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1、安全生产大家谈副本双月刊012016年总第1期Comments on Worii Safety广东省农村信用社联合社 职能范畴更加宽泛，具体包含员工人身安全、客户人身安全、营 业场所安全、资金安全、金库安全、自助设备安全、运钞安全、 枪支弹药安全、食品安全、科技系统安全、消防安全等等。按照 管理流程来分，安全保卫为事后操纵为主，而安全生产管理横跨 事前、事中与事后全流程。第二，管理目的不一致，安全生产管理更能表达“以人为本” 可持续进展的原则。第三，管理方式不一致，安全生产管理更能突出关口前移， 预防为先的风险管理工作理念。传统安全保卫部定位为后台的管理部门，是通过人防、物防、 技防，对前、中
2、台的工作提供安全支持与保障，其要紧工作方式 是发现问题并解决问题，对风险或者问题的处置为被动应对为 主。而现代的安全生产管理部定位为风险条线，应使用防范操作 风险的思路与方法进行管理，包含识别风险、评估风险、防控风 险、评价风险措施有效性。这点与安全保卫有本质不一致，也更 能突出风险关口前移，预防为先的管理要求。三、新形势下做好安全生产管理的工作思路随着经济社会、电脑科技的不断进展，针对银行的各类犯罪 手段越来越多，作案工具也是变化万千，团伙犯罪、高科技犯罪 层出不穷，导致金融机构防范外部风险的工作难度日益增强。各 农合机构要做好新形势下安全生产管理，要牢固树立“安全无小 事”、“预防为主”的
3、工作思路，以人为本，加大技能培训与风险 演练，并充分依托高科技及互联网技术打造智慧安防，实现安全 风险“准确研判、实时预警、及时防控”的全流程管理。（一）牢固树立“安全无小事”、“预防为主”的工作理念。金融机构安全生产管理人员面对的是穷凶极恶的歹徒，不但 要保障人身与机构资金的安全，还要保障枪支弹药的安全。而安 全风险发生具有复杂性与隐蔽性，有的时候让人防不胜防。为此, 安全生产条线首要特征为高风险性。这一点关于长期奋战在安防 一线的同志们深有体会。为此，坚持尽职免责，做好安全生产管 理的预防工作尤为重要。预防即未雨绸缪，防患于未然。东汉末 年著名的政论家荀悦曾在申鉴云，“进忠有三术，防为上，
4、 救次之，戒为下。先期为然谓之防，发而止之谓之救，行而责之 谓之救:预防本身就是一种效益，应作为安全生产管理的核心 与灵魂，采取各类措施把不安全因素消灭在萌芽状态，把各类犯 罪活动制止在其行为实施之前。（二）以人为本，强化安全技能训练与应急演练，筑牢联防 防线。以人为本，一方面是指将保障客户与员工的人身安全作为安 全生产管理的首要目标；另一方面是指人防是关键。比如，在诈 骗犯罪中，犯罪分子目的是否最终能达到，很大程度上取决于银 行员工的业务素养、工作态度与操作经验；银行林林总总的物防、 技防设施的有效性最终离不开人的操作、管理、保护与保养。为 此，一要加强对全员安全教育与培训。包含制作一些生动
5、易记的 安防系列短片，提升员工的安防意识，并提供一些防抢、防骗、 防灾、防火、安全用电的技能培训。关于那些平常容易遇到危险 的员工或者受攻击危险性大的营业场所，要定期开展抢劫等暴力 犯罪的预防与保护训练。二要持续提升安保队伍职业素养，熟练 掌握包含军事技能（队列、擒拿格斗、警棍术、射击等）、武器 管理、技术防范设备等专业技能与知识。俗话说，“养兵千日， 用兵一时，安保人员或者金融护卫队作为安全生产管理的专职 人员，要时时警惕、日日操练。当面对凶险与狡猾的犯罪分子时, 安保人员或者金融护卫人员能沉着应对，能跑、能跳、能打、能 射击，从而制止犯罪，最大限度地避免人员伤亡与机构的缺失。 三是筑牢联防
6、防线。通过强化安全生产管理主体责任，明确一把 手负责制，并层层签订安全生产责任书等，打造人人参与、内外 结合、横到边、纵到底的立体防范体系。（三）充分依托高科技手段、互联网与物联网技术，打造智 慧安防平台。目前银行机构的高科技犯罪日益增多。所谓“魔高一尺，道 高一丈”，安全生产管理条线的第二个特征就是高科技性，针对 高科技犯罪的安防技术也是日新月异。如，虹膜眼球摄像仪、脚 掌自动摄像机，生物识别技术等等都运用到安防当中。互联网时 代还要求要加强数据信息共享与合作。这需要农合机构不断拓宽 安防思路，创新防范方式，在运用好传统安防风险排查机制基础 上，充分依托安防新科技、智能互联等，打造智慧安防平
7、台。目 前常见的智能互联就是将安防管理各个子系统，如视频监控、入 侵报警、进出口操纵、对讲管理、保安巡更、大屏显示、消防报 警、押钞车动态监控等，整合成为安防综合管理平台，提高安防 的有效性。鼓励在同一个地区的几个农合机构共同建立一个安防 综合管理平台，以节约人力与财力。此外，安防管理平台还应兼 顾业务部门内控管理需求，如运营管理、财务会计、个人金融、 电子银行、内控合规等部门可利用网络监控进行业务非现场的监 督与检查，以加强实时督导；各级领导还能够通过安防综合管理 大平台对突发事件进行应急非现场指挥与决策，提高应急处置效 率。（四）通过“识别一评估一操纵一评价”，实现安全风险全 流程管理。从
8、省联社新的架构来看，全面风险管理与合规部与安全生产 管理部共同隶属于风险条线，前者更多是管理与指导辖内农合机 构经营与管理过程中存在的风险，而后者则是对外部入侵风险的 管理与指导，两个部门协同管好农合机构存在内、外部风险；前 者是从合规风险为切入点，全面牵头管理市场风险、信用风险、 操作风险、法律风险、声誉风险等，而后者涉及风险的性质，大 多属于操作风险I,具体表现为外部欺诈事件、工作场所安全事 件与信息科技系统事件等（如有专门部门管理除外）。为此，对 安全生产的管理，应从识别风险，评估风险，防控风险，评价风 I.操作风险是指由不完善或者有问题的内部程序、员工与信息科技系统，与外部事件所造成缺
9、失的风险。操作风险 分为七大类：（1）内部欺诈事件；（2）外部欺诈事件：（3）就业制度、工作场所安全事件：（4）客户、产品与业 务活动事件：（5）实物资产的缺失；（6）信息科技系统事件；（7）执行、交割与流程管理事件。险措施有效性的角度做好全流程管理。一是识别风险。通过区分 常态与异态或者紧急情况，预测危险、有害因素，掌握危险出现 的规律与变化，有效地识别出危险源（或者风险），并警惕安全 风险事件转移或者蔓延给农合机构带来声誉风险或者地区性系 统性风险。二是评估风险。对识别的安全风险点从概率（缺失发 生的可能性）、程度（缺失发生的大小值）的两个维度进行评估 与计量，从而对评估的不一致结果采取不
10、一致的应对措施。三是 防控风险。安全风险属于纯粹风险2,其发生只给机构带来缺失。 为此，对该类风险的操纵措施，通常采取包含规避、减少、转移 与保留风险四大措施。前三种较好懂得，分别从消除风险源（如 搬离厨房，杜绝明火）或者通过外包（如实行社会化押运）、保 险等方式来杜绝、减少、转移可能发生的安全风险隐患。但关于 那些发生概率很小，且一旦发生产生，缺失非常小的安全风险， 无需“十羊九牧”，过度防范，能够采取保留的措施，即不采取 措施，自行承担风险。但所有的安全风险均应与其他操作风险一 道计提风险资本。四是评价风险管理措施的有效性。即实时跟踪 治安形势的变化，及时监督与检查安全风险管理流程的运行效
11、果 及有关措施的有效性，对发现问题进行整改，并形成可持续运转 的闭环，推进安全生产管理工作持续改进。（作者系省联社安全生产管理部总经理）2纯粹风险是指风险发生只具有带来缺失的可能性，其对应的是机会风险，即风险发生会带来缺失与盈利的可能 性。以佛山农商银行为例谈提升应急管理水平钟飞华（佛山农商银行）作为服务社会公众的公共机构，银行同业能否安全运行，关 系到社会公众的切身利益。保护自身安全稳健运行，保障社会公 共金融服务权益，是银行同业的基本社会责任。近来年，佛山农 商行高度重视提升应急管理水平，在组织认真学习监管部门与省 联社有关应急管理工作要求与规章制度基础上，采取了一系列必 要措施，建立并强
12、化突发事件应急管理机制，各项应急管理工作 得以按计划扎实推进。一、统一并明晰应急管理组织佛山农商行突发事件应急管理工作遵循“统一领导、分级负 责”的原则，发挥总行既有管理机制优势。总行成立由董事长任 组长，总行领导班子其他成员为成员的突发事件应急工作领导小 组，领导小组下设办公室，统筹全行突发事件应急管理与对外报 告工作。总行根据不一致部门的职责分工确定相应领域突发事件 的应急主办部门，各应急主办部门牵头负责相应条线的风险监测 与应急处置工作；各一级支行、各部门成立突发事件应急处置工 作组。通过几年的实践，整个应急管理组织运作基本正常，各应 急组织分工明确、职责清晰，在突发事件应急工作中基本做
13、到了 各司其职、各负其责，沟通顺畅，处置有效。二、建立并完善应急制度体系目前，佛山农商行初步建立起了一个层次分明的应急管理制 度框架。一是领导小组通过领导小组办公室制定印发了佛山农 村商业银行股份有限公司突发事件应急工作规定，作为全行应 急管理工作的总纲，要紧规范了全行应急管理组织职责、突发事 件的风险等级划分、预防与保障措施、报告路线、应急处置的基 本规定，与应急后期处置与奖惩等方面的内容。二是各应急主办 部门围绕条线管理范畴，制定了应急子预案（制度）共计22份, 作为应急管理工作实战操作细则，要紧是针对流淌性风险、业务 连续性风险、服务性风险、人事管理风险、声誉风险、安全保卫 风险、案件风
14、险等不一致领域的突发事件制定具体的应急细则， 明确具体突发事件应采取的全面应急措施。三、制定并实施应急演练规划根据案防工作形势新变化、新要求，结合应急管理实战化的 要求，佛山农商行适时调整与丰富了案防工作内涵与管理措施， 于2015年统筹制定了应急实战演练3年工作规划。通过多次梳 理与整合，确定了全行统筹的36个演练项目（固定项目），基本 覆盖了全行经营与管理的风险范围。在领导小组的统一部署下， 领导小组办公室具体统筹，各应急主办部门按计划落实3年应急 演练规划。比如，运营部在大集中系统故障手工应急演练中，加 强与各业务部门的沟通协调，精心制定演练方案与用例，开展了 覆盖全部网点的培训，对每期
15、演练成效与困难进行了认确实研讨 与总结，在不断优化该项应急流程的同时，也为其它条线的演练 工作提供了有益参考。安全保卫部除了针对押运途中可能出现的 风险进行专项演练外，还将有关演练融入到日常晨会训练之中， 着重提升员工关于突发事件的本能反应速度。据统计，2015年 内，全行共完成应急演练项目达到27个，超额完成了年度规划 项目任务。通过演练，不断巩固操作，及时发现不足，有利于提 高各单位突发事件应急处理能力与处置效率。四、落实并推进日常监测机制应急准备工作无处不在。佛山农商行在日常应急管理工作 中，还特别重视发挥专业部门的专业优势，针对关键管理环节与 指标数据实施持续监测。比如，办公室通过广东
16、省农村合作金融 机构舆情监测系统与电视、报纸等传统媒体，微博、微信等新媒 体渠道对佛山农商行舆情信息进行实时监测，对可能引发声誉风 险的事件进行实时跟踪，及时协调解决，妥善处置风险隐患，有 效防范了声誉风险的发生。又如，计划财务部牵头对监管指标进 行动态监测，建立了日间流淌性风险管理操作规程，及时发现数 据的特殊变动，督促引导各单位采取有效措施，防范流淌性风险 等风险的发生。再如，佛山农商行高风险资产处置领导小组组织 对信贷客户风险进行监测，从而更有利于风险的识别与预警。在应急管理工作中，我们也发现了一些不足。比如，部分预 案设计考虑不够周全、措施指引不够细致，个别部门、经营单位 处置反应不迅
17、速、报告不及时与报告内容不清晰；又如，在一些 涉及大集中系统的应急演练工作上，尽管我们对应急流程与手续 进行了不断的完善，但一些瓶颈问题仍然无法解决，需要进一步 加强与上级的汇报沟通，争取支持。诚然，应急管理是一项系统性工程，需要不一致层面的相互 协作与长期不懈推进。我们将在监管与管理部门的指导下，不断 学习银行同业先进的管理经验与好的做法，继续组织引导与督促 辖内进一步做好应急演练工作，加强应急演练工作的考核与评估 管理，不断提升全行的应急管理水平。（作者系佛山农商银行党委委员、纪委书记、监事长）安全时事兹克国务院召开全国安全生产电视电话会议2016年1月6日，国务院召开全国安全生产电视电话
18、会议, 传达学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列 重要指示批示精神，总结2015年安全生产工作，部署2016年重 点工作任务及岁末年初安全生产工作。国务院副总理马凯，国务 委员郭声琨、王勇出席会议。马凯副总理指出，2015年安全生产工作取得新的进展，但 形势依然严峻，企业主体责任不落实、监管体制机制不完善、法 规标准体系不健全、安全生产基础依然薄弱、事故应急救援处置 能力弱等深层次、结构性矛盾与问题还未得到根本解决。关于2016年的安全生产工作任务，马凯副总理提出，2016 年，要深入贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产的一 系列重要指示批示精神，坚持人民利益至上，牢固树
19、立安全生产 红线意识，努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重 特大事故频发势头得到遏制三项任务，促进全国安全生产形势持 续稳固向好。在谈到2016年的安全生产工作时，马凯副总理重点提出了 六项工作。一是着力完善落实安全生产责任制，强化对各级党委、 政府的履责检查与履职考核。狠抓部门监管责任落实，依法依规 界定综合监管与行业监管职责，制定安全生产权力与责任清单。 狠抓企业主体责任落实，建立岗位安全生产责任清单。二是着力 遏制重特大事故频发势头。加大高风险领域隐患排查整治力度， 在高危行业领域推行隐患排查治理与风险分级管控双重预防性 机制。三是着力提升安全生产法治化水平。加快研究制定危险
20、化学品安全监督管理法、安全生产法实施条例等配套法律法 规，继续深化“打非治违”。四是着力深化安全生产领域改革进 展。研究出台危化品安全监管体制机制专项改革方案，建立统一 的危化品安全监管综合信息平台。加快开发区、工业园区、港区 等功能区安全监管改革。五是着力加强安全基础与保障建设。大 力推进企业安全生产标准化建设，重点推进危化品与化工企业生 产、仓储安全搬迁工程。强化监管执法能力建设，优化执法资源创利辞安全无小事责任重如山2015年，全国重大安全事故频发：年初，哈尔滨仓库火灾、 广东惠州义乌小商品城失火；6月，“东方之星”长江客轮沉没; 10月，天津港特重大爆炸安全事故；年底，深圳山体滑坡事故
21、。 连续惨剧触目惊心。2016年是实施“十三五”规划的开局之年, 对安全生产提出更高的要求，各部门、各行各业都要牢固树立安 全进展观念，落实安全生产责任与管理制度；强本固基，健全预 警应急机制；加大监管执法力度，坚决遏制重大安全事故频发势 头，切实保护人民生命财产安全，共同建设“平安中国”。2015年全省农合机构安全生产形势不容乐观,全省农合机构 共发生突发事件149起，同比增长219%,其中安全类突发事件 为112起，占75.17%,要紧集中在电子银行类，包含银行卡盗刷 63起，电信诈骗13起，恶意破坏ATM机16起；因内部管理不 善引发突发事件有17起，其中涉及内部职工、中高层领导被“双
22、规”与刑拘有9起。相比其他企业，农合机构安全生产管理具有 特殊性：一是管理涉及面广。安全生产管理涵盖了机构内部运营 与外部经营环境的方方面面，包含客户人身安全、客户资金安全、 员工人身安全、机构财产安全、营业场所安全、押钞守库安全、 配备。六是着力推进安全监管方式方法创新。通过实行派驻执法、 跨区域执法、委托执法与政府购买服务等方式，加强与规范乡镇 （街道）及开发区安全监管执法。积极进展安全生产第三方市场。针对岁末年初事故易发多发的情况，马凯副总理在会上强 调，要对安全生产工作再检查再落实，各级领导干部亲力亲为， 深入一线加强督促检查。认真开展安全隐患大排查大整治，对前 一阶段国务院安委会办公
23、室挂牌督办的重大隐患，务必一一整改 到位。突出城市建设运行安全风险防范，关于人员密集场所存在 的重点隐患与自发性群众活动，要强化监督检查、监测监控，并 严格落实安全防范措施。强化重点行业领域安全监管，加大对交 通运输站点、码头、企业与重点车船、路段、水域的检查巡查力 度，统筹做好春运安全工作，认真开展冬季安全检查，严防各类 事故发生。（摘自国务院安委会网站，标题为编者新拟，部分删改）全力抓好我省安全生产与公共安全工作2016年1月6日下午，全国安全生产电视电话会议结束后, 广东省委、省政府接着召开全省安全生产与保护公共安全工作电 视电话会议，贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，通报全 省安全
24、生产情况，部署安全生产工作。中央政治局委员、广东省 委书记胡春华亲自主持会议并讲话，强调要认真贯彻落实习近平 总书记重要指示精神，从高从严、落小落细，全力抓好安全生产 与公共安全，为经济社会进展提供安全保障。省长朱小丹出席会 议并讲话。胡春华书记指出，习近平总书记关于加强安全生产工作的一 系列重要指示，贯穿人民利益至上的安全进展理念，为我们做好 安全生产与公共安全工作提供了基本遵循。要深刻吸取深圳光明 新区渣土受纳场12-20特别重大滑坡事故的教训，高度重视 安全生产工作，绷紧安全生产这根弦，采取更加有力的措施抓好 安全生产各项工作。要扎实做好安全生产监管工作，坚持“严” 字当头，加大执法力度
25、，抓好重点领域监管，完善安全生产监管 网络，加强日常安全管理与源头监管，完善市、县安全监管机构 设置，加强安全监管队伍建设，提高专业化监管能力与水平。要 严格落实安全生产责任，压实各级党委政府与部门的责任，全面 建立“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的安全生产 责任体系，切实做到管行业、管业务、管生产经营都务必管安全。 要落实企业安全生产主体责任，严格执行安全生产法律法规与政 策措施，杜绝各类违法行为，坚决防止出现安全生产事故。要进 一步完善制度机制，深入贯彻国家安全生产法律法规，完善广东 省安全生产法规规章。各地、各单位要针对岁末年初生产安全与 公共安全事故多发易发情况，对各项安全生
26、产及公共安全工作作 出统筹安排，切实抓好各项安全防范工作，确保社会安全稳固。朱小丹省长强调，全省各地、各部门与单位要认真落实中央 与省委、省政府的决策部署，牢固树立安全进展观念，坚持人民 利益至上，坚持依法治安，坚守安全红线，深化安全生产管理体 制改革，严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产专项整治，切 实加强城市安全管理，全面加强安全生产监管执法，强化企业安 全生产主体责任，夯实安全生产基层基础，健全事故防控体系， 铁腕整治安全隐患，坚决防范与遏制重特大事故发生，全力以赴 确保人民群众生命财产安全，为全省经济社会进展提供有力的安 全保障。会上，省委、省政府有关领导同志分别通报了 2015年全省
27、 安全生产工作情况，对岁末年初全省公共安全与社会稳固工作进 行了部署。（摘自省安监局网站，标题为编者新拟，部分删改）农合机构要筑牢不发生系统性金融风险防火墙2016年1月22日下午，省联社召开全省农村合作金融机构 2016年工作会议（视频），总结全省农合机构2015年工作情况, 安排部署2016年工作。省联社党委书记、理事长周高雄在分析 当前存在的金融风险易发多发等突出问题后，强调要求全省农合 机构要七策并举，筑牢不发生系统性金融风险的防火墙。周高雄理事长指出，为应对部分农合机构信用风险、流淌性 风险、操作风险、声誉风险交织叠加的危难局面，务必明确省联 社、办事处、农合机构各层级防控风险的工作
28、职责，扎实做好七 项工作：一是要加快建设全省农合机构金融风险预警预报系统， 并完善与流淌性互助应急机制的对接协调；二是完善从严治贷工 作责任制；三是及时化解流淌性风险；四是积极应对声誉风险； 五是强化安全生产管理；六是强化案件防控；七是强化科技安全 管理。在谈到强化安全生产管理时，周高雄理事长要求，省联社要 制定安全生产管理目标、制度与考核办法，监督落实安全生产责 任制，梳理、优化安全生产管理的各项工作流程，组织开展安防 评估、社会治安综合治理、安全检查等工作。各农合机构要强化 安全生产管理主体责任，把安全生产重心从事后被动处置向事前 主动预警、事中积极防御转变。（省联社安全生产管理部）安小皮
29、产管理经验衮流银行安防工作中的“经营”理念刘志斌（南海农商银行）回顾近几年的安防工作思路与实际效果，发现安防建设已 经不再是所谓的“无底洞” 了，而是非常有回报的投资。一个单 位在分享改革与进展成果之时，或者是大谈战略规划或者表彰有 功人员之际，大家正是在不知不觉中分享着单位安防工作的成 果，只是安防工作的“成果”是铺垫单位其他成果的成果，只有 懂管理艺术与经营艺术的人才能看得见、摸得着她的“可爱与可 贵二安防工作中处处离不开“经营一、安防投入回报为先有很多企业认为安全保卫部是一个纯消耗部门。从许多安 防建设项目来看，安保部也是一个能够经营的部门。有很多安全 保卫方面的投入看似消耗，却实为经营
30、。这要看是不是从经营的 角度上去权衡了。相对来讲，安保工作若引入经营理念，能够减 了很多经费，减编很多人力，还能够全面提高工作效益。试想， 相对我们许多自主押运的农商银行来讲，若押运工作要是外包到 押运公司来做，一年要多少费用？自己做才多少！相对而言，仅 这一块就能够为单位降低了很多的费用开支，而且更安全、更便 利、更有利于金融服务质量的提升。再说安全是多少钱也买不回 来的！安全要多值钱就有多值钱，甚至也能够说“多事不安全， 回到解放前二安防上的投入绝对不是消耗，更不是纯消耗！像网点小型 业务库工作，就是一个亮点，为金融护卫队与一线员工近2000 人每天减少2个小时左右的在岗时间，既减少了押运
31、风险，又表 达了对广大员工的人文关怀，大大提高了员工的幸福指数，同时 是一项长期有利的工作，尽管投入较大，但在3年内就可回收成 本，这是全行广大员工能够实实在在感受到的回报，不做的话员 工还会说我们安保条线的人不作为。从成本费用上算，不仅没有 花单位的钱，而且每年为单位节约大量开支，这就叫安防经营的 理念。作为一个立于善于经营大的企业，特别是银行，有些情况 也不能全从成本费用上考虑，特别是安全工作，太计成本就是不 计代价！比如：一个网点马上要搬迁了，是不是什么安防设施都 不投入了？犯罪分子可不管你搬不搬迁，他们等待的就是机会。 懂安全重要性的单位，也许用最新的设施来加强薄弱环节的防 范，搬迁的
32、时候能够换到其他地方再次使用。因此，越是要搬迁 的网点、越是破旧的网点，就越是最薄弱的，也越是重点保护对 象，不要将重点工作被习惯做法所忽略。一项安防建设的资金投入，假如能将成本几年收回，或者将回报展示得清清晰楚，是很容易达成共识而得到多方支持的。 对一个进展稳健的大企业来说，钱是干什么用的？说到底钱是为 了实现战略目标的！要想实现战略目标，安全是前提条件。有些 经营单位工作任务都完不成，还要“一根筋”地去节约，节约还 重于创收。结果是：省钱买批判，省钱削福利，省钱拖后腿，省 钱找烦恼。钱不要在“花”字上省，而是要从“投入”上增。安 全工作的费用不能说是花钱，绝对是必要的投入。“花钱”的理 念
33、是钱越变越少了，“投入”的理念是钱越变越大了、作用越来 越广了、门路越走越宽了、工作越来越顺了。用投入的眼光看看 世界、看看身边，你会得出一个结论：精明能干的人到银行贷款 干事业，胆小保守的人“铁公鸡” 一个。会用钱的人才会赚钱！ 不要将“增收节支”颠倒为“节支增收”，要多从“创收”、“盈 利”、“平安”上下功夫。假如一个单位安全工作都不能保障，考 核指标都不能完成，工作目标也不能实现，省有何用？帮谁省！ 这叫“省钱不如赚钱”。二、防线前移延迟为重有人说：“安全工作是防不胜防的情况，要紧看谁好不好 彩。”这充分说明了安全工作的复杂性与多样性，但这种态度是 消极的，安全工作是可防、可控、可挡的。
34、网点建设有物防标准, 还有110联防与技防措施，是不是安防工作就到位了？现在许多 银行都有先进的远程监控系统、有不断升级的预警体系，有了这 些就万事大吉了吗？这都只能是依托而已，依托不是依靠。由于 突发性是安全工作鲜明的特点，但也不是完全不能预测、预防的 情况。发生问题必有可疑之人或者有反常之事，这就要充分研究 工作。平常多从犯罪分子踩点时的心理去研究工作，他们对作案 时间有严格计算，其估计多少时间不能得手就不可能下手，或者 是放手。多从“延迟”上下功夫，就可能避免许多情况，犯罪分 子也不可能轻意盯上。比如，对开放式网点的大堂“裸体”柜员 机加装了防护罩，就能够将原本只要几分钟能够破坏的机具，
35、强 化到半个小时都很难得手，这既可减少诱惑，又能够消除犯罪者 动机，犯罪分子也是会知难而退的；又如，护卫人员常态化的军 事训练，一方面可强身健体；另一方面可起到威慑作用，防止犯 罪分子生事。由此可见，安全工作不是简单地人防、物防与技防，还要 从员工素养上、犯罪动机上、内部操作上、时间把控上、设备自 燃上、周边环境上开展深入研究，防范工作要全方位前移。比如 从时间上讲，一个长假有好几天，假如防控不好的话，内部人员 生事就要等到长假结束后才能发现，这样就太被动了；比如从设 备自燃上讲，晚上要是有设备自燃怎么办？ 一个独立的网点烧掉 事小，假如是承租商品楼铺位的网点，一旦半夜三更有火情那就 后果不堪
36、设想！尽管这些设备有专业条线直管，但这是“唇齿相 依”的关系，不能不防。这要同科技部门一道，对网点24小时 运作的设备实施温度监控，只要温度偏高、工作不正常，就能收 到提示或者预警，同时在这些设备上安装自动灭火器，以防万一; 又如，一家银行有多少正在使用的物业、多少出租的物业？这里 面的治安、消防风险有多大！有许多的农合机构为了一点点收益 动不动就将物业租出去，甚至租给一些商家开酒店、搞化工而不 惧！有钱收当然是好事，但出了事由谁来负责想过没有？这叫“管 财的不管风险，管风险的全傻眼或者者是“只顾自己生存不 顾别人死活银行物业一旦租出去，公安机关认为是银行的物 业而不查不问，有些下面就是银行的
37、营业网点，租的人在楼上干 什么银行也不明白，是地下赌场？还是地下毒品加工厂？要慎之 又慎！这很有可能造成收益一点点，风险比天大！现在政府对消 防与生产安全是何等的重视，责任追究是何等的严厉！在目前情 况下，这种做法是极不可取的，一旦出大事，后果不堪设想！对银行来说，物业管理相对薄弱，若闲置不用又怕个别员 工有不一致看法，若租出去行政管理又难，往往是责任事故的多 发区，很不放心。相对而言，与其赌它不出事，不如投入点钱请 一家有法人资质的物业管理公司来管理，科学规避或者抵御这块 不好把控的风险。否则，一旦出了天灾人祸，缺失远远多过物管 费用，银行的要紧领导还要首当其冲承担责任，结果造成后悔莫 及。
38、事实上退一步来讲，就算风险不能全挡，那也只是连带责任, 至少银行不用在台前“招架”，只需坐在幕后指挥，处理情况就 好办多了，哪怕将“被动时间”后移也是非常有效的情况，也有 机会变不可控为可控。用钱买保险不是为了出事，而是为了保平安，不是由于没 出事就不买保险。用钱请物管也是一样，也不是为了出事，也是 枪支弹药管理安全、金融产品安全、信息科技安全、内控安全、 食品安全、办公环境安全等等，覆盖了农合机构的前、中、后台， 安全问题不可小觑。二是不安全事件发生原因复杂。不安全事件 可能因机构内控事件、员工违规操作风险引发，也可能因客户外 部风险或者不法分子犯罪传染并叠加，甚至是由于自然灾难等不 可抗力
39、事件造成。三是传播速度快。“风起于青萍之末”，农合机 构作为提供金融服务的公共企业，一个小小的安全事件未得到妥 善处置，就可能引发轩然大波，甚至是系统性或者区域性风险。为习惯安全形势需要，结合农合机构实际，省联社进一步强 化安全生产管理，将其纳入“防风险、促进展”的重要工作，把 安全保卫部更名为安全生产管理部，负责全省农合机构安全生产 管理、监督与指导。各农合机构一要强化安全生产责任意识与管 理力度，实现安全生产管理关口前移，全面提升技防、物防与人 防能力；二要强化全面管理与统筹协调，实现安全生产管理全面 覆盖，不留死角；三要突出条线管理与专业负责，各机构的各条 线、各部门切实履行“看好自己的
40、门，管好自己的人、办好自己 的事”；四要处理好安全生产与全面风险管理的关系。既力争无 重大安全事故、无重大群体性事件、无重大恶性案件，又要实现 风险管理全覆盖。如今安防科技日新月易，互联网与传统行业融合进展共同推 进安防的新形态与新业态，“互联网+”智能安防的时代已悄然 来临。我们要用互联网、物联网、大数据、云储存的思维做好安 为了保单位的平安，也不是由于没出事就先不请物管。自己管控 不了的风险，出了事要害很多人的情况，应参照先进单位的经验, 尽快请专业团队来管。假如用钱能买得到安全，那些出了安全责 任事故的单位，都想把“安全”买回来，用多少钱可能都不在乎。 别人的教训一大堆，可不能置之不理，
41、投入资金能够为单位实实 在在买健康进展、保安全平安一定要在认识上到位、行动上一致。 对单位领导而言，安防建设就是自己不分管、不负责也与自己息 息有关的工作，搞得不好还严重影响到单位的进展前景与员工个 人的利益，像体检一样也是人人有关的情况，应该很好达成共识 才对。“钱途多道，平安乃大“！能够买到平安，钱才算发挥了最 大效能，才懂用钱之道。只是现实如斯，贫穷的百姓不太可能去 买保险来保平安，现代化的商业银行才引入物管来合法“规避” 风险，构筑一道安全“防火墙”！这存在一个进展阶段的问题。 但是，这一块对有条件的银行来说，应提早为之，不要等到“水 到渠成”自然有的时候，或者是等有教训了才做，想到了
42、就能够 去做，没有条件制造条件，事后再做就只是“亡羊补牢” 了。但 话说回来，假如请的“外包”不能承担相应的风险，只是来帮忙 做些情况，与其这样倒不如不“包”，工作别人做，风险自己担, 还不如自己来做心里踏实。要外包的话，要至少包得别人能负责, 自己仅协作才行。对一家成熟企业来说，凡是能用钱解决的情况都不是大问 题，有钱不可能用就是大问题快来了！不要将“困难看得比天大, 希望看得小于零”！若这样什么事都放不开，是不可能调动广大 员工积极性的。以运筹帷幄的气度统领头脑，将希望想在前头、 风险挡在外面，就没有什么大不了的情况找上门来。这样做，比 那些手里有钱、频繁出事、经常悔不当初的要强万倍。“没
43、事” 不是不作为，而是先想得周全，风险防范工作做在了前头，是工 作的最高境地，也是中庸之道的“无为之为”！简约的背后就是 不简单。这叫“没事就是本领”。总之，作为一个注重战略规划的好企业，先要真正弄清安 防经营工作的重要性，先将安防经营工作冲在战略规划的最前 沿，否则，很有可能导致战略规划不易实现，还有可能造成天天 忙于“整改措施”制定的局面。要谈安保经营，就务必将原先简 单的“安全保卫”思想提升到“安保要经营”的理念上来，就是 要像我们常说的：“向管理要效益”、“时间就是金钱”、“爱情与 感情也要经营”一样。没有经营的理念融入其中，安保工作只会 是盲目应付！别人叫干什么就干点什么，会成为制度
44、与规定的“呆 子”，毫无“地位”可言。安防不是简单的“堵与赌”，而是要从 科技引领、资金投入中获取回报，或者享受安全成果。安防投入 既能够“强身健体”，又能够“降本盈利”。这一客观事实有目共 睹，尽管从账目上看不到每年为单位创了多少利，难道整合资源、 降本盈利就不属于一种经营效果吗？经营是多方位的才能更好 地创利，安防工作经营得好，盈利空间更大。因此，要想将安防 建设经营运作，成为一举多得的建设项目，就务必改变传统的观 念，让新的工作理念来引领。强化提升管理者的规制力陈文峰（佛山农商银行）制度是要求大家共同遵守的办事规程或者行动准则。纵观银 行同业出现的一些案件，大多数是由于不遵守制度，违背基
45、本的 办事规程或者行动准则而引致的不良后果。监管部门、管理部门 与社会各界对银行同业加强制度建设、依法合规经营、防范金融 风险的要求越来越高。谈起制度，有两点基本推断：一，制度不 是没有，而且有很多；二，大家最关心的是制度的效用。上行下 效，能否尊重制度的特性，主动介入制度建设，以足够的规制力 去掌控好制度出台、执行、完善等环节，确保制度发挥应有效用， 是摆在银行同业管理者面前一个非常现实的问题。一、掌控源头，统筹兼顾，强化参与制订制度的能力制度具有根本性，需要坚持正确方向、统筹把握全局。强化 提升管理者规制力的第一个方面，表达在制度的出台环节，要求 管理者做好指导员，从源头上统筹兼顾，提高主
46、持制订制度的能 力。管理者担负一定的管理重任，制订制度是其从源头上实施管 理的一种重要手段。不一致的制度安排，某种程度上决定了管理 者不一致的行为取向与管理方式。通过学习增强对本系统本单位 制度体系的宏观把握，是管理者履行制订制度这一职责的基本前 提。那么，应如何参与、如何指导？（一）把握好大局方向与关键细节。管理者要有全局观念，从讲政治的高度坚定制度的正确方 向，在原则问题上要思路清晰、指示明确，突出全局性、系统性。 制度制订涉及的技术性、操作性的东西，不一定全部把握，能够 组织专业人员跟进，但是对影响制度方向的关键细节一定要亲自 过问、不能模糊。若方向错误，不仅不能带来良效，相反会带来 危
47、害。借口工作忙而忽视对制度的源头操纵，是缺乏大局观的表 现。有些同志在出台制度过程中，从头到尾连制度文本都没有认 真通读一遍，就表决通过，这种行为值得我们深思与反省。（二）处理好总制度与子制度的关系。总制度是母法，子制度不能与之冲突，以避免出现“问题制 度二各系统的制度要严格遵循国家层面的制度，不能以部门权 威对抗国家法律法规，让基层单位左右为难、违心行事。各单位 制订的制度不能与本系统制度冲突，更不能与国家法律法规冲 突。严禁撇开上位制度，在本系统本单位搞不受监管的“独立王 国二要以母法为根据，结合本系统本单位实际，借鉴先进经验, 统筹考虑各项规范条款，科学安排各个环节程序，上下一统，形 成
48、合力。（三）正确认识“制他”与“制己”。用制度来管理，是法治精神的表达。这种管理，既包含管理 他人，也包含管理者的自我管理，“制他”与“制己”是统一的。 管理者对掌握制度有得天独厚的条件，要尽可能兼顾全面、考虑 周详；千万不能搞特权、闹特殊，前置架空本该规范的东西，将 自己置身于制度之外。管理者能够参与制订制度，是一种水平； 能够自己制定有效约束自我的制度，则是一种境地。制度建设需 要这种境地。此外，强化提升规制力还务必严格遵循制度制订的程序。依 法合规是我们制订制度的基本原则。通常而言，制订制度之前要 通过充分的调查研究，做好与往常制度的衔接，不能拍拍脑袋随 便应付；要组织专业人员、合规人员
49、参与制度的起草，做好与上 位制度的对应，不能弄弄笔杆随便敷衍；制度出台前，应当充分 征求各方意见建议，不能无视群众的合理意见；需要有权机构通 过的，一定要提早宣讲、上会审议通过后再出台，不能借口 “抢 时间”躲避程序的监控、越过审批环节强行“生效二一句话， 整章建制若缺乏全局性，会导致工作的被动。二、把握进程，身体力行，强化带头执行制度的能力制度具有稳固性，需要大家共同遵守、贯彻落实。强化提升 管理者规制力的第二个方面，表达在制度的执行环节，要求管理 者做好带头人，在进程中身体力行，提高自身恪守制度的能力。 管理者既是带头人，也是单位普通的一员。作为普通一员，管理 者无一例外应当遵守制度；作为领导人，管理者还应当带头并推 进制度的有效执行。身体力行带领干部职工执行各项规章制度， 是管理者履行自身职责的题中应有之义。（一）忠于制度规范。制度是通过一