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1、嘉定区不可移动文物利用管理办法（草案）第一章总则第一条（目的依据）为科学指导和规范嘉定区不可移动文物利用工作，确保 不可移动文物在得到充分保护的前提下，发挥文物历史文化 价值，促进文旅融合发展，不断满足市民文化需求。根据中 华人民共和国文物保护法、中华人民共和国文物保护法实 施条例、上海市文物保护条例、关于加强文物保护利用 改革的若干意见文物建筑开放导则（试行）等法律法规 和标准规范制定本办法。第二条（适用范围）本规定适用于本区行政区域内的全国重点文物保护单 位、上海市文物保护单位、嘉定区文物保护单位、嘉定区文 物保护点。第三条（基本原则）嘉定区不可移动文物的利用应坚持“保护为主、抢救第 一、
2、合理利用、加强管理”的文物工作方针，遵循真实性、 完整性、可逆性、安全性、社会效益优先的保护利用原则。 以尊重文物为前提，适应经济社会现状，惠及百姓民生，实 现不可移动文物的活态保护。第四条（管理体制）嘉定区文化和旅游局负责本区范围内不可移动文物利用 的规划布局、功能定位、监督管理、指导协调等工作；各街 镇、嘉定新城（马陆镇）、嘉定工业区、菊园新区（以下简称 街镇）负责推进辖区内不可移动文物利用的功能细化、方案 报批、项目实施、日常监管等具体工作；国有不可移动文物 使用人及非国有不可移动文物所有人应根据文物现状，积极 配合区、镇两级文物管理部门，有效利用所属不可移动文物, 确保不可移动文物利用
3、工作得到有效落实。第二章利用条件和功能第五条（利用条件）嘉定区不可移动文物的利用应有利于阐释文物价值、发 挥不可移动文物社会功能、保持不可移动文物安全、提升不 可移动文物管理水平，在不影响不可移动文物安全的前提下, 依托不可移动文物进行参观游览、科研展陈、社区服务、经 营服务等活动。不可移动文物利用应满足以下利用条件：（一）不可移动文物的利用应综合考虑文物价值、保存 状况、重要性、敏感度、社会影响力以及使用现状。（二）不可移动文物本体无安全隐患，具备基本的开放 服务保障，符合消防、安全防范有关基本要求，能够保障文物安全和人员安全。（三）不可移动文物使用方责任清晰，能够承担开放的各项工作，履行文
4、物日常保养职责。（四）不可移动文物使用方应进行利用可行性评估，评估开放利用对文物的影响，根据文物保护要求和实际情况， 科学制定利用策略和计划，并以恰当的方式向社会公布。利 用策略和计划需明确开放区域、开放内容、开放时间、配套 服务、保养维护、安全防范等内容。（五）不可移动文物利用过程中出现重大文物险情，影 响文物安全和文物价值，或造成恶劣社会影响；出现安全事 故等突发事件，威胁人员安全等情况应立即停止利用并公告。 整改后，不可移动使用方应重新进行利用可行性评估，确定 不可移动文物符合利用条件后，方可重新利用。重新利用前, 应及时将整改情况向社会公告。（六）调整或改变功能应符合法定程序，并向社会
5、公示。（七）不可移动文物开展宗教活动应符合国家有关宗教 政策并履行法定程序。第六条（利用功能）不可移动文物利用功能可参照但不限于以下类型：（一）社区服务：祠堂、书院、学校等不可移动文物， 可作为社区书屋、公益讲堂、管理用房等，开展文化活动， 发挥服务功能。（二）文化展示：文物价值、建筑特征、空间规模等方 面具备条件的不可移动文物，可作为博物馆、展示馆、美术 馆或科研展陈场所等，进行不可移动文物现状展示或进行陈 列布展，发挥文化传播、科研和教育功能。（三）参观游览：宫殿、庙宇、园林、牌楼、塔幢、楼阁、城墙、桥梁等具有文化纪念、交通等功能的不可移动文物，可作为参观游览对象，发挥游憩、纪念和教育功能
6、。）经营服务:民居、住宅、商肆等不可移动文物,在确保安全的前提下，可作为小型宾馆、客栈、民宿、店铺、 茶室、传统工艺作坊等经营服务场所，发挥服务功能。（五）公益办公：孔庙、书院、会馆等不可移动文物， 可作为公益性机构、传统文化传播机构等单位的办公场所， 划定开放区域，明确开放时段。鼓励不可移动文物所属街镇、企业、社会组织及个人等 通过回购、回租等形式加强对非国有及国有非国有混合产权 不可移动文物的利用。鼓励不可移动文物使用方加强不可移 动文物价值的发掘和综合研究，向社会公布研究成果、普及 文化知识、宣传文物价值，提高公众文物保护意识。第三章利用方式和要求第七条（利用方式）不可移动文物应采取不同
7、方式予以利用，现状尚不具备 利用条件的不可移动文物应创造条件进行利用，鼓励不可移 动文物对公众开放。利用可采取全面利用或在有限的时段、 有限的空间内进行利用。不可移动文物可采用以下利用方式:（一）景区景点中的不可移动文物，应尽最大限度向公 众全面开放，可根据不可移动文物特点和开放需要，采取日 游和夜间游览等分时段开放方式，提升游客观光体验。（二）具备利用条件的办公、居住或存在私密性空间的 不可移动文物，可采取有限利用方式，明确开放区域和时间。（三）保存状况脆弱、敏感度较高的不可移动文物，应 根据游客承载量采取限流措施，可推行参观游览预约制。展示、建筑图文信息展览、设计建筑游线、导览和讲解、应
8、用多媒体和建设网站等方式，说明不可移动文物的历史、艺 术、科学价值及相关的社会、文化、事件、人物关系及其背 景。（五）不可移动文物展示方式可采取本体展示、陈列展 示、标识展示、数字展示等。（六）不可移动文物阐释可采用建立图文展示系统、解 说导览系统，举办文化教育活动、文化艺术活动、公众考古 活动等方式。（七）鼓励采用新技术、新理念科学阐释和展示不可移 动文物的价值。（八）鼓励开展公众参与、体验、互动式活动。第八条（利用要求）不可移动文物利用应坚持最小干预原则，不得影响不可 移动文物原有的形式、格局和风貌，不得改变梁架结构，不 得损毁不可移动文物、影响文物价值。不可移动文物利用应 重点阐释和展示
9、其独特价值和历史文化信息，弘扬社会主义 核心价值观，坚持积极健康的文化导向，提高公众审美水平。（一）应合理控制利用范围、内容和强度，修缮过程中 应充分考虑开放使用，避免二次装修、空间改造、设施设备 装配影响文物安全。（二）装修应确保建筑结构安全，优先使用传统材料和 工艺做法，并符合节能环保及防火要求。（三）不可移动文物现状适用的空间结构和设施设备应 优先利用。新增设施设备应首先评估对不可移动文物结构安 全的影响，有利于不可移动文物装饰陈设和结构保护，与环 境相协调，并利于日常巡查、监测和维修。）新增设施设备应充分尊重现有建筑，形式、体量、规模和外观色彩应与不可移动文物相协调，并按照法律法规 要
10、求履行相应报批程序。（五）不可移动文物利用应体现公益性和社会性导向， 鼓励社会力量参与不可移动文物利用工作。（六）各利益相关方应可通过签订合同、协议等方式确 保各方合法权益。用于经营性的开放使用活动收益应有一定 比例用于不可移动文物的日常保养维护。第四章日常管理与维护第九条（日常管理）不可移动文物使用方应熟知文物保护的基本要求，加强 日常开放管理和保养维护。不可移动文物的利用管理工作主 要包括：（一）应建立日常管理制度，并落实具体负责人和职责 分工。（二）不可移动文物所有人、使用人应签订协议，明确 文物安全、保养维护、监督管理等方面各方责任和义务。（三）及时向社会公布开放信息。）应按照文物建筑
11、消防安全管理十项规定文物消防安全检查规程、不可移动文物消防管理规则等相关 消防法律法规，落实安消防责任和措施，配备消防设施设备, 规范用火用电行为，制定安全措施和应急预案，做好定期安 消防检查、记录和相关培训工作。（五）定期评估利用效果，包括文物安全、利用成效、 管理措施、游客和周边社区满意度等，并根据评估结果作出 适当调整。第十条 （日常维护）（一）重点巡查游客量大、开放时间长、使用频率较高的区域，了解、记录不可移动文物内电力、电信、燃气、供 暖、给排水等设施设备使用情况，及时排除安全隐患。（二）定期巡查和保养维护不可移动文物的屋面、大木构架、楼地面、月台、台明、栏杆等脆弱、易损部位，以及 院落排水、山石、驳岸、游步道、护坡等安全隐患部位，按 技术规程开展保养维护工作。发现重大文物病害及安全隐患, 应及时报告上级主管部门和地方文物行政部门，并采取必要 的保护措施。（三）采用新技术动态监测文物安全、环境状况、参观人流和活动情况等，监测数据建档保管。（四）建立公众信息平台，利用网络等新媒体、新技术及时公布科研成果、管理情况和活动信息，促进本地居民、 游客、专家学者、企事业单位、志愿者等参与文物保护交流 与合作，优化开放使用，推动文化建设。第五章附则第十一条 本规定自2019年10月1日起实施。