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1、优化房地产业开展环境的意见为贯彻落实国务院办公厅关于促进房地产市场健康进展的 假设干意见（国办发（2008） 131号），优化房地产业进展环境, 实现城镇面貌三年大变样工作，保持经济平稳较快增长，结合我 省实际，提出如下意见。一、充分认识改革房地产开发工程行政审批与收费制度的重 要意义房地产业是国民经济的重要支柱产业，对扩大内需、拉动经 济增长有着举足轻重的作用。当前，在房地产开发工程审批过程 中，普遍存在审批事项多、审批周期长、收费工程多、企业负担 重的问题，已经严重阻碍与制约了我省房地产业进展。以改革创 新精神切实优化房地产业进展环境，关于推进房地产市场健康稳 固进展、实现城镇面貌三年大变
2、样；关于应对金融危机、促进经 济又好又快进展；关于推动居民消费结构升级、改善民生；关于 改革行政审批制度、创新行政管理体制、改进机关作风都具有十 分重要的现实意义。按照转变政府职能、提高行政效能的要求, 省政府在全省范围集中开展了清理整顿，制定公布了房地产开发 行政审批、备案工程与取消、停收、降低及放开收费标准、下放 权限的收费（基金）工程目录，规范了审批程序与收费方式。各 级各有关部门要充分认识优化房地产业进展环境的特殊意义，把 优化房地产进展环境作为“干部作风建设年”活动的重要内容,采取有效措施，加大推动力度。二、明确基本思路与原那么深入贯彻落实科学进展观，按照建设服务政府、责任政府、 法
3、治政府的要求，破除传统思维定式，破除陈旧的条条框框，破 除部门利益的局限，以创新的精神、改革的方法与超常的措施， 大力精简行政审批与收费工程，重建规范、再造流程，加快建立 权责一致、程序简明、顺畅高效、监督有力的良性运行体制机制， 推动审批型机关向服务机关的转变。实际工作中应把握以下原贝心 （一）合法合理。坚持依法行政、科学合理行政，既要按照 法定的权限与程序规范行政审批行为，又要习惯新形势进展要求, 打破常规，削减不合时宜、阻碍公平竞争的不合理行政审批与收 费工程。（二）制度创新。转变政府职能，改变管理方式，消除囿权 思想，提供优质服务。实行横向并联、纵向优化，重建制度规范， 再造审批流程，
4、对审批所需的各项准备工作适度前移，最大限度 地实行并联审批。（三）简政放权。对审批与收费工程取消一批、合并一批、 放开一批、下放一批。对能够下放管理权限的全部下放，给予各 设区市、县（市）政府充分的决定权，支持与鼓励各地结合实际 大胆创新。通过加强管理能够解决的事项不再进行行政审批，通 过市场、中介组织、行业自律能够解决的事项完全放开。（四）权责一致。坚持“谁主管、谁审批、谁负责”，在给 予行政机关审批权的同时，规定其相应的权限与责任。建立健全 监督约束机制，加强对行政审批行为的事中检查与事后稽查，着 力解决职能交*、责权脱节、多头审批、互为前置、暗箱操作等 问题。三、严格执行行政审批与收费工
5、程目录各级各有关部门要认真执行省政府公布保存的行政审批、备 案工程目录与取消、停收、降低及放开收费标准、下放权限的收 费（基金）工程目录。凡未公布保存的行政审批、备案工程与公 布取消、停收的收费（基金）工程，一律不再审批与收费。对下 放权限、降低及放开收费标准的行政审批与收费工程，要按新的 权限与标准执行。各设区市、各县（市）政府能够结合本地实际， 对行政审批、备案与收费工程进一步削减、合并、优化。（一）严肃审批纪律。对保存的行政审批工程，要明确标准、 条件、时限与承办责任。减少审批前置要件，防止部门审批互为 前置、交*审批。压缩申报材料数量，取消非法定务必提交、重 复提交与没有实际意义的申报
6、材料。对取消的行政审批工程，要 加强后续管理，不得搞任何名目、任何形式的变相审批。对下放 的审批事项，省直部门要加强工作指导，各设区市要搞好衔接。 未经省政府同意，不得擅自增加行政审批工程与非审批管理环节, 不得增设审批条件，不得将备案工程作为审批工程进行管理。（二）严格收费管理。各设区市、各县（市）政府要按照公 布取消、停收、降低及放开收费标准、下放权限的收费（基金） 目录，对现行收费（基金）工程进行全面清理，严禁超越职权设 立新的收费工程。因行政事业性收费取消、停收与降低标准减少 的收入，要通过降低行政管理本钱与财政补贴解决。实行政府定 价与指导价的经营性收费，要按规定的标准收取。对实行价
7、格管 理的袭断行业代建费用，各设区市政府要在省制订的最高限价下, 通过听证、论证等方式，根据当地实际确定收费标准。省物价局 要定期开展涉及房地产企业收费的专项检查，坚决制止各类乱收 费行为。（三）规范中介行为。对涉及房地产开发的中介机构，要切 实加强管理，规范执业行为，取消未予确认的中介盖章与收费。 确需开展的检验检测与评估评审等业务，有关中介机构要超前服 务，压缩时限，减少收费。严禁政府部门将自身职责交由中介机 构承当，严禁胁迫房地产企业同意强制性服务并收费，严禁将经 营性收费作为前置条件搭车收费，切断行政审批与中介服务的利 益联系。四、构建新的行政审批与收费制度建立健全行政审批及收费的各项
8、制度，规范审批程序，改进 管理方式，为房地产企业提供优质高效的服务。（一）健全并联审批制。各设区市、各县（市）政府要按照“统一受理、信息共享、提早介入、同步审查”的要求，强化行 政服务中心的功能，进一步优化审批流程。审批部门要明确主管 负责人进驻集中审批服务场所办公并授权到位，实现真正意义上 的联合办公。在施工图审查、竣工验收等设定并联的环节，各设 区市、各县（市）政府要统一组织有监管职能的部门进行联合审 查、联合验收，部门缺席视为默认通过。（二）严格落实限时办结制。各设区市、各县（市）政府要 研究制订限时办结的具体规定，限定每个环节的办理时间，最大 限度地压缩审批时限，真正做到科（处）室当日
9、办结、部门审批 不超过3个工作日、全部办结不超过20天。各有关部门要变坐 等申请为主动服务，提早做好专家评审、技术分析、踏勘、公示、 公告、听证等准备工作。在审批与建设的各个环节开发“绿色通 道”，以优质高效的工作解决各类实际问题。对省外来冀投资的 重大工程，要提供便利条件与优质服务，保证工程在限定的时间 内落地实施。各地要从实际出发，制订房地产开发工程行政审批 流程图，并向社会公告，同意监督。（三）建立一站式收费制。在清理整顿的基础上，按照收费 主体不变、权益不变的原那么，改革行政事业性收费与政府性基金 收缴方式，由多环节收缴改为工程用地审批、工程建设审批与房 屋产权登记三个环节集中收缴。探
10、索建立专门的收费机构，做到 “一站式收费”。全面推行收缴制度改革，实行行政事业性收费 与政府性基金集中国库收缴，并实行收支两条线。（四）实施全程代理服务制。各设区市、各县（市）政府要 在行政服务中心设立专门的受理窗口，开展房地产开发工程审批 代理服务，统一受理工程单位资料申报，无偿为申请人代办各项 审批与交费手续，全程负责与有关部门的业务联系与协调运转、 跟踪督办、结果反响，直至工程审批办结。受理申报材料时要将 有关事项向工程单位一次性告知。定期进行回访，提供延伸服务。（五）实行全程的政务信息公开与行政监察制。各设区市、 各县（市）政府要建立房地产开发行政审批、收费政务信息全程 公开制度与全程
11、行政监察制度。将管理权限、设立根据、申报条 件、申报材料、审批流程、办理时限、收费标准、服务承诺等, 制作办事指南并公开公布。审批过程实行阳光操作，对行政审批 工程的受理、承办、批准、办结与告知等环节进行公示。大力推 行网上审批、网络全程行政监察，完善在线申请受理、状态查询 与结果反响功能，实行动态监管，及时发现与纠正违规审批行为。五、切实加强组织领导改革行政审批与收费制度是一项复杂的系统工程。各级各有 关部门要切实加强组织领导，用过硬的措施，确保取得实效。（一）明确责任。各设区市、各县（市）政府要从本地实际 出发，改进工作方法，改革审批制度，转变管理方式，制造性地 抓好贯彻落实。省政府有关部
12、门要认真履行职责，制订具体措施, 切实做好本系统精简行政审批与收费工程工作。各设区市、各县 （市）政府与省政府有关部门要紧负责同志是提高行政审批效能 的第一责任人，切实负起责任，亲自研究调度与督导检查。要明 确工作分工，把责任真正落实到岗位、落实到人。（二）强化监督。各级行政监察机关要建立经常性的督办督 查机制，开展明查暗访、定期通报，加强行政效能监察与跟踪问 效。确保行政审批与收费工程精简执行到位。各设区市、各县（市） 都要公开投诉 ，建立投诉办理快速反响机制，做到有诉必查， 查实必究，对典型案件公开曝光。严格执行首问首办负责制与责 任追究制，对有章不循、有据不依、流于形式与“前台受理、后 台办理”等行为，要严肃追究要紧负责同志与有关责任人的责任。（三）加强宣传。通过在新闻媒体设立专栏专刊与专访、通 过开展集中宣传咨询活动等方式，对各地各部门精简行政审批与 收费工程、提高行政审批效能的政策、举措、典型进行宣传，形 成浓厚的舆论气氛。开展房地产开发工程审批服务评价调查与软 环境测评，建立以人大代表、政协委员、市民代表、房地产企业 代表为主体的社会评价机制。