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1、【中心组I附废匐推曲ttl哆几点戴产业发展是乡村振兴的核心载体，是破解农村发展难题、带动农民创收致富的关键手段。中共湖北省委党校乡镇 党委书记进修班学员坚持问题导向，就乡村产业发展进行深入思考，提出对策建议。一、湖北农村产业发展面临的现实困境（一）产业兴起不兴盛近年来，全省各地按照乡村振兴的总体要求不断推进乡村产业建设，呈现出一镇一业、一镇一品的发展态势。但 在讨论中，学员们一致认为乡村产业看似热闹，但绝大多数产业规模不大，带动能力不足，社会效应不强，特别是群众 真正从产业获得的收益不大，产业效益不高。一是传统产业“一成不变:多数乡镇仍以传统种植业为主，且耕作方式陈 旧、种植技术落后、机械化程
2、度较低等问题依然突出。有的具有群众基础的“草根产业”，如，草编加工、家禽孵化等， 仍旧以家庭作坊式生产为主，缺乏龙头企业带动，导致产品单一，市场前景不佳，利润不高。二是部分特色产业“默默无 闻:全省茶叶、中药材、水果、蔬菜、畜禽、水产品等一批特色产业已形成一定规模，“仙桃张沟黄鳍”“潜江小龙虾”等 产业更是在全国具有较大影响。但与农业发达地区相比，湖北省一些特色产业的发展还处在初级阶段，特色产业经营主 体以小规模、分散式的农户为主，存在“单打独斗”现象，难以参与大市场竞争。同时，跟风、效仿现象严重，一些种植 户看见别人种什么赚钱，往往一哄而上，导致供大于求，经济效益低。三是新兴产业“蹦蹦不前:
3、如，光伏是新兴产业， 也是国家产业政策大力扶持的新能源，从起步之初发展迅速到现在，短短几年时间便愉竭不前”，很难迈出新的发展步 伐。（二）资源有价而无市依托本地特有资源发展产业是关键，宜种则种、宜养则养、宜游则游。但是面对竞争日益激烈的开放性市场，湖 北省的农业资源在市场经济下未得到有效挖掘，对市场主体的吸引力不大，资源与市场主体难以有效对接，端着金碗“讨 饭吃”的现象时有发生。一是区位不好，市场主体“嫌贫爱富工与发达地区和中心城区比较，偏远乡镇存在交通不便、物 流不畅、基础设施落后等实际问题，市场主体对偏远乡镇的投资前景不看好，导致偏远乡镇空有资源、没有产业。二是 效益不佳，市场主体等待观望
4、。乡村产业投入大、见效时间长且风险大，导致市场主体不敢投入。如，有的乡镇水面大, 水产资源十分丰富，以此发展水产品深加工项目、提升产品附加值应该顺理成章。但市场主体考虑到征地、新建厂房、 食品行业的准入等诸多实际困难，便望而却步，导致好资源“待字闺中工三是环境不优，市场主体抱憾而去。一些地方 的老百姓小富则安的思想根深蒂固，法纪观念淡薄，不愿意尝试新办法、新事物，对投资者“眼红”，对市场主体不支持, 甚至阻挠。同时，农村基础配套不完善，通村公路狭窄、水利设施老化、电力供给不充足等问题，也极大地影响了投资 者的热情，使投资者抱憾离去。（三）品牌贪“大”不求“亮”品牌决定着产业的健康发展。当前，湖
5、北乡村产业品牌最大的问题是大而化之，真正记得住、叫得响的品牌不多。 一是“天女散花”。乡村产业重生产、轻品牌，错误认为品牌就是商标，品牌建设就是注册商标，随意注册自认为“高大上” 的商标，追求“你有我有大家有”，但“大”而不“亮”，没有从地域、文化的角度深挖品牌内涵，群众的认知与认同不够，品 牌吸引力不大。二是“邯郸学步、同质化发展严重，你做我做大家做。别人打生态牌，我也打生态牌；别人富硒，我也 富硒。导致品牌竞争力不强。三是“素颜无华”。品牌建设投入不足，产品品牌的设计、包装档次不高，知名度较低，难 以形成品牌效应。品牌核心竞争力不强，产品销售渠道不畅通，也制约了品牌推广，导致产品缺少整体市
6、场影响力。（四）发展要素难匹配产业发展要素众多，如何匹配促进产业发展的各类要素，虽然国家、省、市纷纷出台了相应政策，但多数停留在 宏观层面，具体的扶持措施较少。一是供地紧。任何乡村产业都离不开土地，而家庭承包制下的土地零散，不便于产业 化。农村群众对土地的依赖关系难以破局，导致土地流转异常艰难。另外，特色养殖业发展空间受限。如，牛蛙、泥嫉 等特色养殖的农业设施用地，只能使用一般农田（基本农田是红线），而一般农田面积小且分散，根本不能满足产业发 展需求。二是用工难。农村大量人口外出务工，留守的多是老人和小孩，既无技术又无生产能力。许多青壮年认为在大 城市打工体面、收入高，不想回不愿回农村，导致乡
7、村人才奇缺，一些企业招不到工人，严重制约了企业发展。三是融 资难。金融机构除农商银行外，其他商业银行贷款条件门槛高、审批严的问题依然存在。二、加快推进湖北乡村产业振兴的建议（一）坚持产业“老大”地位不动摇基层工作千难万难，只要重视就不难。乡村产业的发展也是如此，全省必须牢固树立产业“老大”意识，切实解决产 业重要不重视的问题。一是认真谋划。各地要坚持目标导向，全面分析本地资源优势、产业基础，明确到底抓什么、干 什么、怎么干，清晰定位产业发展方向，不能目标定位不准，缺乏定力。要制定规划，久久为功，一张蓝图绘到底。二 是主动招引。要瞄准本地在外成功人士，大力实施“回归工程”，坚持走出去、请进来，在
8、推介家乡“富春山居图”的同时， 传达真诚的合作意愿，推动资源与市场主体的有效对接，从而将产业发展的美好愿景变为现实。三是撬动市场。政府有 形之手“该出手时就出手”，借鉴义乌小商品市场成功经验，在基地建设、基础配套、资金奖励等方面制定政策的“干货”, 增强市场主体的投资信心，真正起到四两拨千斤的效应。（二）坚持特色创新不动摇只有特色产业才能有市场竞争力，才能走得更远。一是因地制宜。根据各地实际，融合当地乡村的自然风情、人 文历史、产业特点，着力凸显地方特色与文化底蕴，全力打造有“内涵的、独具特色的乡村产业。二是创新发展。坚持“人 有我优、人优我精”，着力推进科技创新成果在特色优势产业领域应用转化
9、，加强创新链与特色产业链深度融合，以先进 技术和现代经营管理方式改造提升传统优势产业，催生新兴优势产业，促进特色优势产业分工和产品品类精细化，提升 特色优势产业规模与品质。三是品牌打造。聘请品牌策划机构，结合当地文化与产品特色，挖掘品牌自身内涵，设计具 有当地地域特色和文化底蕴的农产品品牌符号，塑造鲜明的品牌个性。充分利用电视、报刊、电台、互联网等媒体，构 筑农产品品牌立体化宣传网络，全力塑造农产品整体品牌形象，提高市场知名度。（三）坚持融合并进不动摇一二三产业深度融合是乡村产业发展必由之路。全省要在充分发挥第一产业和第二产业的基础上，着力推动乡村 振兴新业态发展。一是做好“农业+”文章。制定
10、“农业+”发展的实施方案，创新农产品销售模式，加快推动农业与休闲旅 游、农耕体验、健康养生、文化传承的融合发展。二是做好“互联网+”文章。依托互联网技术，大力发展农村电商营销 模式，借助互联网电商平台与渠道优势，将特色农业产品推向全国各地。三是做好“旅游+”文章。注重向绿色生态要红 利，着力培育生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合新产业，促进农业产业链延伸、价值链提升、 增收链拓宽，助力乡村产业振兴。（四）坚持优化环境不动摇推进乡村产业振兴，必须持之以恒改善发展环境，为产业振兴全方位开路引航。一是要素下乡。在土地方面，加 大土地增减挂钩力度，将村庄废旧房屋拆除后复垦“腾出”的耕地面积，按一比一的比例纳入当地发展产业的用地计划， 解决产业用地的“燃眉之急:在信贷方面，引导和推动金融机构发展普惠金融，切实缓解“三农”领域的融资难题。在农业 保险方面，积极探索农业综合保险试点，拓宽时令果蔬、特种水产、休闲农旅等保险覆盖面，提高保险业服务乡村产业 振兴的能力。二是人才回乡。结合实际，研究出台相关鼓励本乡本土大学毕业生返乡创业、返乡就业的办法，搭建各类 服务平台，大力实施“筑巢”和“凤还巢”工程。三是法治护乡。大力宣传实施乡村振兴促进法，为乡村产业振兴提供全 方位、多层次、宽领域的法治保障，尽快将法治红利转化为乡村产业振兴的发展红利。