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1、国资委2022年工作总结和2023工作思路*年以来，*国资国企坚决贯彻落实市委市政府决策部署，积极克服疫情影响, 抢抓机遇创新发展，以国资国企改革发展的“稳”和“进”助力打造“活力*幸 福*截至*月底，所监管的*家市属国企资产总额*亿元、同比增长秘，所有者 权益*亿元、同比增长*%,资产负债率为*%。*-*月，实现营业收入*亿元、同比增长*沆利润总额-*亿元、同比减少*亿 元（主要是市交发集团因上年确认交通部利息以及北口大桥投用财务、折旧费用 增加等导致累计亏损*亿元；市交运集团因公交折旧、社保等费用增加导致累计 亏损*亿元）。（一）国企改革步入新赛道。一是谋划国资综改*样板。在完成省国企改革
2、 发展三年行动目标任务的基础上，总结上一轮改革以来的整体运行情况，学习借 鉴上海、深圳、*等地区域性综改经验，聚焦优化经济布局结构、提升产业发展 能级、促进企业提质增效等领域，深入谋划打造国资综改*样板。目前正在进一 步优化细化实施方案和整合重组方案。二是规范提升国企用工管理。深入调研谋 划形成关于进一步规范市属国有企业用工管理的实施方案，并经市委研究印 发实施，聚焦市场化要求，改革国企编制管理，实行用工总量与工资总额双控管 理模式，优化员工招聘和退出机制，建立契约化考核激励机制，促使企业主动减 员增效，加快形成“管理人员能上能下，员工能进能出，收入能增能减”的市场 化选人用人机制。同时，以用
3、工改革促人才发展，全面推行经理层任期制和契约 化管理，加大外部人才市场化选聘力度，激发干事创业活力动力。三是加快推进 国企数字化改革。加快构建“*+*+*+N”系统数字化改革体系，上线试运行数据 管控中心和“产业布局”等重大场景应用。完成省大额资金监控预警应用在温部 署和贯通，接入国企银行账户近*个，采集大额交易明细*条，整体进度居全省前 列。引导国企将数字化融入日常生产经营，在企业管理、工程建设、民生服务等 领域建设一批高效运转的应用场景，如市现代集团“资金池”模式，年节约融资 成本超*万元。布局发展数字经济，设立*数发集团、大数据研究院等企业积极开 拓数字化业务，累计完成项目*多个，项目金
4、额近*亿元。（二）服务大局展现新担当。一是投资有力有效。*月份追加年度投资计划* 亿元，全年投资目标*亿元以上。*-*月，已完成投资*亿元，其中股权投资项目* 个，涵盖互联网、电力销售、木材贸易、轨道开发等多个培育新主业。打造*人 力资源服务产业园，入驻企业*家，为我市经济发展提供硬核人才支撑；深化与 央企省企战略合作，投资入股中韩人寿、金风科技等头部企业；谋划组建“城市 更新基金”助力房地产市场持续健康发展。二是基建提速提质。紧扣市委市政府 重大战略部署，指导市属国企加快推进市域铁路S*线、瓯江引水工程、府东路过 江通道、金丽温高速公路东延线等一批重大基础设施项目，其中苍泰高速、甬台 温高速
5、改扩建、青文高速等项目前期取得重大进展；提升优化公交客运、“菜篮 子”农贸市场、供水用气防汛等民生实事项目；建成投用的瓯江北口大桥，刷新 国内同类型桥梁建设用时记录，并拥有三大世界级技术创新。三是履责用心用情。 在民生保供等各个领域为疫情防控提供坚强的组织保障，特别是高质量完成方舱 医院建设展现了国企速度和担当。同时，积极落实惠企纾困政策，今年已减租* 亿元、惠及小微企业和个体工商户*万户。加大稳岗就业力度，今年已招录职工* 人，同比增长*%。引导市属国企积极投资养老托育项目，鼓励将自有物业优先用于养老托育服务业，并给予普惠型养老托育机构*%的租金减免、租期可放宽到* 年以上，并调拨首批*宗房
6、产、*万平方米，用于“共享社幸福里”现代社区建 设。（三）布局结构实现新优化。一是积极拓宽市场。引导市属国企实施“走出 去引进来”战略，对内持续深化与县市区战略合作，稳步推进公共服务市域一体 化建设，积极参与平苍龙一带的污水处理等项目，吸收整合洞头、泰顺等地交通 运输企业，扩大市属国企市场覆盖，实现市县双赢；对外主动融入长三角一体化 发展，参与打造G*科创基地（松江）等项目，与上海瑞力投资等共同搭建产业 基金集群市场化运作“国投资本二二是延伸产业链。围绕主业，发掘产业链两 端的延伸潜力，打造了 “瓯越鲜风”、林产贸易、快鹿粮油等多个依托优势产业 做大市场的示范性项目。出资入股瑞立瑞浦等产业头部
7、企业；落地全省首条建筑 渣土资源化利用工业生产线，拓展建筑行业完整产业链；组建*预制菜产业联盟， 全方位引领推动*预制菜产业高质量发展。三是推动“瘦身健体二完善常态化存 量法人压减机制，严格精准地控制新增法人，多措并举缩减企业内部冗员。进一 步优化企业管理层级，对市属国企中“僵尸”、低效、空壳企业进行系统性梳理， 将*家该类企业列入近两年的清理计划名单，通过注销、合并、划转等方式稳妥 予以清理。目前已清理完成*家。（四）国资监管塑造新质态。一是强化综合监督。出台责任追究体系建设意 见，推进国企内设机构改革，目前*家市属国企均已组建综合监督职能部门，落 实编制、人员、资金并有效运转。率先制定出台
8、提示函通报约谈等系列工作规则， 构建从问题提示到责任追究的四环联动综合监督链条。创新选聘市外机构开展二三级企业出资人专项审计，落实*年度审计问题整改，督促盘活资产超*亿元，催 收账款近*亿元；完成*起特别重大资产损失案件核查，对*名市管干部进行问责 扣薪处理。二是提升运营质效。开展存量高利率融资置换工作，*-*月完成存量 融资置换*亿元，节约利息成本*亿元。加大市属国企长期应收债权清理力度，今 年已清理*亿元。同时，加快各类闲置低效资产处置，盘活闲置低效资产*万平方 米、价值*亿元。加快推进全民所有制企业改制工作，提前超额完成*家企业改制 工作。建立国企到期债务月度统计分析和风险预警防控机制，
9、强化债务风险防范。 三是注重激励约束。按照对标贡献、拉开差距、激励先进的原则，进一步优化市 属国企负责人考核机制，突出效益及重点任务完成效用，增设助力经济稳进提质 等考核内容，引导市属国企推进产业协同发展，大幅降低经营成本。谋划出台市 属国企中长期激励机制指导意见，鼓励市属国企试点职工持股、超额利润分享等 激励措施，激发企业内生动力活力，助力企业长远发展。深入推进法治国企建设， 加快建立公司律师制度，提升市属国企合规经营理念和能力。（五）党建引领增强新动能。一是做大党建格局。系统谋划国企领域“双创 争先”实施方案，联合市委组织部出台国企党建考核办法，健全完善全面从严治 党“四责协同”、党委书记
10、抓基层党建责任清单、党建考核“否优”及督促检查 等机制，创新打造“瓯江红-Zhi国企”党建品牌，建立“知” “治” “致”三层 逐级递进的品牌内涵体系，在互融共进中努力“创一流业绩、创党建标杆”。目 前，已创成“四强四优”党建示范点*个。二是做优党建引领。聚焦“全企一体、 双融共促”，夯实企业党组织领导核心地位，梳理形成党组织书记“领办项目”* 个、班子成员“攻关项目”*个、基层党支部“创新项目”*个、党员“实事项目”*个，推动各项中心工作提质增效。同时，把落实“七张问题清单”作为国企党 建引领的关键指标，常态化梳理、查找投资经营、安全稳定、廉洁从业等各类风 险隐患，目前，已主动将*个问题列入
11、“七张问题清单”，其中已完成整改*个。 三是做实清廉国企。实施清廉国企示范点培育计划，建立健全清廉国企建设 ，*+N+*，评价指标体系，努力打造具有*辨识度和影响力的清廉国企示范网络。 目前已培育示范点*个，其中市级*个，获评全市“引领型”清廉建设单位*家。 同时，深入开展国企资金管理、资产管理、工程建设、选人用人等四大领域突出 问题专项整治行动，目前，已在市属国企全面自查反馈的基础上全面开展实地督 查，同步推进问题整改、线索核查和建章立制，确保整治行动见实效重长效。二、*年工作思路*年，我们将深入贯彻落实党的*大精神，紧紧围绕工作主题主线，即 以深入贯彻落实党的*大精神为一个中心，以推进国资
12、综改提高经营效益为一个 基调；聚焦布局优化、效益提升、完善治理、高效监管、党建引领等五大主攻点， 深入开展能级跃升、运营提质、赋能增效、稳企护航、双创争先等五大行动，坚 决有力打好高质量发展组合拳，在奋进“两个先行”中打造国资国企标杆样板。 到*年底，力争市属国企资产总额达*亿元、增长*%左右，实现年营业收入*亿元、 增长球左右，利涧总额*亿元、实现扭亏为盈增加*亿元左右，上缴国有资本经营 预算收入*万元；完成总投资*亿元；研发经费增长碗以上，重点制造业企业研发 投入强度达*%以上。（一）聚焦布局优化，实施能级跃升行动。按照组建大集团、搭建大平台、培育大产业的思路，做好“进、退、整、合”四篇文
13、章。一是做好“进”的文章。聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，加大国有资本投资力度， 积极向做地开发、生命健康、节能环保等战略性新兴产业布局。打造高能级国有 资本投资运营平台，谋划将若干家市属国企股权由市国资运营公司持股。二是做 好“退”的文章。明确各集团主业赛道，坚决退出不具备竞争优势、缺乏发展潜 力的非主业、非优势业务和低效无效、管理失控的资产，清理*家以上“僵尸”、 低效、空壳企业。三是做好“整”的文章。以优势企业为主体，深入开展企业之 间同一业务或同质业务的整合，有效避免同质化竞争、重复投资。加快推进公共 服务市域一体化工作，推动水务、燃气、环保、公交等业务板块整合，积极
14、探索 市属国企其他主业领域的一体化发展。四是做好“合”的文章。聚焦市属国企产 业链两端延伸潜力，主动对接央企、省企，谋划实施一批强链补链固链重大项目， 加快布局产业链供应链关键环节和中高端领域。协调市发改、科技、投促等部门 及时掌握高端科技前沿和重大项目招引等情况，指导国企积极参与、主动融入, 逐步开拓高端市场。（二）聚焦效益提升，实施运营提质行动。牢牢把握国企高质量发展的部署 要求，持续提升市属国企发展质效。一是加大有效投资。充分发挥投资对稳增长 的重要拉动作用，加快存量项目进度和增量项目谋划，招引实施一批具有全局性、 战略性、创新性的大项目、好项目，加强项目多渠道融资和要素保障，吸引撬动
15、更多社会资本投资。全年计划投资*亿元以上。完善市属国企投资管理办法及授 权清单，持续开展项目投资后评价工作，提升投资回报率。二是强化资本运作。 加紧探索企业并购和上市，梳理符合要求的企业，建立上市企业培育和上市梯队 名单，加快推进设计集团和诚达公司上市培育工作；指导和支持市属国企围绕主业发展，开展产业链上下游企业股权并购工作；争取统筹市本级基金资源，构建 国资基金群，推动基金投资带动产业升级，撬动各类社会资本参与产业投资。拟 设立基金管理公司，十大集团抱团组建*亿元规模的市场化综改基金和*万元规模 城市更新基金。三是注重资产盘活。注重向经营要效益，优化提升集团管控效能， 在企业信用评级巩固提升
16、、高利率融资置换、规范资产交易、闲置低效资产盘活 等方面要取得新突破。推进资产交易统一平台建设，全年限额以上进场交易项目 不少于*项。深化闲置低效资产降闲提效行动，拓宽资产盘活渠道，通过出让置 换、改造提升、招商招租、明晰产权等方式，盘活提升资产利用面积*万平方米。（三）聚焦完善治理，实施赋能增效行动。坚持市场化导向，进一步优化完 善公司治理模式，促进市场化经营机制更加务实有效。一是健全现代企业制度。 进一步研究如何促进党的领导与公司治理深度融合，理顺市属国企董事会运行机 制，研究探索“外大于内”董事会架构，有效发挥外部董事和董事专业委员会监 督作用，在二级企业中率先进行试点；指导市属国企建立
17、授权制度与授权清单。 有效实施职业经理人制度，实现经理层全面推行职业经理人制度的企业不少于* 家。二是规范国企用工管理。落实关于进一步规范市属国有企业用工管理的实 施方案，研究建立用工总量、工资总额双控管理模式，根据企业功能定位、行 业特点研究确定与企业用工总量挂钩的劳动生产率指标，核定各市属国企合理用 工总量控制规模，建立常态化运行管控机制。强化引才用才机制建设，继续深入 实施任期制契约化管理，提高竞争上岗和对外公开选聘管理人员比例。三是化解 历史遗留问题。充分运用联席会议制度，常态化协调化解国企历史遗留问题，加 快破解目前已收集整理的*个诸如注册资本金缺口、项目资金不到位、被长期拖欠往来款
18、、房产权证不齐等制约企业健康发展的疑难问题，助力企业轻装上阵。同时，探索责任认定账销案存核销等机制，打包处置一批不良资产，实现瘦身健 体。（四）聚焦高效监管，实施稳企护航行动。按照管资本为主，强化统筹指导， 促进监管专业化、体系化、法治化，提升监管系统性、精准性、有效性。一是强 化综合监督。修订*市企业国有资产损失责任追究试行办法，形成职责明确、 流程清晰、规范有序的责任追究工作体系，指导市属国有企业制定完善违规经营 投资责任追究制度，规范追责标准和工作流程，确保责任追究工作标准一致、有 章可循、规范有序，防止尺度范围宽松、责任约束不足。强化财务风险防范，建 立国企融资情况和债券发行情况月度统
19、计分析和风险预警防控制度。二是坚持激 励激活。进一步优化市属国企负责人分类考核和差异化考核机制，探索以任期考 核为主，年度考核为辅的市属国企负责人业绩考核方式；持续深化企业内部分配 制度改革，开展中长期激励国企试点，鼓励企业灵活探索股权激励、分红激励、 职工持股、超额利润分享、跟投等中长期激励方式。三是注重数字赋能。持续迭 代升级“国资大脑”各应用系统，推动试点探索完善委企之间信息共享和业务协 同机制，逐步破解“重复录入”“多点报送”等问题，数据上报自动化率达糕以 o指导国企加快推进数字治理，通过数据流把决策流、业务流、执行流全面量 化、系统重塑，并积极优化布局数字产业，推动数字经济发展。（五
20、）聚焦党建引领，实施双创争先行动。贯彻落实党的*大精神，坚持党 对国企全面领导不动摇，坚持严的主基调不动摇，以高质量党建引领保障高质量 发展。一是推动国企党建整体建强。聚焦“全企一体、双融共促”，加速提质“瓯江红双创争先”行动，横向共享*家集团党建优势资源，纵向贯通集团到所属 企业党建责任落实，轴向推动省市县三级协同。具化“瓯江红-Zhi国企”党建 品牌作用发挥路径，建立党建工作例会、现场推进会、交叉检查、调研指导等定 期交流机制，不断健全提升党建统领国企整体智治体系。二是发挥国企党建引领 作用。全面规范提升在完善国企公司治理中加强党的领导各项要求，完善抓党建 促“七张问题清单”落实机制，科学
21、执行党委前置研究讨论事项清单，促进党的 领导全面融入公司治理、党建工作与生产经营深度融合，打造具有社会影响力、 *辨识度的国企党建引领高质量发展金名片。全年增创“四强四优”党建示范点* 个以上。三是扎实推进清廉国企建设。构建协调运转的“四责协同”责任运行机 制，紧盯“一把手”和领导班子等“关键少数”，持续健全清廉国企建设“*+N+*” 评价指标体系，努力打造一批具有*辨识度和影响力的清廉国企示范标杆，全年 落实培育目标*个以上。加大重点领域监督应用场景的开发力度，统筹推动巡视 巡察审计、“七张问题清单”涉国企问题整改销号，形成一批行之有效的工作规 范和制度成果，努力营造风清气正的良好政治生态。