级别突发事件或涉及临近行政区的突发事件，本级应急 指挥机构在上级应急指挥机构的领导下开展突发事件应对工 作。上级应急指挥机构启动运行后，本级应急指挥机构按照上 级应急指挥机构要求做好应急处置有关工作。上级应急指挥机 构设立现场指挥机构的，本级现场指挥机构纳入上级现场指挥 机构。上级工作组到现场时，本
17、级应急指挥机构要与其对接， 汇报应急处置工作情况并接受其业务指导，做好相应的保障工 作。参与应急处置的各方面应急力量要及时向现场指挥机构报 到、受领任务，接受现场指挥机构的统一指挥调度，并及时报 告现场情况和处置工作进展情况。4. 5处置措施5.1自然灾害、事故灾难或公共卫生事件处置措施当自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，专项指挥 部根据实际情况制定人员救援、医疗救治、受灾群众转移安置、 现场勘查、现场抢险、设施抢修、治安管控、场所管制及其他 防止发生次生、衍生灾害和事件的处置措施，并组织实施。（1）人员救援、治疗与安抚。组织营救受灾和被困人员， 疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，必要时组
18、织动员社会应急 力量有序参与应急处置与救援、受灾人员救助工作；组织救治 伤员，治疗传染病人和疑似病例，隔离传染源，观察密切接触 者，对易感人群采取应急接种、预防性服药和卫生防疫知识宣1总则61. 1编制目的和依据61.2 适用范围61.3 工作原则61.4 突发事件分类与分级71.5 应急预案体系82组织指挥体系92. 1领导机构92.2 指挥机构102.3 现场指挥机构112.4 专家组123监测预警123.1风险防控123. 2监测133. 3预警134应急响应154. 1信息报告154.2先期处置174. 3分级响应184. 4指挥协调19 传；开展遇难人员善后处置工作，妥善处理遇难人员
19、遗体，做 好遇难人员家属安抚等工作。（2）受灾群众安置。做好受灾群众的基本生活保障工作， 提供食品、饮用水、衣被、折叠床、帐篷等基本生活必需品和 临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有坂吃、有水喝、 有衣穿、有住处、有病能及时医治，确保大灾之后无大疫。（3）现场勘查。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等， 利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像，分析研判道路 桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，重要目标 物、人员密集场所和人口分布等信息，提出初步评估意见，并 向现场指挥机构和有关部门报告。（4）现场抢险。迅速组织开展抢险工作，控制危险源、减 轻或消除危害，标明危险区域，封锁危险场
20、所，划定警戒区， 实行交通管制以及其他控制措施，交通运输、公安等有关部门 保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放 行，确保抢险救灾物资和救援人员能够及时、安全送达。（5）基础设施抢修。立即抢修被损坏的交通、通信、供（排） 水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要实施 临时过渡方案，保障社会生产生活基本需要。（6）设施场所管制。禁止或者限制使用有关设备、设施， 关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导 致危害扩大的生产经营活动。(7)资源保障。启用本级财政预备费和储备的应急救援和 救灾物资，必要时征用其他应急物资、设备、设施、工具；组 织开展救灾捐赠活动，
21、接收、管理、分配救灾捐赠款物。(8)社会管控。依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假 售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序； 依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩 序的行为，维护社会治安。(9)舆论引导。开展网络舆情监控，及时管控网络谣言及 不良信息传播，消除不良影响，采取必要措施降低群众恐慌情 绪。(10)其他防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。4. 5. 2社会安全事件处置措施当社会安全事件发生后，需根据事件的性质和特点，重点 开展矛盾化解、社会面控制、重点场所保护等方面的处置措施。(1)矛盾化解。尽快了解和分析事件起因，有针对性地开 展法制宣传和说服教
22、育，及时疏导、化解矛盾和冲突。(2)治安秩序维护。对使用器械相互对抗或以暴力行为参 与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控 制事态发展。严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法 出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况 采取相应的强制性措施，尽快恢复社会秩序。(3)社会面控制。对特定区域内的建筑物、交通工具、设 备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时 依法对网络、通信进行管控；封锁有关场所、道路，检查现场 人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。(4)重点场所保护。加强对易受冲击的核心机关和单位的 警卫，在地方行政机关、军事机关、广播电台、电视
23、台等单位 附近设置临时警戒线，加强对重要场所、部位和标志性建筑的 安全保护。(5)法律、法规等规定的其他必要措施。4. 6信息发布与舆论引导平房区突发事件的信息发布工作在区委、区政府的统一领 导下开展。一般突发事件的信息发布工作由区委、区政府成立 突发事件信息发布工作领导小组负责，并作为本级指挥机构的 重要组成部分，由区委宣传部、区政府办及有关部门和单位派 员组成，第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情 况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据工作进展情况持 续发布。较大以上突发事件的信息发布工作，区委、区政府执 行上级指定的新闻发布事务。突发事件信息发布形式包括授权发布、提供新闻通稿
24、、组 织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过主要新闻媒 体、重点新闻网站或有关政府网站、移动新媒体和手机微信等。突发事件发生后，网信、公安等部门加强相关舆情信息的 搜集与分析研判，及时查明信息来源，对信息危害和影响进行 评估和研判，积极采取措施予以回应和引导，对不实和负面信 息，及时澄清并发布准确信息，引导网民依法、理性表达意见, 形成积极健康的社会舆论。4. 7应急结束各项应急处置工作基本结束，相关威胁和危害得到控制或 消除后，根据响应级别，总指挥部或专项指挥部宣布应急结束, 或逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离。 同时采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件
25、或 者重新引发突发事件。现场指挥机构停止运行后，通知相关方 面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复正常生产生活秩序。5后期处置与恢复重建5.1善后处置区政府组织各部门根据本地区遭受损失的情况，制定安置 救助、抚慰抚恤、保险理赔、司法援助、征用补偿、环境恢复 等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置突发事件引发的 矛盾和纠纷。对突发事件中的伤亡人员按照规定给予抚恤、救 助，并提供心理与司法援助。对应急调用、征用有关单位及个 人的物资按照规定给予补偿。相关部门和单位做好疫病防治和 环境污染消除等工作。5. 2调查、评估与总结突发事件的调查权限及调查程序按照有关法律法规要求执 行。根据法定权限或上级
26、委托，区政府组织有关部门、单位及 时查明突发事件的发生经过、原因、损失情况、相关责任等， 编制突发事件的调查、评估报告，按照有关规定向市政府及其 有关部门报告。参与突发事件应对的区级部门对本部门突发事 件的应急处置工作进行总结评估，持续改进突发事件应对工作。5. 3恢复重建按照政府主导、群众广泛参与的原则，区政府组织有关部 门、单位科学制定恢复重建计划与方案，尽快修复受影响的交 通、水利、通信、供（排）水、供电、供热等公共设施，引导 受灾地区群众广泛开展自力更生和生产自救活动。需要市政府 提供资金、物资装备、技术等方面援助及政策支持的，区政府 按程序向市政府提出。6应急保障1队伍保障国家综合性
27、消防救援队伍。哈尔滨市平房区消防救援大队 是哈尔滨平房区应急处置与救援的主力军，承担各类灾害事故 的救援任务，由区应急委统一调用。专业应急队伍。专业应急队伍是应急处置与救援的骨干力 量，公安、卫生健康、资源规划、生态环境、住建、农业农村、 市场监管、城市管理等部门依据职能分工和实际需要，在应急 管理部门的统筹指导下，建设和管理,本行业、本领域的专业应 急队伍。专业应急队伍由区应急委统一领导，由行业部门进行 管理，由本级指挥机构统一调用。基层应急队伍。基层应急队伍是应急处置与救援的重要力 量。依托基层组织和单位的灾害信息员、群测群防员、安全监 督员、网格管理员等，建立专兼结合、一队多能的基层应急
28、队 伍。基层应急队伍接受行业部门指导，由基层组织和单位统一 管理与调用。社会应急救援队伍。社会应急救援队伍是应急处置与救援 的辅助力量。充分发挥共青团、红十字会、志愿者社团组织等 作用，鼓励企事业单位和社会组织有序参与应急救援和服务。6. 2财力保障突发事件应急准备与应急处置所需财政负担的经费，按照 现行事权、财权划分原则，分级负担。应急预案编制、应急演 练、平台建设、物资储备、培训和宣传教育、救援队伍建设等 工作所需经费应纳入本级财政预算，并与平房区经济社会发展 水平相适应。按照本级一般公共预算支出额的法定比例设置预 备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处置增加的 支出。区审计局、区
29、财政局对应急资金的使用进行监督。7. 3物资装备保障区政府建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的 储备制度，建立多渠道、多层级的应急物资储备保障体系，并 根据实际情况及时调整储备物资品种。各有关部门和单位制定物资装备调整、补充、更新工作计 划，加强应急物资和装备储备，完善应急物资装备管理协调机 制。工信、商务、住建、卫生健康、市场监管、应急管理等部 门按照职能分工，建立健全重要应急物资保障系统，完善重要 应急物资监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。区工信局等部门根据实际情况制定应急物资、装备的产能 储备方案，与有关企业签订承储协议，保障应急物资、装备的 生产和供给。根据防灾需要，区应急
30、管理局会同区委宣传部等部门加大 防灾减灾宣传力度，引导企事业单位和居民家庭储备基本的应 急自救物资和生活必需品。6. 4治安保障市公安局平房分局负责突发事件现场治安维护，制订不同 类别、级别突发事件应急状态下维护治安行动方案，加强对重 点地区、场所、人群、物资设备的安全防护，依法严厉打击违 法犯罪活动，必要时依法采取有效管制措施，控制事态，维护 社会秩序。事发地相关部门、单位、组织和个人积极配合公安 部门做好治安管控工作。6.5医疗卫生保障区卫生健康局建立和完善突发事件医疗卫生应急救援体系 和公共卫生应急资源保障体系，加强突发事件应急医疗救治机 构和疾病预防控制机构建设，掌握各类医疗卫生资源的
31、分布、 救援能力和专长。根据突发事件应对需要，组建医疗卫生应急 救援队伍，及时赶赴现场开展医疗救治和疾病预防控制等工作。区卫生健康局、区市场监管局、区工信局等部门根据应急救援 实际情况，及时为受灾地区协调药品、器械等医疗卫生物资和 设备。6. 6交通运输保障区住建局建立和完善应急运力协调机制，加强交通应急抢 险能力建设，加强应急运输体系建设，提高人员、物资紧急运 输能力。市交警支队平房大队要优先保证紧急情况下应急交通 工具的调度和畅通，必要时开设应急救援绿色通道，确保受伤 人员、救灾人员和物资及时安全运送。6. 7公共设施保障区政府应当结合人口密度，按照平战结合、合理布局的原 则，充分利用公园
32、、绿地、中小学操场、公共文化体育场馆等 现有资源，建设完善符合规定要求的应急避难场所，加强应急 避难场所供水、供电、排污等基础设施日常维护和管理，保证 其正常使用。完善紧急疏散管理办法和应急避难场所启用程序, 明确责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序转移或疏散到 应急避难场所或其他安全地带，并保证避难场所的正常运营。6. 8基础信息服务保障各部门根据突发事件应对需要，及时提供或查明主管行业 （领域）方面的基础信息和数据，开展相关风险监测及风险信 息反馈，做好应急处置过程中的基础信息服务保障工作。6. 9科技保障各部门强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资 源，不断提升监测、预警、应急处
33、置与救援的新技术、新设备 和新工具应用，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智 能化、精细化水平。建立健全区级应急指挥平台，配置移动指 挥系统，实现互联互通、资源共享。6. 10社会动员保障区政府及相关部门加强对全区应急管理工作的统一领导， 根据突发事件的发展变化情况，及时做好社会宣传，动员本地 区的社会各界力量遵守特定的风险防控措施、参与或协助特定 的应急处置或支援工作，组织群众开展自救和互救，协助维护 社会秩序。7预案管理1预案制定区应急管理局负责平房区突发事件应急预案体系建设，牵 头修编区总体应急预案。区级部门根据有关规定和职责，制定 突发事件专项应急预案和部门应急预案。各级各类应急预
34、案衔 接遵循“下位服从上位，专项、部门服从总体，预案之间不得 相互矛盾”的原则。开展应急预案编制时，应成立预案编制工作小组，吸收预 案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及具有现场处 置经验的人员参加。应急预案编制应当在风险评估和应急资源 调查的基础上进行，编制过程中应广泛听取相关部门、单位和 专家的意见，必要时，向社会公开征求意见。7.2审批与备案总体应急预案经区政府常务会议审议，以区政府名义印发; 专项应急预案经区政府审批，必要时经区政府常务会议或专题 会议审议，以区政府办公室名义印发；部门应急预案经部门有 关会议审议，以部门名义印发。本应急预案印发后20个工作日内向市应急管理局备案。
35、专 项应急预案向区应急管理局和市政府有关主管部门备案，部门 应急预案向区应急管理局备案。重大活动应急预案在活动举行 前15日报区应急管理局和市公安局平房分局备案。7. 3评估与修订应急预案制定单位建立定期评估制度，分析评估预案内容 的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科 学规范管理。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：(1)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有 关规定发生变化的；(2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的；(3)面临的风险发生重大变化的；(4)重要应急资源发生重大变化的；(5)预案中的其他重要信息发生变化的；(6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问
36、题需要作出1. 5处置措施202. 6信息发布与舆论引导234. 7应急结束245后期处置与恢复重建245. 1善后处置245.1 调查、评估与总结245.2 恢复重建256应急保障256. 1队伍保障256. 2财力保障266.3 物资装备保障266.4 治安保障276. 5医疗卫生保障276.6 交通运输保障286.7 公共设施保障286.8 基础信息服务保障286.9 科技保障286. 10社会动员保障297预案管理297. 1预案制定297.2审批与备案307. 3评估与修订30 重大调整的；(7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。7. 4应急演练应急预案制定单位结合本地区风险情
37、况，有计划、有重点 地组织开展人员参与广泛、处置联动性强、形式多样、节约高 效的应急演练。演练可采取实战演练、桌面推演等方式，必要 时组织跨地区、跨行业的应急演练，提高快速反应和整体协同 处置能力。区应急办加强应急演练的管理与指导工作。专项应急预案 演练由区政府下达年度应急演练计划，由预案编制牵头单位按 计划组织实施。部门应急预案演练由部门计划安排并组织实施。 重大活动应急预案演练由重大活动组(执)委会下达应急演练 计划，由其组成部门按计划组织实施。各级各类突发事件应急 预案演练的频次及组织实施工作应符合法律法规及上级相关规 定的要求。专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演 练。重
38、大活动举行前至少组织一次应急演练。如预案发生重大 调整，应及时按照新预案开展演练。对综合性较强、风险较大 的应急演练，应急演练组织单位应对演练方案进行评审，确保 演练方案科学可行和应急演练工作的顺利进行。7. 5宣传与培训区政府及其有关部门建立健全应急管理培训制度，将应急 管理培训纳入干部教育培训体系，针对本地区特点定期开展突 发事件应急预案的教育培训工作。企事业单位应当定期开展应 急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识 等方面的教育和培训，提高单位的全员安全防范意识和应对能 力。区政府及其有关部门、镇政府、街道办事处、村（居）民 委员会、企业事业单位等组织应当结合各自实际，通
39、过多种形 式推动突发事件应对工作的法律法规和自救互救等应急知识进 企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强公众风险防范 意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。学校、幼儿园 在教育主管部门指导下，将应急知识教育纳入教学内容，根据 学生的年龄和认知能力，采取多种形式开展应急知识教育，培 养学生的安全意识和自救与互救能力。7. 6监督与奖惩区政府及其有关部门和单位根据有关规定，对在突发事件 应对工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励。对不依法履 行职责、拒不承担抢险救援任务，或有玩忽职守、滥用职权、 徇私舞弊等渎职行为的，依据国家有关法律法规追究当事人的 责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
40、8. 1预案解释本预案由哈尔滨市平房区人民政府负责制定，预案修订与 解释工作由区应急管理局具体负责。8. 2预案实施本预案自发布之日起实施，原哈尔滨市平房区突发公共 事件总体应急预案同时废止。附件：1.哈尔滨市平房区突发事件专项应急预案目录.哈尔滨市平房区突发事件应急处置牵头部门2 .哈尔滨市平房区应急职能单位应急工作职责哈尔滨市平房区突发事件专项应急预案目录序号预案名称牵头编制部门自然灾害类（7个）1哈尔滨市平房区自然灾害救助应急保障预案区应急管理局2哈尔滨市平房区气象灾害应急预案区应急管理局3哈尔滨市平房区地震应急预案区应急管理局4哈尔滨市平房区防汛应急预案区应急管理局5哈尔滨市平房区抗旱
41、应急预案区应急管理局6哈尔滨市平房区清冰雪应急预案区城管局7哈尔滨市平房区农作物生物灾害应急预案区农业农村局事故灾难类（13个）8哈尔滨市平房区（哈经开区）危险化学品事故应急预 案区应急管理局9哈尔滨市平房区（哈经开区）工矿商贸生产安全事故 应急预案区应急管理局10哈尔滨市平房区火灾事故应急预案哈尔滨市平房区消防 救援大队11哈尔滨市平房区道路父通事故应急预案市交警支队平房大队12哈尔滨市平房区（哈经开区）特种设备事故应急预案区市场监管局13哈尔滨巾平房区（哈经开区）突发环境事件应急预案市生态环境局平房分 局14哈尔滨市平房区（哈经开区）建设工程质量安全事故 应急预案区住建局序号预案名称牵头编
42、制部门15哈尔滨市平房区（哈经开区）燃气突发事件应急预案区住建局16哈尔滨市平房区（哈经开区）供热突发事件应急预案区住建局17哈尔滨市平房区房屋安全事故应急预案区住建局18哈尔滨巾平房区（哈经开区）重污染天气应急预案市生态环境局平房分 局19哈尔滨市平房区城市路桥坍塌事故应急预案区城管局20哈尔滨市平房区（哈经开区）人防工程事故应急预案区住建局公共卫生类（4个）21哈尔滨市平房区突发公共卫生事件应急预案区卫生健康局22哈尔滨市平房区（哈经开区）食品安全事件应急预案区市场监管局23哈尔滨市平房区（哈经开区）药品安全事件应急预案区市场监管局24哈尔滨市平房区重大动物疫情应急预案区农业农村局社会安全
43、类（7个）25哈尔滨市平房区群体性事件应急预案市公安局平房分局26哈尔滨市平房区节假日和重大活动期间安全事故应急 预案市公安局平房分局27哈尔滨市平房区民族宗教突发事件应急预案区民宗局28哈尔滨市平房区校园安全稳定事件应急预案区教育局29哈尔滨市平房区旅游突发事件应急预案区文体旅游局30哈尔滨市平房区舆情事件应急预案区委宣传部31哈尔滨市平房区网络安全事件应急预案区委网信办哈尔滨市平房区突发事件应急处置牵头部门序号牵头部门突发事件类型1区委宣传部舆情事件2区网信办网络安全事件3区民宗局民族宗教方面突发事件4区信访局异常、突发信访事件5区委外事工作委员会 办公室涉外突发事件6区发改局石油长输管道
44、事故7区教育局教育方面突发事件8区人社局人力资源及社会保障方面突发事件9区住建局燃气突发事件、供热突发事件、建设工程质量安全事 故、道路运输市场突发事件、公路安全事故、房屋安 全事故、物业服务方面突发事件10区农业农村局农作物生物灾害、动物疫情、农业机械事故11区文体旅游局文化和旅游方面突发事件、文物安全事件、群众性体 育活动和体育赛事突发事件12区卫生健康局突发公共卫生事件（传染病疫情、群体性不明原因疾 病、职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件）13区应急管理局地震、洪涝灾害、干旱、森林草原火灾、工矿商贸生 产安全事故、煤矿事故、非煤矿山事故、危险化学品 事故、烟花爆竹事故14区市场监管局
45、特种设备事故、食品安全事件、药品安全事件序号牵头部门突发事件类型15区城管局冰雪景观安全事故、市政路桥坍塌事故、城市园林植 物病虫害、巾政路桥积雪结冰16区工信局民用爆炸物品（生产环节）事故17市公安局平房分局群体性事件、节假日及大型活动期间安全事件、恐怖 袭击事件、民用爆炸物品（运输、爆破作业环节）事 故18市交警支队平房大队道路交通事故19市生态环境局平房分 局突发环境事件、重污染天气、辐射事故20哈尔滨市平房区消防 救援大队城乡火灾事故哈尔滨市平房区应急职能单位应急工作职责一、各单位共有的职责1、贯彻执行区委、区政府有关应急管理工作的指示决定。2、完成区应急委部署的工作任务和确定的工作目
46、标。3、依照区突发事件总体应急预案和专项应急预案的有关规 定负责本单位或本行业领域突发事件的应对工作。4、支持和配合其他成员单位组织开展与本单位职责相关的 应急管理工作。5、定期分析本单位应急管理形势，认真履行应急管理工作 职责。6、完成区应急委和区应急办交办的其他工作。二、主要应急职能单位及其职责以下为各单位的主要职责，在专项应急预案中，根据突发事 件应急处置特点对各单位职责进行进一步细化。(1)区委宣传部：负责突发事件新闻报道的协调管理工作; 及时掌握突发事件信息，分析舆情，正确引导社会舆论。(2)区委网信办：负责组织协调有关部门和单位开展网络 安全事件应急处置工作；依法开展互联网信息内容
47、管理，统筹协 调组织全区互联网宣传和互联网舆论引导工作；开展互联网信息 内容监督管理执法，处置和封堵网上有害信息，依照相关法律和 规定查处有关违法违规行为和网站。（3）区信访局：负责组织协调有关部门和单位处理异常、 突发信访事件；督促有关部门和单位及时化解疏导和处理各种信 访矛盾与纠纷；督促检查有关部门和单位处理和落实重要信访事 项。（4）区民宗局：负责组织协调有关部门和单位开展民族宗 教方面突发事件应急处置工作；监督、指导宗教活动场所开展防 灾减灾救灾工作。（5）区政府办公室：负责区政府应急管理相关公文处理工 作；做好突发事件和紧急情况的信息报送工作；研究请示区政府 的突发事件应对事项，提出审核意见报区政府领导审批；协助区 政府领导做好突发事件应对工作；按照上级要求做好涉外信息报 送与涉外事项办理工作。（6）区发改局：负责组织协调有关部门和单位开展石油长 输管道事故应急处置工作；开展重要商品价格监测、分析，及时 反映市场物价方面的重要情况和问题。（7）区教育局：负责组织协调有关部门和单位开展教育方 面突发事件应急处置工作；根据风险防