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1、【农村保险新政策】在全市农村保险制度改革工作会议上的讲话 同志们： 今日，市委、市政府特地召开全市农村.保险制度改革工作会议，会议的主题是，客观分 析当前我市农村.保险工作现状，用改革创新的精神，进一步完善政策，调整方法，在全 市建立纯农夫养老保险制度，并将全部企业统一纳入城镇.保险范围，使现有.保障体 系更加适应经济.进展的需要，更加适合我市的市情，更加贴近人民群众的利益要求，为 加快富民强市、领先基本实现现代化供应有力的保障。 下面，我根椐市委常委、市长们争论的看法，主要讲三个问题。 第一个问题，认清形势，统一思想，充分熟悉深化农村.保险制度改革的意义。 我市的.保障工作，起步较早，进展较
2、快。早在2023年，就开头了对.保障制度改革的 全面探究。通过七年多时间的努力，.保障制度在经济.生活中发挥出越来越重要的作 用，对进展农村经济、缩小城乡差别、转变农夫养老观念等都产生了深刻的影响，取得了显 著成效。一是.保险体系日趋完善。七年来，较好地实现了.保险管理体制和运行机制 的创新和突破。以养老保险制度改革为突破口，对原有的企业、机关事业和农村养老保险办 法大胆改革，先后出台了机关事业、城镇企业、农村养老保险方法，改革了机关事业养老保 险方法，将原来养老保险费单一.统筹改革为.统筹和个人帐户相结合、突出个人帐户 运作的新机制。根据低水平、广掩盖、保基本的原则，从2023年起乐观探究城
3、镇职工基 本医疗保险制度改革，初步建立了与经济进展相适应，保障职工基本医疗需求的城镇职工基 本医疗保险制度，并抓紧实施医疗保险配套制度改革，建立了大额医疗费用.互助、国家 公务员医疗补助方法、离休人员医药专项基金和二等乙级以上革命伤残军人医疗保险专项基 金等制度。同时，还乐观推动生育、失业、工伤保险制度改革，实现了.保险五保合一 的管理新机制，构筑起了较为完备的.保险体系框架，使.保险制度开头步入良性循 环的轨道。二是扩面征缴工作成效显著。我们把开展养老保险作为一把手工程常抓不懈 ，明确规定：对不按规定参保、不缴纳.保险费的单位，不予办理出国出境手续，不予办 理小汽车等专控商品审批，单位和单位
4、负责人不得评优晋级，通过行政的手段确保措施落实 到位。从2023年开头，我们每年都组织扩面征缴的专项检查。并从2023年起实行了城镇. 保险基金由地税征收的改革。目前，机关事业单位参与.保险掩盖面和职工参保率均达10 0%，城镇企业单位.保险掩盖面和职工参保率均达98%，全市有15.6万人参与了农村. 养老保险，掩盖面达70%，基金积累达4.07亿元，农村养老保险的掩盖面和基金积累在全国 县级市中领先。三是.保障职能充分发挥。七年多来，我们乐观推动.保险.化管理 服务工作，在全省领先实施养老金.化发放，至去年底，全市32023余名离退休人员的养 老金和5000余名失业职工的失业保险金都实现由银
5、行直接发放，保证了离退休人员按时足额 领到养老金，失业人员按时足额领到失业保险金，推动了两个确保工作的顺当进行。为 促进企业改革的顺当进行，关心转制企业分流富余职工实现再就业，我们实行了职工劳动工 资、.保险关系代理挂靠制度，累计有6800余名职工办理了代理挂靠手续，解决了自谋职 业人员.保险关系接续等后顾之忧，为探究.化管理服务奠定了基础。 但我们也要看到，.保险工作同样面临着很多新的问题、新的挑战。随着经济改革的不断 深化，我市的就业结构发生了重大变化，大量农村劳动力正加速向城镇转移；城市化进程不 断加快，农夫耕地渐渐削减，土地收益不再成为农夫的主要收入来源；农村人口老龄化速度 加快，长期
6、的低生育水平使传统的家庭养老功能趋于弱化。这些都对.保险特殊是农村社 会保险工作提出了更高的要求。而现行的农村养老保险制度还存在很多不合理的地方，不能 完全适应形势进展的需要，主要表现在三个方面：一是掩盖面不广，保障水平较低。目前农 村养老保险养老人员7000多人，平均月养老金只有73元，仅相当于全市农村最低生活保障线 的一半多，这样的待遇水平远远不能使养老人员安度晚年，也很难对广阔农夫产生大的吸引 力。二是缴费比例不一，.互助功能较弱。全市参与农村养老保险的人员中，既有镇村企 业的职工，也有部分纯农户。对企业职工的保费支出，由企业和个人各负担一半，缴费支出 在税前列支；而对于纯农户来说，这种
7、个人储蓄积累式保险，全部由个人缴费，国家和集体 没有赐予相应的补贴，.保障的互助功能也没有得到应有的体现。据统计，在全市27万多 农村劳动力中，有15.6万人参与了农村保险（但当年缴费的只有7.15万人），有1.15万人 参与了城镇保险，还有10.3万人未能纳入保障体系，其中纯农户占了很大比例。即使是 参与了农村保险的纯农户，也由于个人缴费的因素，并没有得到真正的实惠。三是政策不配 套，扩面征缴较难。当前，尽管私营企业和外资企业已经纳入了城镇养老保险范围，但一批 原来的乡镇企业在改革转制后，企业性质难以界定，大部分仍游离于城镇保险之外；农村保 险和城镇保险的转移方法还不够明确，不能适应快速进展
8、的城市化进程和城乡劳动力的流淌 ；农村养老保险个人帐户与城镇职工养老保险个人帐户还无法连接；一些企业还以种种理由 拖延办理参保手续等等。因此，改革现有农村养老保险制度已是当务之急。 针对上述状况，今年年初，市里组织有关部门通过多种形式对农村养老保险进行了专题调研 ，并由劳动保障部门经过仔细的测算和论证，出台了张家港市农夫养老保险方法、关 于将张家港市全部企业及其职工纳入城镇.保险管理的看法，目的是通过财政扶持的形 式，建立农夫养老保险制度，扩大农夫参保面，同时在全市全部企业中实行统一的城镇. 保险制度，对企业职工养老保险实行一体化管理，于2023年1月起正式开头实施。这是全市 .保障制度改革的
9、一件大事，各级领导必需高度重视，充分熟悉这次深化农村.保险制 度改革的意义：一是深化农村.保险制度改革，是坚持执政为民、实施富民工程的重要举 措。从我市状况看，经过多年来的进展，全市群众生活水平有了较大幅度的提高，农夫人均 收入已经达到了6200元。但同时也要看到，农夫的收入差距在拉大。目前，全市共有纯务农 人员76021人，其中男45至60周岁、女40至55周岁的纯农户约4.5万人。这部分人员由于年龄 偏大、文化偏低，再加上农业比较效益低，收入来源单一，已经成为.弱势群体。尽管我 们始终坚持对困难群体的扶贫帮困，但老有所养问题没有得到完全解决。近年来，我市 经济持续快速进展，市镇村三级可用财
10、力逐年增加，也为推行全市农夫养老保险供应了坚实 的基础，解决农夫养老问题的条件已经基本成熟。另一方面，将全市全部企业和职工纳入城 镇.保险管理，全面并轨，统一标准，既是政府依法行政、规范行政的重要内容，也是维 护企业职工合法权益、解决他们后顾之忧的应尽职责。特殊是农保职工转为参与城镇.保 险后，个人缴费增加不大，但待遇却可以大大提高，医疗、生育、工伤、失业待遇也有了切 实保障。应当说，这是为广阔群众实实在在地做了一件好事。全市各级干部肯定要从实践 .重要思想的高度，把落实这两个政策作为维护.安定、促进共同富有的重要抓 手，真正体现在行动上，落实到工作中。二是深化农村.保险制度改革，是推动公正竞
11、争 、规范企业运作的重要举措。近几年来，我市全部制结构调整步伐在不断加快，外资企业、 股份合作制企业和私营企业已经成为经济组织的主要形式，传统意义上的乡镇企业不复存在 ，集体经济一统天下的格局已经打破。形势的变化要求劳动保障制度也要与时俱进，适应历 史进展的趋势，建立适应各类企业、掩盖全部职工的城镇.保险制度。我市镇村办企业如 果连续实行原来的农村养老保险制度，其缴费水平远低于城镇保险，不仅对企业员工将来的 切身利益带来影响，相对其他企业而言，也是一种不公正竞争。一些外资企业就提出，对本 地的镇村办企业实行农村养老保险，是一种地方爱护措施，是对外商投资企业的不公正待遇 。这种做法与WTO确立的
12、非卑视、透亮度、公正竞争和市场开放的基本原则是相违反的 。从企业内部状况看，过去的乡镇企业以农夫为主，现在全市各类企业中，既有农夫，也有 城镇下岗、失业职工，还有广阔科技人员和大中专毕业生，用工对象日趋多元化。而在过去 城乡分割的.保险制度下，企业职工未能全部纳入城镇.保险的掩盖范围，绝大多数乡 镇企业人员参与的是农村养老保险，只有少数乡镇科技人员参与了城镇.保险。还有很多 私 营企业，有的借口是农村企业，只参与农村养老保险，躲避了为职工办理城镇.保险的义 务；有的甚至连农保也不参与，完全游离于社保体系之外。这种人为的政策差异，不仅阻碍 了城镇职工和.富余人员流向镇村和私营企业的步伐，对再就业
13、工作的开展和人才资源的 合理配置都非常不利；而且在同一企业中实行不同类别的保险，同工不同酬，不按劳安排， 也简单引起劳资纠纷，影响企业的内在凝聚力。因此，对全部企业实行统一的城镇.保险 ，促使企业全员参保，既是营造公开公正环境的迫切需要，也是规范企业内部运作的客观要 求，特别重要，也非常必要。三是深化农村.保险制度改革，是完善保障体系、优化投资 环境的重要举措。我市的.保障制度改革虽起步较早，始终走在了全国的前列。但随着市 场经济体制的完善和各项改革的深化，原来的农村养老保险方法越来越不适应形势进展的需 要，改革已是大势所趋。目前，广东、浙江等省对全部企业实行了城镇.保险，昆山、太 仓、吴江等
14、地规定全部用人单位都逐步参与城镇养老保险，并已经实现了原农保与城保的并 轨，常熟也制定了与城镇保险逐步接轨的镇村企业参保方法。此外，根椐上级有关精神，养 老保险将可能提高统筹层次，实行地市级统筹，并最终实现省级统筹。假如我们不在地市级 统筹之前，将镇村企业职工纳入城保范围，将来影响的就是全市的职工和群众。目前，我市 仍有一些企业经营者、甚至个别领导干部对.保险制度还不是很理解，对深化.保险制 度改革持消极态度。有些人认为，实施农保与城保的并轨，给企业增加了负担，影响了投资 环境的改善，不利于我市经济进展。这种想法是特别片面的，也是极其短视的。事实上，建 立完善.保险制度是任何一个国家、政府都必
15、需担当的工作，国家和省出台多项.保险 的政策，就是为了将原来由企业负担的员工老、病、工伤、失业等投资风险，通过.保险 制度筹集的资金有方案地、有限度地代替企业支出，这不仅有助于提高企业的凝聚力，也有 助于企业反抗投资风险，轻装上阵，参加竞争。实施统一的城镇.保险虽然使企业在费用 和成本上有所增加，但从企业的长远利益来看是减轻企业负担。当前，改善投资环境是政府 的重点工作，但优化环境并不意味着放松.保障工作，相反，只有.保障工作加强了， .稳定才有了保障，经济进展才有了稳定的环境。因此，我们肯定要以创新的精神，认清 形势，听从大局，切实增加深化.保险制度改革的责任感和紧迫感，不折不扣把这两项政
16、策落到实处。 其次个问题，明确目标，细心组织，全面把握深化农村.保险制度改革的内容和 要求。 市政府这次出台关于将张家港市全部企业及其职工纳入城镇.保险管理的看法和张 家港市农夫养老保险方法，目的很明确，就是要通过实施农保和城保的并轨，在全市全部 企业实行统一的城镇.保险；通过各级财政扶持，在全市全面建立农夫养老保险制度。应 该讲，改革的内容非常丰富，工作任务相当艰难。市政府已经特地就此下发文件。由于这次 改革涉及的政策性、专业性很强，牵涉的面也比较广，大家应引起足够的重视，尤其是对这 次农村.保险制度改革的精神和实质，要全面把握，深刻领悟。这里，我就这次改革过程 中几个需要特殊留意的问题，再
17、强调一下。 一、关于对象的区分 看法和方法对改革的对象已作了明确界定，关键是要把握好三个方面：一是市政府 关于将张家港市全部企业及其职工纳入城镇.保险管理的看法，主要针对根据原有关 规定允许参与农保的企业和职工。从今年1月1日开头，这部分企业和职工不再参与农保，原 有农村养老保险方法停止执行，全市全部企业和职工全部参与城镇.保险。二是根据国家 法律规定，国有、集体企业、股份制企业、股份合作制企业、联营企业、外商及港、澳、台 投资企业以及城镇私营企业，包括城镇个体工商户，都必需参与城镇.保险。但其中的少 数企业，以前只参与农保，并未参与城保，甚至一些企业整体不参保，这些企业必需订正， 该补的补，
18、该改的改。劳动保障部门要加强监察，督促整改。今后全部企业，不论其全部制 性质，都必需参与城保，企业职工不论是外地还是本地，都要缴纳城镇.保险。三是原来 参与农保的纯务农人员以及除在企事业单位务工和已退休的人员之外，具有本市户口，年满 18周岁的农村劳动力，今年1月1日起，统一根据张家港市农夫养老保险方法规定，参与 农夫养老保险。 二、关于过渡期的设立 对农保和城保实施并轨，在全市全部企业实行.保险一体化管理，市委、市政府多次商议 ，慎重决策。考虑到参保企业并轨后的负担等多方面的因素，经讨论打算，对并轨工作设立 过渡期，要求从2023年1月1日到2023年6月30日实现农保和城保的平稳过渡。在2
19、023年1月1 日至2023年6月30日、过渡期前一年半的时间内，企业可只参与养老保险一个险种，缴费基 数按当年度本市企业最低工资标精确定，缴费比例与当年城镇企业职工养老保险缴费比例一 致。2023年7月1日至2023年6月30日，也就是过渡期的最终一年，企业必需参与养老、医疗 、工伤、生育、失业五大保险，缴费基数可以按上年度苏州市.平均工资的60%确定。这 里，大家要明确三点：第一，过渡期只有两年半的时间，2023年7月1日以后，全市全部企业 根据正常的缴费基数，缴纳五大保险。其次，在过渡期内企业可以依据自身经济承受力量适 当提高缴费基数，也可以同时参与养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险。
20、第三，过渡期 内，各单位都应严格按规定参保。设立过渡期，主要是考虑企业承受力量，但决不允许不参 保。过渡期内不参保，过渡期后参保，一律按历年.平均工资为基数，并必需从2023年1 月1日起，补足五大保险和全部利息。 三、关于养老待遇的享受 企业职工退休后养老待遇的享受，关键是看个人的缴费年限和养老保险帐户。看法规定 ，原参与农保及按有关规定允许参与农保的企业职工，其缴费年限统一从参与城镇.保险 起计算，并按城保规定重新建立城镇职工养老保险个人帐户。对于2023年12月31日的企业在 册并在办理录用时未离开企业的职工，凡是劳动保障部门依据有关政策认可的工作时间，可 以补缴.保险，但补缴的.保险费
21、由个人担当，.保险费补足后，承认缴费年限。为 防止人为凑足最短法定退休缴费年限，看法明确规定，补缴.保险，必需从职工最终 一次进本单位时起补缴，最早从1986年10月补起，不得任意扩大或缩短应补缴时间。农保转 城保后，原农保帐户保持不变，按农夫养老保险的记帐利率记息。补缴.保险费的，先由 原农保帐户金额抵缴，不足部分由个人自己担当；原农保帐户经抵缴后仍有剩余的，应全额 退给个人。 参保职工到达法定退休年龄后，享受养老待遇，必需符合城保退休条件。2023年6月30日前 到达退休年龄、城镇养老保险缴费年限满120个月以及2023年7月1日后到达退休年龄、城镇 养老保险缴费年限满180个月的职工，可
22、以享受相应的退职和退休待遇，农保帐户金额一次 性支付给本人；不符合退职或退休条件的，由职工本人选择按月领取生活费或一次性领取养 老金。选择按月领取生活费的，原农保帐户金额一次性支付给职工本人；选择一次性领取养 老金的，原农保帐户金额可参照农夫养老保险方法规定计发待遇。 四、关于农夫养老保险的补助 张家港市农夫养老保险方法对农夫养老保险的缴费比例、个人帐户的建立以及养老条件 和养老金计发方法，都作了具体规定。缴费比例统一以全市上年农村人均收入为缴费基数， 目前暂统一按16%的比例缴纳养老保险费；个人帐户由.保险经办机构在办理养老保险手 续时，为参保人员设立；养老条件和养老金计发方法依据缴费年限和
23、个人帐户储存额确定。 与原来农村养老保险政策不同的是，方法提出了对农夫进行集体补助的方法。对男年满 45至60周岁，女年满40至55周岁，以种植个人承包田为主要生活来源的纯农夫，养老保险费 由个人缴费50%，市财政负担缴费总额的25%，镇村负担25%。对被列为农村最低生活保障对 象的人员，个人不缴费，全部由集体关心缴纳，其中市财政负担缴费总额的50%，镇村负担5 0%。参保人员享受养老保险待遇时，不满规定年限，可以延长缴费年限，连续缴费，但男最 长不得超过65周岁，女最长不得超过60周岁。延长缴费期间，符合补助条件的，集体连续进 行补助。对延长缴费后仍旧不符合养老条件的，允许本人按当年的缴费基
24、数和缴费比例一次 性补足缴费年限，但集体不再赐予补助。这里明确，假如除低保对象外的个人不缴费，市、 镇两级财镇一律不予补助。个人按规定缴了费，镇、村补助必需到位。 第三个问题，加强领导，狠抓落实，确保深化农村.保险制度改革工作有序推动 。 农村.保险制度改革是一项政策性强、涉及面广、难度较大的.系统工程。要顺当推动 ，必需加强领导，细心组织。 一、摆上位置，确保组织领导到位。 各级.委、政府、各部门、各企事业单位的领导，都必需仔细学习、深刻领悟农村.保险 制度改革政策，消退一切不利于改革的思想顾虑，坚决改革的信念和决心，把这项涉及千家 万户、涉及广阔群众切身利益的改革，列入领导工作的重要议事日
25、程，作为当前以及今后一 段时期的重要工作来抓。各镇、各部门主要负责人是农村.保险制度改革的第一责任人， 要以.重要思想为指导，从讲政治的高度，从促进经济进展、维护.稳定的大 局动身，切实加强对改革工作的领导。要严格根据市里整体部署，结合本地实际，制订工作 规划，健全工作机制，加快改革步伐。要建立相应的工作班子，明确分工，任务到人，一级 抓一级，层层抓落实。为确保全市农保改革顺当实施，市委、市政府打算，把农夫的参保情 况及农保转城保的企业数和人数作为各镇年度目标责任制的考核内容，与年度考核评比挂钩 ，并建立通报制度，完成状况每季度予以通报。 二、强化训练，确保宣扬发动到位。 农村.保险制度改革是
26、涉及全市全部企业、职工和农夫利益的重大改革，没有各方的理解 和支持，改革就无法顺当进行。要把宣扬训练贯穿于农村.保险制度改革工作的始终，面 向企业经营者、面对广阔职工、面对全.，充分发动群众，乐观依靠群众，让群众自己保 障自己，自己维护自己的合法权益，进一步提高.劳动保障的法规政策的透亮度、公开度 ，依靠群众监督和舆论监督来推动.保障体系建设。宣扬部门和新闻机构要坚持正确的舆 论导向，通过法制讲座、政策普及、典型宣扬、深度报道等方式，乐观宣扬农村.保险制 度改革，把改革的意义讲透、政策讲准、内容讲清，引导群众支持、参加改革，营造促进改 革的良好环境。劳动和.保障局要充分发挥主力军作用，通过举办
27、宣扬周活动，发布公开 信、设立政策询问台、印制和发放宣扬手册等多种形式做好宣扬和服务工作。各镇也要通过 有线广播、宣扬栏、开设政策宣扬专场等形式，把政策送到企业，送到各家各户。要下大力 气订正一些对保险制度改革的模糊甚至错误的熟悉。如有的认为自己是劳动密集型企业或微 利企业，经济状况不好无力负担城镇.保险；有的认为企业年轻职工多，参与城镇.保 险是吃亏了；还有的企业认为外地工流淌性大，没有必要参与.保险，等等。各镇、 各部门要有针对性地做好训练工作，对重点企业上门宣扬，动之以情，晓之以理，真正使广 大企业主明白，参与城镇.保险是企业的法定义务，是职工的合法权益，也是大势所趋， 早参保早主动，晚
28、参保就被动，从而提高参加改革的自觉性，保证农保改革的顺当实施。 三、群策群力，确保工作措施到位。 各镇要按市里的统一部署，对已登记、参保企业和人数进行一次系统的分析，分类排队，突 出重点，严格要求，规范操作，保证新方法的顺当实施。特殊是对本地的纯农户，要摸清底 数，把握实情，加大对镇村补助资金的调控力度，保证补助资金准时足额到位。劳动保障部 门要强化劳动监察机制，将劳动监察和依法参保贯穿于日常工作之中，加大行政执法力度， 督促企业规范用工；要加强与各镇、部门的沟通协作，准时通报状况，协调解决问题，共同 推动改革进程；要亲密关注政策执行中的难点问题，正确把握新状况，增加预见性，准时提 出相应对策
29、，使政策更趋完善，更具有操作性。工商部门要准时向劳动保障部门供应各单位 的登记及变更状况，特殊在年检工作中，对不按规定参与.保障的企业要严格把关，主动 协作劳动保障部门做好执法监督工作。市地税部门要乐观做好.保险费的征缴工作，努力 提高基金收缴率。尤其是全市全部企业实施城镇.保险一体化管理后，参保单位和参保人 数将会大幅上升，要提前做好基金征收的各项预备工作，确保基金征收工作的顺当进行。市 财政部门要加强对.保险基金的管理和监督，用足、用好财政扶持政策，确保财政补贴及 时到位。各级工会、共青团、妇女组织也要把.保险作为维护职工合法权益的大事来做， 多形式开展服务工作。要注意依法管理，实施依法行政，增加服务意识，精简办事环节，提 高办事效率。要建立相应的工作责任制，做到各项工作都有专人负责，各项措施都有专人落 实，各种问题都有专人解决，跨部门的问题有专人协调，坚决防止推诿扯皮现象。全市各镇 、各部门、各企事业单位都要从大局动身，协调全都，相互协作，形成强大的工作合力，推 进农村.保险制度改革的深化进展。 同志们，深化农村.保险制度的改革工作已正式启动，我们既要看到改革的复杂性和艰难 性，又要看到改革的有利条件和乐观意义。只要我们兴奋精神，坚决信念，以乐观稳妥的态 度，扎扎实实的工作，不断加大领导力度，加大宣扬力度，加大工作力度，我们就肯定能圆 满完成任务，为全市的进展作贡献！