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1、老年综合津贴制度实施方案为贯彻落实老年人权益保障条例，根据关于建立 老年综合津贴制度的通知要求，现就实施老年综合津贴制 度制定以下方案。一、主要工作节点及任务（一）新闻发布（4月6日）。向社会发布制度。（二）动员培训（4月6日4月10日）。4月6日， 市民政局组织区县、街镇进行动员部署和培训；4月7日至 10日，区县、街镇对居（村）委会开展动员部署和培训。（三）相关准备（4月11日前）。市人口办及市社保卡 中心完成敬老卡“居村委申领系统”测试；各商业银行（本 方案所指商业银行为经过招投标遴选入围的中国工商银行、 中国建设银行、中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村商 业银行、银行，下同）完成“敬
2、老卡管理系统”相关技术改 造；市社保卡中心与各商业银行间完成数据交换接口对接及 专线的接通；各银行预制卡交付至市社保卡中心；市民政局 与相关热线做好沟通工作。（四）集中办理（4月n日一5月31日）。各居（村） 委会开始老年综合津贴及敬老卡集中受理工作。（五）开始制作敬老卡（4月11日起）。市社保卡中心 和各商业银行根据申请情况制作敬老卡；各商业银行根据市 社保卡中心需求定期提供预制卡。任务。3 .各商业银行要保证预制卡的质量及供给能力。根据要 求改造信息系统，为开户、补换卡、激活、津贴发放、相关 数据与民政部门和社保卡中心交互等提供技术保障。（三）宣传工作各区（县）民政局及其他基层工作部门要按
3、照市政府要 求，积极通过多种渠道，广泛宣传老年综合津贴制度及敬老 卡办理相关事项，加强舆论引导，切实增强老年群体的获得 感，在全社会进一步形成尊老爱老敬老的社会氛围。各居（村） 委会要充分利用社区黑板报、海报及发放告知单等形式开展 动员，引导符合条件的老年人分阶段有序办理敬老卡。（四）服务工作各居（村）委会要灵活工作方式，引导老年人分批次申 请和领卡，对有困难的老年人给予必要协助，对高龄、行动 不便、居住在集中收住老年人的场所（养老服务机构、护理 院、医院等）的老年人要主动关心帮助，对有疑问的老年人 要做好答疑解惑工作，确保集中办理工作安全、有序展开。（五）工作协调机制4 .各区（县）民政局及
4、其他基层工作部门按照市政府通 知精神和本方案有关内容做好制度实施相关工作。对于未明 确的事项不随意解释，由区（县）民政局汇总后上报至市民 政局统一处理；对于单一部门无法解释的事项，建立部门协商机制，由相关部门协商后做出解释。5 .在集中办理阶段建立信息通报和情况上报制度。市社 保卡中心每个工作日xx点前将当日敬老卡办理情况通报至 市民政局。区（县）民政局每个工作日XX点前将本辖区敬 老卡办理相关情况上报市民政局。（六）发放首批敬老卡（5月3日）。4月29日起，市 社保卡中心开始将制作好的敬老卡发送至各居（村）委会, 由各居（村）委会指定专人签收；5月3日起，各居（村） 委会向老年人发放敬老卡。
5、（七）常规办理（6月1日起）。社区事务受理服务中 心开始老年综合津贴及敬老卡常规受理工作。（A）发放津贴（6月下旬）。6月1日前，市民政局 开发的“老年综合津贴发放管理信息系统”、各商业银行开 发的“资金发放系统”完成开发；6月下旬，确定统一时间， 首次发放老年综合津贴。二、集中办理敬老卡相关工作（一）受理对象和时间1 .受理对象：20xx年6月30日（含）前年满65周岁的 本市户籍老年人.受理时间：20xx年4月11日至5月31日2 .受理地点：老年人就近至居（村）委会申请.受理主体：居（村）委会（二）受理流程1 .告知。居（村）委会工作人员通过多种途径告知老年 人敬老卡集中办理相关事项，请
6、符合条件的老年人本人携带 二代身份证及身份证复印件（正反两面），或其代理人携带 申请人的二代身份证、身份证复印件（正反两面）和代理人 的二代身份证提出申请。2 .登记。居（村）委会可预发敬老卡集中办理申请登 记表（附件1）,由老年人填写相关信息，也可请老年人 直接到受理点现场提出申请。3 .受理。居（村）委会工作人员依次完成下列事项：（1）查验老年人及其代理人相关材料并收取老年人身 份证复印件，对老年人身份信息通过市社保卡中心开发的敬 老卡申领信息系统进行核对。（2）老年人符合办理条件的，在敬老卡申领信息系统 内录入联系电话、所选商业银行、联系地址等相关信息，信 息确认无误后，打印登记表请老年
7、人或其代理人签名确认后 分类存放。老年人不符合办理条件的，告知并退回相关材料。（3）将老年人相关信息上传至市社保卡中心，发放受 理回执（附件2）。（4）居（村）委会按商业银行分类存放老年人身份证 复印件，在集中受理结束后，根据各商业银行要求将身份证 复印件送至相关商业银行。4 .制卡。各有关单位按照以下时间节点完成相关工作。（1）各商业银行于4月11日前，将预制卡交付至市社 保卡中心;4月11日后，根据市社保卡中心需求提供预制卡。（2）市社保卡中心对居（村）委上传的老年人信息分类，每日发送给各商业银行。（3）各商业银行收到数据后，在次日开展开户前联网 核查。联网核查完成后，在3个工作日内将相关
8、数据反馈至 市社保卡中心。（4）联网核查成功的，市社保卡中心根据各商业银行 提供的预制卡完成二次制卡。联网核查不成功的，由市民政 局委托市老龄事业发展中心向商业银行出具相关证明，用于 制卡。（5）市社保卡中心二次制卡完成后，将老年人基本信 息、敬老卡号、银行卡号等数据分类，每个工作日15点前 发送至各商业银行开户。（6）各商业银行在收到数据后完成开户，将相关数据 绑定，于开户后2个工作日内将相关数据反馈给市社保卡中 心。5 .发卡。首批敬老卡于4月29日派送至各居（村）委 会。（1）市社保卡中心将开户成功的敬老卡送至申请地居 （村）委会。（2）各居（村）委会通知老年人本人或申请时代理人 领取敬
9、老卡。本人领取敬老卡的，需携带回执、二代身份证 和社保卡，申请时代理人领取敬老卡的，需携带回执、老年 人的二代身份证和社俣卡及代理人的二代身份证和身份证 复印件。（3）领卡人在敬老卡集中办理申请登记表上签字 后领取敬老卡，居（村）委会工作人员在敬老卡申领信息系 统内确认签收。（4）居（村）委会通过口头告知、发放宣传单等形式 告知老年人相关事项，比如，敬老卡具有金融功能，应妥善 保管；办理激活手续后方可使用；使用范围仅限中国境内（不 含港、澳、台）等。6 .激活。敬老卡需要激活后方可使用，老年人可凭敬老 卡及本人二代身份证至相应商业银行网点办理激活手续。7 .其它。有关敬老卡使用、挂失、补换卡、
10、注销等相关 事项，由市民政局、市公安局制定敬老卡管理办法具体 规定。三、老年综合津贴发放相关工作（一）发放方式。老年综合津贴通过敬老卡发放。（二）发放时间。首次津贴于20xx年6月下旬由各商 业银行（发放行）按照约定的时间统一发放至老年人敬老卡 中。（三）确定结算银行。各区（县）民政局在20xx年5 月底以前确定一家商业银行作为老年综合津贴发放结算银 行，并将信息清单（区县、区县联系人、结算银行、结算账 户）上报市民政局，由市民政局告知各商业银行。各区（县） 民政局变更结算银行信息，应及时通过市民政局告知各商业 银行（发放行）。（四）信息系统开发。市民政局统一开发老年综合津贴 发放管理信息系统
11、，并对区（县）民政局开放，用于当年老 年综合津贴的计算、统计与汇总。（五）津贴计算与审定。各区（县）民政局通过老年综 合津贴发放管理信息系统计算模块，对本区域内不同年龄段 的老年人根据津贴标准计算发放金额，按照发放银行、银行 账号、敬老卡号、户名、所属区（县）民政代码、发放金额 等列出发放清单和资金总额并审定，于每月月初将数据发送 至各区（县）财政局。（六）资金划拨。各区（县）财政局于发放日前5个工 作日，将资金划拨至各区（县）民政局结算银行账户。各区 （县）民政局次日将资金分别划入6家商业银行（发放行） 发放账户（划款备注：XX区（县）老年综合津贴）。（七）清单交付。市民政局通过老年综合津贴
12、发放管理 信息系统汇总各区县发放清单和资金额，于发放日前4个工 作日，根据商业银行要求（发放行）要求将数据提供给商业 银行（发放行）。（A）津贴发放。商业银行（发放行）根据发放清单, 在发放日统一将老年综合津贴存入老年人申请的敬老卡内， 并于发放后2个工作日内，将各区县发放结果反馈市民政局。 因补换卡注销账户等原因发放不成功的，于发放后3个工作日内，将资金分别返还至各区（县）民政局结算银行账户。四、特殊情形处理（一）符合条件的老年人在集中办理阶段未办理敬老卡 的情形申请人因提供材料不全且无法补齐、无暇办理等原因未 办理敬老卡的，可在进入常规办理阶段后，至社区事务受理 服务中心办理。（二）符合条
13、件的老年人身故前未及时提出敬老卡申请 的情形1 .符合申领津贴条件的老年人在20xx年5月1日至12 月31日期间身故的，身故前未能提出申请的，其合法继承 人至各区（县）老龄事业发展中心（或区（县）民政局指定 的其它机构）提出申领老年人生前应享受津贴的申请。经区 （县）民政局审定，符合条件的予以发放，津贴汇入合法继 承人提供的银行账户。2 .符合条件的老年人在申请敬老卡后身故的，由其合法 继承人携带回执、老年人死亡证及与老年人关系证明等相关 材料代为领取，卡内津贴按照相关法律规定和银行流程处理。（三）老年人因特殊原因无法自行激活敬老卡的情形1 .根据中国人民银行有关规定，本人无法自行到商业银
14、行办理激活手续的老年人，可由代理人凭合法的委托书、代 理人与被代理人的关系证明文件、被代理人所在社区居（村） 委会及以上组织或县级以上医院出具的特殊情况证明等符 合规定的证明材料代为办理激活手续。2 .对高龄或行动不便的具有完全民事行为能力的，居住 在家庭或集中收住老年人的养老机构、护理院、医院等场所 的老年人，可由相关商业银行按照相关规定上门为其办理激 活手续。五、敬老卡申领信息系统建设在集中办理阶段，本市居（村）委敬老卡申领系统由社 会保障和市民服务信息中心开发，并提供技术指导。具体见 （居村委）敬老卡申领系统操作手册。六、常规办理阶段相关工作自20xx年6月1日起，敬老卡申领进入常规办理
15、阶段。 集中办理阶段未提出申请的老年人及20xx年7月1日后符 合条件的老年人，可就近至社区事务受理服务中心提出申请。 具体由市民政局、市财政局制定的老年综合津贴发放管理 办法及其他有关文件规定。七、其他相关工作（一）组织领导1 .各区（县）民政局要将老年综合津贴发放工作列入今 年的重要工作，认真落实，成立领导小组，建立工作班子， 制定工作方案，明确职责分工，落实专人负责，做好相关沟 通与协调。加强对街道（乡镇）的指导，确保工作顺利有序推进。要加强与财政部门的协同协作，确保津贴按时足额发 放。各区县民政局要协调区县财政部门落实工作经费。2 .各街道办事处、乡镇人民政府要认真组织实施，成立 相应
16、的领导小组和工作班子。在集中办理阶段，要开展对居 （村）委会的培训，协调居（村）委会开展业务衔接和保障 工作。在常规办理阶段，要做好社区事务受理服务中心的工 作保障。3 .各居（村）委会要在街道（乡镇）的领导下，成立相 应的工作小组，由居（村）委会书记任组长，并配备2名以 上工作人员，确保工作力量。要根据本居（村）实际，制定 工作预案，做好敬老卡接收、保管和发放工作，做到双人会 同接收，妥善保管，每日核对。（二）技术保障1 .市民政局根据老年综合津贴发放要求，牵头建设老年 综合津贴发放管理信息系统，在5月底前完成系统开发，6 月15日前上线，保证与市社保卡中心信息交互顺畅，津贴 结算精确。2 .市社保卡中心牵头建设敬老卡申领信息系统，确保信 息系统及时在各受理平台上线，做好相关维护工作，确保运 行稳定。在敬老卡办理过程中，市社保卡中心要与各商业银 行协调，及时完成与商业银行的专线搭建及接口读取工作, 保证信息交互及时顺畅，二次制卡平稳有序，按时完成制卡