《2020年+2022年上半年财政政策执行情况报告(资料).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020年+2022年上半年财政政策执行情况报告(资料).docx（30页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、目录综述一、财政运行经受疫情等因素冲击，逐步回稳向好二、上半年实际减税降费超1.5万亿，助力市场主体纾困发展三、政府债券发行使用进度快，有力拉动经济社会发展四、疫情防控和复工复产政策措施及时出台和实施，政策效应显著五、三大攻坚战支持力度加大，相关重点工作有序推进六、支持实体经济发展，发展新动能持续增强七、坚持以人民为中心的发展思想，基本民生保障水平稳步提高八、切实兜牢三保”底线，基层财政压力得到有效缓解 九、支持做好农业农村工作，促进农业丰收农民增收 十、财政改革与管理稳步推进，现代财政制度加快建立 十一、财政政策展望综述2020年上半年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势， 中
2、国经济运行面临巨大挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党 全军全国各族人民同舟共济、顽强拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项 工作，努力在危机中育新机、于变局中开新局，疫情防控取得重大战略成果，经 济发展呈现稳定转好态势。中国在全球范围内率先控制住了疫情，率先实现了全 面复工复产，上半年国内经济先降后升、稳步复苏，二季度以来经济运行逐月好 转，主要指标恢复性增长，积极因素明显增多，就业民生保障有力，市场预期持 续向好，社会发展大局稳定。2020年上半年中国国内生产总值（GDP）同比下 降1.6%,其中一季度同比下降6.8%,二季度同比增长3.2%。面对国内外风险挑战明显上升的复
3、杂局面，财政部坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工 作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放 为动力推动高质量发展，认真贯彻落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求， 围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以更大的政策力度对冲疫情影响，真正 发挥稳定经济的关键作用。今年积极的财政政策措施，概括起来主要是发出一个 “信号”，做好四个“对冲”：一是适当提高赤字率，明确发出积极信号。将财政赤字率从2.8%提高至3.6% 以上，赤字规模比2019年增加1万亿元，达到3.76万亿元，稳定并提振市场信 心。二是适度加
4、大政府债券发行力度，增加政府投资，对冲经济下行压力。安排 地方政府专项债券3.75万亿元，比2019年增加L6万亿元。同时发行1万亿元 抗疫特别国债。截至7月31日，地方政府已发行债券37586亿元，其中一般债 券12902亿元、专项债券24684亿元。截至7月31日，抗疫特别国债已累计发 行10000亿元。上半年，完成一般国债发行22525.1亿元。开展国债做市支持操 作6次，涉及券种13只，操作额114.4亿元，其中随买3只国债10.2亿元、随 卖10只国债104.2亿元。三是加大减税降费力度，对冲企业经营困难。在继续执行去年出台的下调增 值税税率和企业养老保险费率等的同时，强化阶段性政策
5、，出台实施支持疫情防 控保供和复工复产的税费政策并延长执行期限，延缓小微企业、个体工商户所得 税缴纳，延长阶段性减免社保缴费政策。预计全年为市场主体新增减负超过2.5 代文明实践中心建设试点、戏曲进乡村、广播电视户户通、公共数字文化建设、 县级应急广播体系建设等，支持博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆 等公共文化设施免费开放。支持中华优秀传统文化传承发展。支持文物保护及国家级非物质文化遗产代 表性项目实施，分别安排国家文物保护资金60亿元、非物质文化遗产保护资金 7.81亿元。协同推进长城、大运河、长征等国家文化公园建设，推动中华优秀传 统文化创新性发展、创造性转化。支持繁荣发展社会主
6、义文艺。继续通过国家艺术基金、国家出版基金、电影 精品专项资金、电视剧引导扶持专项资金等，支持艺术、出版、电影、电视剧等 领域创作生产。支持中央直属文艺院团改革及文化名家自主选题项目实施，促进 出作品、出成果、出效益。（四）养老保障水平稳步提高。支持确保基本养老金按时足额发放。按照国务院关于建立特殊转移支付机 制、直接惠企利民的要求，将有关补助资金作为直达基层资金，要求各地及时分 解落实到市县基层。继续实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，调剂比 例提高至4%,中西部和老工业基地省份净受益金额达到1768亿元。目前，一、 二季度的资金缴拨工作已经完成，实际调拨资金910亿元。上半年已下达养
7、老保 险补助经费7678.27亿元。开展调整退休人员基本养老金有关工作。配合人力资源社会保障部印发关 于2020年调整退休人员基本养老金的通知，明确今年继续按照5%左右的幅度 调整退休人员基本养老金水平，并配合做好退休人员基本养老金调整各项工作。建立城乡居民基本养老保险扶贫长效机制。进一步完善城乡居民养老保险费 代缴政策，地方人民政府可以结合当地实际情况，为参加城乡居保的贫困人员按 照最低缴费档次代缴部分或全部保费。（五）健康中国战略持续推进。提高基本公共卫生服务人均财政补助标准。下达2020年基本公共卫生服务 补助资金606亿元，支持向居民免费提供健康教育、预防接种、重点人群健康管 理等基本
8、公共卫生服务。2020年，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准由 每人每年69元提高至74元。继续开展重大传染病防控。下达2020年重大传染病防控经费176亿元，重 点支持扩大国家免疫规划、艾滋病防治、结核病防治、血吸虫和包虫病防治，以 及精神卫生和慢性非传染性疾病防治等。支持实施国家基本药物制度。支持基层医疗卫生机构实施国家基本药物制 度，推进基层医疗卫生机构综合改革，共下达2020年基本药物制度补助资金91 亿元，资金分配向村卫生室适当倾斜。提高城乡居民医保补助资金标准。下达2020年城乡居民医保补助资金3525 亿元，支持城乡居民医保的补助标准由每人每年520元提高到550元。支持医疗服
9、务与保障能力提升。支持公立医院综合改革、卫生健康人才培养、 医疗卫生机构能力建设、医疗人才“组团式”援臧、医疗保障服务能力提升和中医 药事业传承与发展等。加大医疗救助投入力度。下达2020年医疗救助补助资金320亿元，用于支 持各地资助包括贫困人口在内的困难群众参加基本医疗保险，并对其难以负担的 基本医疗自付费用给予补助，开展疾病应急救助，支持提高深度贫困地区农村贫 困人口医疗保障水平。（六）基本住房保障体系得到完善。全面推进城镇老旧小区改造。支持小区内水电路气等配套基础设施和公共服 务设施建设改造，以及小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造，支持有条件的 加装电梯支出等。上半年，共下达老旧小区
10、改造资金847.43亿元（其中，保障 性安居工程补助资金304.43亿元、中央预算内投资543亿元）。支持公租房保障和城市棚户区改造。下达补助资金524亿元（其中，中央财 政城镇保障性安居工程补助资金200.96亿元，中央预算内投资323亿元），支持 各地公租房保障和城市棚户区改造。1-6月，全国各级财政棚户区改造支出1132 亿元，支持各类棚户区改造新开工137万套，完成投资5108亿元。公租房（含 原廉租房）保障支出252亿元，支持各地发放租赁补贴及部分大中城市新筹集公 租房。大力推进住房租赁市场发展。继续推进中央财政支持住房租赁市场发展试点 工作，下达2020年补助资金134亿元，支持1
11、6个试点城市多渠道筹集租赁房源、 培育专业化规模化住房租赁企业发展、构建有利于住房租赁市场发展的体制机 制、建立和完善住房租赁监管服务平台等。全力支持做好农村危房改造工作。安排农村危房改造补助资金186亿元，由 各地优先用于完成“回头看”排查等发现及今年动态新增的4类重点对象存量危 房改造任务，确保按期完成“两不愁三保障”脱贫攻坚目标任务。（七）民生兜底工作得到重点保障。持续加大资金支持力度。下达2020年困难群众救助补助资金1665亿元（含 特殊转移支付安排资金），支持各地统筹开展低保、特困人员救助供养、临时救 助、流浪乞讨人员救助和孤儿基本生活保障等工作。加强疫情防控期间困难群众兜底保障。
12、指导各地适度扩大低保、临时救助政 策范围，及时将符合条件的受疫情影响困难群众纳入低保、特困人员救助供养、 临时救助等保障范围，并对在非户籍地陷入临时困境人员由急难发生地直接给予 救助。阶段性加大价格临时补贴力度。指导各地从3到6月将孤儿、事实无人抚养 儿童，以及领取失业补助金人员阶段性纳入社会救助和保障标准与物价上涨挂钩 联动机制保障范围，并提高每月价格临时补贴标准1倍。八、切实兜牢“三保”底线，基层财政压力得到有效缓解保基本民生、保工资、保运转关系到政府履职尽责和人民群众切身利益，是 维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石工2020年受疫情影响，财政收支 矛盾更为突出，基层“三保”面临较大
13、压力。财政部将支持基层三保”作为今年预 算安排的重中之重，采取力度空前的举措，着力提高基层三保”能力。（一）大幅增加对地方的财力支持，缓解基层“三保”压力。中央财政通过统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力 等渠道，切实加大对地方财力的支持力度。中央对地方转移支付增长12.8%,其 中一般性转移支付（不含共同财政事权转移支付）增长7.5%,高出中央本级支 出7.7个百分点，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区及受疫情影 响较大的地区倾斜，支持地方尤其是困难地区正常运转。在一般性转移支付中， 均衡性转移支付安排17192亿元，增长10%；县级基本财力保障机制奖补资金 安排
14、2979亿元，增长10% ；老少边穷地区转移支付安排2796.1亿元，增长12.4% 安排特殊转移支付6050亿元，用于支持地方落实“六保”任务，应对执行中的不 确定因素。（二）建立特殊转移支付机制，确保资金直达基层直达民生。按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，建立特殊转移支 付机制，完善资金分配程序，确保新增财政赤字和抗疫特别国债相关资金直达市 县基层、直接惠企利民。一是加强统筹协调。成立工作专班，加强统筹调度，集 中制定工作方案，解决重点难点问题，推动相关工作顺利开展。同时，会同有关 部门建立专项工作机制，加强政策协调联动，强化资源信息共享，推动形成工作 合力。二是制定管
15、理办法。印发特殊转移支付资金管理办法、抗疫特别国债 资金管理办法，明确资金分配、下达和使用规定。印发中央财政实行特殊转 移支付机制资金监督管理办法、关于做好直达资金监控工作的通知，细化资 金监管要求。基本构建起覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系。 三是建设监控系统。开发联通各级财政的直达资金监控系统,通过采取单独下达、 单独标识、单独调度的方式，实现全链条、全过程监控，从源头到末端，“一竿 子插到底同时，监控系统向审计等有关部门和地方开放共享，满足相关部门 和地方监管需要。通过各级财政部门共同努力，在较短时间内完成了系统开发调 试、资金分配和审核确认等各项工作，6月底前已将具备条件
16、的直达资金全部下 达地方，增强了基层财政保障能力，有力支持基层做好“六稳”“六保”工作。各地充分发挥资金效益，将直达资金用于减免企业房租、创业担保贷款贴息、 援企稳岗等方面，支持保市场主体和居民就业，积极发挥资金对产业链、投融资、 就业等撬动效应，支持打赢脱贫攻坚战，惠企利民效应逐步显现。（三）强化对地方财政运行的跟踪分析和调度监管，确保地方财政正常运行。对地方财政实行差异化资金调度，对困难地区予以适当支持。自3月1日至 6月底，阶段性提高地方财政资金留用比例5个百分点，新增留用资金约1100 亿元，对中西部地区和辽宁省延长执行到今年年底，再增加地方留用资金约550 亿元，全部留给县级使用，有
17、力保障基层财政平稳运行。进一步完善县级工资发 放监测预警机制，重点监测范围由2019年的105个县区扩大至534个。按日实 施县级工资保障监测预警，定期实施地方基层财政库款保障情况通报，督促地方 切实防范支付风险。指导地方完善事前审核、事中监控、事后处置的“三保”预算 管理工作机制。督促省级财政统筹中央转移支付和省级自有资金，加大财力下沉 力度，对县级的转移支付规模只增不减。要求县级财政坚持按“三保”支出的优先 顺序，做好预算安排和库款调度，切实兜牢“三保”支出底线。九、支持做好农业农村工作，促进农业丰收农民增收全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。各级财政部门着力构建完善财 政支持实施乡
18、村振兴战略的政策体系和体制机制，集中资源、强化保障、精准施 策，推动“三农”工作迈上新台阶、开创新局面。（一）粮食安全得到有力保障。一是优化农产品稳产保供政策设计。疫情防控期间，及时制定出台了减免担 保费用、加大农产品冷藏保鲜支持力度、强化对疫情重点地区转移支付倾斜支持、 加大地方财政资金统筹力度等临时救助措施，支持各地做好农产品稳产保供工 作。同时，会同农业农村部、银保监会进一步完善生猪养殖临时贷款贴息补助政 策，加大信贷支持力度，将贴息补助范围由5000头以上的养殖场户拓展到500 头以上。今年以来截至6月底，各级财政共落实生猪稳产保供相关政策支持资金 84.53亿元。二是落实完善农业补贴
19、政策。下达耕地地力保护补贴1204.85亿元, 引导农民自觉提升耕地地力。下达农机购置补贴170亿元，继续推进新产品购置 补贴试点，扩大农机报废更新补贴试点范围。三是支持实施藏粮于地、藏粮于技。 下达农田建设补助资金694.8亿元，大力推进高标准农田和农田水利建设，不断 夯实农业生产基础，提升国家粮食安全保障能力。下达76.19亿元，启动东北黑 土地保护性耕作行动计划，支持耕地轮作休耕。继续大力支持各类适度规模经营 主体发展，完善农业生产社会化服务体系。扩大农民职业技能培训规模，着力培 育“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。四是统筹做好粮食库存消化工作。 支持有关部门有力有序投放粮食库存
20、，有效保障了国内粮食供应及粮食市场平稳 运行。五是加大产粮大县奖励力度，调动地方“重农抓粮”积极性。六是支持农业 防灾减灾。下达农业生产和水利救灾资金19.5亿元，支持各地做好草地贪夜蛾 等农作物重大病虫害防治、防汛抗旱相关工作。（二）乡村产业发展持续推进。一是支持启动优势特色产业集群建设。下达50亿元，支持各地按照全产业 链开发、全价值链提升的思路，选择省域内基础好、规模大、有特色、比较优势 显著的主导产业，创建50个结构合理、链条完整的优势特色产业集群。二是持 续推进国家现代农业产业园创建和农业产业强镇建设。支持新创建31个国家现 代农业产业园，并将8个省级产业园纳入国家创建体系。支持新创
21、建259个农业 产业强镇建设，以乡镇为平台载体，聚焦主导产业，发展壮大乡村产业。三是支 持农产品仓储保鲜设施建设。重点支持家庭农场、农民合作社建设农产品仓储保 鲜设施，解决农产品出村进城“最先一公里”问题。（三）农业农村绿色发展取得明显进步。支持长江流域重点水域禁捕，促进水生生物资源恢复和水域生态环境修复。 支持有关省（市、区）实施地下水超采综合治理。下达草原禁牧补助与草畜平衡 奖励155.61亿元，推动传统草原畜牧业向现代畜牧业发展，促进草原生态环境 恢复。支持推进畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收利用等。支出 74亿元，以奖补方式支持和引导各地开展农村厕所革命整村推进，改善农村人
22、居环境。（四）水利基础设施短板加快补齐。安排水利发展资金564.23亿元，支持各地开展中小型水利工程建设。一是 实施防汛抗旱水利提升工程。支持各地加快流域面积200-3000平方公里的中小 河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等防汛抗旱水利提升工程建设, 不断提高水利防灾减灾能力。二是支持农村饮水工程维修养护。对中西部地区和 东部原中央苏区农村饮水工程维修养护进行补助，受益工程约8.5万处，覆盖农 村人口约L8亿人。三是推进灌区续建配套节水改造与现代化建设。支持实施重 点中型灌区节水改造，主要解决重点中型灌区的“卡脖子”工程和险工险段。四是 支持实施河长制、湖长制。对国务院通报予以激励
23、的10个市和10个县进行奖励, 发挥中央资金的引导作用和奖励先进的政策导向作用。五是推进重大水利工程建 设。此外，安排国家重大水利工程建设基金、中央水库移民扶持基金428.09亿 元，支持南水北调工程建设、三峡后续工作规划实施及大中型水库移民后期扶持 等工作。（五）村级组织运转经费保障水平持续提高。加强村级组织运转经费保障。将村干部基本报酬和村级组织办公经费两项合 计保障标准由每村每年不低于9万元，提高至不低于11万元。下达农村综合改 革转移支付283.2亿元，支持农村公益事业财政奖补项目建设、村级集体经济发 展、美丽乡村建设及农村综合改革相关试点试验，推进农村综合改革，促进农村 和谐稳定和长
24、治久安。（六）农村综合改革持续推进。下达农村综合改革转移支付283.2亿元，支持农村公益事业财政奖补项目建 设、村级集体经济发展、美丽乡村建设及农村综合改革相关试点试验，推进农村 综合改革，促进农村和谐稳定和长治久安。十、财政改革与管理稳步推进，现代财政制度加快建立（一）财政改革加快推进。科学的财税体制，是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国 家长治久安的制度保障。2020年以来，财政部按照坚持和完善中国特色社会主 义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新部署新要求，着力固根基、扬 优势、补短板、强弱项，在已确立的现代财政制度框架的基础上，继续深化财税 体制改革，加快建立完善现
25、代财政制度。稳步推进分领域中央与地方财政事权和 支出责任划分改革，推动出台公共文化、生态环境、自然资源等领域改革方案， 推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系。全面实施预算绩效 管理，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推进绩效管理和 预算管理深度融合，提高财政资源配置使用效率。深入推进预算公开，在前期工 作的基础上，增加公开政府落实过紧日子要求压减支出情况，进一步提高预算透 明度。落实税收法定原则要求，加快推动增值税、消费税、关税等税种的立法工 作。调整海南离岛免税政策等，支持海南自贸港建设。不断完善与我国经济发展 水平相适应的关税制度。部分国有资本充实社保基金划
26、转工作全面推开，会同中 央有关部门已开展4批共81家中央企业和中央金融机构划转工作，同时，积极 指导各地全面推开划转工作。（二）财政管理稳步推进。财政法治建设持续深化。统筹推进财政立法工作，配合做好预算法实施条例 （修订草案）复核和审议相关工作，印发财政部关于深入推进财政法治建设的 指导意见，加快构建现代财政法律制度体系。持续推进行政审批制度改革。截 至2020年6月，财政部已精简88%的部本级行政审批事项，部本级仅保留3项 行政审批事项。落实优化营商环境条例，对财政部规章、规范性文件设定的 证明事项进行梳理，取消了一批财政领域的证明事项。财政监督评价持续加强。聚焦财税政策落实，加强资金监督，
27、推动党中央、 国务院重大决策部署落实到位。切实抓好疫情防控政策落实和资金监管工作，督 促各地切实做好相关工作，确保疫情防控政策落实到位、资金使用安全高效。强 化违法违规举债问责，从严整治地方违规举债，终身问责、倒查责任，牢牢守住 不发生系统性区域性风险底线。进一步加强扶贫资金监管，推动建立财政扶贫资 金“一盘棋”监管机制，助力决战决胜脱贫攻坚。十一、财政政策展望财政部将按照党中央、国务院决策部署，做到对国之大者心中有数，牢固树 立底线思维，加强形势预判研判，积极发挥财政职能作用，统筹推进常态化疫情 防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实六保”任务，稳住经 济基本盘，努力完成全年
28、经济社会发展目标任务。财政政策要更加积极有为、注 重实效，保障重大项目建设资金，注重质量和效益。（一）千方百计稳定和扩大就业。把保就业作为重中之重，更好发挥财政政策对稳就业的拉动作用，统筹用好 就业补助资金、职业技能提升行动专账资金和失业保险基金，加快使用工业企业 结构调整专项奖补资金，用好用足抗疫特别国债和地方政府专项债券，重点支持 带动就业能力强的补短板项目，开发更多就业岗位。落实落细各项就业创业政策, 加快双创支撑平台项目建设，鼓励创业带动就业，支持养老、托育、医疗、家政 等社区家庭服务业发展壮大，吸纳更多就业。推进新型城镇化建设，大力提升县 城公共设施和服务能力，开发更多就业岗位。支持
29、农民工等人员就地就近就业创 业。（二）聚焦打赢脱贫攻坚战，持续改善民生。坚守现行脱贫攻坚目标标准，持续强化财政投入保障，针对补缺口、补短板、 补漏洞工作细化财力需求并做好资金保障，切实做到不因财力保障不到位而影响 脱贫攻坚工作。资金进一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫 情影响较重的地区倾斜。积极配合行业主管部门查漏补缺，进一步巩固“两不愁 三保障”成果，强化对特殊贫困人群的兜底保障，抓好脱贫攻坚挂牌督战、督查 巡查、成效考核等工作。进一步深化2020年后有关扶贫政策研究工作，推动脱 贫攻坚与乡村振兴有效衔接。同时，大力支持污染防治、教育、关键核心技术攻 关、健康中国战略、养老
30、等其他重点领域，为全面建成小康社会提供有力保障。（三）落实落细减税降费政策，支持市场主体纾困发展。围绕保住亿万市场主体这一目标，巩固和拓展去年实施更大规模减税降费的 成效，不折不扣落实好今年新出台的各项减税降费政策措施。密切跟踪疫情态势 和经济运行情况，强化与税务等部门协同配合，加强涉企收费监管力度，依法依 规组织收入，严禁征收“过头税费，违规揽税收费和虚增收入，不能因为财政收 支矛盾大而乱收费增加企业负担，把该减的税减到位，该降的费降到位，使企业 切实享受到政策红利。加强减税降费信息共享，及时研究解决地方和企业反映的 突出问题，进一步完善相关政策，更好促进经济平稳运行。（四）多措并举保粮食能
31、源安全。稳定粮食播种面积和产量，把饭碗牢牢端在自己手上。强化耕地保护与农田 水利建设，支持新建高标准农田8000万亩，实施东北黑土地保护性耕作4000 万亩。深入推进大豆振兴计划，深化粮食收储制度改革，完善稻谷、小麦最低收 购价政策和玉米、大豆市场化收购加生产者补贴机制，支持保障国内粮食供应和 市场稳定。继续支持页岩气、煤层气等非常规天然气开采利用，支持可再生能源 健康发展，促进能源结构调整。建立和完善能源安全储备制度。降低企业用电用 气成本，阶段性降低非居民用气价格。（五）以创新发展和产业升级保产业链供应链稳定。鼓励加大设备更新和技改投入，推动传统制造业优化升级，支持战略关键领 域工程化攻坚
32、、重点产业升级服务平台建设，引导资本、资源向战略关键领域聚 焦，促进产业链向中高端迈进。继续大力支持疫苗和药物研发等新冠肺炎科研攻 关工作，切实保障资金需求。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，大 力支持关键核心技术攻关，推动强化国家战略科技力量继续支持引导跨境电子商 务综合试验区建设，加快培育外贸新增长点。建立健全外商投资促进公共服务体 系，引导有序开展对外投资合作。（六）兜牢三保”底线，保基层正常运转。用好中央财政统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力，加 大对地方支持力度，缓解地方收支矛盾。落实好特殊转移支付机制要求，省级政 府当好“过路财神、县级财政要全面落实保障
33、责任，坚持“三保”支出的优先顺序, 防止资金被截留挪用、雁过拔毛，确保财力真正下沉到基层，快速高效发挥作用。 加强地方“三保”监测预警，强化库款调度，对困难地区予以适当支持。2022年上半年中国财政政策执行情况报告综述2022年是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标 进军新征程的重要一年。上半年，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改 革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认 真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有力统筹疫情防控和经济社会发展，加大 宏观政策调节力度，有效实施稳经济一揽子政策措施，扎实做好“六稳，“六保” 工作，疫情反弹得到有效
34、控制，国民经济企稳回升，民生保障有力有效，高质量 发展态势持续，社会大局保持稳定。上半年国内生产总值同比增长2.5%,其中 二季度国内生产总值同比增长0.4%,主要指标止住下滑态势，实现正增长。今年以来，各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发 展理念，加快构建新发展格局，认真贯彻落实“积极的财政政策要提升效能，更 加注重精准、可持续”要求，加强财政资源统筹，实施新的组合式税费支持政策, 兼顾稳增长和防风险需要，适当降低赤字率，合理安排债务规模，保证财政支出 强度，优化支出重点和结构，推动财力下沉，持续改善民
35、生，严肃财经纪律，着 力稳定宏观经济大盘。一是加大减负纾困力度，增强市场主体活力。坚持阶段性措施和制度性安排 相结合，减税退税缓税并举。大力改进增值税留抵退税制度，对留抵税额实行大 规模退税。将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至100%。对小规模纳 税人阶段性免征增值税。阶段性减征部分乘用车购置税。延续实施扶持制造业、 小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。加强 对中小微企业融资等支持，综合运用融资担保、贷款贴息、奖励补助等方式，引 导撬动金融资源流向中小微企业。阶段性缓缴社保费加力扩围。推动就业优先政 策提质加力，延续实施失业保险稳岗返还政策，落实创业担保贷
36、款贴息及奖补。 预计全年退税减税约2.64万亿元，其中留抵退税约1.64万亿元。二是保持适当支出强度，优化财政支出结构。适当下调赤字率至2.8%左右。 通过特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节 基金等，安排全国一般公共预算支出26.71万亿元、比上年扩大2万亿元以上， 可用财力明显增加。优化财政支出结构，优先支持已纳入国家“十四五”规划纲要、 重点专项规划等重点项目，适度超前开展基础设施投资，加大对科技攻关、生态 环保、基本民生、现代农业等领域及区域重大战略的支持力度。三是合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设。保持政府总体杠杆率 基本稳定，安排新增地方政府专
37、项债券额度3.65万亿元，与上年持平。经报全 国人大常委会备案，于2021年12月提前下达1.46万亿元专项债券额度，并于3 月底前将用于项目建设的专项债券资金全部下达地方。坚持“资金跟着项目走”， 做深做细专项债券项目储备，用好用足专项债券作为重大项目资本金政策，优化 专项债券投向领域，将新型基础设施、新能源项目纳入重点支持范围，严格资金 使用监管，不撒“胡椒面、重点支持在建和能够尽快开工的项目，扩大有效投资。 1-6月，各地累计发行新增专项债券3.41万亿元，基本完成发行任务。四是推动财力下沉，支持基层做好“三保”工作。较大幅度增加中央对地方转 移支付特别是一般性转移支付规模，向困难地区和
38、欠发达地区倾斜。中央一般公 共预算对地方转移支付安排近9.8万亿元、增加约L5万亿元，增长18%、增幅 比往年大幅提高。省级财政也最大限度下沉财力，支持基层落实助企纾困政策和 保基本民生、保工资、保运转。完善常态化财政资金直达机制，进一步扩大范围, 推动资金快速精准下达和使用。五是坚持党政机关过紧日子，推动建设节约型机关。中央部门带头过紧日子, 重点保障刚性支出、急需支出，从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理, 努力降低行政运行成本，2022年中央部门支出下降2.1%。地方各级政府从严从 紧，把更多财政资源腾出来，用于改善基本民生和支持市场主体发展，切实做到 节用为民。健全财政支出约束
39、机制，盘活财政存量资金和闲置资产，推进行政事 业单位资产共享共用，不断完善过紧日子的制度体系，加强落实情况评估。六是严肃财经纪律，整饬财经秩序。严格执行财经法律法规和管理规定，扎 紧制度“笼子、坚决维护制度严肃性。管好用好财政资金，规范收支行为。完善 税收征管制度，依法严厉打击偷税骗税等行为。进一步规范财务审计秩序，遏制 财务造假行为。组织开展地方财经秩序专项整治行动，对违规行为严查重处，让 财经纪律成为不可触碰的“高压线工下一步，财政部门将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、 稳中求进，落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防 控和经济社会发展，统筹发展和安
40、全，加大宏观政策调节力度，谋划增量政策工 具，靠前安排、加快节奏、适时加力，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续保障 改善民生，保持经济运行在合理区间，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。一、财政运行经受疫情等因素冲击，预算执行总体较好今年我国经济运行平稳开局，1-2月全国一般公共预算收入同比增长10.5%o 3月份受国内外错综复杂形势、疫情等影响，当月收入增速同比回落至3.4%。4、 5月份，叠加集中实施增值税留抵退税政策等影响，财政收入有所下滑。随着疫 情逐步好转、稳经济政策效应进一步显现，6月份财政收入企稳回升，扣除留抵 退税因素后增长5.3%,增幅由负转正。当月，全国共有25个省份财政收
41、入实现 正增长。总体看，上半年预算执行情况总体较好。（一）受疫情等因素冲击，全国财政收入增幅有所下降。上半年，全国一般公共预算收入105221亿元，扣除留抵退税因素后累计增 长3.3%,按自然口径同比下降10.2%o受疫情、产业结构等因素影响，地区间 财政收入分化比较明显。扣除留抵退税因素后，中央、地方一般公共预算收入分 别增长1.7%、4.7%,东、中、西部和东北地区收入增幅分别为-1%、13.7%、16.5%、 -3.5%O中西部地区收入增幅较高，主要是能源资源类行业增收带动，其中山西、 内蒙古、陕西、新疆分别增长44%、49.4%. 34.7%. 40.9%,持续保持较快增长 态势。东部
42、地区中，福建、山东、浙江保持平稳增长，扣除留抵退税因素后，增 幅分别为6.7%、6.3%、4.2%；广东小幅下降。.5%,降幅比1-5月收窄2.5个百 分点，其中6月份增长8.9%。上半年全国税收收入扣除留抵退税因素后增长0.9%,呈逐步恢复态势，按 自然口径下降14.8%。国内增值税扣除留抵退税因素后下降0.7%,其中，6月份 下降1.1%,降幅比4、5月份明显收窄，主要是工业增加值、服务业生产指数等 相关经济指标逐步改善。企业所得税、个人所得税和进口货物增值税、消费税等 分别增长3.2%、8.7%. 14.9%O多渠道盘活闲置资产带动非税收入增加，上半年 全国非税收入19657亿元，增长1
43、8%o（二）保证财政支出强度，重点领域支出保障有力。加大财政资金统筹，通过特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的 利润、调入预算稳定调节基金等，保持适当支出强度。上半年，全国一般公共预 算累计支出12.89万亿元，同比增长5.9%,高于财政收入增幅。其中，中央本级 支出15630亿元,同比增长5.8%；地方支出113257亿元,同比增长5.9%。优化财政支出结构，优先支持纳入国家“十四五”规划纲要、重点专项规划等 的重点项目，加大对科技攻关、生态环保、基本民生、现代农业等领域及重大区 域的支持力度。其中，科学技术支出4345亿元，同比增长17.3%；交通运输支 出6355亿元，同比增长1
44、2%；农林水支出10383亿元，同比增长11%；卫生健 康支出11259亿元，同比增长7.7%；教育支出19208亿元，同比增长4.2%；社 会保障和就业支出20197亿元，同比增长3.6%O加快财政支出进度，全国人大批准预算后，中央财政当天即完成部门预算批 复，同时抓紧下达转移支付预算。截至目前，除据实结算等部分资金外，其他具 备条件的转移支付已全部下达。密切跟踪地方和部门预算执行情况，督促指导强 化预算执行管理，推动资金和政策尽早落地见效。（三）继续坚持过紧日子，财政资源更好用在刀刃上。坚持把过紧日子要求贯穿预算执行全过程，既充分保障必要的支出需求，又 从严从紧把好支出关口，硬化预算约束，
45、严格控制一般性支出，全力保障重点支 出。中央部门带头过紧日子，在中央本级支出已连续两年负增长的基础上，2022 年中央部门支出继续安排负增长，下降2.1%o预算执行中，严控追加预算，部 门新增急需支出优先通过现有预算统筹解决，对于确需动用代编预算的事项，从 严审核并报国务院审批后下达预算。大力盘活部门存量资金和闲置资产，对结余 资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，避免资金沉淀闲置。按 季评估中央部门过紧日子情况，将评估结果与预算安排挂钩，督促树牢勤俭节约 的意识。同时，指导地方政府也要从严从紧，确保把宝贵资金用在发展紧要处、 民生急需上。二、加大助企纾困力度，着力稳定宏观经济大盘
46、针对市场主体需求完善财政宏观调控，注重多种政策工具协同组合，实施新 的组合式税费支持政策等，不断加大减负纾困力度，上半年新增退税减税降费 5074亿元、办理退税18455亿元，有效提振市场主体信心，增强发展内生动力, 推动经济平稳健康发展。（-）减税退税政策加快落实。一是增值税留抵税额提前大规模退还。聚焦小微企业和重点行业加大留抵退 税力度。将所有符合条件的小微企业以及制造业等6个行业纳入政策实施范围， 并进一步扩大到批发和零售业等7个行业，按月全额退还增量留抵税额、一次性 全额退还存量留抵税额，全年新增退税总额约1.64万亿元。加快留抵退税进度。 优先安排小微企业，大幅提前中型和大型企业存量
47、留抵退税时间。其中，微型企 业、小型企业存量留抵税额分别于2022年4月30日前、6月30日前集中退还; 中型企业存量留抵税额提前至5月1日实施、6月30日前集中退还；大型企业 存量留抵税额提前至6月1日实施、6月30日前集中退还，确保政策红利加快 释放。加强库款资金保障。中央财政安排专项转移支付1.2万亿元，支持基层落 实减税降费和重点民生等，已全部下达；建立留抵退税资金单独调拨预拨机制， 逐月预拨、滚动清算，保障地方退税所需资金，并将资金纳入直达监控系统，确 保资金及时退付。4月1日至6月30日，全国共为186.5万户纳税人办理留抵退 税17222亿元，加上一季度继续实施此前出台的留抵退税
48、老政策1233亿元，上 半年共有18455亿元退税款退付到纳税人账户，已达去年半年办理退税规模的 2.9倍，顺利实现留抵退税政策“大头落地工二是扶持制造业、小微企业和个体工商户的其他减税降费 政策延续实 施。对小规模纳税人阶段性免征增值税。将“六税两费，减免适用范围扩大至小型 微利企业和个体工商户。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分， 再减半征收企业所得税，实际税负降至5%。加大研发费用加计扣除政策实施力 度，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至100%,完善设备器具加速 折旧等政策。上半年“六税两费”优惠政策、小规模纳税人增值税减免、加大小微 企业所得税优惠力度分别为纳
49、税人减负830亿元、793亿元、477亿元。三是特殊困难行业得到精准帮扶。对受疫情影响较大的公交等公共交通运输 服务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务，免征增值税。暂停航空运输和 铁路运输企业预缴增值税一年。延续生产、生活性服务业增值税加计抵减政策。 为稳定汽车消费，对不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车阶段性减半征收 车购税，大约将惠及870多万辆乘用车。鼓励各地对缴纳城镇土地使用税等确有 困难的纳税人给予减免等。（二）阶段性缓缴社保费扩围延期。一是行业扩围。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特 困行业实施阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社保费政策的基础上，进一步将缓 缴政策扩大到农副食品加工业、纺织业等17个困难行业，其中养老保险费缓缴 实施期限到2022年底，工伤、失业保险缓缴期限不超过1年，缓缴期间免收滞