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1、深化农田水利建设管理体制改革近年来，水利厅围绕省委实施“三大开展战略二实现“两 大跨越”战略部署，以转变小型农田水利规划、建设、管护 方式为重点，着力农村水利关键环节和重点领域的改革攻 坚，开展规模、质量均实现历史性突破。小农水被水利部誉 为全国的一面旗帜，建设管理经验在全国推广。一、改革规划方式，充分表达民意围绕省委农业农村中心工作，转变规划编制思路，促进 小农水建设由面上建设向重点建设,由分散投入向集中投 入、由单项突破向整体推进、由传统水利向现代水利“四个 转变:一是坚持综合规划。围绕“再造一个都江堰灌区”核 心目标，178个县编制完善县级农田水利规划，与高标准 农田建设、道路交通、电力
2、通讯,产业开展、土地整理、农 房改造等规划相互衔接，形成一个产村相融、整体推进、完 整系统的综合规划。二是坚持规划顺应民意。牢固树立“民 生规划”意识，把群众需要作为规划的出发点，把自然条件 禀赋作川贼J的依据，把可解暖展作卸藏J的立足点。以水 为龙sytifi转美丽新木犍设，确保农雌孤划与资金的平衡。依翩!行政策测算中央及省级投资，根据市i=i!配套投入、工程统筹、群众筹资能力，实事求是地编制规划, 平衡工程资金，确保资金落实,规划落地。四是坚持规划分年 度实施。对规划细化分解，以年度可落实工程和资金为依据， 将“趣划”分解为年度“小方案”，按每县每年不超过2个片 区布局，因地制宜，量力而行
3、，确保干一片成一片。二、改革建设方式，明确建设主体在全国率先试点、全面推广“竞争立项，先改后建，先 建后补”的小农水民办公助新机制。一是坚持竞争立项。省 以县为单元、县以村为单元竞争，有效调动基层政府和农民 群众两个积极性。注重完善“分类分档”竞争机制，确保工程 更多向民族地区、高原地区、地震灾区倾斜，促进均衡开展。 将资金投入、工程整合、群众发动能力作为竞争条件，发挥 富聚效应和杠杆作用，近几年将中央资金亿元放大到总投资 亿元，放大了倍。二是坚持自主决策。按照“不办群众不愿 办的事，不办群众不参与的事，不办群众没能力办的事”的 原那么，通过“民议民决”方式听取工程区群众意见，把“85% 的群
4、众同意”作为立项的最基本条件。三是坚持自主实施。 依托村组集体、农业经营主体、农民合作组织，按照落实权 属、自主申报、竞争定项、自主实施、监督监管、验收兑现、 确权颁证“七步工作法”自主建设，最大限度凝聚兴水兴村的 群众力量和社会力量。四是坚持自主监督。工程村内分别设 立“施工、质监、资金”三个管理小组，相互监督，相互制约， “钱.物、劳”接受群众代表审查，由群众大会审定，确保了 运作公开、透明、安全。为保证“民办公助”依法依规推进, 新机制加快了建设进度、节省了工程投资提高了建设质量、 激发了群众“家业”情怀，解决了农田水利投入难、实施难、 管理难的问题。省.市.1=1，一/累计出台相关方法
5、项，形成了完整的制度体系。三、改革管理方式，巩固建设成果明晰小型农田水利工程产权，探索建立市场、政府两手 发力的管护机制，确保长效运行。一是坚持先改后建。把落实管理权属、明确管理责任作为工程建设的先决条件，对受 益主体不明确的工程，分别落实单户、联户、用水合作组织、 村社集体、专合组织等五类管理主体，支持新型农业经营主 体申报工程。推广间中市“产权登记卡”股份制改革经验，精准确权，解决集体所有产权虚置的问题。二是坚持确权赋权。 年以来建设的小农水工程已全部确权，发放产权证书万份。 结合农村产权制度改革，进一步明确产权人“所有、使用、 要，推进农田水利工程产权流转。试点产权人以农田水利工 程为标
6、的物，开展对外承包、抵押、融资等业务，促进工程 产权物权化、资产资本化，增加农民财产性收入。年，全省 首家小型水利工程产权交易中心在巴州区成立，开办产权变 更、抵押、融资业务，目前已交易宗，交易额万元。三是完 善管护手段。以产权明确为起点，构建“谁所有、谁管理”、 权责利一致的小农水管护责任体系。完善水费收入、产业反 哺、财政补助等多元投入机制，引导村组协会建立“内部协 商水价”制度；鼓励农民用水合作组织向专业生产合作组织 转变；建立县级小农水管护专项经费，使小农水工程管护经 费逐步得以落实。经营.理、分配、处置”六权。适应土地规模化经营的需做好新形势下农业农村改革工作，水利任务艰巨，责无 旁贷。会后，水利厅将认真贯彻落实东明书记的重要讲话精 神和本次会议部署，解放思想，加快探索市场在资源配置中 起决定性作用和更好发挥政府作用的农村水利开展新机制。 一是鼓励创新。运用好农村水利各项改革平台和试点成果， 指导各地大胆创新、先行先试，尊重和保护农民和基层的首创精神。二是协调推进。围绕农业农村改革开展的总体思路, 协调推进、不断深化规划建设、工程管理、新型主体、农业 水价、基层服务等农村水利各领域的改革。三是因地制宜。充分考虑自然地理条件、经济社会开展水平的差异，分类指 导各地科学确定改革重点，合理设计改革路径，务求改革实 效，为促进农业增产、农民增收和农村繁荣开展做出新的贡 献。