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1、农村居民最低生活保障金|关于农村居民最低生活保障调研分析 农村最低生活保障制度是国家和.为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的.救济制度。我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的80%左右，建立农村困难群众的低保制度，有着重要而深远的意义。 一、对川中某市低保的调查分析 该市是四川西部成都平原一个经济较为发达的中等城市，从2023年开头在全省领先开展农村居民最低生活保障制度，目前6个县市区先后建立和实施了该制度。到2023年9月，农村居民享受最低生活保障的户数达2.66万户，人数达5.48万人。从该市实施状况来看，目前存在的主要问题：（1）城乡“低保”标准差距较大。农村居民“低保”
2、标准仅为城市的40%，月均补差为城市的20%，城市居民低保标准最高线为年均1992元/人，低线标准为1560元/人，月均补差为59.25元/人。农村居民低保标准一类为年人均800元，二类为年人均720元，三类为年人均600元，人平补差月最高为20.33元/人，月最低仅10.10元/人，全市农村“低保”人均月补差仅有10.98元。这点钱只能买少量生活必需品，解决群众困难的作用非常有限，现行低保政策与实行农村低保的初衷距离存在不小差距。（2）农村居民低保标准低。2023年，该市314.3万农业人口中，实际收入水平低于国家扶贫办核定的年人均纯收入627元特困户标准的农户1135户，农村居民68136
3、人。按目前该市农村低保标准，全市70.58%的低保户，人口享受的低保标准低于年人均纯收入627元的肯定贫困标准，仅按627元标准，已保户数仅占应保数的83.38%，而应保数仅占该保人数的79.41%.（3）农村低保资金投入不足。农村低保尚处于地方试点阶段，.和省财政的转移支付力度很小，依据对该市的调查报告得知，该市、县（市、区）财政支配的农村低保资金投入仅700余万元，占财政支出的比例较低。近年来税收体制调整后，县市区级财政收入增长慢于支出增长，严峻制约了对农村低保资金投入的增长，使农村低保仍旧处于低标准的水平。一些丘陵县债务沉重、工商税收不足，农业税免征后，财政更加困难，对低保投入就更难确保
4、长期落实到位。（4）农村最低生活保障对象确定难。虽然该市制定了农村居民最低生活保障制度暂行方法，但在实际操作中仍存在以下问题：一是对低收入家庭的房产、储蓄、有价证券、隐性收入等难以合理核定；二是有劳动力量的保障对象的隐性收入核算难；三是农户外出务工收入或临时性收入计算难；四是确定农户具有法定赡养、抚养关系且在一起共同生活的全体人员收入难；五是因危房基本改建导致生活困难的人员是否列入保障对象不明确。 上述的个案，也是全国普遍存在的问题。从目前全国大多数实施的来看，还存在几个突出的问题：（1）农村低保掩盖的面太小。据统计，截至2023年我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在肯定贫困
5、线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困。1目前已有581.3万农村居民享受最低生活保障，约占农业人口0.6%，与全国实际特贫人口3000万人相比，差距仍旧很大。2（2）农村基层负担重。.财政在农村最低生活保障上投入少，各地实际实行的都是地方财政和乡村集体共同负担的方法，详细分担比例视当地经济状况而定，乡村经济条件好则分担比例大一些，乡村经济比较差的则由县级财政负担大头，基层的负担重。因此，需要在深化调查和分析的基础上，更加系统科学地构建我国农村居民最低生活保障制度体系。 二、建立和完善农村居民最低生活保障制度 建立农村最低生活保障制度，是消退城乡差别、构建和谐.的重要举措，是贯彻“建设.主义新农村”重要思想的根本体现，是实现农夫国民待遇和.公正的基本要求。让人兴奋的是2023年农村家庭得到最低生活保障的多达228.7万户，比上年同期增长39.4%；3截止2023年10月，全国有15个省，2023多个县市建立了农村最低生活保障制度，2但是，还需要不断对这一制度进行补充和完善。