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1、提高家庭医生慢性病服务干预能力实施方案一、人口结构变化及传染病、慢性病防控形势严峻惠阳人口结构变化对卫健事业带来了巨大挑战。惠阳老龄人口增 速加快，流动人口规模巨大，给医疗卫生资源和服务供给与优化提出 了更高要求。同时，伴随着工业化、城镇化和生活行为方式变化，慢 性非传染性疾病成为居民的主要死亡原因和疾病负担。惠阳区流动人 口大，肝炎、结核病、性病、艾滋病、新冠肺炎等重大传染病及慢性 病防控形势严峻，对突发公共卫生事件处置、疫情防控等带来了挑战。二、指导思想把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持医药卫生事业公益性, 把握好顶天立地的基本思想，加快提高卫生健康供给质量和服务水平, 推动惠阳区卫生
2、健康事业高质量发展，全方位、全过程、全周期维护 和保障人民健康和生命财产。三、发展目标（一）总体目标1、医疗服务体系持续优化全面建成布局合理、分工明确、功能互补的三级联动高质量医疗 服务体系。争创一家三级甲等综合医院，力争建成省级临床重点学科1 个以上，精神卫生等紧缺型专科与前瞻性专科医疗资源缺乏的情况得势，在线开展部分常见病、慢性病复诊，缓解线下诊疗压力，为疫情 防控和改善人民群众就医体验创造有利条件。（五）加强信息安全防护体系和能力建设网络信息安全管理遵循谁主管、谁负责，谁运营、谁负责的原则, 以防攻击、防病毒、防篡改、防瘫痪、防泄密为重点，切实保护个人 隐私安全，防范网络安全突发事件。至
3、2025年全区二级以上公立医疗 机构全面落实网络安全等级保护制度，并开展安全等级技术测评。推 进全区卫生专网部署网络安全态势感知，提升全区医疗卫生机构网络 安全防护水平，保障医疗机构正常运行。六、提高家庭医生慢性病服务干预能力围绕老年人、儿童、慢病患者、孕妇、贫困人口、特扶家庭等群 体为重点，逐步扩大家庭医生服务覆盖范围，打造医防融合、全程有 序的慢性病综合防治服务与管理体系。依托家庭医生签约服务，推进 家庭医生与养老护理员队伍的新型医疗服务有机结合，健全治疗一康 复一长期护理服务链。参考资料：惠阳区卫生与健康事业发展十四五规划到明显缓解。医疗信息化水平显著提升，区域性科学合理的分级诊疗 机制
4、有效运行，区域内医疗资源流动畅通，共建共享，逐步实现医联 体网格化布局管理，跨区域专科联盟、紧密型医联体、远程医疗协作 网运作良好，人民幸福感、获得感切实增强。2、公共卫生服务体系优质均衡国家基本公共卫生服务项目扎实开展，家庭医生签约服务制度深 入推进，康复、长期护理、老年病、慢性病、心理健康服务管理到位, 医疗卫生重点项目扎实推进，医疗资源短板有效解决，重大突发公共 卫生事件应急处置能力显著增强，医防融合、层级分明的重大疫情救 治机制良好运行。3、居民健康水平和健康素养显著提升预防治疗康复健康促进一体化的健康服务体系基本建立，重医轻 防的现象得到根本性改变与扭转。全民健康素养稳步提升，人均健
5、康 预期寿命达79. 35岁以上。4、中医药蓬勃发展中药种植业、中医药加工制造业等中药产业加快发展。医疗卫生 机构中医设施设备配置完善，区中医院提质发展，全区中医药服务能 力明显提升。中医药文化发展传承力度明显加大，中医药文化得到大 力弘扬。（二）具体目标共有健康水平、医疗资源、疾病防控与健康管理三大类别指标， 具体指标22个指标，其中预期性指标有20个，约束性指标有2个。四、全面深化医药卫生体制改革，优化卫生健康服务供给（一）稳妥推进公立医院改革1、健全现代医院管理制度继续深化医药卫生体制改革，维护公立医院公益性质，强化三医 联动，探索建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有 力的
6、现代医院管理制度。推进公立医院经济运行信息公开。促进公立 医院高质量发展。注重优化医疗资源区域城乡布局，努力实现公立医 院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细 化管理，资源配置从注重物资要素转向更加注重人力资源发展，推动 公立医院进入高质量发展的新阶段。重点强化区直医院的能力建设， 保持区直医院在区域内的主力军和领头羊作用。鼓励区直医院以专科 联盟等模式，与乡镇卫生院建立对口帮扶机制，带动乡镇卫生院紧缺 学科、薄弱专科建设，提升镇级医疗服务水平和全区疑难危急重症救 治能力。建立相应的督促、激励、约束机制，促进公立医院发挥公共 卫生的职能。2、建立符合医疗行业特点的人事薪酬
7、制度推行岗位管理制度，实行竞聘上岗、合同管理，落实公立医院用 人自主权，落实两个允许，全面推进公立医院薪酬制度改革。建立健 全公立医院主要负责人激励约束机制，逐步实行主要负责人年薪制。（二）继续完善基层医疗卫生机构运行机制坚持基层医疗卫生机构公益性质，实行公益一类财政供给，绩效 工资实行二类管理政策，确保基层医疗机构的财政支持。在严格界定 功能和任务、核定人员编制、核定收支范围和标准、转变运行机制的 同时，负责保障按相关规定核定的基本建设、设备购置、人员经费、 办公经费、公共卫生服务业务经费，使其正常和有效运行。积极推进 镇卫生院及社区卫生服务中心对所属行政村卫生站实行人员、业务、 药械统一管
8、理，对村医承担的公共卫生服务等任务给予合理补助。（三）推动建立规范有序的医药品供应保障制度。全面参与和落实国家组织的药品、医用耗材带量采购，确保各批 次带量采购结果落地见效。配合市级部门建立价格动态调整机制，根 据最新的全国省级中标价（挂网价）及时调整相关药品、医用耗材联 动参考价格，推动药品、医用耗材价格在全国保持较低水平。促进公 立医疗机构基本药物优先配备使用和合理用药，提升基本药物使用占 比。促进科学合理用药，实施合理用药监测，定期公布监测情况，推 动医疗机构优化和规范用药结构，促进优先配备使用国家基本药物， 落实能口服不肌注、能肌注不输液等要求。巩固公立基层医疗卫生机 构和村卫生站实施
9、基本药物制度成果，推动基本药物在目录、标识、 价格、配送、配备及使用等方面实行统一政策。加强儿童、老年人、 慢性病人、结核病人、严重精神障碍患者和重度残疾人等特殊人群基 本用药保障。（四）深化医疗保障制度改革加快构建以促进健康为导向的创新型医疗保障制度，健全基本医 保稳健可持续筹资运行机制，促进基本医疗保险与大病保险、生育保 险、医疗救助深度融合。到2022年，辖区医疗保障制度更加成熟定型, 基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医 药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。到2025年，惠阳 区将全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保 险、商业健康保
10、险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体 系，待遇保障公平适度，基金运行稳健持续，管理服务优化便捷，医 保治理现代化水平显著提升，实现更好保障病有所医的目标。（五）全面落实分级诊疗1、加快建设分级诊疗体系 一是加快优质资源扩容，强化市第六人民医院区域医疗中心的地位，加大其优质医疗资源的建设力度，扩大优质医疗资源，增加医疗 服务总供给，弥补医疗资源的相对不足。二是通过优质资源辐射效应, 带动乡镇卫生院及社区卫生服务中心医学发展，实现区域均衡布局。 三是推进医师多点执业，完善区、镇、村三级整合型医疗服务体系。提升区镇两级120院前急救能力。打造配置规范、指挥有序、运 转高效的120院前急救指
11、挥体系，有效提高辖区院前急救和应对突发 公共卫生事件医疗救援能力。2、推进落实基层首诊以提高基层医疗服务能力为重点，以常见病、多发病、慢性病分 级诊疗为突破口，形成科学合理的就医秩序。明确辖区内各级各类医 疗机构诊疗服务功能定位，控制第六人民医院普通门诊规模，支持和 引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊，由基层医疗卫生机构逐步承 担公立医院的普通门诊、稳定期和恢复期康复以及慢性病护理等服务。 推进全科医生（家庭医生）能力提高及电子健康档案等工作，发挥全 科医生（家庭医生）的居民健康守门人作用，实现小病不出社区。推进急慢分治、上下联动。逐步增加公立医院通过基层医疗卫生 机构和全科医生预约挂号和转诊
12、服务号源，上级医院对经基层和全科 医生预约或转诊的患者提供优先接诊、优先检查、优先住院等服务。 同时鼓励上级医院出具治疗方案，在下级医院或基层医疗卫生机构实 施治疗。由三级医院专科医生、基层全科医生、公共卫生医生、护理人员组成团队，对下转慢性病和康复等患者进行管理和指导，推进急 慢分治格局形成。3、推动医联体建设以市第六人民医院为龙头，构建三级医疗服务体系相互衔接的分 级诊疗体系，带动区域医疗卫生全面协调发展。区级公立医院对医联 体成员单位在技术、人员培训、资源共享等方面给予支持，使惠阳区 基层医疗机构在管理水平、技术水平、医疗服务质量等方面不断提升, 推动分级诊疗工作不断完善。同时推进辖区各
13、医院与广州、深圳、惠 州等地三甲医院专科联盟合作，减少跨区域就医，加快实现小病在基 层、大病到医院、康复回基层的合理就医格局。积极推进互联网+远程 医疗，加快全区医疗机构开展远程会诊、远程影像诊断、远程心电监 护、远程示教、远程会议等服务。五、加大医疗信息化建设力度，提升信息化水平（一）完善区级公立医疗机构信息化系统1、推进信息系统升级改造一是加快推进区妇幼保健院（新院）信息系统整体升级改造，全 面提升医疗服务水平，提高医院管理效率，对群众提供预约挂号、诊 间支付、检查检验结果查询等便民服务，提升群众就医体验。二是以 惠州市第六人民医院为龙头，完成惠阳区全民健康信息平台、健康惠阳便民服务平台、
14、家庭医生服务平台三大平台建设，全方位提升惠阳 区整体医疗服务水平，为管理部门制定政策、完善医疗、公共卫生服 务提供精确数据支撑。探索精准便捷的全方位全生命周期健康管理新 模式。2、推进智慧医院建设未来5年信息化建设将基于医院信息平台，以患者为中心，以电 子病历为核心，实现全院资源的统一调度与管理，为患者、临床、管 理者提供全面的信息支撑服务；以改善患者就医体验、提升工作效率、 杜绝医疗差错、降低运营成本为目标，借助医院信息化和5G+医疗打造 智慧型医院。布设物联网络，为院内导航、后勤智慧化管理、物联网 应用提供基础服务，通过蓝牙、WIFE 5G等推进物联网的全面应用； 联合运营商搭建基于5G的
15、无线网络覆盖，为5G医疗应用提供基础服 务。力争2025年全区二级公立医院通过三级电子病历系统应用水平分 级评价，三级公立医院通过四级电子病历系统应用水平分级评价及国 家医疗健康信息互联互通标准化成熟度测评四级甲等评审。（二）推进智慧卫监平台建设2023-2025年，着力推进智慧卫监综合监管平台建设。依据医疗卫 生行业执法的要求和标准，更广、更深、更细地推进各项医疗卫生监 督工作，贯彻落实互联网+监督工作，推进智慧卫监综合监管平台建设（包括智慧卫监管理平台决策分析系统、智慧卫监综合业务管理系 统等），依托5G、物联网、云计算、大数据、人工智能新信息化技术, 推动卫生监督手段由常规化向信息化转变
16、，打造实时在线监控、移动 执法、全面参与、远程交互、快速反应于一体的全方位、立体化现代 卫生健康执法新格局，提升执法效能、管理效能，有效解决卫生监督 执法人员少、装备落后、专业能力不高等方面的瓶颈。（三）提升基层医疗机构信息化水平1、推动区域远程医疗中心信息平台建设2025年前，构建以市六院为中心区域，辐射乡镇卫生院、社区卫 生服务中心和有条件的村卫生站（社区卫生服务站），涵盖远程会诊、 远程病理、远程影像、远程检验、远程心电、远程教育等功能为一体 的区域远程医疗中心信息平台。加快分级诊疗信息体系建设，规范优 化基层信息化服务，实现及时更新、动态管理、综合利用，提高基层 医疗卫生服务水平。（四）推动互联网诊疗与互联网医院发展总结评估新冠肺炎疫情防控期间开展互联网诊疗、互联网医院建 设、远程医疗服务的有益经验，进一步推动互联网技术与医疗服务融 合发展，充分发挥互联网诊疗和互联网医院高效、便捷、个性化等优