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1、工业和信息化部中小企业发展促进中心工业和信息化部中小企业发展促进中心童有好童有好国家扶持中小企业资金政策解读国家扶持中小企业资金政策解读-2-3- 20112011年世界经济放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，年世界经济放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，贸易保护主义抬头，欧洲债务危机不断加剧，美国经济复苏乏力，新兴经贸易保护主义抬头，欧洲债务危机不断加剧，美国经济复苏乏力，新兴经济体增长态势良好但通胀形势严峻，经济运行表现各异。济体增长态势良好但通胀形势严峻，经济运行表现各异。国际金融危机的国际金融危机的深层次矛盾尚未有效解决，一些固有矛盾又有新发展，不确定不稳定因素深层
2、次矛盾尚未有效解决，一些固有矛盾又有新发展，不确定不稳定因素增多，世界经济复苏进程既不平衡，又很脆弱，经济下行风险有所抬头。增多，世界经济复苏进程既不平衡，又很脆弱，经济下行风险有所抬头。 - 2011- 2011年世界经济运行情况年世界经济运行情况-4- 我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现平稳增长、价格趋稳、民生改善的良好态势，现平稳增长、价格趋稳、民生改善的良好态势，20112011年全年年全年GDPGDP增长增长9.29.2，“保八保八”成功。成功。 2010-20112010-2011年国内生年国内生产总值同比增长速度产总值同比增
3、长速度 - 2011- 2011年我国经济运行情况年我国经济运行情况-5- 当前，我国宏观经济总体保持平稳发展，但经济发展当前，我国宏观经济总体保持平稳发展，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和深层次问题仍很突出，中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和深层次问题仍很突出，稳中求进，确保经济平稳发展，实现稳中求进，确保经济平稳发展，实现“软着陆软着陆”已经成为当已经成为当前宏观经济运行的最主要目标，宏观调控政策已由前宏观经济运行的最主要目标，宏观调控政策已由20112011年的年的“控通胀、调结构、保增长控通胀、调结构、保增长”开始向开始向“保增长、调结构、防保增长、调结构、防通胀通胀”的方
4、向转变。的方向转变。 - - 我国经济运行总体判断我国经济运行总体判断-6-我国上半年固定资产投资同比增速我国上半年固定资产投资同比增速-7-社会消费品零售总额月度同比增速社会消费品零售总额月度同比增速-8-进出口情况进出口情况-9-我国工业经济运行情况我国工业经济运行情况 20122012年年7 7月份，规模以上工业增加值同比实际增长月份，规模以上工业增加值同比实际增长9.2%9.2%（以下增加（以下增加值增速均为扣除价格因素的实际增长率），比值增速均为扣除价格因素的实际增长率），比6 6月份回落月份回落0.30.3个百分点。个百分点。从环比看，从环比看，7 7月份，规模以上工业增加值比上月
5、增长月份，规模以上工业增加值比上月增长0.66%0.66%。1-71-7月份，规月份，规模以上工业增加值同比增长模以上工业增加值同比增长10.3%10.3%。 -10-我国日均发电情况我国日均发电情况-11-我国钢材日均生产情况我国钢材日均生产情况-12-制造业采购经理指数制造业采购经理指数 2012年7月，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，比上月微落0.1个百分点，略高于临界点。 -13-非制造业采购经理指数非制造业采购经理指数 2012年7月，中国非制造业商务活动指数为55.6%，比上月回落1.1个百分点，继续位于临界点50%以上。-14- - 我国汽车日均生产情况我国汽车日均
6、生产情况-15- 上半年，面对复杂严峻的国内外经济形势，党中央、国务院坚上半年，面对复杂严峻的国内外经济形势，党中央、国务院坚持稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整持稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大政策预调微调力置，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大政策预调微调力度，国民经济运行总体平稳，经济发展稳中有进。度，国民经济运行总体平稳，经济发展稳中有进。初步测算，上半年国内生产总值初步测算，
7、上半年国内生产总值227098227098亿元，按可比价格计算，亿元，按可比价格计算，同比增长同比增长7.8%7.8%。其中，一季度增长。其中，一季度增长8.1%8.1%，二季度增长，二季度增长7.6%7.6%。分产业。分产业看，第一产业增加值看，第一产业增加值1747117471亿元，同比增长亿元，同比增长4.3%4.3%；第二产业增加值；第二产业增加值110950110950亿元，增长亿元，增长8.3%8.3%；第三产业增加值；第三产业增加值9867798677亿元，增长亿元，增长7.7%7.7%。从环比看，二季度国内生产总值增长从环比看，二季度国内生产总值增长1.8%1.8%。 -上半年
8、国民经济运行总体情况上半年国民经济运行总体情况-16-上半年国内生产总值同比增速上半年国内生产总值同比增速-17-外部影响因素：政治及社会发展情况，经济发展情况以及社会服务条件外部影响因素：政治及社会发展情况，经济发展情况以及社会服务条件 内部影响因素：资源、所具备的能力和管理水平内部影响因素：资源、所具备的能力和管理水平 对对GDPGDP的贡献超过的贡献超过60% 60% 对税收的贡献超过对税收的贡献超过50% 50% 提供了近提供了近70%70%的进出口贸易额的进出口贸易额 创造了创造了80%80%左右的城镇就业岗位左右的城镇就业岗位 拥有拥有66%66%的专利发明的专利发明-贡献巨大贡献
9、巨大 -18-问题与矛盾问题与矛盾 1. 1. 对中小企业认知度低与其在国民经济和社会发展中地位高的矛盾对中小企业认知度低与其在国民经济和社会发展中地位高的矛盾 2. 2. 中小企业创新能力薄弱与市场竞争激烈的矛盾中小企业创新能力薄弱与市场竞争激烈的矛盾 3. 3. 中小企业管理水平落后与现代企业制度治理的矛盾中小企业管理水平落后与现代企业制度治理的矛盾 4. 4. 中小企业信息化应用滞后与经营管理难度加大的矛盾中小企业信息化应用滞后与经营管理难度加大的矛盾5. 5. 中小企业低水平重复建设与中小企业低水平重复建设与“专、精、新、特专、精、新、特”的发展趋势的矛盾的发展趋势的矛盾6. 6. 中
10、小企业多头管理与要求统筹协调发展的矛盾中小企业多头管理与要求统筹协调发展的矛盾7. 7. 中小企业能力和资源匮乏与社会公共服务不足的矛盾中小企业能力和资源匮乏与社会公共服务不足的矛盾-19-国内基础中小企业已成为我国国民经济发展的重要力量 促进中小企业发展的政策体系进一步完善 我国国内市场需求潜力巨大 中小企业发展还面临一些困难和制约 我国基础产业和基础设施建设明显加强 我国政局稳定 -国内国内 -20-全球产业结构将快速重组全球产业结构将快速重组 全球性通货膨胀压力全球性通货膨胀压力 国际金融危机国际金融危机 影响我国经济增速影响我国经济增速 我国中小企业我国中小企业出口形势依然严峻出口形势
11、依然严峻 国际环境国际环境 世界经济将在世界经济将在谷底徘徊谷底徘徊2-32-3年时间年时间 -国际国际 -21-1. 1. 进一步增强创业创新活力和吸纳就业能力进一步增强创业创新活力和吸纳就业能力 2. 2. 进一步优化产业结构进一步优化产业结构 3. 3. 进一步提高进一步提高“专精特新专精特新”和产业集群发展水平和产业集群发展水平 4. 4. 进一步提升企业管理水平进一步提升企业管理水平 5. 5. 进一步完善中小企业服务体系进一步完善中小企业服务体系 -发展任务发展任务 -22-单一的财政政策与综合性政策单一的财政政策与综合性政策中央政策与地方政策中央政策与地方政策资金政策是成体系的资
12、金政策是成体系的跟踪信息来源跟踪信息来源有针对性有针对性-注意事项注意事项 -23-科技创新资金科技创新资金 国家扶持国家扶持中小企业中小企业资金政策资金政策创业投资引导基金创业投资引导基金 产业发展资金产业发展资金人才培训资金人才培训资金 信息化推广应用资金信息化推广应用资金 中小企业发展专项资金中小企业发展专项资金 市场开拓资金市场开拓资金 公共服务资金公共服务资金-体系体系 -24-1.1.综合资金：综合资金：中小企业发展专项资金中小企业发展专项资金2.2.创业投资引导基金：创业投资引导基金：科技型中小企业创业投资引导基金科技型中小企业创业投资引导基金3.3.科技创新资金：科技创新资金：
13、863863计划、星火计划、科技型中小企业技术创新基金、计划、星火计划、科技型中小企业技术创新基金、 火炬计划项目、重大产业技术开发专项火炬计划项目、重大产业技术开发专项4.4.人才培训资金：人才培训资金：银河培训工程、服务外包人才培训基金、阳光工程银河培训工程、服务外包人才培训基金、阳光工程5.5.信息化推广应用资金：信息化推广应用资金：倍增计划倍增计划6.6.产业发展资金：产业发展资金：电子信息产业发展基金、农业科技成果转化资金、下一代电子信息产业发展基金、农业科技成果转化资金、下一代 互联网专项基金、信息安全专项基金、国家重点新产品计划互联网专项基金、信息安全专项基金、国家重点新产品计划
14、7.7.市场开拓资金：市场开拓资金：家电下乡补贴、中小企业国际市场开拓资金家电下乡补贴、中小企业国际市场开拓资金8.8.公共服务资金：公共服务资金：中小企业公共服务体系补助资金中小企业公共服务体系补助资金 -具体资金具体资金 -25- q 企业的注册资金达到企业的注册资金达到100100万以上，公司成立两年以上，资产万以上，公司成立两年以上，资产负债率不得超过负债率不得超过60%60%；q 项目的专利技术（发明专利或实用新型专利）是三年之内项目的专利技术（发明专利或实用新型专利）是三年之内申请的，软件要具有软件著作权登记证。申请的，软件要具有软件著作权登记证。-技术开发类项目条件技术开发类项目
15、条件 -26- q 企业的注册资金在企业的注册资金在300300万万-500-500万元人民币以上，公司成立两年以上，万元人民币以上，公司成立两年以上，具有市级以上农业产业化龙头企业，高新技术企业、企业技术中心、具有市级以上农业产业化龙头企业，高新技术企业、企业技术中心、省著名商标、省级名牌等荣誉的企业；省著名商标、省级名牌等荣誉的企业；q 具备企业投资项目备案登记证或投资主管部门批复。具备企业投资项目备案登记证或投资主管部门批复。-产业化项目条件产业化项目条件 -27- q 企业自有资金企业自有资金50%50%以上，有土地等资产质押；以上，有土地等资产质押；q 外国政府贷款要求有地方政府财政
16、担保，企业有与贷款额相等的资外国政府贷款要求有地方政府财政担保，企业有与贷款额相等的资产作为反担保。产作为反担保。-融资类项目条件融资类项目条件 -28-了解政策资金支持方向了解政策资金支持方向完善企业和项目资质完善企业和项目资质组建强有力的实施团队组建强有力的实施团队做好做好“项目申请报告项目申请报告”的编制工作的编制工作 争取有关政府部门的了解和支持争取有关政府部门的了解和支持-申报成功的关键申报成功的关键 -29-q 掌握国家产业政策和各项扶持政策；掌握国家产业政策和各项扶持政策；q 根据项目所处的研发、小试、中试、商品化、产业化等不同阶段选择根据项目所处的研发、小试、中试、商品化、产业
17、化等不同阶段选择申报合适的支持计划；申报合适的支持计划；q 项目应符合国家产业、技术政策，项目还需符合项目指南中支持的方项目应符合国家产业、技术政策，项目还需符合项目指南中支持的方向和范围；向和范围；q 项目技术水平先进，科技含量高，创新性较强，创新点突出，拥有自项目技术水平先进，科技含量高，创新性较强，创新点突出，拥有自主知识产权；主知识产权；q 产品市场前景明朗，经济效益、社会效益显著。产品市场前景明朗，经济效益、社会效益显著。-了解资金支持方向了解资金支持方向 -30-q 企业资质的完善：企业资质的完善：如各项管理体系认证、环境体系认证、职业健康体如各项管理体系认证、环境体系认证、职业健
18、康体系认证、高新技术企业的认定、企业技术中心的认定、各项强制性认系认证、高新技术企业的认定、企业技术中心的认定、各项强制性认证（证（CCCCCC认证、认证、QSQS认证、认证、HACCPHACCP认证、认证、GAPGAP认证、认证、GMPGMP认证等）；认证等）；q 项目资质的完善：项目资质的完善：项目技术先进性的证明文件，如专利、软件著作权项目技术先进性的证明文件，如专利、软件著作权登记证的申请、科技成果鉴定（专家评审）、企业项目技术查新报告登记证的申请、科技成果鉴定（专家评审）、企业项目技术查新报告等；项目技术成熟性证明文件，如权威部门出具的产品检测报告（测等；项目技术成熟性证明文件，如权
19、威部门出具的产品检测报告（测试报告）、试验报告、用户意见等；项目产业化可行性证明文件，如试报告）、试验报告、用户意见等；项目产业化可行性证明文件，如由资质单位编制的项目可行性研究报告、土地批复意见、环评批复、由资质单位编制的项目可行性研究报告、土地批复意见、环评批复、立项备案登记证明、资金申请报告等。立项备案登记证明、资金申请报告等。-完善资质完善资质 -31- 长期以来，国家注重项目实施单位与国内各高等院校、科研院所长期以来，国家注重项目实施单位与国内各高等院校、科研院所的横向合作，同时大力加强科技队伍建设和人才培养，建立相应的一的横向合作，同时大力加强科技队伍建设和人才培养，建立相应的一支
20、专业的技术研究开发的科研队伍，既为公司的新产品开发提供强有支专业的技术研究开发的科研队伍，既为公司的新产品开发提供强有力的技术支持，也是项目持续发展的有力后盾。因此，国家的资金支力的技术支持，也是项目持续发展的有力后盾。因此，国家的资金支持政策，无不对项目的研发成员与单位人才团队考核严格，并有具体持政策，无不对项目的研发成员与单位人才团队考核严格，并有具体的考核指标。例如，主要承担者的：的考核指标。例如，主要承担者的：学术水平、研究能力、是否具有学术水平、研究能力、是否具有相关研究经验、主持的项目数量、研究时间的投入保障、研究队伍人相关研究经验、主持的项目数量、研究时间的投入保障、研究队伍人员
21、构成、研究能力、发展潜力等。员构成、研究能力、发展潜力等。 -组建强有力的团队组建强有力的团队 -32-按要求填写申报材料按要求填写申报材料论述准确、真实可靠论述准确、真实可靠 阐明项目的创新之处阐明项目的创新之处 充分反映单位的管理水平充分反映单位的管理水平 附件资料齐全附件资料齐全 -做好项目申请报告的编制做好项目申请报告的编制 -33- 1. 1. 注意前后呼应，讲述一个完整故事注意前后呼应，讲述一个完整故事 2. 2. 文字要精雕细琢，表达要通俗易懂文字要精雕细琢，表达要通俗易懂 3. 3. 现状分析不能回避竞争对手的优点现状分析不能回避竞争对手的优点 4. 4. 要杜绝错别字，英文要
22、注意大小写要杜绝错别字，英文要注意大小写 5. 5. 重点内容、主要观点要用黑体强调重点内容、主要观点要用黑体强调-编制报告应注意的问题编制报告应注意的问题 -34-q 项目逐级申报：项目逐级申报：要先通过县（区）、市、省（直辖市、自治区）主管部要先通过县（区）、市、省（直辖市、自治区）主管部门的评审，最后项目才能被推荐到国家主管部委，每个环节都非常重要，门的评审，最后项目才能被推荐到国家主管部委，每个环节都非常重要，缺一不可，必须确保每个环节都顺利通过，才会有可能获得国家的扶持缺一不可，必须确保每个环节都顺利通过，才会有可能获得国家的扶持资金；资金；q 过程跟踪：过程跟踪：项目资金申请过程中
23、，特别是在顺利递交了项目申请材料后，项目资金申请过程中，特别是在顺利递交了项目申请材料后，企业应安排专人或专门团队进行重点跟进；企业应安排专人或专门团队进行重点跟进；q 邀请考察：邀请考察：可邀请项目主管部门对自身的基本情况进行比较深的了解。可邀请项目主管部门对自身的基本情况进行比较深的了解。-争取有关政府部门的了解争取有关政府部门的了解 -35-PPTPPT要简洁，让评委一目了然，毕竟要简洁，让评委一目了然，毕竟PPTPPT是给他们看的是给他们看的 参加的人最好由技术、运营、财务等参加的人最好由技术、运营、财务等方面的人构成，便于专业化的回答问题方面的人构成，便于专业化的回答问题 时间短，讲
24、什么很关键时间短，讲什么很关键回答评委问题时要中肯，绝不能反驳回答评委问题时要中肯，绝不能反驳 -顺利答辩顺利答辩 -36-立论依据：立论依据：为什么做？为什么做？1-21-2个关键数据或事实说明即可。个关键数据或事实说明即可。 项目内容：项目内容：做什么？解决了那些重大问题。做什么？解决了那些重大问题。项目方案：项目方案：怎么做？项目路径：如何进行技术怎么做？项目路径：如何进行技术创新、如何实现产业化。创新、如何实现产业化。基础分析：基础分析：我能做，现有的经验、团队、技术储备等。我能做，现有的经验、团队、技术储备等。-阐述核心内容阐述核心内容 -37-1 1不属基金资助范围不属基金资助范围
25、; ;2 2缺乏开展项目的工作基础和必要条件缺乏开展项目的工作基础和必要条件; ;3 3申请者对近期有关国际进展及国内现状不是十分清楚，申请者对近期有关国际进展及国内现状不是十分清楚， 对国内外的现状和发展趋势论述不全面；对国内外的现状和发展趋势论述不全面；4 4项目的特色与创新之处表达不清楚项目的特色与创新之处表达不清楚; ;5 5思想有新意，但技术路线不够先进，研究方法属一般性跟踪思想有新意，但技术路线不够先进，研究方法属一般性跟踪; ;6 6项目目标不明确项目目标不明确; ;7 7缺乏市场化应用前景缺乏市场化应用前景; ;8 8财力状况难以支持项目开展；财力状况难以支持项目开展；9 9前
26、一个基金项目或在研项目的完成情况一般。前一个基金项目或在研项目的完成情况一般。 -未获批准的共性原因未获批准的共性原因 -38- 2010年下半年以来，受国内外复杂多变的经济形势影响，我国中小企业面年下半年以来，受国内外复杂多变的经济形势影响，我国中小企业面临经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题，小型微型企业尤为突临经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题，小型微型企业尤为突出。原因：出。原因： 1. 既有国际市场下滑、出口订单减少的问题，也有原材料、劳动力成本上既有国际市场下滑、出口订单减少的问题，也有原材料、劳动力成本上涨以及汇率、利率提高、融资更加困难的问题。涨以及汇率、
27、利率提高、融资更加困难的问题。 2. 国发国发36号文件的部分政策已到期。面对新情况，必须采取针对性更强的号文件的部分政策已到期。面对新情况，必须采取针对性更强的政策措施。政策措施。 为帮助中小企业特别是小型微型企业应对挑战，提振信心，稳健经营，提为帮助中小企业特别是小型微型企业应对挑战，提振信心，稳健经营，提高盈利水平和发展后劲，增强可持续发展能力，实现健康发展，国务院出台了高盈利水平和发展后劲，增强可持续发展能力，实现健康发展，国务院出台了14号文。号文。 -出台背景出台背景 -39- 14号文在：号文在：加大财税支持、缓解融资困难、推动创新发展、支持加大财税支持、缓解融资困难、推动创新发
28、展、支持开拓市场、提高管理水平，促进集聚发展、加强公共服务开拓市场、提高管理水平，促进集聚发展、加强公共服务等方面，提等方面，提出了出了29条政策措施。条政策措施。 可以说，国发可以说，国发14号文与国发号文与国发36号文相互联系、各有侧重、重点突号文相互联系、各有侧重、重点突出、指向性强，政策明确具体，既帮助企业解决困难，又注重引导企出、指向性强，政策明确具体，既帮助企业解决困难，又注重引导企业增强内生动力，还提出了支持企业长期平稳健康发展的长效机制。业增强内生动力，还提出了支持企业长期平稳健康发展的长效机制。-主要内容主要内容 -40- 在强调落实在强调落实2011年年10月月12日国务院
29、常务会议确定的支持小型微型企业发展日国务院常务会议确定的支持小型微型企业发展九条财税金融政策的同时，进一步提出：九条财税金融政策的同时，进一步提出： 1. 将将2012年中小企业专项资金规模扩大到年中小企业专项资金规模扩大到141.7亿元，并向小型微型企业亿元，并向小型微型企业和中西部地区倾斜；和中西部地区倾斜； 2. 中央财政安排中央财政安排150亿元资金，依法设立国家中小企业发展基金，引导地亿元资金，依法设立国家中小企业发展基金，引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业，对企事业方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业，对企事业单位、社会团体和个人
30、等向基金捐赠资金，在一定比例内给予税收优惠。单位、社会团体和个人等向基金捐赠资金，在一定比例内给予税收优惠。 3. 规定负有编制部门预算职责的各部门，应安排不低于年度政府采购项规定负有编制部门预算职责的各部门，应安排不低于年度政府采购项目预算总额目预算总额18%的份额给小型微型企业，在政府采购评审中对小型微型企业产的份额给小型微型企业，在政府采购评审中对小型微型企业产品给予品给予6%-10%的价格扣除。的价格扣除。 4. 继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费等。继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费等。-财税政策财税政策 -41- 为缓解小型微型企业融资困难，为缓解小型微型企业融
31、资困难，14号文提出了五方面的政策措施：号文提出了五方面的政策措施： 1. 通过对符合条件的小金融机构继续执行较低存款准备金率、建立小通过对符合条件的小金融机构继续执行较低存款准备金率、建立小企业信贷奖励考核制度、落实差异化监管政策、适当提高对小型微型企业不企业信贷奖励考核制度、落实差异化监管政策、适当提高对小型微型企业不良贷款的容忍度、完善小企业贷款呆账核销规定、支持商业银行发行专项用良贷款的容忍度、完善小企业贷款呆账核销规定、支持商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债等，鼓励金融机构扩大对小型微型企业的信贷于小型微型企业贷款的金融债等，鼓励金融机构扩大对小型微型企业的信贷服务。服务。
32、 2. 推动小金融机构的发展。提出了适当放宽民间资本、外资、国际组织推动小金融机构的发展。提出了适当放宽民间资本、外资、国际组织资金参股设立小金融机构的条件；适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比资金参股设立小金融机构的条件；适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制；鼓励银行业金融机构到中西部设立村镇银行；引导小金融机构增加例限制；鼓励银行业金融机构到中西部设立村镇银行；引导小金融机构增加服务网点，向县域和乡镇延伸；符合条件的小额贷款公司可根据有关规定改服务网点，向县域和乡镇延伸；符合条件的小额贷款公司可根据有关规定改制为村镇银行等政策措施。制为村镇银行等政策措施。 -缓解融资难缓解融资难 -
33、42- 3. 拓宽小微企业融资渠道。提出了推进多层次债券市场建设，加快场外拓宽小微企业融资渠道。提出了推进多层次债券市场建设，加快场外市场建设，扩大集合票据、集合债券、集合信托和短期融资券发行规模，发市场建设，扩大集合票据、集合债券、集合信托和短期融资券发行规模，发展私募股权投资和创业投资，提供设备融资租赁服务，发展贷款保证保险和展私募股权投资和创业投资，提供设备融资租赁服务，发展贷款保证保险和信用保险等措施。同时，支持小企业上市融资、发行债券，鼓励小型微型企信用保险等措施。同时，支持小企业上市融资、发行债券，鼓励小型微型企业采取质押、商业保理、典当等多种方式融资。业采取质押、商业保理、典当等
34、多种方式融资。 4. 鼓励担保机构提高对小型微型企业的担保业务规模，降低担保收费；鼓励担保机构提高对小型微型企业的担保业务规模，降低担保收费；积极发展再担保机构，强化分散风险、增加信用功能；加快推进企业信用体积极发展再担保机构，强化分散风险、增加信用功能；加快推进企业信用体系建设。系建设。 5. 通过开展商业银行服务收费检查，清理纠正金融服务不合理收费等，通过开展商业银行服务收费检查，清理纠正金融服务不合理收费等，规范对小型微型企业的融资服务。规范对小型微型企业的融资服务。 -缓解融资难缓解融资难 -43- 在鼓励小微企业加强技术创新方面：在鼓励小微企业加强技术创新方面： 1. 支持企业技术改
35、造，中央预算内投资扩大安排用于中小企业技术进支持企业技术改造，中央预算内投资扩大安排用于中小企业技术进步和技术改造资金规模，重点支持小型企业开发和应用新技术、新工艺、新步和技术改造资金规模，重点支持小型企业开发和应用新技术、新工艺、新材料、新装备；材料、新装备； 2. 提升创新能力，完善企业研究开发费用所得税前加计扣除政策，实提升创新能力，完善企业研究开发费用所得税前加计扣除政策，实施中小企业创新能力建设计划，加快新技术和先进适用技术在小型微型企业施中小企业创新能力建设计划，加快新技术和先进适用技术在小型微型企业的推广应用；的推广应用； 3. 提高小型微型企业知识产权创造、运用、保护和管理水平
36、，加大对提高小型微型企业知识产权创造、运用、保护和管理水平，加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的打击力度，维护市场秩序，保护创新积侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的打击力度，维护市场秩序，保护创新积极性。极性。 -鼓励技术创新鼓励技术创新 -44- 在鼓励小微企业提升管理水平方面：在鼓励小微企业提升管理水平方面： 1. 支持管理创新，实施中小企业管理提升计划，帮助和引导小型微型支持管理创新，实施中小企业管理提升计划，帮助和引导小型微型企业加强财务、安全、节能、环保、用工等管理；企业加强财务、安全、节能、环保、用工等管理； 2. 提高质量管理水平，加强质量诚信体系建设，推广先进的质量管理提高质量
37、管理水平，加强质量诚信体系建设，推广先进的质量管理理念和方法，严格执行国家标准和进口国标准；理念和方法，严格执行国家标准和进口国标准； 3. 加强人力资源开发，拓宽用工渠道，实施国家中小企业银河培训工加强人力资源开发，拓宽用工渠道，实施国家中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程；程和企业经营管理人才素质提升工程； 4. 对小型微型企业新招用高校毕业生，给予培训费补贴和社会保险补对小型微型企业新招用高校毕业生，给予培训费补贴和社会保险补贴。贴。 -提升管理水平提升管理水平 -45- 在帮助小微企业拓展发展空间方面：在帮助小微企业拓展发展空间方面： 1. 鼓励小型微型企业创新营销和商业
38、模式，运用电子商务、信用销售鼓励小型微型企业创新营销和商业模式，运用电子商务、信用销售和信用保险，大力拓展经营领域；和信用保险，大力拓展经营领域； 2. 建设集中采购分销平台，支持小型微型企业通过联合采购、集中配建设集中采购分销平台，支持小型微型企业通过联合采购、集中配送，降低采购成本；送，降低采购成本； 3. 营造有利于企业开拓市场的环境，改善通关服务，简化加工贸易内营造有利于企业开拓市场的环境，改善通关服务，简化加工贸易内销手续，开展集成电路产业链保税监管模式试点；销手续，开展集成电路产业链保税监管模式试点； 4. 促进企业集聚发展，规划建设小企业创业基地、科技孵化器、商贸促进企业集聚发展
39、，规划建设小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等，各类园区要集中建设标准厂房，积极为小型微型企业提供企业集聚区等，各类园区要集中建设标准厂房，积极为小型微型企业提供生产经营场地；对新创办三年内租用经营场地和店铺的小型微型企业，给生产经营场地；对新创办三年内租用经营场地和店铺的小型微型企业，给予一定比例的租金补贴。予一定比例的租金补贴。 -拓展发展空间拓展发展空间 -46- 在加快小微企业结构调整方面：在加快小微企业结构调整方面： 1. 积极支持创新型、创业型和劳动密集型的小型微型企业发展，鼓励积极支持创新型、创业型和劳动密集型的小型微型企业发展，鼓励小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴
40、产业、现代农业和文化产业，小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业，走走“专精特新专精特新”和与大企业协作配套发展的道路；和与大企业协作配套发展的道路； 2. 实施创办小企业计划，努力扩大社会就业；实施创办小企业计划，努力扩大社会就业； 3. 支持劳动密集型企业稳定就业岗位，推动产业升级，加快调整产品支持劳动密集型企业稳定就业岗位，推动产业升级，加快调整产品结构和服务方式；结构和服务方式； 4. 加快淘汰落后产能，严格控制高污染、高能耗和资源浪费严重的小加快淘汰落后产能，严格控制高污染、高能耗和资源浪费严重的小型微型企业发展，防止落后产能异地转移；综合运用多种手段，支持小
41、型型微型企业发展，防止落后产能异地转移；综合运用多种手段，支持小型微型企业加快淘汰落后技术、工艺和装备。微型企业加快淘汰落后技术、工艺和装备。 -加快结构调整加快结构调整 -47- 促进小微企业发展的长效机制包括：促进小微企业发展的长效机制包括： 1. 完善结构性减税政策，研究进一步支持小型微型企业发展的税收制完善结构性减税政策，研究进一步支持小型微型企业发展的税收制度；度； 2. 完善涉企收费维权机制；完善涉企收费维权机制； 3. 研究制定防止大企业长期拖欠小型微型企业资金的政策措施；研究制定防止大企业长期拖欠小型微型企业资金的政策措施； 4. 拓宽民间投资领域，促进民间投资便利化、规范化；
42、拓宽民间投资领域，促进民间投资便利化、规范化； 5. 完善小型微型企业职工社会保障政策；完善小型微型企业职工社会保障政策； 6. 建立和完善小型微型企业统计调查、监测分析和定期发布制度。建立和完善小型微型企业统计调查、监测分析和定期发布制度。 -长效机制长效机制 -48- 促进中小企业结构调整和优化促进中小企业结构调整和优化技术进步项目技术进步项目 专业化发展项目专业化发展项目节能减排和安全生产项目节能减排和安全生产项目增加就业岗位项目增加就业岗位项目战略性新兴产业项目战略性新兴产业项目提升企业管理水平项目提升企业管理水平项目中博会补助项目中博会补助项目-2012-2012年支持重点年支持重点
43、 -49- 1.1.申报技术改造项目的企业须为申报技术改造项目的企业须为20102010年年6 6月前设立（战略性新兴产业项目为月前设立（战略性新兴产业项目为20112011年新年新设立的企业），具有独立企业法人资格，设立的企业），具有独立企业法人资格，20112011年末从业人员数低于年末从业人员数低于10001000人、产品人、产品销售收入低于销售收入低于3 3亿元、资产合计低于亿元、资产合计低于4 4亿元。亿元。2.2.项目须经过具有投资项目审核职能的部门或机构核准或备案，项目须经过具有投资项目审核职能的部门或机构核准或备案，20132013年底前建成且年底前建成且建设期不超过建设期不超
44、过2 2年的在建项目。项目建设期以核准或备案文件中的时间为准，若年的在建项目。项目建设期以核准或备案文件中的时间为准，若核准或备案文件中未注明建设期，项目建设起始日期为核准或备案时间。核准或备案文件中未注明建设期，项目建设起始日期为核准或备案时间。3.3.申请无偿资助的项目，项目固定资产投资规模不得超过申请无偿资助的项目，项目固定资产投资规模不得超过25002500万元；申请贷款贴息万元；申请贷款贴息的项目，项目固定资产投资规模不得超过的项目，项目固定资产投资规模不得超过30003000万元。项目建筑工程投资不得超过万元。项目建筑工程投资不得超过固定资产投资的固定资产投资的30%30%。 4.
45、4.专业化发展项目中生产协作配套产品的中小企业，专业化发展项目中生产协作配套产品的中小企业，20112011年协作配套产品销售额应年协作配套产品销售额应占全部销售收入占全部销售收入50%50%以上。以上。-申报条件申报条件 -50- 5. 5. 增加就业岗位项目完成后，企业新增就业人数须超过现有职工人数的增加就业岗位项目完成后，企业新增就业人数须超过现有职工人数的15%15%。 6. 6. 新产品、新技术、新工艺是指企业采用与申报项目相关的有效期内的专利技术，或者具有国家重点新产品、新技术、新工艺是指企业采用与申报项目相关的有效期内的专利技术，或者具有国家重点新产品证书、新产品证书、20092
46、009年以来获得的省部级新产品鉴定证书的技术。其中购买技术应提供相关购买证明。年以来获得的省部级新产品鉴定证书的技术。其中购买技术应提供相关购买证明。7. 7. 节能产品是指列入节能产品是指列入“国家重点节能技术推广目录国家重点节能技术推广目录” ” 、工业领域节能减排电子信息应用技术导向工业领域节能减排电子信息应用技术导向目录目录，且及已进入推广应用阶段的产品。，且及已进入推广应用阶段的产品。8. 8. 提升企业管理水平项目，要求项目在提升企业管理水平项目，要求项目在20102010年底前建成，年底前建成，20112011年运行良好；与项目相关的存贷周转率、年运行良好；与项目相关的存贷周转率
47、、应收账款周转率、营业利润率、销售增长率等指标显著提高。应收账款周转率、营业利润率、销售增长率等指标显著提高。9. 9. 提升研发能力项目，提升研发能力项目，20122012年底前建成且建设期不超过年底前建成且建设期不超过2 2年、固定资产投资不超过年、固定资产投资不超过25002500万元的在建项目，万元的在建项目，且技术人员占企业总人数比例不低于且技术人员占企业总人数比例不低于15%15%，连续三年研发投入不低于企业销售收入的，连续三年研发投入不低于企业销售收入的2%2%，新产品销，新产品销售收入不低于企业全部销售收入售收入不低于企业全部销售收入20%20%。10. 10. 专利补助项目，
48、企业在专利补助项目，企业在20092009年至年至20112011年期间获得国家知识产权局受理和授权的专利个数超过年期间获得国家知识产权局受理和授权的专利个数超过1010项项（其中发明专利超过（其中发明专利超过5 5项），且专利已在生产中应用。项），且专利已在生产中应用。 -固定资产类项目申报条件固定资产类项目申报条件 -51-会委内相关处室或有关厅局行业主管部门意见咨询机构评估意见（如有必要）资源环保型项目联席会议意见工信委办公室收文、送达工业处提出核准或备案意见委办公室核稿委分管领导签发工业处下达核准或备案文件-固定资产类项目备案固定资产类项目备案 -52- 1. 1. 提升研发能力项目和
49、提升企业管理水平项目。提升研发能力项目和提升企业管理水平项目。资金支持方式为无偿资助，支持金额资金支持方式为无偿资助，支持金额 不超过项目实不超过项目实 际投资额（软、硬件）的际投资额（软、硬件）的30%30%，单个企业最高支持金额不超过，单个企业最高支持金额不超过200200万元。万元。2. 2. 专利补助项目。专利补助项目。资金支持方式为无偿资助，对企业资金支持方式为无偿资助，对企业2009-20112009-2011年期间获得的专利年期间获得的专利 （含已受理专利），每个专利补助不超过（含已受理专利），每个专利补助不超过5 5万元，单个企业最高补助额不超过万元，单个企业最高补助额不超过2
50、00200万元。万元。3. 3. 其他中小企业结构调整及优化项目。其他中小企业结构调整及优化项目。资金支持方式分无偿资助和贷款贴息两种，其资金支持方式分无偿资助和贷款贴息两种，其 中，贷款贴息额度根据项目贷款额及人民银行公布的同期贷款基准利率确定。对单个中，贷款贴息额度根据项目贷款额及人民银行公布的同期贷款基准利率确定。对单个 项目支持金额不超过项目支持金额不超过200200万元，且支持金额不超过项目固定资产投资额的万元，且支持金额不超过项目固定资产投资额的10%10%，不超过，不超过 企业已投入自有资金总额的企业已投入自有资金总额的50%50%。-支持方式与额度支持方式与额度 -53- 1.