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1、健全师德师风建设长效机制实施方案一、机遇挑战十四五时期是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之 后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百 年奋斗目标进军的第一个五年。新征程、新目标要求加快建设高质量 教育体系，高标准建设教育强省，支撑和引领高质量发展、高品质生 活。全省教育事业必须立足现实，着眼长远、把握大势，抢抓新机遇、 迎接新挑战，努力服务构建新发展格局，为争当表率、争做示范、走 在前列作出应有贡献。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，实现中华民族伟 大复兴正处于关键时期，新冠肺炎疫情加速大变局演变。复杂多变的 国际形势对教育发展带来深刻影响，教育对外交流合
2、作不稳定性不确 定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新、人 才培养成为国际竞争焦点。教育与经济社会的结合更加紧密，以互联 网、大数据、云计算、人工智能等为代表的现代信息技术正在深刻改 变教育模式、形态、内容和学习方式。必须辩证认识和把握世界发展 大势，把教育这一重要先手棋谋划好、布局好。从国内看，社会主要矛盾发展变化带来新特征新要求，坚持以推 动高质量发展为主题，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发坚持改革开放，增强改革的系统性、整体性和协同性，全面深化 教育领域综合改革，破除体制机制弊端，推动教育治理体系和治理能 力现代化。充分运用新技术、新方法、新模式创新教育和学习方
3、式。 坚持以开放促改革、促发展，统筹利用国内国际两种资源，深化教育 国际交流合作。坚持依法治教，更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革 发展，加强教育法规规章制度建设，全面推进依法行政、依法办学、 依法治校，推动社会依法评价、支持和监督教育改革发展，强化教育 系统法治宣传教育，为现代化教育强省建设提供法治保障。坚持系统观念，强化一盘棋思想谋划教育改革发展，统筹教育与 经济社会发展，统筹城乡教育、区域教育和各级各类教育协调发展， 统筹发展与安全，注重防范化解教育领域重大风险挑战，更好发挥地 方、学校和社会各方面积极性，实现发展质量、结构、规模、速度、 效益、安全相统一。（三）主要目标到202
4、5年，教育强省建设取得重要进展，现代化教育制度体系不 断完善，教育更加公平更为优质，教育结构更为科学合理，多样化可 选择的高质量教育资源更加丰富，人民群众的获得感与满意度明显提 高，教育现代化水平和总体实力继续走在全国前列。教育体系更加完善，各级教育高水平高质量普及加快实现，德智 体美劳全面培养的教育体系不断完善，促进青少年健康成长的良好教 育生态基本形成。15年基础教育高水平普及，职业技术教育体系支撑 技能社会建设的能力进一步增强，省域高等教育体系加快完善，高等 教育普及化迈向高质量。全民终身学习推进机制更加完善，服务全民 学习的终身教育体系更加健全。质量水平更加向好，城乡教育、区域教育和各
5、级各类教育发展协 调性明显增强，师生配比、经费投入、班级学额、设施设备等教育质 量俣障条件持续改善，课程体系、学业评价等基础性质量保障制度不 断完善，各类教育人才培养质量进一步提高。供给方式更加多样，各级各类教育纵向衔接、横向沟通，逐步形 成促进人的多向度发展和多通道成才的立交桥。全面发展素质教育， 不同性格禀赋、兴趣特长、素质潜力的学生在适合教育中生动活泼地 发展，教育选择更多样、成长道路更宽广。公平底线更加牢固，把促进教育公平作为基本教育政策，基本公 共教育服务体系进一步完善，基本公共教育资源均衡配置机制更加健 全，区域、城乡、校际差距逐步缩小，对特殊群体的关爱进一步加强, 对经济薄弱地区
6、教育、家庭经济困难学生支持力度进一步加大，发展 型资助政策体系建立健全。发展活力更加强劲，以体制机制改革为重点，加强教育政策法规 制度体系建设，教育标准、监管、评价、督导、投入保障、教师队伍 建设等基础性制度不断完善，社会关注和群众关切的突出问题有效破 解，教育治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。服务成效更加显著，教育与区域经济社会发展联系更为紧密，与 现代产业结构深度融合。高校创新源、思想库和智囊团作用充分发挥, 应用研究开发成果转化水平明显提升。教育服务国家战略、服务社会、 服务人民的能力显著增强，服务江苏一中心一基地一枢纽建设的贡献 更加突出。七、发展背景（一）现实基础十三五时期，统
7、筹推进现代化教育强省建设，全省教育发展规模、 办学水平和综合实力位居全国前列，教育现代化向更高水平迈进，为 十四五教育发展奠定了坚实基础。教育现代化建设扎实推进，出台江苏教育现代化2035及实施 方案，倡导适合的教育，开启现代化教育强省建设新征程。持续开展 教育现代化建设监测，如期实现省定教育现代化建设目标。立德树人 根本任务有效落实，教育质量稳步提高，江苏学生拥有更多享受优质 教育的机会，全民受教育程度不断提升。全省中等及以下教育毛入学 率均超过95%,高等教育毛入学率达62. 4%,均大幅高于全国平均水 平，高于世界中高收入国家的平均水平。教育发展水平全面提升，基础教育资源短缺明显缓解，质
8、量水平 不断提高。全省新建改扩建中小学幼儿园5000所左右，完成1122所 城镇配套幼儿园专项治理，普惠性幼儿园覆盖率超过85%； 90%以上的 义务教育学校达到省定办学标准，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校 建设得到优化提升；普通高中学位明显增加，全省超过90%的普通高中 学生在三星级以上优质高中就读。职业教育改革发展取得新进展，质 量水平继续领跑全国。部省共建打造苏锡常都市圈职业教育高质量发 展样板，全国职业院校技能大赛实现十一连冠、教学大赛获得九连冠, 20所高职院校入选国家双高计划。高等教育规模稳步扩大，布局结构 得到优化，质量水平迈上新台阶。15所高校入选国家双一流建设高校, 43个学
9、科成为国家双一流建设学科，688个专业入选国家一流本科专 业建设点，数量均位居全国前列。社区教育体系基本形成，继续教育 资源和平台进一步拓展，服务全民终身学习的教育体系加快构建。教育综合改革不断深化，出台关于深化教育体制机制改革的实 施意见等系列文件，教育改革向纵深推进，重点领域和关键环节改 革取得新突破。通过下放高校教师职称评审权等举措，深化放管服改 革。在全国率先开展全省地方普通高校年度综合考核，推进差异化、特色化发展。高考综合改革顺利推进，从2018年秋季入学的高中一年 级学生开始实施3 + 1 + 2模式。出台江苏省职业教育校企合作促进 条例，探索建立职教高考制度，完成国家高职扩招任务
10、。深化学校 体育综合改革，全面普及校园足球，大力实施学生体质健康监测和促 进工作。义务教育阶段实现公民同招。深入推进中小学课后服务，义 务教育学校普遍开展课后延时服务。强化校外培训机构监管。健全支 持和规范民办教育发展的政策举措，启动民办学校分类管理改革。系 统设计并推进教育督导体制机制改革。深化教育对外开放，全省中外 合作办学机构和项目总数位居全国前列，双边多边教育合作成效显著。教育服务发展成效显著，十三五时期，累计培养本科以上毕业生 150多万人，在省内就业创业比例超过70%,累计向社会输送职业院校 毕业生250多万人，全省每万名劳动者中高技能人才数提高至929人。 全省高校共获科技经费1
11、052. 83亿元，较十二五增长63%。全省高校 建有各类科研平台7738个，其中国家级平台69个、省部级平台1175 个，位居全国第一。全省高校获国家科学技术奖（通用项目）108项， 其中获科学进步奖特等奖3项、一等奖5项。24所高校进入中国高校 专利转让百强榜，其中位居前十的4所，进入百强的高校共转让专利 14877件，数量位居全国第一。高校哲学社会科学研究取得新进展，贡 献了全省80%以上的哲学社会科学成果。教育投入力度持续加大，全省教育经费总投入达1. 5万亿元，其 中财政性投入1.2万亿元，分别是十二五时期的1. 63倍和1. 67倍, 经费投入总量位居全国第二。全面实施15年免费特
12、殊教育。学生资助 政策实现所有学段、公办民办学校、家庭经济困难学生全覆盖。教师 队伍建设水平全面提升，多途径多形式增加教师总量，扩大高层次人 才规模，全省各级各类教育专任教师增加13. 03万人，全省高校拥有 两院院士、国家杰青等国家高层次人才超过1800人，占全国高校总量 的 10%o（二）机遇挑战十四五时期是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之 后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百 年奋斗目标进军的第一个五年。新征程、新目标要求加快建设高质量 教育体系，高标准建设教育强省，支撑和引领高质量发展、高品质生 活。全省教育事业必须立足现实，着眼长远、把握大势，抢抓
13、新机遇、 迎接新挑战，努力服务构建新发展格局，为争当表率、争做示范、走 在前列作出应有贡献。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，实现中华民族伟 大复兴正处于关键时期，新冠肺炎疫情加速大变局演变。复杂多变的 国际形势对教育发展带来深刻影响，教育对外交流合作不稳定性不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新、人 才培养成为国际竞争焦点。教育与经济社会的结合更加紧密，以互联 网、大数据、云计算、人工智能等为代表的现代信息技术正在深刻改 变教育模式、形态、内容和学习方式。必须辩证认识和把握世界发展 大势，把教育这一重要先手棋谋划好、布局好。从国内看，社会主要矛盾发展变化带来新特
14、征新要求，坚持以推 动高质量发展为主题，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发 展格局，推进科技自立自强，开启全面建设社会主义现代化国家新征 程，需要进一步发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，以教育的 高质量发展助推经济、社会、文化、生态等各个领域的高质量发展。 必须抓住新机遇、推出新举措，主动适应新时代新需求，提高各级各 类教育质量和水平，努力走出一条具有中国特色、江苏特点、世界水 平的现代化教育强省建设之路。从江苏看，经济发展进入创新引领加速、质量全面提升的阶段， 民生发展进入加快品质提升、促进共同富裕的阶段，人民群众对高质 量教育的期待更加迫切，更加追求个性化的学习资源、多样化的学习
15、 方式、充满温度的教育服务。全省学龄人口将持续增长，老龄人口规 模不断攀升，外来人口保持高位。必须紧扣经济社会发展需求和人民 群众期待，超前谋划、合理布局教育资源，打造现代化的教育体系， 显著提升教育服务经济社会发展的能级和水平，切实将争当表率、争 做示范、走在前列新使命新要求转化为江苏教育发展的强大动力和生 动实践。从教育领域看，我省教育改革发展虽然取得了显著成绩，但仍存 在一些突出问题，主要表现在：科学的教育理念尚未在社会牢固确立, 立德树人的落实机制和教育评价机制尚不完善；教育发展存在不平衡 不充分问题，优质教育资源相对不足，基本公共教育服务均等化水平 有待提升，教育体系、层次与布局结构
16、有待优化，职业教育对产业转 型升级的适应性有待增强，人才培养与经济社会发展需求还不够契合。 高校原始创新能力与服务经济转型升级的潜力尚未充分释放。教育运 行内向，社会参与教育不够充分，家校合作机制有待改进，教育治理 体制机制有待进一步完善。资料来源：江苏省十四五教育发展规划展格局，推进科技自立自强，开启全面建设社会主义现代化国家新征 程，需要进一步发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，以教育的 高质量发展助推经济、社会、文化、生态等各个领域的高质量发展。 必须抓住新机遇、推出新举措，主动适应新时代新需求，提高各级各 类教育质量和水平，努力走出一条具有中国特色、江苏特点、世界水 平的现代化教育强
17、省建设之路。从江苏看，经济发展进入创新引领加速、质量全面提升的阶段， 民生发展进入加快品质提升、促进共同富裕的阶段，人民群众对高质 量教育的期待更加迫切，更加追求个性化的学习资源、多样化的学习 方式、充满温度的教育服务。全省学龄人口将持续增长，老龄人口规 模不断攀升，外来人口保持高位。必须紧扣经济社会发展需求和人民 群众期待，超前谋划、合理布局教育资源，打造现代化的教育体系， 显著提升教育服务经济社会发展的能级和水平，切实将争当表率、争 做示范、走在前列新使命新要求转化为江苏教育发展的强大动力和生 动实践。从教育领域看，我省教育改革发展虽然取得了显著成绩，但仍存 在一些突出问题，主要表现在：科
18、学的教育理念尚未在社会牢固确立, 立德树人的落实机制和教育评价机制尚不完善；教育发展存在不平衡 不充分问题，优质教育资源相对不足，基本公共教育服务均等化水平有待提升，教育体系、层次与布局结构有待优化，职业教育对产业转 型升级的适应性有待增强，人才培养与经济社会发展需求还不够契合。 高校原始创新能力与服务经济转型升级的潜力尚未充分释放。教育运 行内向，社会参与教育不够充分，家校合作机制有待改进，教育治理 体制机制有待进一步完善。二、打造高素质专业化创新型教师队伍以培养补充教师为基础，以高层次人才队伍建设为引领，以保障 待遇为关键，推动全体教师共同发展，引导广大教师争当四有好老师。1、健全师德师风
19、建设长效机制全面落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为十项准则， 把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励 的首要要求，把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引 导教师上好每一节课、关爱每一个学生，努力建设有理想信念、有道 德情操、有扎实学识、有仁爱之心的四有好教师队伍。健全教师荣誉 制度。加快师德教育基地建设，挖掘师德典型、讲好师德故事、扩大 社会影响。大力弘扬尊师重教的良好风尚，使教师成为最受社会尊重 的职业、令人羡慕的职业。严格落实师德建设主体责任，建立师德失 范行为通报警示制度和一票否决制度，对出现严重师德师风问题的教 师，探索实施教育全行业禁入制度。2
20、、推进教师教育改革创新实施卓越教师培养计划2. 0,整体推进教师教育更高质量发展。 完善师范教育体系，支持高水平师范院校扩大师范生规模，鼓励高水 平综合性大学举办师范教育。扩大师范生培养规模，提高培养层次， 创新培养模式，吸引优秀学生报考师范专业。鼓励师范专业提前批次 录取，注重入校后二次选拔。完善师范生定向培养机制，探索师范生 公费教育和优秀师范毕业生推荐就业制度。积极推进师范院校教学实 践基地建设。积极支持和鼓励在读研究生到农村学校帮扶支教。构建 以技术师范院校为主体、高水平大学、职业院校、行业企业等参与的 职教教师培养新格局。3、提升教师教书育人能力素质实施基础教育教师素质提升计划，加强
21、乡村教师队伍建设，持续 实施乡村教师系列培养培训计划，每年招收定向培养师范生3000人左 右。创新幼儿园教师、保育员培养和补充机制，严格幼儿园教师入职 门槛，突出保教实践和课程游戏化能力，提高幼儿园教师专业化水平 和待遇。做好特殊教育融合教育师资保障。深化新时代职业教育双师 型教师队伍建设改革，重点建设一批校企共建、产教融合的教师培养 培训基地，完善职业院校教师评价体系。探索建立双师型教师认证体 系，制订江苏省中职、高职及职业本科教育双师素质标准。规划建设 职业技术师范教育体系。充分发挥高校对人才的凝聚作用，搭建高校 青年教师成长和高层次人才发展阶梯。加强教师培训机构专业能力建 设，构建省、市
22、、县、校四级教师专业发展支持体系，推进教师培训 体制机制改革。创新培训模式，建设一批高水平的教师继续教育基地 和优秀教师访学平台，促进教师终身学习。4、优化完善教师管理机制创新教师编制管理，通过统筹调剂，确保中小学教师编制使用。按照标准核定、备案管理的原则，鼓励有条件的地区开展公办幼儿园 教师编制备案管理，备案制人员与事业编制人员同岗同酬，并按国家 规定参加社会保险，参照事业单位职业年金水平建立年金制度，所需 经费纳入同级财政预算。实施高校人员总量管理，完善岗位设置管理, 推进高校人事制度改革。深入推进义务教育学校教师县管校聘管理体 制改革，强化县级教育行政部门的统筹管理权，完善符合学校实际的
23、 岗位管理制度，促进师资均衡配置，提高教师编制、岗位等使用效益。 完善教师补充机制，满足教育发展需要。普通高中招聘硕士及以上研 究生学历的紧缺学科教师，可先上岗后考证，职业院校可通过直接考 察的方式公开招聘高层次、高技能人才。深入推进减轻中小学教师负 担工作，为教师安心、精心、舒心从教创造更好环境。进一步保障教 师地位待遇，健全中小学教师与当地公务员工资收入增长长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均 工资收入水平。三、强化督导评估建立全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制 机制，加强教育督导机构和督学队伍建设，形成督政、督学、评估监 测三位一体的教
24、育督导体系。建立一级督一级的督政体系，完善督促 指导学校不断提高教学质量的督学体系，建立对校（园）长任期内综 合督导制度，完善中小学（幼儿园）责任督学挂牌督导制度。建立督 导部门归口管理、多方参与的教育评估监测机制。加强和改进教育评 估监测，充分利用互联网、大数据、云计算等新技术开展教育评估监 测工作，完善教育现代化建设监测体系、改进基础教育质量监测体系, 构建高校高质量发展评价体系，探索形成学校评估、专业评估、国际 评估等多种形式相结合的教育教学质量评价办法，建立行业企业、用 人单位、教师、学生、家长和中介组织多方参与的评价制度。建立健 全教育督导问责机制，强化教育督导结果运用，增强教育督导
25、的权威 性和严肃性。四、加大教育投入1、持续提升教育投入水平完善教育投入保障机制，把教育作为战略性投入予以优先保障， 落实各级财政教育支出责任，确保一般公共预算教育支出逐年只增不 减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。 完善教育标准体系，健全生均拨款制度，建立稳定增长机制。完善捐 赠教育激励机制，扩大社会对教育的投入。加大教育经费统筹力度， 推动教育经费使用结构重心向质量提升、结构优化转移、向教育教学 改革和教师队伍建设倾斜。不断提高教育经费和资产使用效益，加强 预决算管理，依法加强非义务教育阶段学校和民办学校办学成本监审, 建立健全收费标准动态调整机制。实施绩效管理，
26、建立全覆盖、全过 程、全方位的教育经费监管体系，提高精细化管理水平。2、完善学生资助体系全面精准落实各项学生资助政策，健全家庭经济困难学生奖助学 金和助学贷款政策体系，并向农村地区、经济薄弱地区适当倾斜。根 据经济发展水平和物价变动情况，建立健全资助标准动态调整机制。 建立更加科学合理的相对困难学生精准识别有效路径，实现应助尽助。 实施发展型资助育人行动计划，将育人融入学生资助全过程，打造智 慧资助江苏样板。五、健全师德师风建设长效机制全面落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为十项准则， 把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励 的首要要求，把认真履行教育教学职责作为评
27、价教师的基本要求，引 导教师上好每一节课、关爱每一个学生，努力建设有理想信念、有道 德情操、有扎实学识、有仁爱之心的四有好教师队伍。健全教师荣誉 制度。加快师德教育基地建设，挖掘师德典型、讲好师德故事、扩大 社会影响。大力弘扬尊师重教的良好风尚，使教师成为最受社会尊重 的职业、令人羡慕的职业。严格落实师德建设主体责任，建立师德失 范行为通报警示制度和一票否决制度，对出现严重师德师风问题的教 师，探索实施教育全行业禁入制度。六、总体要求（一）指导思想以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，着力补短板、调 结构、提质量、促公平，建设高质量教育体系，高标准建设教育强省, 不断提升教育现代化水平，培
28、养德智体美劳全面发展的社会主义建设 者和接班人，为坚决扛起争当表率、争做示范、走在前列光荣使命， 奋力谱写强富美高新江苏现代化建设新篇章提供有力支撑。（二）基本原则发展重点由注重规模扩张向更加关注结构优化转变，发展方式由 注重刚性保障向更加关注弹性供给转变，发展要求由注重达标考核向 更加关注特色品牌转变，发展取向由注重学校建设向更加关注师生成 长转变，发展评价由注重水平高低向更加关注人民满意转变，努力办 好适合的教育、现代化的教育、人民满意的教育。坚持优先发展，始终把教育摆在优先发展的战略地位，在现代化 建设全局中超前规划、优先发展，进一步完善经济社会发展规划优先 安排教育、财政资金投入优先保
29、障教育、公共资源配置优先满足教育 和人力资源开发需要的制度安排与政策设计。坚持以人为本，深入落实以人民为中心的发展思想，强化问题导 向和目标导向，满足人民群众对更高质量、更加公平、更可选择的教 育需求。更加注重以人的现代化为核心，努力为每个人在人生不同时 期提供所需的学习机会、学习资源和学习环境。坚持以学生为本，促 进学生全面而有个性发展。坚持以教师为本，着力提升学校办学水平。坚持服务导向，推进科教融合、产教融合、体教融合、医教协同, 推动教育向社会开放，促进教育体系与科技体系、产业体系、社会体 系有机衔接，不断优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结 构、人才培养结构，为现代化建设集聚人才优势、培育创新动力。