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1、峰城经济开发区项目清理置换工作实施方案（征求意见稿）为进一步提升峰城经济开发区土地节约集约利用和项目管 理服务水平，加快推进开发区高质量发展，根据中华人民共和 国土地管理法国务院关于促进节约集约用地的通知（国发 20083号）国土资源部闲置土地处置办法（国土资源部第53 号令）和山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地 的意见（鲁政办发201336号）以及省、市新旧动能转换的部 署要求，结合开发区实际，特制定本实施方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中 央和省、市、区委经济工作会议精神，认真落实省、市委关于推 动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的各项部
2、署，按照 “严格政策、依法清理、分类处置、以清促建”的要求，坚持节约 集约用地，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，加快清理 置换“僵尸企业”，积极盘活低效利用土地，着力优化资源配置， 健全完善开发区项目进退机制，强化入区项目管理服务，不断提 高投资强度和亩均产出效益，实现布局集中、土地集约、产业集 聚，推动开发区持续健康高质量发展。二、工作内容（一）清理置换对象开发区内长期停产、厂房闲置、私自转让（租赁）、无自救 能力、上缴税收较低(无)的企业、未签订入区建设合同的租赁 企业和低效用地现象的项目及企业。1 .闲置土地项目(1)建设用地使用权人超过建设用地使用权有偿使用合同 约定的动工开发日
3、期满1年未动工开发的建设用地项目。(2)已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用 地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%,中止开发 建设满1年的建设用地项目。(3)法律法规规定的其他情形的项目。2 .低效用地项目低效用地项目，是指已动工开发建设，在规定的期限内建设 状况未达到闲置土地认定标准，但集约利用程度低，建设进度、 投资强度、建筑容积率、建筑密度、年亩均税收、产能等未达到 土地出让合同项目入区合同项目建设合同等约定内容 及国家、省、市有关法律法规规定标准的建设用地项目，包括由 于经营管理不善等原因，企业处于停产、半停产状态，厂房长期 闲置或大量出租的建设用地项目(不含政
4、府同意企业预留发展工 业用地)。主要包括下列情形：(1)未履行或未全部履行入区投资协议、项目建设合同或 土地出让合同，不符合容积率、建筑密度、投资强度、产值税收 和开竣工时间等规定指标和相关约定之一的项目。(2)违反山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集 约用地的意见(鲁政办发(2013) 36号)有关规定的项目。(3)厂房长期闲置或出租，无真实项目、无产值、无税收、 效益低且占地面积较大的项目。（4）已签订投资协议，但未能履行协议约定条件且未办理 任何前期手续的项目。（5）因经营不善等各种原因，企业长时间处于停产、半停 产状态，已经没有能力恢复生产的项目。（6）未经批准私自出租、转让、买卖
5、土地、厂房及其它资 产谋取不正当利益的项目。（7）因工艺技术落后、不符合国家产业政策，需“关停并转” 或调整用地的项目。（8）其他低效利用工业用地的项目。（二）清理置换原则1 .依法依规原则。根据相关法律法规并对照原始资料和项目 建设合同，公开清理和处置工作的依据、方式、程序和清理结果, 接受群众和社会监督；逐步探索委托第三方评估及监督机制，促 进清理处置公平公正。2 .分类处置原则。重点清理置换长期停产、无自救能力、上 缴税收较低（无）的企业，在充分调研分析论证的基础上，区别 行业特点、技术水平、市场前景、资产运营情况等因素，分别采 取由引荐单位约谈，促其寻求合作、增资扩股、以企招商等方式
6、兑现投资合同；对确无自救能力的企业依法进行清理置换。3 .谁引荐、谁受益、谁清理原则。对土地使用低效（亩均效 益低）的项目实行谁引荐、谁清理，由镇（街）和区直引荐单位 约谈企业，促其履行合同或配合清理置换；对既不履行合同，又 不配合置换的，由引荐单位组织力量依法进行清理置换。（三）清理置换时间步骤1 .准备阶段。2月中旬，召开专题会议进行安排部署，在全 区范围广泛宣传，动员各镇街、各相关部门迅速行动，抓好落实。 抽调精干力量，组成工作领导小组，制定推进方案，组织开展调 查摸底，澄清底数，掌握第一手资料。对开发区企业经营状况、 投资强度、税收贡献度、亩均税收等情况逐一登记造册，将长期 停产、低零
7、税收的企业挂红牌作战，制作清理置换项目工作台账, 按照实际情况对红色企业逐一销号置换。2 .初审认定。根据闲置低效用地项目工作台帐及国有建设用 地使用权有偿使用合同、项目入区协议、项目建设合同等履行情 况，由引荐单位初审上报，经依法审查认定后，下达闲置低效 用地认定告知书。3 .限期整改阶段。由镇（街）和区直引荐单位向清理置换项 目下发限期整改通知，约谈企业，督促其严格履行入区建设合同, 采取追加投资、增资扩股、以企招商等方式，促其达到入区标准 和要求。4 .追缴税费阶段。对不在规定期限内进行整改的清理置换项 目，依法收缴土地使用费和其他未缴纳税费，并责成企业负责人 按规定缴清项目入区以来的土
8、地租赁费，取消投资方所享受的各 种优惠政策并追缴各种优惠款项。5 .清理置换阶段。对没有在规定期限内整改的清理置换项 目，按照“谁引荐、谁清理”的原则，由引荐单位进行限期清理置 换。三、清理方式（一）超过项目建设合同或土地出让合同约定的动工开发日 期满2年未动工开发建设的闲置土地项目，依据闲置土地处置 办法，一律无偿收回国有建设用地使用权。（二）超过项目建设合同或土地出让合同约定的动工开发日 期满1年未动工开发建设的闲置土地项目，依据闲置土地处置 办法，一律按土地出让金20%征缴土地闲置费。（三）未按投资协议、项目建设合同或土地出让合同履行容 积率、建筑密度、投资强度、产值税收和开竣工时间等要
9、求的， 责令其追加投资，并作出书面承诺，限期达到相关要求，延长动 工开发期限最长不得超过1年。（四）无真实项目，厂房长期闲置或出租，低效益低税收项 目，按国家土地批后监管的有关规定，一律收回国有建设用地使 用权。（五）企业依法取得土地使用权后，已投入一定的资金进行 项目建设，但因项目、资金、预期效益等原因，短期内难以继续 建设或达到预期目标的，经批准可以通过兼并、重组、股权转让 等方式进行盘活。（六）企业因项目、资金、预期效益等原因，无力按照原项 目建设合同或约定建设，或者投产后因技术、资金、市场等原因 长期处于停产状态，无法恢复正常生产的，协议收回土地。（七）已签订投资协议但未能履行协议约定
10、条件且未办理任 何前期手续的项目，解除投资协议。（A）按土地出让、入区协议、建设合同等约定处置。（九）约谈劝退。对拒不服从约谈劝退意见、态度恶劣的， 按照有关合同约定依法严肃处理。对存在套取优惠政策、坐地闲 置或低效使用企图谋取非法利益、采取股权转让或买卖土地谋取 不正当利益等现象的，不听劝阻、情节恶劣的，交由司法部门依 法严惩。（十）对闲置低效用地项目同时采取以下措施：1 .本区范围内不得再申请用地；.依法依约限制办理土地转让、抵押、出租等行为；2 .停止享受峰城区招商引资的相关优惠、奖励政策；不得 参与峰城区组织的各种评优、评先活动；收回国有建设用地使用 权的项目和企业，同时收回所享受的峰
11、城区招商引资优惠政策；.遇节能限电时段，将列入重点限电对象；3 .视情形在新闻媒体上公开曝光；4 .低效用地项目信息纳入企业征信系统并预先知会金融机 构；5 .环保、安监、税务等部门加大对闲置低效用地项目的监 管与执法；6 .闲置低效用地项目经重新签订建设合同的，实行建设保 证金制度，未按约定完成任务的，按比例扣除保证金。四、组织保障（一）加强组织领导。成立由区长任组长，分管区长、峰城 经济开发区管委会主任、副主任任副组长，区相关部门和镇街负 责同志为成员的项目清理置换工作领导小组，统筹负责开发区项 目清理置换各项工作。相关职能部门和所属镇街，各司其职，通 力协作，形成项目清理置换的整体合力和
12、长效工作机制。领导小 组下设办公室，办公室设在峰城经济开发区管委会，主要负责低 效利用土地项目摸底调查、清理置换调度考核等工作。（二）严格考核奖惩。领导小组办公室对该项工作进行跟踪 调度考核。一是实行周调度，每周调度工作的进展情况，将每月 的进展和完成情况形成通报，上报区几大家主要领导、小组成员 单位及镇街；二是年度考核，将低效土地利用项目的清理置换工 作纳入区年度综合考核，每清理置换一个项目，加5分；对清理 置换工作不重视、组织不力，不能完成清理置换任务的镇街扣 10分。区政府对按期完成清理置换任务的，按实际清理置换土 地情况给予一定的财政奖补，所清理的土地优先用于项目所属镇 街落地新项目。进一步加强建设用地批后监管，严格项目入区审 批，探索建立完善闲置低效用地项目预防、调查、认定及依法处 置的长效机制，杜绝出现新的闲置低效用地项目。