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1、推进建筑节能与绿色建筑可再生能源规模化应用实施方案一、保障措施（一）健全政策法律法规体系，完善顶层设计以城乡建设绿色发展和碳达峰碳中和为目标，推动相关法律法规 制定和修订，完善配套法规体系，出台各市州相应绿色建筑创建行动 实施方案细则，发挥法律、法规、规章对行业发展的引导和约束作用, 实现建筑节能与绿色建筑发展有法可依。适时启动条例修订，将实践 证明切实有效的制度、措施上升为法律法规制度。制定湖南省能耗与 碳排放定额管理、限额管理制度及配套管理措施指导意见，各市制定 相关细化措施，为绿色运营管理提供有利的外部政策环境。（二）创新监管体系模式，营造良性发展环境坚持低碳高质量发展导向，推动建筑节能
2、与绿色建筑管理全过程 质量提升，增加人民群众满意的产品、工程及服务供给。完善和优化 新建建筑在规划、设计、施工、验收等环节执行建筑节能与绿色建筑 标准的质量监管手段。加强对第三方机构信用管理，实施事中事后监 管、信用分类监管，鼓励采用互联网+监管手段，推广施工图数字化审 查。推进全方位、多层次、宽领域的国际合作，学习借鉴国际先进经 验，提升建筑节能与绿色建筑发展水平。开展相关责任保险试点，运 用保险手段对外墙保温、室内空气品质等重要节点进行质量风险防控。4、稳步建设建筑能耗统计和监管体系一是建立湖南省国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系 建设工作联席会议制度。二是开展公共建筑能耗动态监测
3、平台建设示 范，按1+14+1架构，搭建省本级、市州以及高校在线监测平台。湖南 师范大学、长沙理工大学等列入节约型校园节能改造示范工程，湖南 省儿童医院、肿瘤医院、祁阳县人民医院等列入节约型医院节能改造 示范工程，以上示范工程已全部通过验收，起到示范引领作用。5、大力推广应用建筑节能新技术一是探索建立建筑产业现代化设计、施工和部品部件生产的技术 体系和标准体系，推进相关技术研发和应用。鼓励长沙市等有条件的 城市和地区开展工程示范。二是鼓励应用新型建筑节能材料和设备。 印发湖南省建筑节能技术、工艺、材料、设备推广应用目录，推 广应用各类建筑节能新技术，同时开展建设工程施工现场节能材料抽 检工作。
4、三是建设工程新技术应用评估和绿色建材评价标识及推广工 作，编制管理细则和评价技术导则。6、区域化推广可再生能源建筑应用一是不断扩大可再生能源示范应用范围，目前，全省示范推广任 务基本完成，并已全面启动湖南省浅层地热能规模化建筑应用。在常 德、岳阳、永州开展农村推进太阳能光热建筑应用试点工作，加强配 套能力建设。二是进一步强化管理。联合多部门下发了浅层地热能规 模化应用试点相关通知文件，公布四批湖南省地源热泵建筑应用技 术企业目录和湖南省可再生能源建筑应用示范项目关键技术产品 目录，确保示范项目技术合理性和可靠性示范项目应用产品的先进 性、安全性、经济性。三是开展可再生能源建筑应用相关课题研究。
5、 编制完成相关技术导则和工程建设工法，筹建湖南省太阳能建筑应用 自然资源数据库、地源热泵建筑应用水文地质资源分布数据库等。7、大力推进建筑工业化，装配式建筑水平位居全国前列2017年起，陆续出台关于加快推进装配式建筑发展的实施意 见、关于大力推进建筑领域向高质量高品质绿色发展的实施意 见、关于推进湖南省装配式建筑发展有关工作的通知等系列文 件。截至2020年底，全省各市州中心城市累计实施装配式建筑总建筑 面积5604万平方米，装配式建筑生产企业年产能达3000万平方米， 产业总产值达800亿元，现有国家级装配式建筑示范城市2个（长沙 市、吉首市），省级装配式建筑示范城市6个，国家级装配式建筑产
6、 业基地（园区）15家，省级装配式建筑产业基地55家，实现了全省 14个市州装配式建筑生产基地和项目全覆盖。8、促进绿色建材发展2016年，湖南省住房和城乡建设厅、经济和信息化委员会印发 关于湖南省绿色建材评价标识管理有关工作的通知，湖南省绿色 建材推广评价工作正式展开。同年发布湖南省促进绿色建材生产和 应用实施方案，成立湖南省绿色建材推广和应用协调组、湖南省绿 色建材标识管理办公室；自2017年发布第一批绿色建材产品目录起， 截至2020年底，湖南省共180家企业、783个产品获得绿色建材评价 标识，居全国首位。9、积极推进智慧城市试点示范一是建立了各市州以地方负责人为领导小组组长，住房城乡
7、建设 主管部门为牵头单位的工作机构。二是建立了智慧城市专家库，涵盖 政策、项目管理、城市规划、市政公用、绿色建筑、园林、水务、信 息化、投融资等多个专业，加强技术力量支撑。三是积极组织申报工 作，目前已有株洲市、常德市、长沙县、嘉禾县、永兴县、祁阳县、 澧县、汉寿县、安仁县、宜章县、沅江县、韶山市、津市市、长沙大 河西先导区、株洲云龙示范区、岳阳市岳阳楼区、湘潭经济技术开发 区、桃源县漳江镇、浏阳柏加镇等19个地区列入国家智慧城市试点。 四是试点地区根据自身实际，积极推进智慧城市建设，顶层设计逐步 完善，有序推进重点项目建设。10、大幅提高建设科技支撑能力十三五以来，湖南省不断加大建设科技工作
8、力度，围绕建筑节能、 绿色建筑以及城乡规划、工程施工技术创新等重点工作组织开展建设 科技各类计划项目实施，为建筑行业技术进步和城乡建设事业发展提 供有力的技术支撑，发挥科技引领作用。十三五期间，超额完成特、 一级企业研发经费投入三年行动计划（2018-2020年），截至2019年 12月底，各市州统计上报特级建筑业企业12家，一级建筑业企业126 家，完成研发经费投入48. 9479亿元，完成进度达全年目标任务的 169%o其中岳阳市、郴州市、株洲市完成率高达300%以上，湘西州、 永州市、衡阳市超过200%,其他市州均完成目标任务。虽然湖南省建筑节能与绿色建筑工作在十三五时期取得重大进展,
9、但仍存在一些问题亟待解决，一是建筑节能和绿色建筑品质有待提高, 民众体验感和获得感不强。高品质绿色建筑项目较少，重新建轻既改、 重设计轻运行、重技术轻体验，不仅造成设施设备资源空置与浪费， 更无法满足人民群众对美好生活品质需要，难以形成意愿驱动的市场 需求；二是区域发展不平衡。长株潭地区与其他市州建筑节能与绿色 建筑发展存在明显差异，城镇与农村建筑节能发展不平衡，农村建筑 节能效果普遍较差且舒适性不好，适应农村特点的政策、标准及制度 尚不完善；三是政策对科研及产业支撑不足。财政支持政策落实不到 位，既有居住建筑节能及绿色化改造等工作难以推动，绿色金融支持方式仍在探索，高品质绿色建筑、超低能耗建
10、筑、可再生能源高效应 用等方面技术研究、产业链中产品供给不足、成本偏高、质量不高， 合同能源管理、碳交易、综合能效服务等市场化推动机制尚不完善， 在设计、生产、施工、验收、运行、检测等环节均存在人才缺失现象; 四是适应高质量发展的治理能力不足。基层主管部门设计、施工等从 业人员能力不足。在放管服改革背景下，传统依靠行政许可的监管手 段面临调整，以信用为核心的新型监管体系尚未建立，对建筑节能标 准执行质量仍有差距，节能工程质量有待提高。（二）十四五发展形势十四五时期是我国全面开启社会主义现代化建设新征程的开局阶 段，也是落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标的关键时期，建 筑节能与绿色建
11、筑发展将面临更加复杂的局面，同时也迎来了重要发 展机遇期。放眼国内外，世界正处于百年未有之大变局，国际形势风云变幻, 经济全球化发展面临着严峻挑战。我国二氧化碳排放力争于2030年前 达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，推动建筑碳排放尽早达峰, 将为实现我国碳达峰碳中和做出积极贡献。在一带一路建设、中部崛 起战略背景下，全国正处于高质量发展、高品质生活和高水平治理的 转型时期。住房城乡建设行业是国民经济重要支柱，是新发展格局中 的重要板块。建筑节能与绿色建筑的发展，可以引导市场消费升级和 产业转型升级，扩大市场需求，激发市场活力，创造就业岗位，为双 循环贡献力量。总揽全省，颁布施行湖南省
12、绿色建筑发展条例，绿色建筑发 展形成制度体系。省住建厅以绿色住建促进新实践，进一步将绿色发 展理念转换为行业绿色低碳发展的制度标准、配套政策、具体行动， 抓好绿色节能标准、绿色低碳规范的执行落地，使绿色发展理念加快 转化为低碳发展成果。细至人民，满足人民日益增长的对美好生活的需要。随着经济社 会发展水平的提高，人民群众对美好居住环境的需求也越来越高。绿 色建筑能够提供安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜 居的生活工作空间，让建筑与自然环境和谐共生，能极大满足人民群 众的需求。综合判断，湖南省建筑节能与绿色建筑发展总体上仍处于重要战 略机遇期，也面临着市场风险增多、发展速度放缓的严峻挑
13、战。必须 准确把握市场供需结构的重大变化，下决心转变依赖低成本要素驱动 的粗放增长方式，增强改革意识、创新意识。必须积极应对产业结构 不合理、创新任务艰巨、优秀人才和优质劳动力供给不足等新挑战， 着力在健全市场机制、推进建筑产业现代化、提升队伍素质、开拓国 际市场上取得突破，切实转变发展方式，增强发展动力，以绿色发展 为核心，全面深入的推动绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑发展 等，以及推广绿色建造、老旧小区改造、城市更新等实践，努力实现 建筑业转型升级，为实现双碳目标做出良好铺垫。四、推进可再生能源规模化应用查明湖南省主要浅层地热区并评估其开采技术经济条件，建立可 再生能源利用示范试点区域。
14、鼓励浅层地热能建筑应用和能源站建设, 完善地热能开发利用市场机制。完善现有地热能开发模式，推行地热 能勘探、设计、建造及运营一体化的开发模式。放开城镇供热市场准 入限制，引导地热能开发企业进入城镇供热市场。湖南省太阳能资源属于一般可利用区，根据太阳能资源条件、建 筑利用条件和用能需求，统筹太阳能光伏和光热系统建筑应用，宜电 则电，宜热则热。推进新建建筑太阳能光伏一体化设计、施工和安装。 可在有热水需求的既有建筑中推广太阳能热水系统改造，在新建住宅 及学校、医院等建筑中推广普及太阳能热水系统。发挥太阳能光伏适 宜分散供电的特点，在偏远地区推广使用户用光伏发电系统或建设小 型光伏电站，解决无电人口
15、的供电问题。在城市建筑物和公共设施配 套安装太阳能光伏发电装置，扩大城市可再生能源的利用量。在抓好成熟技术规模化推广应用的同时，拓展可再生能源建筑应 用体系，逐步将高效的空气源热泵技术纳入可再生能源建筑应用领域, 促进低温工况空气源热泵技术应用和冷热空调、生活热水联供技术及 热回收、蓄热工艺、冷回收、蓄冷工艺的技术应用。因地制宜发展空 气热能，在居民采暖、工业与农产品加工业等领域推进空气热能、电 能替代，减少散烧煤和燃油消费。资料参考：湖南省十四五建筑节能与绿色建筑发展规划（征求 意见稿）推动建立建筑节能与绿色建筑质量信用体系，加强市场主体信用信息 平台建设，对市场主体进行信用评价，实行基于信
16、用信息的差别化监 管方式，营造良性发展环境。（三）强化科技创新，扩展引领效果构建市场导向的建筑节能与绿色建筑技术创新体系，围绕节能和 绿色发展战略，组织重点领域关键环节的科研攻关和项目研发。推动 互联网、大数据、人工智能、先进制造与建筑节能和绿色建筑的深度 融合。利用科技计划项目平台，不断优化评价指标体系和项目布局， 充分发挥对绿色建筑创新方向的引领作用。推动可靠技术工艺及产品 设备的集成应用，促进建筑节能与绿色建筑技术产学研用体系构建。 充分发挥示范引领作用，积极推动绿色城区、绿色社区、绿色建筑、 绿色建材等多层次的示范工程，形成可复制、可推广的绿色发展经验。（四）增加资金投入，加大政策激励
17、各市州住房和城乡建设主管部门要加强与发展改革、财政部门沟 通，争取资金支持。设立建筑节能与绿色建筑发展专项资金，用于绿 色建筑的技术研发、建筑节能标准制定、绿色建筑技术集成示范、合 同能源管理、既有建筑改造、可再生能源应用的工程示范、宣传培训 等工作。各市州及时落实绿色建筑的激励政策，推动建筑节能与绿色建筑发展，激发建筑节能与绿色建筑市场需求，放大财政资金的杠杆 效应。（五）推动信息化建设，提升服务能力加强与供水、供电、供气、供热等相关行业开展数据信息共享和 系统应用，通过整合、分析挖掘数据应用价值，指导建筑业主及第三 方服务机构对建筑用能系统实施精准化运行与改造。利用大数据、物 联网、云计算
18、等信息技术，实现数据信息搜集、处理、传输、存储和 数据库的现代化，建立动态城市智慧能源管理服务系统，实现城市及 建筑用能的智慧化管理。加强湖南省建筑节能与绿色建筑服务能力建 设，推动建筑节能与绿色建筑咨询产业发展。加强第三方检测、节能 审核评价及建筑能耗测评机构能力建设，发挥现有的节能监管及建筑 能效测评体系作用。二、推进建筑新型工业化发展（一）加快装配式建筑全产业链建设推进装配式建筑设计-生产-施工-管理-服务全产业链建设与装配 式钢结构住宅建设试点工作，全面落实智能制造平台建设，培育装配 式建筑产业集群，提高装配式建筑应用比例。完善装配式建筑标准， 住房和城乡建设厅主导制定解决装配式建筑应
19、用过程中通用性、基础 性的地方标准和图集；支持企业开展标准体系研究，制定企业标准、 专用图集和技术手册；鼓励社会组织编制团体标准。强化设计、部品 部件生产、建筑材料与工程建设标准质检的衔接，实现工程设计、生 产和施工装配标准化，监督管理规范化。全面提升装配式建筑设计水平，推行装配式建筑一体化集成设计, 强化装配式建筑设计对部品部件生产、安装施工、装饰装修等环节的 统筹。推进装配式建筑标准化设计，提高标准化部品部件的应用比例。 提倡装配式建筑在方案策划阶段进行专家论证和技术咨询，促进各参 与主体形成协同合作机制。建立适合建筑信息模型（BIM）技术应用的 装配式建筑工程管理模式，推进BIM技术在装
20、配式建筑项目中全过程 的集成应用，实现工程建设项目全生命期数据共享和信息化管理。各市州住房城乡建设主管部门要制定政策措施，明确装配式建筑 全装修的目标和要求。推行装配式建筑全装修与主体结构、机电设备 一体化设计和协同施工，重点推进公共租赁住房、廉租房、主城区内 及重点功能区装配式商品住宅全装修，并逐步扩大实施范围。推进建 筑设计向室内装修设计延伸，支持轻质内隔墙、吊顶、地面等内装工 业化生产方式的应用，鼓励整体卫浴和整体厨房等部品模块化应用。 全装修要提供大空间灵活分隔及不同档次和风格的菜单式装修方案， 满足消费者个性化需求。到十四五规划末期，全省基本完成建筑业转型升级工作，装配式 建筑产业布
21、局基本合理，上下游企业合作有序，监管体系配套完善， 实现建筑品质的全面提升。（二）促进绿色建材研发推广应用加快推进绿色建材评价认证和推广应用，建立绿色建材采信机制, 推动建材产品质量提升。将绿色建材纳入湖南省战略新型产业，研究 制定发展目标、推广重点与政策措施，建立绿色建材发展全过程的长 效机制。将绿色建材纳入绿色建筑、装配式建筑发展与使用要求，使 绿色建材融入建筑规划、设计、施工、运维全过程。指导各地制定绿 色建材推广应用政策措施，逐步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比 例。依托大型企业集团、科研院所、高校，构建完善产学研用相结合 的产业发展创新体系，整合湖南省现有资源，重点扶持综合性科研机
22、构的发展，完善产业发展所需公共研发、技术转化、检验认证等平台。 运用技术手段对传统建材落后生产工艺进行改良、设备性能进行提升、 材料性能进行改善，推动装配式建筑部品、玻璃、木材、钢构精深加 工、利废环境功能材料和节能机电设备等产业核心制造技术的研发与 转化，使绿色建材生产过程及产品性能更节能环保，符合绿色建筑高 品质要求。（三）完善建筑绿色产业支撑加速建筑节能与绿色建筑科技创新成果转化，推进湖南省产学研用相结合，打造协同创新平台，大幅提高技术创新对产业发展的贡献 率。支持引导企业开发建筑节能与绿色建筑产品，培育适应高品质绿 色建筑、超低能耗建筑、可再生能源应用等领域发展的相关产业链， 促进产业
23、供应侧的技术升级和结构调整。开展建筑节能与绿色建筑产 业集聚示范区建设，推进产业链整体发展，促进新技术、新产品的标 准化、工程化、产业化、信息化。促进建筑节能与绿色建筑相关咨询、 科研、规划、设计、施工、检测、评价、运行维护企业和机构的发展。（四）推广新型绿色建造方式依托装配式建筑产业基地，创建绿色建造产业基地。夯实标准化 生产基础，编制主要型钢构件、预制混凝土构件、装配化装修部品部 件尺寸指南，形成标准化、系列化的构件和部品部件生产及供应体系, 探索建立湖南省构件和部品部件认证标识制度。加强系统化集成设计, 完善设计选型标准，推广少规格、多组合设计方法，推进标准化设计, 促进多专业协同。推广
24、装配式混凝土建筑，完善适用于不同建筑类型 的装配式混凝土建筑结构体系，加大高性能混凝土、高强钢筋和消能 减震、预应力技术的集成应用。大力发展钢结构建筑，鼓励医院、学 校等公共建筑优先采用钢结构体系，积极推进钢结构住宅和农房建设, 完善钢结构建筑防火、防腐等性能与技术措施。推广管线分离、一体 化装修技术，提高装修品质。推广精益化施工，引导施工企业研发与 精益化施工相适应的部品部件吊装、运输与堆放、部品部件连接等工 艺工法，研发推广精益化施工安装配套装备和机具，提升现场施工工 业化水平。加快信息技术融合发展，大力推广建筑信息模型（BIM）技 术，加快应用大数据和物联网技术，推进发展建筑机器人等智能
25、建造 技术。1、绿色建材产品推广计划开展高强钢筋、高性能混凝土、高性能砌体材料、高性能门窗、 结构保温一体化墙板及相关保温材料、生物质建材等绿色建材产品和 可循环、可再生建材产品的推广计划，在绿色建筑、超低能耗建筑、 既有建筑节能绿色化改造中全面推广绿色建材产品，力争到2025年， 新建建筑中绿色建材应用比例达到60%以上，获得绿色建筑星级评价标 识的建筑项目中绿色建材的应用比例达到100%。2、绿色建造2025推动建造方式创新，推广装配式混凝土建筑，大力发展钢结构建 筑，推进建筑全装修和装配化装修，稳步提高装配式建筑在新建建筑 中的比例，力争到2025年，全省市州中心城市新开工装配式建筑面积
26、 占当年新建建筑面积的比例达到40%,长株潭地区新开工项目装配式技术应用比例达到60虬 十四五期间，在全省范围内培育10个以上绿色 装配式建筑示范城市。三、十四五规划背景(-)十三五工作回顾十三五时期，以新建建筑节能与绿色建筑发展为重点，充分发挥 建设科技对行业发展的技术支撑和创新驱动作用，完善工程建设地方 标准化管理，实现建筑节能与科技各项工作全面推进，绿色建筑发展 取得重大进展，城镇新建建筑节能标准进一步提高，既有建筑节能改 造稳步实施，公共建筑节能监管体系建设持续推进，可再生能源应用 规模持续扩大等成果，圆满完成十三五建筑节能与绿色建筑发展规划 目标。1、绿色建筑体系基本成熟十三五期间湖
27、南省开展绿色建筑推进机制研究，制定并完善相关 导则、标准和细则等，形成绿色建筑从设计到运营全过程的闭合管理, 并推动绿色建筑相关产业发展。截至2020年底，湖南省共有862个项目获得绿色建筑评价标识， 累计建筑面积约9611. 95万平方米。其中，设计标识854项，建筑面 积约9486. 37万平方米，运行标识10项，建筑面积约125. 58万平 方米；绿色居住建筑367个，建筑面积约6169. 46万平方米；绿色公 共建筑493个，建筑面积约3328. 79万平方米；工业建筑项目2个, 面积约113. 70万平米。截至2020年底，长沙、衡阳、株洲、湘潭、湘西、郴州、怀化、 常德市州中心城市
28、新增绿色建筑开工面积占民用建筑比例率已达到 100%。城镇新增绿色建筑竣工面积占民用建筑比例指标中长沙、株洲、 常德位于前列，全省城镇新建绿色建筑占新建建筑比例达到68. 6%o2、新建建筑能效不断提升一是完善新建建筑节能全过程闭合式管理，把工程项目全过程执 行建筑节能强制性标准作为项目审批和质量监管的重要内容。二是提 升新建建筑能效，修订发布湖南省公共建筑节能设计标准、湖 南省居住建筑节能设计标准。三是节能强制性标准执行率进一步提 升，设计阶段标准执行率达100%,全面落实建筑65%节能标准，施工 阶段标准执行率全省设区城市达99%,县市和建制镇达95%以上。3、逐步推进既有居住建筑节能改造一是调研获取既有居住建筑节能改造现状和大众接受程度。二是 摸索既有居住建筑节能改造适宜技术路径和推广机制，重点开展外窗 改造、遮阳改造、屋面改造、外墙改造等工作。三是开展既有建筑改 造示范，制定相应既有建筑节能改造规划和年度计划，全面完成十三 五期间改造任务。