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1、吉林省吉林省 20232023 年公务员省考之公务员申论全真模拟考年公务员省考之公务员申论全真模拟考试试卷试试卷 A A 卷含答案卷含答案大题（共大题（共 1010 题）题）一、材料一近年来，随着法治国家建设进程的推进，法律规范愈来愈多地被用于精神文明建设领域，成为推动核心价值观建设、促进社会文明行为的重要手段。2020 年 6 月 1 日，北京市文明行为促进条例正式施行，明确了各个领域的不文明行为以及值得倡导的文明行为。该条例是对以往相关法律规章的梳理、总括和深化。在此之前，已有北京市市容环境卫生条例北京市控制吸烟条例北京市物业管理条例北京市环境噪声污染防治办法等地方法规规章，对促进各个领域
2、的文明进步作出了相应的规定。如 2013 年 1 月 1日，北京市公园条例施行，其中特别对影响园容和游览秩序的行为作出了明确的处罚规定；2016 年 9 月 19 日，北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法出台，意在提升人们文明出游意识。此外，全国各地如贵州省、天津市，以及深圳、太原、杭州等 24 个城市，也先后制定出台了地方文明行为促进条例；沈阳、南昌等 16 个城市也在积极启动文明行为立法进程。这些地方立法明确了不文明行为的主要类型和处罚办法。北京市文明行为促进条例明确了重点治理六大领域不文明行为，包括遛犬不牵引，犬便不清理；采挖景区植物，攀折花木，损坏草坪、树木；拨打骚扰电话，发送骚扰短信
3、等。郑州市文明行为促进条例明确规定，随地吐痰、便溺，现场拒不整改的，将被处以50 元的罚款。各地的立法也加大了对文明行为的鼓励力度。昆明市文明行为促进条例鼓励用人单位在签订劳动合同时，同等条件下优先聘用道德模范、身边好人、文明市民、见义勇为人员、优秀志愿者等先进人物。天津市促进精神文明建设条例规定，对于获得国家或者市级精神文明表彰的人员，市、区人民政府应当将其纳入政府公共就业服务范围，对符合就业困难条件的优先纳入就业援助；对申请在本市落户的，予以加分奖励；鼓励用人单位在招聘招录时，同等条件下优先聘用录用获得精神文明表彰的人员。各地还多策并举，努力创造更好的文明氛围。无锡市文明行为促进条例明确提
4、出，鼓励和支持国家机关、企业事业单位和社会组织利用本单位场所、设施设立学雷锋志愿服务站、爱心服务点，为环卫工人和其他需要帮助的人员提供饮水、加热饭菜、遮风避雨等便利服务。滨州市文明行为促进条例规定，大众传播媒介应当按规定刊播公益广告。户外广告牌、电子广告屏、地名牌、公交候车亭、建筑围挡等社会媒介设置公益广告总量占比不低于广告数量的 30%。鼓励、支持、引导单位和个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式参与文明宣传。太原市文明行为促进条例规定，机场、车站、医院、大型商场等公共场所应当配备独立母婴室；女职工集中的国家机关、企业事业单位可以按照有关规定配备独立的母婴室。道路广场、公园绿
5、地、商业经营场所、文化娱乐活动场所、体育活动场所、医院、住宅小区等公共场所，应当按照规定的标准配套建设公共厕所并保持开放。材料二?北京市文明行为促进条例（以下简称条例）实施以后，为便于公众的理解，记者对一些专家进行了专访。以下是部分内容。问题 1：条例在罚则规定方面有什么特点？答：条例分三个方面构建法律责任体系。首先，条例做到了和其他相关法律法规的罚则有序衔接。比如，北京市市容环境卫生条例北京市养犬管理规定北京市道路交通管理规定等单行立法已经有的罚则，条例就不作重复规定。其次，对于现行法律法规没有规定的一些不文明行为，比如，共享单车乱停乱放等，条例就规定了具体的罚则。此外，对于拒不改正或者有多
6、次不文明行为的，条例规定可以从重处罚，加大处罚的力度。问题 2：有哪些惩戒手段和保障措施？【答案】1.加强行政监督。文明办、市场监管局等部门联合执法，加大对各餐饮单位分餐制落实情况的检查指导力度；对于检查中发现的问题，及时提出整改意见，并督促整改到位。2.强化餐饮企业提醒责任。在就餐场所悬挂、张贴或摆放分餐提示牌、提示桌卡，引导消费者分食分餐；对消费者未使用公筷、公勺的行为，主动、及时提醒和劝导。3.严格保障公筷供给。企业应提供外形、尺寸、颜色、标识等符合使用规范的公筷；提醒消费者爱护公筷等分餐工具；公筷遗失、破损后及时更换、增添；给与餐饮企业公筷补贴，并对积极落实公筷制度的企业，实行奖励政策
7、。4.加强宣传教育。通过政府官网、电视台、自媒体等多种渠道，普及饮食健康知识，改变群众就餐习惯，提高群众就餐分餐制意识，推广文明健康生活习惯。二、材料 1“这儿要是高速公路修通了，我们可怎么办？”十几年前，年近六旬的“背二哥”（山区的力夫）老秦问我，他的脸上写满疲惫和沧桑。老秦的家在地处川鄂茶盐古道上的 CX 村，因为深度贫困和交通闭塞，该村的人祖祖辈辈都是“背二哥”，靠背背篼卖力气吃饭。可公路一通，车轮一转，“背二哥”们靠什么吃饭？老秦看我没有回答，深叹了一口气，用嘶哑的喉咙唱起了歌：“长江呃，河来哟，三峡哦，峡来哟，我是三峡哟，背二哥罗哈，太阳送我哟上巫山，月亮陪我哟下江河”这就是“背二歌
8、”。原来，三峡两岸山高路、行走艰难，“背二哥”一声吼起，“背二歌”高亢激昂，以翻山越岭、穿云破雾之势，响彻川鄂茶盐古道。“背二歌”不是刻意唱给谁听的，它本身就是“背二哥”劳动的一部分。它是他们为了消除寂寞，缓解疲劳而唱的，是寂寞和艰辛之中自然升华出的歌。“背二歌”调子是豪迈、高亢、激越的，但是不得不承认，在这调子背后，它却有着沉郁、悲凉的本质。“背二歌”承载着“背二哥”的哀怨与艰辛，承载着三峡两岸的陡峭与苍凉，承载着道路的漫长和寂寞；它充满着无奈、心酸和苦涩，也包含着他们对幸福生活的希冀。在抬头见天、低头见峡的山谷里，“背二歌”和三峡古韵中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轿歌一起，在日子里飘扬，成为包
9、括“背二哥”在内的三峡人们心中疗伤与养心的良药。那是对自然伟力的祭歌，对顽强生命的赞歌，对爱情和生活的颂歌。到了 2018 年，高速公路也延伸到这儿了，曾经害怕路通地平影响生计的“背二哥”们，如今又是何般模样？走进 CX 村，我发现它和三峡两岸所有村一样公路纵横。更为惊讶的是，一条条水泥板铺就的人行便道从公路两边伸向每一户村民家中，除了上坡下田的路，村里几乎看不到一条土路。见到老秦时，他正在家里教儿子和一群年轻人唱“背二歌”。“调子是老样子，但歌词被儿子他们这些年轻人改啦。”老秦告诉我，村里通了公路，河上修起了水库，老家改天换地了。儿子不再外出打工，而是回到老家买了一艘小游艇，搞起了农家乐，日
10、子过得红红火火。生活好起来了，但关于“背二哥”的记忆不能淡忘。那种在如苦水般的日子里依旧坚强乐观、努力生活的精神不能丢。为了让更多的人来到这方古道，为了留住关于古道的深刻记忆，儿子还专门要他们这些老“背二哥”教他们唱“背二歌”。他们学会了，要唱给游客们听，让新的欢快的“背二歌”飞扬到更远的地方。“小小游艇荡碧波，我是年轻背二哥，背山背水背太阳，古道春风唱新歌”“背二歌”在以前是一种苦吟，在新时代，它以另一种方式被新的“背二哥”们唱响。时代向前，总有新歌要唱，也总有新人要上场。材料 2S 县位于 A省南部，初夏时，这里群山披翠，江水衣蓝。小桥流水、长街曲巷、飞檐翘角、雕梁画栋它们既是游客镜头里的
11、美景，也是历史积淀的见证，更是当地薪火相传的文化根脉。“今天恰好是我们县的民居宣传保护日。每年今天，我们会家家户户地宣传民居保护知识。”当地世界文化遗产管理办公室负责人介绍说，“在县委、县政府的支持下，我们成立了民间保护协会，大家自发参与民居保护。每年，还会将古民居门票收入的一部分作为文物保护资金用于本地民居保护。这实现了保护与开发的良性循环。”十余年前，S 县成立了世界文化遗产管理办公室，负责全县世界文化遗产、历史古村落、有价值的古民居及其它文物资源的监测、保护和管理工作。在当时，这一专门的保护机构在全国尚属罕见。同一年，S 县又开始探索古民居认领保护活动的试点工作。在这种认领保护模式中，还
12、包括认租和认购。在投资保护的前提下，认租、认购项目通过合理利用古建筑可以获得收益。这吸引了全国各地，尤其是艺术、收藏类的爱好者走进 S 县，共同宣传和保护当地古民居。千山画院、归云山房、印象老屋、黄岳画院一大批国内艺术大师的工作室都安居在此。这无疑更增加了当地的文化气息。2009 年，S 县在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，启动了“百村千幢”古民居保护利用工程。S 县用了五年时间，成功地完成了对百余个古村落和上千幢古民居的保护开发和利用，探索出了“在保护中突出利用，在传承中注重创新”的新模式。同时，当地还建立了关于古民居认领保护利用、抢修保护利用、迁移保护利用、原地保护利用等为重点的古民居
13、保护利用政策体系，对涉及的抢修、迁移、认领、土地转让、房屋登记、资金支持、相关程序作出了明确规定，为依法规范开展古民居保护管理工作，提供了依据。不仅如此，S 县探索开展的古民居流转改革试点工作，在依法保护的前提下、在保持原汁原味的基础上，不断丰富古建筑的内涵内质和利用方式。借鉴农村的土地流转模式，注重发挥市场主体作用，2014 年，S 县开始探索古民居产权流转改革：以征地形式将古民居所在的集体土地转变为国有土地后公开挂牌出让，通过放开流转交易，打通社会力量参与古民居保护连接、利用的通道。【答案】第一题：参考答案一、内容由描写自然条件和生活艰苦变为歌唱美好新生活。由歌唱三峡陡峭苍凉、劳动艰辛，是
14、为了消除寂寞、缓解疲劳，到内容、方式都体现新时代农村生活。二、情绪情感由沉重变欢快。由高亢、激昂，饱含沉郁、悲凉、无奈、心酸、苦涩，对幸福生活的希冀，到充满愉悦、欢快，带给游客快乐。公务员考前密押题，金考典软件考前更新，下载链接www.三、精神追求由面向现实转向面向未来。由歌唱自然伟力，顽强生命，为人们疗伤与养心，到传承坚强乐观、努力生活的古道历史文化精神，歌唱新人新生。第二题：参考答案相同之处：一、因地制宜，凸出特色，发展创意旅游项目。二、专业设计，整体规划，注重品牌，打造亮点。三、提高收益，促进当地经济发展。成功经验：DL 镇：乡村旅游融合文化创意。一、聘请设计师打造文化创意旅游项目，二、
15、建筑遵循传统民族样式，融入创意彩绘，实用美观整洁，三、文化创意奶场植入亲子项目，增加亮点。LI 村：发展创意农业，提升产品附加值。一、请设计公司对村庄环境、产业、旅游进行规划，打造特色家三、注意事项1.阅读给定材料，并按照要求回答问题。2.作答参考时限：阅读材料 30 分钟，作答 90 分钟。3.本次测验共 1 题，满分 100 分。给定材料材料 1实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农
16、业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民
17、的“三农”工作队伍。-习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利-在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告材料 2党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。5 年来，粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。农业农村发展取
18、得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略，是解决人民日
19、益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，完全有条件有能力实施乡村振兴战略。必须立足国情农情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。-中共中央国务院关于实
20、施乡村振兴战略的意见【答案】归乡曾经，由于城乡收入、基础设置、服务水平差距过大，农村大量青壮年离开农村涌入城市，农村人口的迅速减少，造成了农村老龄化、空心化现象严重，导致乡村社会结构发生巨大变化，乡村文化受到冲击。但进入到深水区改革以来，国家愈发重视三农问题，实施了乡村振兴战略，为外出务工人员提供了返乡发展的有利条件。乡村振兴，最终旨归是“人”。毋庸赘言，“人”的回归将为乡村振兴提供无限活力。乡村振兴战略为外出务工人员回乡发展创造了有利条件。由于存在城乡二元结构问题，农村与城市发展差距较大。迫于生存压力与对美好生活向往的农村青壮年开始涌入城市，形成了城乡间的“抽血效应”。但进入新时期以来，政府
21、已愈发重视三农问题，尤其是城乡间人口流动问题，于是逐步出台政策，并最终形成乡村振兴战略，从生产、生态、文明、治理等方面给予全方位支持。战略的出台，将改变农村发展的走向，为返乡发展的村民提供更优质的自然环境，有力的政策支撑，良好的服务水平。从某种程度来说，乡村振兴战略有助于人们返乡发展。人的回归也反过来促进了乡村的振兴。这种人的回归，有益于发展乡村产业，促进乡村经济的发展，改善村民生活。老子曾说：“治人事天，莫若穑”，意思是强调农业的重要性。而农业要发展，就得依托于广袤的乡村。从这个角度而言，乡村决定着中国的发展程度。而乡村要发展，人是关键因素。能人的回归，能为乡村发展带来更多资源的同时，也有利
22、于整四、材料一近年来，随着法治国家建设进程的推进，法律规范愈来愈多地被用于精神文明建设领域，成为推动核心价值观建设、促进社会文明行为的重要手段。2020 年 6 月 1 日，北京市文明行为促进条例正式施行，明确了各个领域的不文明行为以及值得倡导的文明行为。该条例是对以往相关法律规章的梳理、总括和深化。在此之前，已有北京市市容环境卫生条例北京市控制吸烟条例北京市物业管理条例北京市环境噪声污染防治办法等地方法规规章，对促进各个领域的文明进步作出了相应的规定。如 2013 年 1 月 1日，北京市公园条例施行，其中特别对影响园容和游览秩序的行为作出了明确的处罚规定；2016 年 9 月 19 日，北
23、京市旅游不文明行为记录管理暂行办法出台，意在提升人们文明出游意识。此外，全国各地如贵州省、天津市，以及深圳、太原、杭州等 24 个城市，也先后制定出台了地方文明行为促进条例；沈阳、南昌等 16 个城市也在积极启动文明行为立法进程。这些地方立法明确了不文明行为的主要类型和处罚办法。北京市文明行为促进条例明确了重点治理六大领域不文明行为，包括遛犬不牵引，犬便不清理；采挖景区植物，攀折花木，损坏草坪、树木；拨打骚扰电话，发送骚扰短信等。郑州市文明行为促进条例明确规定，随地吐痰、便溺，现场拒不整改的，将被处以50 元的罚款。各地的立法也加大了对文明行为的鼓励力度。昆明市文明行为促进条例鼓励用人单位在签
24、订劳动合同时，同等条件下优先聘用道德模范、身边好人、文明市民、见义勇为人员、优秀志愿者等先进人物。天津市促进精神文明建设条例规定，对于获得国家或者市级精神文明表彰的人员，市、区人民政府应当将其纳入政府公共就业服务范围，对符合就业困难条件的优先纳入就业援助；对申请在本市落户的，予以加分奖励；鼓励用人单位在招聘招录时，同等条件下优先聘用录用获得精神文明表彰的人员。各地还多策并举，努力创造更好的文明氛围。无锡市文明行为促进条例明确提出，鼓励和支持国家机关、企业事业单位和社会组织利用本单位场所、设施设立学雷锋志愿服务站、爱心服务点，为环卫工人和其他需要帮助的人员提供饮水、加热饭菜、遮风避雨等便利服务。
25、滨州市文明行为促进条例规定，大众传播媒介应当按规定刊播公益广告。户外广告牌、电子广告屏、地名牌、公交候车亭、建筑围挡等社会媒介设置公益广告总量占比不低于广告数量的 30%。鼓励、支持、引导单位和个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式参与文明宣传。太原市文明行为促进条例规定，机场、车站、医院、大型商场等公共场所应当配备独立母婴室；女职工集中的国家机关、企业事业单位可以按照有关规定配备独立的母婴室。道路广场、公园绿地、商业经营场所、文化娱乐活动场所、体育活动场所、医院、住宅小区等公共场所，应当按照规定的标准配套建设公共厕所并保持开放。材料二?北京市文明行为促进条例（以下简称条例）实
26、施以后，为便于公众的理解，记者对一些专家进行了专访。以下是部分内容。问题 1：条例在罚则规定方面有什么特点？答：条例分三个方面构建法律责任体系。首先，条例做到了和其他相关法律法规的罚则有序衔接。比如，北京市市容环境卫生条例北京市养犬管理规定北京市道路交通管理规定等单行立法已经有的罚则，条例就不作重复规定。其次，对于现行法律法规没有规定的一些不文明行为，比如，共享单车乱停乱放等，条例就规定了具体的罚则。此外，对于拒不改正或者有多次不文明行为的，条例规定可以从重处罚，加大处罚的力度。问题 2：有哪些惩戒手段和保障措施？【答案】胡女士的感慨有道理。虽然在志愿者的辛苦努力下，市民文明素质和城市文明程度
27、明显提升，但还存在问题，仍需各方努力。一、文明进步表现在：1.劝阻效果显著，公共场所秩序好转，公共文明指数连年攀升。2.乘客能自觉排队候车，文明乘车意识增强。二、存在问题：1.乘客规则意识不强，不排队、加塞、钻绳子等，对引导员不尊重，冷嘲热讽。2.司机不理解，不了解文明引导员的岗位价值。三、对此需要：1.政府加大志愿者队伍建设，加强宣传，在公共场所围绕“做文明有礼的北京人”这一主题，全面开展公共文明引导行动。2.引导员爱岗敬业，保持平和友善的态度，积极思考，创新工作方法。3.市民涵养文明意识，加强自律，尊重并配合引导员。五、注意事项申论考试是对应试者阅读能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表
28、达能力的测试。作答参考时限，阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。给定材料材料 1:当前，中国在中外文化交流中存在着逆差，中国优秀文化走向世界和外国文化走向中国，在数量和质量上都难成比例。为了扭转这种局面，有学者提出了中国文化输出问题。这个问题的提出不是偶然的，而是中国对外开放发展到一定程度的必然产物。随着中国对外开放水平的进一步提高，人们认识到中国当代文化建设不仅是“引进”，而且要“输出”。有学者认为，“在最初的挪用套用之后，必须有自己的创造性输出，否则这个民族就会丧失真正的精神生命力。”中国当代文化需要进一步奠定自己的文化精神生长点，借
29、此从中西文化交流的逆差中走出来。真正开始自己的文化创造性，走向中西文化平等对话和文化输出。当前，中国在中外文化交流中存在着逆差，中国优秀文化走向世界和外国文化走向中国，在数量和质量上都难成比例。为了扭转这种局面，有学者提出了中国文化输出问题。这个问题的提出不是偶然的，而是中国对外开放发展到一定程度的必然产物。随着中国对外开放水平的进一步提高，人们认识到中国当代文化建设不仅是“引进”，而且要“输出”。有学者认为，“在最初的挪用套用之后，必须有自己的创造性输出，否则这个民族就会丧失真正的精神生命力。”中国当代文化需要进一步奠定自己的文化精神生长点，借此从中西文化交流的逆差中走出来。真正开始自己的文
30、化创造性，走向中西文化平等对话和文化输出。材料 2:【答案】一、题材接近现实。剧中对生活中细节进行揭示，让人觉得真实可信，比较受到观众的认可。二、以受众为导向创新播出模式。按周或者按季播出这种开放的模式可以使电视产品直接面对广大观众的评判，并根据每周最新的收视率和观众的反馈，及时的调整创作方向。三、专家把关确保内容的真实可信，确保电视产品的高水准。四、加大自己投入力度，高投入在一定程度上有利于精品电视产品的出现。五、承载文化价值观，传递普世价值。六、材料一生活中，同一种类的电池可以在不同产品上使用，既可以用在电视遥控器上，也可以用在闹钟或手电筒上。按照既定的大小和形状生产出来的电池，不管是哪个
31、厂家生产的都能使用，从而确保了同一种类的电池具有互换性。这种能够互换的特性就是标准化。在我国，标准和标准化的历史源远流长。孟子说“不以规矩，无以成方圆”，是古代标准化的经典表述。史记记载大禹治水“左准绳、右规矩”，都体现了标准规范一致的属性。秦始皇统一度量衡，并实现“车同轨、书同文、行同伦”，是历史上以标准化手段治理国家的范例。到了近代，标准化在工业生产领域得到了广泛应用，在工业生产的操作和工作方法、工时定额、培训方法、工资等方面实行了标准化。随着社会的发展，标准化领域不断扩大，不仅限于生产技术领域，而且延伸到服务领域，渗透到社会的各个方面。无论是生产与服务，还是具体工作和管理工作，建立社会各
32、方面的最佳秩序，都需要符合客观需要和用可能的章程加以约束，以期达到人们预期的目的。这种有利于人类发展的，具有某种特定形式的约束就是标准，这种约束过程就是标准化。具体来说，标准是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础的，“是对重复性事物和概念所做的统一规定”，是需要共同遵守的准则和依据。标准需要各方面协商并取得一致，由主管机构批准，以特定的形式发布。而标准化则是标准的制订和贯彻的过程，以及标准化原则和方法运用的过程。材料二国际标准化组织（ISO）成立于 1947 年，是一个全球性的非政府组织。ISO 的任务是促进全球范围内的标准化及其有关活动，以利于国际间产品与服务的交流，以及在知识、科学、技术
33、和经济活动中发展国际间的相互合作。目前，ISO 已经发布了 17000 多个国际标准，如 ISO 公制螺纹、ISO 的 A4 纸张尺寸和有名的 IS09000 质量管理系列标准。中国于 1978 年加入 ISO，2001 年成立了国家标准化管理委员会，2008 年正式成为 IS0 的常任理事国。近年来，党中央、国务院非常重视标准化工作。我国相继出台了深化标准化工作改革方案和国家标准化体系建设的发展规划，新修订了标准化法，确立了新型标准体系的法律地位，形成了政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的机制。同时，我国更加积极履行国际标准组织成员义务，派出的专家相继担任 ISO、国际电工
34、委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）三大国际标准组织的领导职务，我国与许多区域标准组织、国家标准化机构都建立了广泛的合作机制，越来越多的中国企业和技术专家深度参与国际标准化活动，我国对国际标准化工作的贡献不断加大。从国家治理的角度看，标准化是国家治理现代化的重要手段。与刚性的法律法规相比，标准更加具体细致，适用范围更广、制定方法也更灵活。在社会规范体系中，标准存在和发生作用的时空非常广泛，不仅对社会行为所起的作用更加直接，灵活性、针对性更强，而且会通过渗透于日常生活培养人们的行为习惯。某专家表示，应把建立和完善标准体系放在制度建设“最后一公里”的重要位置。对于具有推广价值的改革探索，不但要
35、使之制度化，而且要制定相关标准，增强其可复制性，使“盆景”变成“风景”。而标准所要求的规范性和普适性，也会促使人们科学总结改革经验、深入揭示客观规律，促使改革举措更加成熟、更富成效、更可持续。材料三截至目前，北京市已累计发布地方标准 1750 项，其中京津冀区域协同标准 50 项，初步形成了具有首都特色的地方标准体系。全市累计投入自主创新技术标准制修订补助资金1.5 亿元，推动企业作为主体，积极主导或参与技术标准创制。围绕新兴产业，在大数据、云计算、物联网、新能源汽车等重点领域，形成了一批国际标准，为全球互联互通做出贡献。2019 年前三季度，北京市已累计发布地方标准 123 项，为支撑首都城
36、市规划建设和精细化管理、保障安全运行、服务和改善民生发挥了重要作用。其中为坚决打好污染防治攻坚战，发布电子工业大气污染物排放标准加油站油气排放控制和限值等地方标准，污染物排放控制要求国内最严格，达到国际先进水平。组织开展了一批重点领域标准专项工程，其中大型公共建筑制冷能耗限额数据中心能效监测与评价技术导则等节能低碳和循环经济专项标准为推进绿色低碳发展、实现可持续发展提供技术支撑。居家养老服务规范食品冷链宅配服务规范京津冀旅游直通车服务规范等服务标准，有力促进了服务业提质增效，增强百姓获得感。标准化在首都经济社会发展中的作用越来越凸显。某专家指出，要发挥好标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化
37、建设中的基础性、引领性、战略性作用，以首善标准加快首都转型发展，全力推进质量强国首善之区建设。材料四【答案】第一题：1.工程改造标准化。充分调研，组织专家座谈，出台文件，开展试点，推行海绵城市建设标准。2.公共服务标准化。选代表性地区、行业，打造国家级示范区，成立领导小组，创新机制，保障经费，支持信息查询与管理。3.技术创新标准化。自主研发售检票系统，首创检测规范和系统技术指标体系，建检测中心，提升地铁服务。4.大型活动管理标准化。建立工作机制，整合国际标准，编制手册，培训对接研讨，形成冬奥组委可持续性管理体系。5.医学检验标准化。促进京津冀临床检验结果互认，专家提供指导、制定规范，方便就医，
38、降低费用，提高医疗资源使用率。6.旅游标准化。扩大标准覆盖范围，纳入经营单位，梳理工作流程，提升员工理解，提高效率和满意度第二题标准化是国家治理现代化的重要手段，是标准的制订和贯彻的过程，以及标准化原则和方法运用的过程。其对推进国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要作用：1.促进国际间交流合作，实现全球互联互通。2.促进城市规划建设和精细化管理，保障城市安全运行。3.提升公共服务水平。促进服务业提质增效，增强百姓获得感。4.为推进绿色低碳发展、实现可持续发展提供技七、一、注意事项1申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作
39、答 110 分钟。3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。6监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定材料资料 1建筑能耗是我国能源消费的重要组成部分，其占比逐年增长。在我国，已建房屋中有 400 亿平方米属于高能耗建筑，节能建筑不到总建筑面积的 3%；预计到2020 年，全国高能耗建筑面积将达到 700 亿平方米，建筑能耗
40、将达到 1089 亿吨标准煤，将形成极大的能源损耗。在北京，建筑能耗问题也较为严重。2014 年底，全市城镇民用建筑总面积达到 77059 万平方米，总能耗达到 3114万吨标准煤，占全市能源消费总量的 45.6%。近年来，北京市不断加大建筑节能的工作力度。自 2013 年起，在全国率先实施节能 75%的居住建筑节能设计标准，将居住建筑采暖耗热量指标由原来的 14.65 瓦/平方米降至 10.5 瓦/平方米。自 2015 年 11 月 1 日起，又实施了新的公共建筑节能设计标准，提高了围护结构热工性能、采暖空调设备和照明设备能效的标准，全年采暖、通风、空气调节和照明的总能耗减少约 20%23%
41、。【答案】第一题：1.加大建筑节能的工作力度。实施居住和公共建筑节能设计标准；建设节能建筑，进行既有建筑和农村建筑节能改造；探索超低能耗房屋建设。2.实施老旧小区综合改造项目。加强抗震保温，进行老旧小区楼体节能等基础改造，并以财政补贴形式鼓励居民自选加装电梯等改造项目；出台综合整治工作方案。3.出台规范住房租赁市场的规定。规范房地产经纪服务行为，从业人员应实名服务。建设住房租赁监管和服务平台，加强网络交易平台动态核查。4.建设地震应急避难场所。编制指导相应场所建设的规划纲要。5.实施绿化景观改造工程。进行河道周边绿化和胡同改造。第二题：1.普遍学习西方的建筑理念和技术，对建筑能耗问题和节能问题
42、考虑较少，没有及时跟进建筑节能技术，建筑节能工作相对落后。2.采暖地区的围护结构热工性能与发达国家相差大。3.我国地域广阔，各地区气候条件差异大，经济发展水平不平衡，室内环境标准较低。4.建筑特点、建筑技术和产业水平以及人们的生活习惯，和部分欧洲国家有很大不同。5.符合中国国情的超低能耗建筑技术及标准体系未建立完善。第三题：1.全面了解学习。发动街道、居委会、物业深入了解老旧小区改造工作存在的各种困难、矛盾；工作人员认真学习国家和法律的相关规定，制定科学周密的改造计划。八、给定材料材料 1:2008 年金融危机之后，伴随信息技术及其创新应用进入迸发期，分享经济快速增长，2014 年以来呈现出井
43、喷式发展态势。2016 年中国分享经济发展报告认为，分享经济是指利用互联网等现代信息技术，以使用权分享为主要特征，整合海量、分享资源、满足多样化需求的经济活动总和。分享经济是信息革命发展到一定阶段后出现的新型经济形态，是整合各类分散的资源，准确发现多样化需求、实现供需双方快速匹配的最优化资源配置方式。现代社会发展的一大特点就是，自然资源越用越少，创新因素越来越多。从现实情况看，正是在与人们的生活密切相关，但资源分布不平衡的领域，最早孕育出了分享经济模式，如住房、出行、医疗、教育等。分享经济具有深刻的社会意义，能够把人从“物的依赖”的束缚中解放出来，有利于构建一个有人情味、实现共享发展的社会经济
44、生态系统。2016 年，“分享经济”第一次被写入政府工作报告，报告明确提出“支持共享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来”，同时提出“以体制机制创新促进分享经济发展”。美国行动论坛的研究认为，2014 年 3 家共享汽车服务公司带来了 5.19亿美元的经济增长。某在线短租公司在旧金山的一项调查也显示，房屋分享带来了 14的新客户。从中国的实践看，各领域分享经济的发展均有大幅提升，与 2015 年相比，仅出行领域 2016 年市场交易额为2.38 亿元，增长 104，融资超过 700 亿人民币，增长约 124%，参与总人数超过 3.5 亿人，增长近 40%，其中，网约车司机总人
45、数约 1800 万人，增长约24%。正如李克强总理早在 2015 年达沃斯论坛上强调的：“目前全球分享经济呈快速发展态势，是拉动经济增长的新路子。”材料 2:2016 年，不同品牌的共享单车陆续在全国各大城市上线，并迅速成为最潮的出行方式。与传统城市公共自行车需要提前办理手续、在固定位置还取不同，共享单车不用办卡、没有车桩，用手机扫描二维码就能开锁，在共享单车的 APP（手机应用程序）上就能找车。用户可以把车停放在除了小区、楼道等区域外的任意合法非机动车停车点。省去停车桩的好处很明显，人们的需求会被激活，同时规避了设置停车桩这件昂贵且只有政府能做的事。技术手段也不难：在电动车锁里加上传感器、G
46、PS、3G 网络和芯片，这样就可以在 APP 上找到附近车辆。基本上，只要附近有车，共享单车用起来和打车应用一样方便。存入二、三百元押金后，使用价格在每小时一元左右，这让它成为 1 至 5 公里行程内时间和价格都很合算的交通方式。与共享单车极为相似的是，共享租车模式也日益受到消费者青睐。春节期间，家住上海的冯女士接北京的父母来与自己的婆家一同过节，往年一家 6 口出门，一辆小轿车挤不下，总要开一一辆车，再叫一辆出租车，非常不方便。今年，她在共享租车平台上租了一辆 7 座的商务车，这样一家人出门就可以坐在同一辆车里了。共享租车模式就是车主和租车人借助于租车公司搭建和运营的互联网平衡平台进行汽车租
47、赁活动的运营模式。车主通过让渡汽车使用权获得经济回报，租车人通过支付一定费用而获得汽车使用权，提高了资源配置效率。共享租车作为分享经济的一部分进行的是“使用而不占有”的理念，它一方面赶上了汽车需求者“求而不得”的状况，另一方面，避免大量的汽车资源无法有效利用而产生的浪费，对于交通、环境以及整个汽车行业的发展具有积极影响。从路网的承载能力和环境保护的角度而言，一座城市能容纳的汽车保有量终究是有限的，要在有限的供给条件下满足更多人的需求，最好的办法就是通过车辆共享来实现。目前，中国的私家车保有量约有 1 亿多辆，但拥有驾照的人数已超过 3 亿人，而碍于且在未来 10 年拥有驾照的人数将汽车保有量的
48、增长。与此同时，中国私家车每天的闲置时间平均为 22 个小时，或闲置在单位，或闲置在家里。特别是在国内一些大城市，很多人有用车需求，而一车难求，要么是因为限购，要么是传统租车价格太高，而共享租车模式恰恰为解决这一矛盾提供的平台和途径。【答案】1.优化资源配置，整合分散资源，提高资源的利用率，避免资源浪费，促进可持续生态环保发展；2.发现多样化需求，激活市场需求，实现供需双方快速匹配；3.创新经济体制机制，解除经济的资源束缚，拉动经济增长；4.激发就业新形态，带动就业发展；5.解决社会管理难题，增进人们情感交流，构建有人情味、和谐发展的社会。1.主导作用。主导推进资源的整合、合理配置，推动教育资
49、源的均衡发展、扩大优质教育资源的覆盖面，实现了优秀的公共文化信息资源汇聚；主导推进城乡医疗服务均等化，整合城乡居民基本医疗保险制度，统一社保卡和参保报销标准。2.保障作用。提供公共服务发展的资金、硬件、法律保障，加大资金投入，完善硬件设施与辅助设施；完善法律法规推动公共服务法治化进程。3.引导作用。引导社会力量参与公共服务，提升群众参与公共服务的积极性。4.承担主体责任作用。明确公共服务统筹管理部门，理清、整合管理资源，明确政府职责。5.创新机制，细化服务作用。创新公共文化服务制度设计，提供更精准的公共文化服务内容，满足群众需求。共享与发展古语云：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。
50、”共享发展是习近平主席提出的“五大发展理念”的重要内容。把共享作为发展的出发点和落脚点，在促进社会经济结构转型、推动政府公务服务均等化、全面建成小康社会乃至改善人类整体命运意义重大。基于共享理念的发展有利于推进分享经济发展，大大提升社会资源配置效率，实现社会经济发展方式的重大转变。分享经济是随着互联网发展诞生的机遇共享理念的新型经济模式。它的重大作用引起世界范围内的广泛关注，其改传统的资源配置方式，准确对接群众需求，在拉动经济增长、促进社会就业、个人利益最大化方面推动作用明显。正所谓“送人玫瑰，手留余香”，“独乐乐不如众乐乐”，分享发展在促进行业发展，消费结构转型方面、缓解城市交通等资源压力方