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1、对当前道路管理执法中存在问题的思索|对当前道路管理执法中存在问题的思索 某基层检察院渎职侵权检察部门立案查处了3起渎职侵权案件，均为有关道路管理执法人员越权执法、违规操作导致产生严峻后果的案件，这类案件一方面给人民群众的生命财产造成了重大损失，产生了不良的.影响，另一方面有关执法人员也受到了法律的制载。通过办案，笔者发觉，当前道路管理执法中存在一系列问题，值得引起人们的深思。 一、执法主体繁杂，政出多门。要想富，先修路。近年来，随着我国经济建设的高速进展，道路运输事业也有了突飞猛进的进展。道路运输作为一种简便易行的运输方式，与每个人的生产、生活息息相关，然而对各种车辆及其载体的道路的管理，却是
2、一件令人头疼的事，大路三乱屡禁不止，且有愈演愈烈之势。究其根源，均与政出多门有关。中华人民共和国大路法第9条明确规定：禁止任何单位和个人在大路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。中华人民共和国道路交通管理条例也有类似规定，然而，受部门本位主义和地方爱护主义思想影响，一些部门、行业和地方均出台了有关行政规章和地方性法规，授权其下属的执法部门上路检查，从而造成了政出多门的局面。目前在我国，除交通警察作为法定执法主体在履行上路检查的职责外，运政管理部门，交通征稽部门，农机监理部门也在上路检查规费的征收，而地方道路管理站、大路局（段）、路政队等也从路产、路权的角度上路检查。另外，工商、林业、烟草稽查、盐
3、务执法等部门或行业也在不同程度的上路检查，粗略核计，不下于数十家，大路上的三个大盖帽，围堵一个烂草帽的现象屡见不鲜。 二、有法不依，有章不循。当前，在上路检查的执法部门中，出于种种缘由，有法不依、有章不循的现象大量存在，如农机监理部门其法定职责应是农机生产的安全管理监督以及规费的征收，规费征收的主要方式按规定应是深化田间场院，必要时才可以在省道以下的县、乡道路上巡查征收，而现实生活中，许我农机监理执法人员并未深化田间、场院向群众宣扬政策，征收规费，而是热衷于上路巡查，违规追撵车辆，有的甚至严峻超越权限，违法上省道、国道巡查，于是产生车毁人亡的悲剧也就在所难免。同样运政管理执法按规定主要是对五大
4、运输市场的管理以及有关规费的征收，其工作范围主要是车站、码头等固定场所，必要时对逃费、欠费车辆才可以上路追缴，并且交通部2023年8月22日颁布的道路运政管理工作规范也明确规定：乡、镇交管站不得在国道、省道上稽查。而很多基层运管执法人员却置这些规定于不顾，违规上省道、国道巡查，如某基层检察院今年查办的该县运管所某乡镇运管站有关执法人员滥用职权、玩忽职守案件，就是执法人员严峻超越权限，违规上乾扶路（少道209线）夜间查车，造成一死两伤的典型案例。 三、重征费、轻管理。道路运输管理部门的职责均应是从各自的角度对道路及道路上运行的车辆进行日常的监督管理，管理应是其主要的职责。然而是什么缘由造成有关执
5、法人员违反国家法规政策，违规上路且屡禁不止呢？其深层次缘由还是受经济利益驱动。很多基层执法单位往往从本单位、本部门的利益角度考虑，受经济利益驱动，搞创收，重视规费的征收和罚款的创收，而忽视对管理对象的日常管理和宣扬训练，从而本末倒置。更有甚者，有些部门甚至将规费征收以及罚款创收定成硬性指标，层层分解到单位和个人，以创收论英雄，一个执法单位或个人工作的好坏，成果的大小，全凭罚款创收任务来衡量，这就难怪有些单位领导对其工作人员违规上路查车实行放任甚至纵容的态度了，因而也造成了大路三乱屡禁不止。 四、部分执法人员素养低下，执法水平有待提高。道路执法本身是一项严厉的事情，执法人员是在代表国家执行公务，
6、对执法人员的素养相对于其他国家工作人员应有更高的要求，然而由于种种缘由，部分道路执法人员素养不高，执法水平低下，违规执法，不文明执法表现突出，人民群众对此反映剧烈，有的滥用职权、暴力执法，有的罚款不开票，坐支、挪用甚至私分罚没款。对个别执法人员来讲，执法就是扣车、罚款，对执法程序、执法效果一窍不通，难怪有些车辆运营户见了道路执法人员就象老鼠见了猫，避之惟恐不及而叫苦连天了。按规定，执法人员应统一持证上岗，最起码应对自身业务相关的法律法规娴熟把握，否则，何谈执法水平和执法的.效果。在笔者接触的一起案件中，某部门乡镇基层执法单位包括负责人在内七名执法人员均为临地聘用人员，其执法水平也就可想而知了。