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1、泸州市江阳区暴雨洪涝巨灾应急处置预案目录1总则61.1 编制目的61.2 基本原则61.3 编制依据61.4 适用范围71.5 预案体系衔接72巨灾风险分析72.1 自然状况72.1.1 自然地理72.1.2 主要河流水文82.1.3 气象特性82.2 社会经济情况82.3 灾害风险分析92.3.1 沿江沿河洪水淹没92.3.2 水利工程溢流溃坝92.3.3 城市街区内涝92.3.4 山洪灾害92.3.5 地质灾害102.3.6 城乡危房坍塌102.3.7 交通运输阻断10江阳区重要山洪灾害区1个，位于通滩镇长河村二组，威胁110 人，26 户。2.3.8 地质灾害江阳区目前无地质灾害点。2.
2、3.9 城乡危房坍塌全区城镇危房初判现存1206户：其中C级605户、D级601户（D级人员均已搬离）。全区农村危房初判现存2613户：其中C级1645户、D级968户（D级人员均已搬离）。2.3.10 通运输阻断陆上交通：全区境内公路总里程约1148.208千米，其中高 速公路71千米、国道89.117千米、省道35.748千米，县道55.562 千米，乡道279.783千米，村道614.292千米，专用公路2.706 千米。因暴雨洪涝巨灾等恶劣天气引起滑坡、泥石流、塌方造成 人员伤亡、交通中断、交通基础设施损毁、旅客滞留等后果。水上交通：全区通航水域123千米，其中长江干线82千米， 沱江
3、支流41千米，辖区内客运渡口 8个，码头3个，航运企业 6个，各类船舶136艘。因暴雨洪涝巨灾等恶劣天气引起船舶漂流、碰撞、沉没等事故，导致航道基础设施损毁，航路阻断等后 果。2.4 防灾救灾能力状况气象监测预警能力状况江阳区无气象机构，现依托市气象监测预警体系，实现区域 气象、雨量等数据监测预警。2.4.1 水文监测预警能力状况江阳区无水文机构，以区水务局对接市水文局为主，按其提 供的水情预报信息对长江、沱江泸州江阳区段低洼地带水位淹没 情况进行预测，也可通过四川省水情服务平台对水情、水位进行 实时查询。2.4.2 应急避难场所及应急物资储备状况（-）应急避难场所分布及现状全区共有功能齐全规
4、范性的可用应急避难场所15个（其中 1个为高新区应急避难场所），避难面积94.59万平方米，安置 人数达49.12万人。（二）应急物资储备状况江阳区区县级救灾物资储备仓库1个 洪储备帐篷、发电机、 棉被、大衣等各类应急救灾物资。2.5 应急救援能力状况全区建设有救援队伍174支，救援人员2603人、其中国家 队伍2支65人、专职救援队伍3支97人、森林专业扑火队1支 30人、街道（镇）级应急队15支881人、村（社区）级群众应 急队153支1530人。2.6 场景预设及初期应对措施城区巨灾场景3.1.1 灾情设置X年X月X日X时至X时泸州市江阳区城区遭遇强降雨, 城区范围12小时降雨量超过60
5、0毫米，且预计未来24小时仍将 出现100毫米以上降雨。路面积水深度达20厘米以上，陡坡道 路雨水形成激流。（-）城区XX路由于路面较陡，雨水汇集形成激流，流速较急，冲击路面车辆和行人造成险情。（二）城区多处路面积水倒灌，下穿通道、地下停车场、地下商场等地下空间淹没。（三）城区低洼地带学校、医院、居民区部分楼层淹没进水， 造成人员受困。强降雨造成城区大面积停水、停电、停气和部分地区通讯中断。3.1.2 预报预警 （-）提前预警 暴雨来临之前，接气象部门发布暴雨预警信息，区防办及区相关部门发布灾害预警，按照区一街道一社区一居民小组（居民 小区、大型商业综合体、企事业单位）“四级”预警机制，将灾害
6、 风险预警至基层一线。区防汛抗旱与救援专项工作指挥部根据 泸州市江阳区防汛抗旱应急预案（2021年修订）相关规定， 启动并调整应急响应等级，直至启动一级响应。（二）短临预警接气象部门根据天气变化发布短的临天气预报，发出预警信 号。区住房城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区应急管理 局、区综合行政执法局、区公安分局、区自然资源和规划分局等相关部门及时发布风险预警。街道将预警信息直达基层一线，并 视灾害风险程度按预案采取防范应对措施。(三)跟踪测报 接气象部门在暴雨过程期间发布的降雨实况及趋势预测。区住房城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区应急管理局、区 综合行政执法局、区公安分局、区自然资源
7、和规划分局等相关部 门及时跟踪发布风险预警，街道将预警信息直达基层一线，并视 灾害风险程度按预案采取防范应对措施。3.1.3 先期处置(-)路面管控1 .避险转移街道、社区、居民小组、物业公司、楼栋长及时提示居民减 少非必要户外活动，迅速组织受威胁区域人员转移，低楼层商铺 及地下商场采取停业、转移物资、封堵大门等措施，路面及地下 停车场车辆转移至安全处停放，清理路面大型非固定物品，安排 专人巡查管控。2 .交通管制公安交警、交通、综合执法等执法部门对受威胁路段进行交 通管制，并不间断巡逻，劝离停放车辆，疏散受威胁车辆人员， 对违法停放车辆依法强制拖离。公安交警、交通运输部门及时指 挥公交公司、
8、出租车、网约车公司暂停营运或绕行受威胁区域。3 .避险加 经信、住建、综合行政执法等部门指导供排水、供电、供气、通讯等企业，对下水道井盖、供水、供电、供气、通信等设施进 行全面排查，采取加固、隔离防水等保护措施，并在地下管网入口处设置定的安全警示标识，加装防坠网，防止人员坠入。4 .警示提示公安交警、区交通运输、商务、市场监管等部门和街道、社区，利用各类定和移动LED显示屏，滚动播放预警提示信息。公安部门会同街道、社区在确保安全的情况下在陡坡道路顶端、 支路汇入口等设置临时警示劝离点，提示过往车辆、人员注意积 水和激流，绕行通过，防止冒险涉水通行。5 .险情受理110、119、120、区应急指
9、挥中心增派值班人员，及时扩容 报警电话，确保市民遇到险情报警电话畅通，并形成以区应急指 挥中心为枢纽的险情联动机制。（二）地下空间管控属地街道，区住房城乡建设局、区水务局、区商务局、区应 急管理局、区综合行政执法局、区公安分局、区自然资源和规划 分局等部门根据预警信息采取以下措施：1 .机关、企事业单位、社区、商业综合体落实专人对本单位、 本区域下穿通道、地下商业区、停车场和人行通道等开展巡查。 综合行政执法局、公安交警对城区下穿通道、下穿隧道设置警戒 线，落实人员加强水位监测，必要时关闭下穿通道。同时通过广 播、电视、电子显示屏等进行滚动预警提示。2 .根据降雨情况，限制车辆和人员进入地下空
10、间，并做好地 下空间（公共停车场、人行地下通道）车辆、人员和设施撤离搬 离准备，优先设置撤离人员通道，防止人员逗留涉险。3 .保持地下空间入口、内部人行通道入口的畅通，防止车辆 和其他物品堵塞通道，确保人员能够快速撤离。4 .准备救生圈、救生绳、手电筒、扩音器等设备，对涉险人 员进行先期救援。5 .公安、物业公司24小时对涉灾区域监控进行图巡，发现 异常情况及时处置并报告。（三）供水、供电、燃气、通讯企业防范.预警预报 收到暴雨预警信息后，供水、供电、燃气、通讯企业强化值班值守，加强各类设施设备的巡检及水位观测，做好抢修、抢险 的应急准备。通知各机关、企事业单位和居民小区物业公司做好 停水蓄水
11、、停电、停气准备。1 .防范准备供水企业对受威胁区域重要水质监测设备进行拆装转移至 高处，不能转移的采取固定、隔离防水等方式，防止设备设施移 位产生危险。提前关闭受威胁区域电源，防止发生触电事故。转 运净化、监测水质使用的化学物品，防止发生生态环境事件。燃气企业加强燃气监测监控系统网上巡查和受威胁区域管道的实地巡检，做好抢修、抢险的应急准备，发现异常情况，立 即停止供气。供电企业提前巡检电力设施和线路，对重要设施采取隔离防 水等防范措施，发现电力设施受损，第一时间断电，并及时组织 抢修，同时准备移动供电车、移动照明等设备，为应急指挥、抢险救援、通讯、医院等重点目标、重点场所提供电力保障。通讯企
12、业加强机房、基站、通信线路等重要设备设施巡检， 做好通讯设施受损抢修准备，并及时组织抢修，同时准备移动通 信车等设备，为应急指挥、抢险救援提供通讯保障。（四）低洼地带学校及医院防范.启动预案由教育部门、学校负责人启动XX学校应急预案，由医 疗卫生部门、医院负责人启动XX医院应急预案，报区委、 区政府和上级行政主管部门备案。1 .停业停课由学校、医院负责人决定并组织实施，边停课停业边上报备 案。落实人员准备切断学校、医院电源和气源，密切关注雨情、 水情，加强受威胁区域巡查。2 .应急管控 立即启用临时应急保障措施，封闭低楼层区域，对重症监护室、手术室等重点场所进行临时供电、供氧等应急保障准备。在
13、 学校、医院高楼层设置集中避险点，并做好饮用水、被毯、药品、 急救设施设备、应急供电等应急保障。3 .人员转移及时转移受威胁区域人员，准确统计上报受灾、被困人员， 落实专人进行管理，严防人员擅自返回造成伤亡。4 .1.4启动巨灾应急响应区防汛抗旱与救援专项工作指挥部（以下简称：区防指）启 动防汛一级响应后，区防汛抗旱与救援专项工作指挥部办公室 （以下简称：区防办）组织区住房城乡建设局、区交通运输局、 区水务局、区应急管理局、区综合行政执法局、区公安分局、区 自然资源和规划分局等部门会商，分析天气变化趋势，研判发生 暴雨巨灾的可能性。当判定即将或已发生暴雨洪涝巨灾时，向区 委区政府提请按本预案启
14、动巨灾应急响应。经区委区政府同意，立即成立泸州市江阳区应对“XX暴雨 洪涝巨灾指挥部，自动按照预案分工，各个工作组立即进驻区应 急指挥中心指导全区开展暴雨洪涝巨灾应急处置工作。同时向受 灾街道派出救灾指导组，会同街道建立前方联合指挥部。5 .1.5应急处置（-）进入应急状态经区巨灾指挥部研判并报区政府同意，由区巨灾指挥部发布 紧急通告，宣布进入应急状态。要求受影响区域各机关、企 事业单位、广大市民采取紧急避险措施，除抢险救援、应急处置 和民生保障等工作外，全面实行停工、停课、停产、停业、停运。 由宣传舆情组牵头通过广播电视、网络公众号、宣传显示屏、手 机短信等方式向市民紧急发布滚动提示。各街道
15、根据灾情险情自 动启动应对暴雨洪涝巨灾应急响应，并通过媒体及时发布防范应 对提示信息，视灾情发展变化情况，果断采取停工、停课、停产、 停业、停运措施，组织开展抢险救灾工作。同时，区巨灾指挥部 及时调派区级救援队伍立即前往增援，情况紧急时，及时提请驻 区部队及上级救援力量增援。（二）陡坡路段激流冲击险情应对 由于路面较陡，雨水汇集形成激流，流速较急，冲击未及时疏散转移的车辆和行人造成险情。1 .现场处置属地街道党工委、办事处主要负责人靠前指挥，立即组织应 急救援队伍开展抢险救援，驻区部队根据指令就近参加救援。公 安交警、综合行政执法等部门加强警戒，防止人员、车辆进入危 险区域。2 .抢险救援应急
16、救援队伍在确保安全的情况下，在陡坡道路中部、底端 等设置2个以上拦截救援点，准备绳索、救生圈、救生杆、拦截 网、重型机械等救援装备，对陡坡道路沿线被困人员实施救援。 医疗防疫组组织医疗救护队伍做好医疗救治保障。（三）地下空间淹没应对 城区多处路面积水倒灌，下穿通道、地下停车场、地下商场等地下空间淹没，有人员车辆被困。1 .应急管控社会治安组指导属地街道社区干部、地下空间管理使用单位 加强警戒，严防人员进入被淹区域，及时切断电源。2 .抢险救援应急救援队伍在确保安全的情况下携带救生绳索、皮划艇、潜水设备、照明设备等设备进入被淹地下空间搜救被困人员。医 疗防疫组组织医疗救护队伍做好医疗救治保障。（
17、四）学校、医院、养老机构受灾应对城区低洼地带学校、医院、居民区部分楼层淹没进水，造成 人员受困。1 .自救互救 单位负责人组织应急队员对危险区域加强警戒，强化值班值守，严防人员进入危险区域。医院组织轻症患者有序转移，学校 和养老机构组织师生和养老人员有序转移到安全地点。及时切断 电源和气源，防止次生灾害。医疗单位对危险品、医疗废物、放射源等进行转移和管控处 置。在病员转移前保证重症监护室、手术室等重点场所供电、供 氧，确保患者生命安全。选择安全的转移路线，将师生、养老人员、医患人员有序疏散到预设的安全区域，做好食品、药品等必需品保障，及时清点 统计人数，防止人员遗漏。2 .转移疏散在属地街镇统
18、一领导下，组织救援力量按照先重后轻、先转 老幼原则，优先对医院重症等病人在生命支持和医疗保障的情况 下，紧急转移至临近有救治条件的医疗机构，普通病人有序安全 疏散转移至相关医疗机构。将被困师生、养老人员转移到安全的 避难场所。3 .应急保障2.4 防灾救灾能力状况102.4.1 气象监测预警能力状况102.4.2 水文监测预警能力状况112.4.3 应急避难场所及应急物资储备状况112.5 应急救援能力状况113巨灾场景预设及初期应对措施113.1 城区巨灾场景113.1.1 灾情设置11123.1.2 预报预警3.1.3 先期处置133.1.4 启动巨灾应急响应173.1.5 应急处置172
19、13.2 城区外暴雨巨灾场景3.2.1 灾情设置213.2.2 预报预警213.2.3 先期处置223.2.4 启动巨灾应急响应243.2.5 应急处置243.3 江河洪水巨灾场景333.3.1 灾情设置333.3.2 预报预警333.3.3 先期处置343.3.4 启动巨灾应急响应35组织街镇、村社干部和志愿者对转移安置地点进行管理服务和秩序维护，提供食品、饮用水、床被等必要生活保障，保障安 置地点水电供应。要安排医护人员现场提供医疗服务，及时开展 心理疏导服务。做好转移人员统计和管理，防止其擅自返回危险 区域。（五）水电气及通讯抢修及恢复强降雨造成城区大面积停水、停电、停气和部分地区通讯中
20、断。1 .应急管控一旦发生水电气管网受损，无法正常供水、供电、供气，企 业及时采取关闭水闸、暂停供气、切断电源等措施，严防发生次 生灾害，并及时发布信息。2 .抢险救援专业救援队伍在保证安全的情况下，及时转移重要供水设施 设备，制水制剂等物资。及时关闭燃气上下游阀门，加强对损毁 管道或者调压设施巡查监控。加强电力设施、通信站房、基站、 供电设施设备抢险排水。3 .应急保障 采取通过管网连通未受影响水厂，启用应急备用水源、调配运水车辆送水等措施应急供水。启动生活救助物资代储机制，协 调大型商超企业，统一调配当地及周边区域桶装水、矿泉水和纯 净水等方式保障居民用水。采取移动发电车、移动通讯保障车,
21、 及时抢修供电设施、通信基站、通信线路，设置临时基站、铺设 应急供电和通信线路等措施保障应急供电和通信。3.2城区外暴雨巨灾场景灾情设置X年X月X日X时一X时，江阳区遭遇区域性强降雨，部分街镇6小时降雨量达450毫米，且强降雨仍将持续，12小时 内可能达到550毫米。（-）暴雨造成中小河流河水位急剧上涨，街镇主要道路和低洼地段淹没，路面积水深度超过50厘米，街镇进出交通中断， 地下停车场、下穿道路等多处地下空间、低洼地带居民区严重进 水。（二）X企业厂房受暴雨冲刷，造成基础松动，生产车间楼体发生严重倒塌，可能有人员被困，企业其他人员急需转移。（三）强降雨引发滑坡灾害，造成街镇供水、燃气主要管线
22、严重受损，大面积停水停气；暴雨造成变电站、高压输电线等电 力设施严重受损，城区大面积停电；由于停电及通信基站严重受 损，造成通信中断。（四）暴雨造成铁路铁轨及桥墩受损，导致列车紧急停运。车站大量出现人员滞留。（五）XX小（一）型水库，水位迅速上涨，出现漫坝，有溃坝风险，威胁下游两公里区域内XX场镇居民，及过境道路。（六）XX在建工程施工营地遭受山洪泥石流冲击，造成营 地被毁，可能造成重大人员伤亡。3.2.1 预报预警（-）提前预警 暴雨来临之前，接气象部门发布暴雨预警信息，区防办及区相关部门发布灾害预警，按照区一街镇一村（社区）一居民小组 （居民小区、大型商业综合体、企事业单位）“四级”预警机
23、制， 将灾害风险预警至基层一线。区防指根据泸州市江阳区防汛抗 旱应急预案（2021年修订）相关规定，启动并调整应急响应 等级，直至启动一级响应。（二）短临预警接气象部门根据天气变化发布短临天气预报，发出预警信 号。区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区水务 局、区应急管理局、区综合行政执法局、区公安分局、区自然资 源和规划分局等相关部门及时发布风险预警。街镇将预警信息直 达基层一线，包保街镇、村社区责任人下沉一线，并视灾害风险 程度按预案采取防范应对措施。（三）跟踪测报接气象部门在暴雨过程期间发布的降雨实况及趋势预测。区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区水务局、区 应急管
24、理局、区综合行政执法局、区公安分局、区自然资源和规 划分局等相关部门及时跟踪发布风险预警，街镇将预警信息直达 基层一线，并视灾害风险程度按预案采取防范应对措施。3.2.2 先期处置 （-）提前转移根据预警预报，第一时间启动“熔断机制，立即采取停课、停工、停业、停运措施，受灾街镇和村社干部、应急队伍、山洪 灾害危险区及地质灾害隐患点预警转移责任人立即上岗到位，按 照预定路线组织城镇内低洼地带、地下空间、沿江沿河及山洪地 灾点群众避险转移至预设安全区域妥善安置。（二）灾情侦察区、街镇运用无人机、单兵设备等科技手段及灾害信息员持续侦察灾情险情，并及时向区防指报告灾情情况。（三）交通管制组织公安、交通
25、、民兵等力量对受灾区域进出道路进行交通管制，除救援车辆外一律不准进入危险区域。（四）救援准备 区消防救援大队视情况机动前置受灾区域。企业应急救援队伍、街镇及村社救援队伍、社会救援力量迅速集结人员、带装值 守，做好救援准备。（五）物资准备区发展改革局、区交通运输局、区应急管理局等部门做好物 资筹措、调拨、运送准备。区住房城乡建设局、区交通运输局、 区水务局、区综合行政执法局、区自然资源和规划分局等部门组 织专业工程队伍做好抢险救援大型装备出动准备。（六）保障准备交通运输部门组织专业队伍做好灾区重要道路抢通保畅准 备。区经信局组织移动、电信、联通等运营商抢修通讯设施或派 出通信保障车，做好应急通讯
26、保障准备。区经信局组织供电企业 抢修供电设施、派出电力保障车等，做好电力应急保障准备。各 部门做好卫星电话的维护使用。3.2.3 启动巨灾应急响应区防指启动防汛一级响应后，区防办组织区住房城乡建设 局、区交通运输局、区水务局、区应急管理局、区综合行政执法 局、区公安分局、区自然资源和规划分局等部门会商，分析天气 变化趋势，研判发生暴雨巨灾的可能性。当判定即将或已发生暴 雨洪涝巨灾时，向区委区政府提请按本预案启动巨灾应急响应。经区委区政府同意，立即成立泸州市江阳区应对“XX暴雨 洪涝巨灾指挥部，自动按照预案分工，各个工作组立即进驻区应 急指挥中心，全程指挥全区开展暴雨洪涝巨灾应急处置工作。同 时
27、向受灾街镇派出救灾指导组，会同街镇建立前方联合指挥部。3.2.4 应急处置 (-)进入应急状态经区巨灾指挥部研判并报区政府同意，由区巨灾指挥部印发 紧急通告，宣布进入应急状态。要求受影响区域各机关、企 事业单位、广大群众采取紧急避险措施，除抢险救援、应急处置 和民生保障等工作外，全面实行停工、停课、停产、停业、停运。 由宣传舆情组牵头通过广播电视、网络公众号、宣传显示屏、手 机短信等形式向群众紧急发布滚动提示。各街镇根据灾情险情自 动启动应对江河洪水巨灾应急响应，并通过媒体及时发布防范应 对提示信息，视灾情发展变化情况，果断采取停工、停课、停产、 停业、停运措施，组织开展抢险救灾工作。同时，区
28、巨灾指挥部 及时调派区级救援队伍立即前往增援，情况紧急时，及时提请驻 区部队及上级救援力量增援。(二)街镇被淹没应对处置 暴雨造成中小河流水位急剧上涨，街镇主要道路和低洼地段淹没，路面积水深度超过50厘米，进出交通中断，地下停车场、 下穿通道、地下空间等多处严重进水。1.自救互救。灾情发生后，受灾村社的干部及应急分队人员向党群服务中心集结，由村社支部书记牵头组织抢险自救：(1 )安排人员收集受灾情况，通过电话或通讯中断时向街镇派出联络人员报告灾情信息。(2 )组织应急分队人员在确保安全的前提下开展应急救援。(3 )及时将受灾群众安全转移至预设安全区域并妥善安置。受灾街镇干部根据街镇党委政府的统
29、一指挥，组织受灾区域群众自救互救，街镇应急救援队伍第一时间赶赴现场开展救援:(1 )组建前线指挥部，并通过发电机发电等方式确保临时应 急供电，通过卫星电话、通信网络、派出联络员等方式及时核查 灾情并和上级建立联系，及时上报灾情，请求支援。(2 )组织救援力量在确保安全的前提下开展救援，对底层被 淹楼栋及时组织涉险人员转移至3楼以上。(3 )按“五有”要求开辟应急安置场所，筹集食品、药品、饮用水等保障物资，做好受灾群众生活保障。2.应急救援(1)灾情侦察区巨灾指挥部派出救援侦查队伍，携带卫星通讯设备、无人 机等装备快速深入受灾区域侦查受灾情况并及时向指挥部报告。 必要时向上级申请派直升机进行空中
30、侦查排查、投送物资、运送 伤员。(2 )应急处置在街镇先期处置的情况下，区指挥部统筹区级救援力量开展 应急救援。各工作组立即按照预案开展工作。交通运输组及时调派就近大型工程机械和抢险队伍组织抢 修道路，快速打通救援通道。通信保障组及时组织各通信运营公司派出抢修队伍抢修受 损通信设施，尽快恢复灾区通信，短期无法恢复的及时提供卫星 通信保障。要素保障组及时组织国网江阳供电中心派出抢修队伍抢修 受损电力设施，尽快恢复灾区供电，短期无法恢复的及时提供应 急发电保障。统筹调集抢险救灾所需燃料，做好要素保障。指挥部按照“就近梯次”原则，统筹调度区、街道(镇)救援 力量携带舟艇、潜水设备、大型排水设备等救援
31、装备赶赴灾区， 由前方指挥部统一指挥，开展抢险救援。同时，视情况启动军地 协同救灾机制，提请驻区部队支援。视情况请求上级支援。物资保障组统筹调集舟艇、潜水设备、大型排水设备等抢险 救灾装备、应急物资等，全力做好抢险救灾装备和物资保障。群众安置组指导当地对受灾群众按照“五有三防”的标准妥善 做好安置工作。(三)房屋倒塌致人员被埋应对处置XX企业厂房受暴雨冲刷，造成基础松动，生产车间楼体发 生严重倒塌，有人员被困，急需救援。1 .自救互救(1 )企业及时启动应急响应，企业负责人组织人员开展先期 救援，并将险情灾情报送巨灾指挥部。(2)切断厂区内电力、燃气总闸。(3 )企业组织人员将厂区内其他工人按
32、照预定路线转移至预 设的安全区域避险。(4 )企业组织人员对倒塌房屋周围开展警戒，防止无关人员 进入；派人引导救援队伍前往救援。2 .应急救援(1 )巨灾指挥部组织房屋建筑专家赶赴现场，区住房城乡建 设局组织对房屋建筑险情进行初步评估，并根据厂区平面图和建 筑结构图等，为救援提供技术支持。(2 )组织区消防救援大队、区域内救援队伍开展人员搜救，同时请求上级救援力量增援。(3 )区巨灾指挥部及时调派区级救援队伍立即前往增援，情 况紧急时，及时提请驻区部队及上级救援力量增援。(4 )医疗防疫组组织医疗救护队伍做好医疗急救保障。山洪泥石流灾害应对受强降雨影响，江阳区X镇X河发生山洪泥石流，进出通 道
33、严重损毁，通信、电力、交通中断，可能造成重大人员伤亡， 亟待救援。1 .自救互救。灾情发生后，受灾村社的干部及应急分队人员向党群服务中 心集结，由村社支部书记牵头组织抢险自救：(1 )安排人员收集受灾情况，通过电话或通讯中断时向镇上 派出联络人员报告灾情信息。(2 )组织应急分队人员在确保安全的前提下开展应急救援。(3 )及时将受灾群众安全转移至预设安全区域并妥善安置。受灾街镇干部根据街镇党委政府的统一指挥，组织受灾区域群众自救互救，街镇应急救援队伍第一时间赶赴现场开展救援:(1 )组建前线指挥部，并通过发电机发电等方式确保临时应 急供电，通过卫星电话、通信网络、派出联络员等方式及时核查 灾情
34、并和上级建立联系，及时上报灾情，请求支援。(2 )组织救援力量在确保安全的前提下开展救援。(3 )按“五有”要求开辟应急安置场所，筹集食品、药品、饮用水等保障物资，做好受灾群众生活保障。2 .应急救援 根据雨情和基层报告的受灾情况，立即启动巨灾应急响应。(1 )灾情侦察区指挥部派出救援侦查队伍，携带卫星通讯设备、无人机等 装备快速深入受灾区域侦查受灾情况并及时向指挥部报告。必要 时申请上级调派直升机进行空中侦查、投送物资、运送伤员。(2 )应急处置在街镇先期处置的情况下，区指挥部统筹区级救援力量开展 应急救援。各工作组立即按照预案开展工作。交通运输组及时调派就近大型工程机械和抢险队伍组织抢 修
35、道路，快速打通救援通道。通信保障组及时组织各通信运营公司派出抢修队伍抢修受 损通信设施，尽快恢复灾区通信，短期无法恢复的及时提供卫星 通信保障。要素保障组及时组织国网江阳供电中心派出抢修队伍抢修 受损电力设施，尽快恢复灾区供电，短期无法恢复的及时提供应 急发电保障。同时统筹调集供应抢险所需燃料，做好要素保障。指挥部按照“就近梯次原则，统筹调度区级和临近街镇救援 力量赶赴灾区，由前方指挥部统一指挥，开展抢险救援。同时， 视情况启动军地协同救灾机制，提请驻区部队支援。视情况请求 上级支援。物资保障组统筹调集抢险救灾装备、应急物资等，全力做好 抢险救灾装备和物资保障。医疗防疫组组织医疗救护队伍做好医
36、疗救治保障。群众安置组指导当地对受灾群众按照“五有三防”的标准妥善做好安置工作。(五)暴雨导致交通瘫痪 暴雨造成铁路受损、XX高速路和XX城乡道路被塌方阻断严重被淹。应急处置363.4 场景设置下的通用保障393.5 场景设置下的力量增援394指挥体系与运行模式404.1 指挥体系404.2 运行模式414.2.1 搭建前方联合指挥部414.2.2 搭建后方指挥部414.3 职责分工424.3.1 总指挥部424.3.2 前方联合指挥部424.3.3 后方总值班室424.4 区指挥部各工作组职责分工424.4.1 综合协调组424.4.2 技术保障组434.4.3 抢险救援组434.4.4 军
37、队工作组444.4.5 医疗卫生组444.4.6 交通保障组444.4.7 通信保障组454.4.8 要素保障组454.4.9 灾情评估组464.4.10 群众安置组46.应急救援:(1)灾情侦；区指挥部派出救援侦查队伍，携带卫星通讯设备、无人机等 装备快速深入受灾区域侦查受灾情况并及时向指挥部报告。(2 )管制交通交通保障组组织区公安分局(交警)及时管制交通，防止车辆进入受威胁路段。(3)搜救人员及车辆按照区巨灾指挥部的统一指挥，交通保障组及时调派大型机 械和专业施工队伍打通救援通道，要素保障组组织国网江阳供电 中心做好救援电力保障，通信保障组组织通信运营商做好救援通 信保障，医疗防疫组组织
38、医疗救护队伍做好医疗救治保障；抢险 救援组组织区、街镇两级救援力量开展人员及车辆搜救，情况紧 急时，提请驻区部队及上级救援力量增援。(4 )疏散转移安置旅客群众安置组充分利用大型宾馆、体育馆、学校等安置被困和 滞留旅客。及时组织高速路和城乡道路被困车辆乘客转移至就近 安全区域安置。(六)水库险情应对XX小(一)型水库，水位迅速上涨，出现漫坝，有溃坝风 险，威胁下游两公里区域内XX场镇居民及过境道路。1 .自救互救(1)水库管理所(站)及时按照水库抢险应急预案启动应急 响应，各类责任人员及抢险队伍上岗到位，并将险情逐级报送区 巨灾指挥部，紧急情况下可越级上报。(2 )水库管理所(站)将水库险情信
39、息及时通知下游街镇、村社和重点单位相关转移责任人。接到通知后各街镇、村社区和 单位及时组织受威胁群众按照预定路线转移至预设的安全区域 避险。(3 )水库管理所(站)及所在街镇、村社的抢险队伍快速集 结，在保证安全的前提下进行抢险作业，疏通溢洪道、加高加固 坝顶。2 .应急救援(1 )区巨灾指挥部在街镇先期处置的情况下，及时调派专家及专业抢险队伍前往增援，由前方指挥部统一指挥。同时，安排 水务部门密切关注库区气象、水文变化情况，为抢险救援提供支 撑。(2 )交通管制组对下游的受威胁的国道、省道进行管制，暂 停通行，防止车辆进入受威胁路段。当地街镇、村社组织人员在 交通路口维护秩序，防止非抢险救援
40、人员、车辆进入危险区域。(3 )群众安置组按照“五有三防”的标准妥善安置受灾群众， 为公路、铁路滞留驾乘人员提供必要的生活保障。(七)在建工地险情应对XX在建工程施工营地遭受山洪泥石流冲击 造成营地被毁, 可能造成重大人员伤亡。1 .企业自救。在受到山洪泥石流袭击，通信、交通、电力中断的情况下，受灾工地的负责人组织工人自救互救：(1 )组织现场人员沿预设安全路线向安全区域转移。(2 )通过电话，通信中断时派出通信人员及时与外界取得联 系，报告受灾情况，请求救援。(3 )在确保安全的前提下，对受困人员进行救援，及时归集食品、药品、饮用水等应急物资。2 .应急救援(1 )灾情侦察根据暴雨洪涝巨灾情
41、况，区指挥部派出救援侦查队伍，携带 卫星通讯设备、无人机等装备快速深入受灾区域对在建工地进行 全面排查侦查，并及时向指挥部报告侦查情况。必要时申请上级 调派直升机进行空中侦查、投送物资、运送伤员。(2 )应急处置在街镇先期处置的情况下，区指挥部统筹区、街镇救援力量 开展应急救援。各工作组按照预案立即开展工作。交通运输组及时调派就近大型工程机械和抢险队伍组织抢 修道路，快速打通救援通道。通信保障组及时组织各通信运营公司派出抢修队伍抢修受 损通信设施，尽快恢复通信，短期无法恢复的及时提供卫星通信 保障。指挥部按照“就近梯次”原则，统筹调度区、街镇救援力量开 展抢险救援，及时将被困人员转移至临时安置
42、点。医疗防疫组组织医疗救护队伍做好医疗救治保障。3.3江河洪水巨灾场景灾情设置X年X月X日X时，长江、沱江洪水过程在江阳区境内遭遇，长江泸州水位站水位达到了 245.10米（习惯水位20.6米），流量达到73000m3/s ,遭遇百年一遇的洪峰过境。（-）沿江道路、房屋被淹、地下空间进水严重，主城区大面积淹没。（二）洪水造成港口设施设备垮塌、沿岸停靠的船舶断缆失 控形成大型漂浮物，危及下游桥梁、在建涉水工程等安全。（三）洪水造成沿江危化企业、污水处理厂被淹，存在危化 品、污水泄漏造成环境污染的风险。3.3.1 预报预警 （-）提前预警区水务局密切关注长江、沱江水位变化，及时预测洪峰流量及到达时
43、间，及时发出预警信息。区防办及区级相关部门发布灾 害预警，按照区一街镇一村（社区）一居民小组（居民小区、大 型商超、企事业单位）“四级”预警机制，将预警信息发布至基层 一线。区防指根据泸州市江阳区防汛抗旱应急预案相关规定, 启动并调整应急响应等级，直至启动一级响应。（二）跟踪测报区水务局在洪峰过程期间加大监测频次，及时修正洪峰参 数，滚动推送水位及流量情况。区防办及时跟踪发布洪峰预警信 息，街镇将预警信息直达基层一线，并视灾害风险程度按预案果 断采取防范应对措施。3.3.2 先期处置（-）提前转移受洪水威胁的区域内的街镇、村社干部及防汛责任人立即上 岗到位，按照预定路线组织群众避险转移至预设安
44、全区域妥善安 置。区领导及区级部门按照网格化包保分工到岗到位。沿江受威 胁企业在确保安全的前提下紧急有序停工停产，及时转移人员、 危险化学品、设施设备，确实不能转移的要采取加固措施防范罐 体冲入江中或泄漏。港口码头及时转移人员和物资，停航封渡和 强化锚定，严防跑船。各地下空间（停车场）管理单位及时停止 营业，提前通知人员、车辆转移。（二）灾情侦察区指挥部派出救援侦查队伍，携带卫星通讯设备、无人机等 装备快速深入受灾区域侦查受灾情况并及时向指挥部报告。必要 时请示上级增派直升机进行空中侦查排查、投送物资、运送伤员。（三）安全管控公安交警、综合行政执法等部门对沿江被淹道路联合实施交 通管制，严防非
45、抢险救援人员、车辆进入危险区域。综合行政执 法、经信等部门对受影响区域实施停水、停电、停气，防止造成 次生灾害。街镇、村社设置警戒区域，防止非抢险人员进入。（四）队伍准备 区消防救援大队、水上救援队伍、企业应急救援队伍、街镇救援队伍、社会救援力量迅速集结人员、带装值守，做好救援准 备。（五）物资准备区发展改革局、区交通运输局、区应急管理局等部门做好物 资筹措、调拨、运送准备。区住房城乡建设局、区交通运输局、 区水务局、区综合行政执法局、区自然资源和规划分局等部门组 织专业工程队伍做好抢险救援大型装备出动准备。（六）保障准备交通运输部门组织专业队伍对灾区重要进出道路进行抢通 保畅，公安交警部门做
46、好道路交通秩序管控。区经信局组织移动、 电信、联通等运营商抢修通信设施或派出通信保障车，做好通信 保障。区经信局组织供电企业抢修供电设施或派出电力保障车, 做好电力保障。各级各部门做好卫星电话的管理使用。卫健部门 做好医疗急救力量准备。3.3.3 启动巨灾应急响应区防指启动防汛一级响应后，区防办组织区住房城乡建设 局、区交通运输局、区水务局、区应急管理局、区综合行政执法 局、区公安分局、区自然资源和规划分局等部门会商，分析洪峰 变化趋势，研判发生江河洪水巨灾情况。当判定即将或已发生江 河洪水巨灾时，向区委区政府提请按本预案启动巨灾应急响应。经区委区政府同意，立即成立泸州市江阳区应对“XX特大
47、洪峰巨灾指挥部，自动按照预案分工，各个工作组立即进驻区应 急指挥中心，指挥全区开展江河洪水巨灾应急处置工作。同时向 受灾街镇派出救灾指导组，会同街镇建立前方联合指挥部。3.3.4 应急处置（一）进入应急状态经区巨灾指挥部研判并报区政府同意，由区巨灾指挥部印发 紧急通告，宣布进入紧急状态。要求受影响区域各机关、企 事业单位、广大市民采取紧急避险措施，除抢险和民生保障人员 外实行停工、停课、停产、停业、停运、停航。由宣传舆情组牵 头通过广播电视、网络公众号、宣传显示屏、手机短信等形式向 市民发布。各沿江街镇通知到有关村社、企事业单位、居民群众。（二）低洼地带险情应对受洪峰过境影响，沿江多个街镇、多个社区受灾。1 .转移安置各街镇（景区）主要负责人组织街镇、村社干部、应急抢险 分队、志愿者对可能淹没区住户和企事业单位逐一通知转移，并 按泸州城市超标洪水防御预案要求将群众转移到预设地点， 按照“五有三防”要求进行妥善安置。2 .应急救援（1 ）灾情侦察区指挥部通过信息化指挥平台实时查看沿江沿河洪水过境 情况、低洼地带淹没情况，实时查看长江、沱江水位情况。同时， 派出救援侦查队伍，携带卫星通讯设备、无人机等装备快速深入 受灾区域侦查洪峰及受灾情况。（2 ）应急处置统筹区、街镇力量，交通保障组组织抢修道