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1、黄大铁路有限责任公司平安质量经济考核管理方法第一章总那么第一条 为了加强黄大铁路有限责任公司（以下称“黄大公司”） 工程建设平安质量管理，加大平安质量监督检查力度、防止和减少安 全生产事故，依据平安生产法、国务院令第501号铁路交通事 故应急救援和调查处理条例、平安生产违法行为行政处分方法、 铁路建设工程质量事故调查处理规定（铁建设2009） 171号）、 建设工程质量管理条例（国务院令第279号）以及上级单位部门 平安、质量经济处分规定等有关法规，特制定本方法。第二条 本方法适用于黄大铁路工程建设中针对施工、监理、设 计等单位平安质量的管理。第三条各单位在施工生产中所发生的各类伤亡事故和非伤
2、亡 事故、质量问题等，都按本方法进行调查、考核处理。第二章事故分类第四条按事故责任分为：责任事故、非责任事故。（一）责任事故：是指可以预见、抵御和防止，但由于人的原因 没有采取措施预防而造成的事故。责任事故按照责任承当的大小分：全部责任、主要责任、重要责 任、次要责任、同等责任。（二）非责任事故：是指现有科学技术和经验不能预防，不可抵 御的自然灾害事故以及受科学技术限制，防范知识、条件未能到达应 有的水平和能力而无法防止的事故。第五条 伤亡事故：是指职工在生产、工作过程中，发生的人身 伤害、急性中毒。按伤害程度分为：轻伤、重伤、死亡。附件1黄大铁路建设工程对施工单位平安考核表序号工程检查内容扣
3、违约金的最 高金额（元/ 次）1平安规 章制度无平安生产责任制100002无奖惩制度；奖罚未兑现30003未制定平安生产教育培训制度50004未制定检查制度30005无交底制度30006无平安生产资金保障制度30007无生产平安事故报告处理制度50008无消防平安责任制度30009无文明施工管理制度500010无特种作业人员管理制度300011无临时用电管理制度200012无平安防护设施及用品的验收、使用管理制度300013无各工种及机具平安操作规程300014平安基 础管理无生产平安应急预案500015未按规定设置平安管理机构或配置专职平安 管理人员各1000016施工组织设计或施工方案中没
4、有平安技术措 施；有平安技术措施但没有进行书面平安技术 交底或交底针对性不强的；交底未履行签字手 续的每份500017工程经理、专职平安人员无证；未建立特种作 业人员管理台帐；300018平安教育台帐未建立；无培训计划；未进行岗 前平安教育300019现场管 理工作施工现场人员不戴平安帽或穿拖鞋、高跟鞋、 硬底易滑鞋和酒后上岗；发现距地面2m以上 及以下的作业处所临边无防护；交叉作业处无 有效的隔离措施；现场深基坑、沟、井等危险 场所未采取防护措施300020不符合“三级配电两级保护”要求、开关箱 未做到有门、有锁、有防雨设施；现场临时用 电未采用三相五线制；架空线未架设在专用电2000杆上；
5、照明线、动力线架设未满足平安距离或 穿越（便）通道未进行保护的；发现将电线随 意敷设、缠挂在钢筋、模板、脚手架上；配电 箱无防雨设施；配电箱内多路配电无标记；开 关箱未安装漏电保护器或保护器失灵21现场管 理工作漏电保护器装置参数不匹配；使用简易碘鸨 灯；现场使用明插座、明闸刀、护套线、花线 等300022电刨、电锯、木工及钢筋机械等机具传动部位 要有防护罩；使用平刨和圆盘锯不得合用一台 电机的多功能木工机具以上未做到；电焊机： 无二次空载降压保护器或防触电装置；电动机 具电源线随地拖拉、停止使用的电器设备、电 源线和开关未及时撤除；操作振动器的工作人 员未穿绝缘鞋或未戴绝缘手套；乙焕瓶、氧气
6、 瓶间距小于5m,距明火距离小于10m时300023基坑支护：深度超过2m的基坑施工没有临边 防护措施；孔内作业照明未使用平安电压和照 明灯；基坑施工未设置有效排水措施；无人作 业的孔未覆盖，周边未设护栏。挖孔桩：孔深 超过10米未采取通风措施；多孔同时开挖未 采取间隔开挖的方法；孔内未设置爬梯、平安 绳、护盖，孔口未设防护，孔口围圈顶面未高 出地面30厘米，孔内照明未使用平安电压。 钻孔桩：钻机安装不稳固、转动局部未设平安 防护装置、在高压线或营业线附近施工未采取 防护措施；泥浆池未按规定设置防护栏杆和警 示标志。高处作业：作业人员未系平安带；上 下投掷材料或工具；沿着立杆攀登或采用机械 吊
7、运；未设高处作业平安警示牌；施工平台周 围未设防护栏杆或防护网。300024土石方施工机械作业违反相关平安操作规程200025现场管 理工作施工道路无明显坑洼；建筑材料、构件、料具 按总平面布局堆放，并分类标识，堆放整齐， 有防雨设施，易燃易爆品分类或分库存放，现 场做到工完料净场地清；宿舍、办公场所、医 疗室、食堂周围应环境卫生、平安，有防火措 施、建立防火制度，灭火器材在有效期内；施 工现场五牌一图醒目、整齐规范化，驻地宣传 设施（板报栏、阅报栏、标语、广播等）生动 活泼并能及时更换；建筑垃圾及时清理，防火 场所（工地）不得吸烟，不得有烟头；各种机 具维修俣养整洁，标识齐全2000附件2黄
8、大铁路建设工程对施工单位质量考核表序号工程考核内容扣违约金的最 高金额（元/ 次）1质量保 证体系无专门的质量管理机构。50002没按要求配置专职的质量管理人员。30003质量管理制度不健全。30004质量责任不清晰。20005质量保证体系运转监控制度无效。20006无开工报告。100007施工图现场核对制度无落实。50008交接桩、施工复测及测量控制网资料不齐全。50009施工组织设计、施工技术方案、环境保护方案 及施工过程控制文件无审批。1000010进场施工人员培训不满足要求。500011主要专业工种操作上岗证书不齐全。300012同一质量问题反复出现或经检查发现仍不改 正的。50001
9、3检验批质量验收记录不完整。300014由于质量问题影响工期20天以上的。500015工程质 量资料图纸会审、设计变更、洽商记录不齐全。200016无原材料出厂合格证及进场检（试）验报告。500017原材料检验频次、结果不符合有关要求。200018无成品及半成品出厂合格证或试验报告。200019无施工控制测量、放线记录、平行测量记录。1000020无原始记录资料，或原始记录不齐全，单位 工程质量验收记录不完整。500021隐蔽工程验收记录不齐全。200022路基检测或检测试验报告不齐全。200023路基观测资料（含沉降观测）不完整。200024工程质量事故及事故调查处理资料不齐全。500025
10、施工现场质量管理检查记录不齐全。200026检验批、分项、分部工程质量验收记录不齐全。200027新材料、新工艺施工记录不完整。200028路基复合地基承载力试验不完整。300029取土场，填料化验和室内击实试验，室外摊铺 压实工艺试验没有确认。300030各种施工工程的作业指导书不完整。100031无水泥砂浆及混凝土配比，拌和机具，钢筋、 水泥、骨料（级配）、砂（含泥量）的进场质 检及报告确实认。500032无土工合成材料进场质检及报告确实认。300033没有按基床双指标标准检测压实质量，每层 填筑厚度不符合工艺性试验确定的填筑厚度 和压实参数要求。500034没有按抛石挤淤程序作业：大于3
11、0cm未风化 片石，从中心向两侧抛填后碾压。300035换填：换填深度，压实质量检测记录不完整。200036桩基类施工：成桩参数，粉、浆、碎石计量， 桩长，桩承载力或密实度检测不完整。300037桥涵台背过渡段施工，未按要求在已填路基部 分整留接茬台阶，过渡段施工未按试验参数确 定的指标组织施工和检查验收。500038路基填筑施工未按试验段所确定的工艺参数 施工、接茬台阶不符合要求或未预留的、压实 质量不满足设计要求或未按验标要求检测的。500039植被防护：基面平整无虚土，植物覆盖率、成 活率达不到验标要求。300040浆砌片石：未按照铁路混凝土工程施工技术 指南铁建设20101241号砌体
12、工程要求执行。300041干砌片石不合格。500042明沟类不合格。300043暗沟类不合格。300044桥涵贯通测量没有复核并提请监理单位确认复测 结果、复测施工测量控制网。300045各种施工作业指导书和技术交底不完整。300046钻孔桩施工没有严格按施工工艺进行。500047钢筋制作、绑扎、安装和防护不规范。100048检查模板几何尺寸、刚度不符合要求；模板施 工控制及检查验收不符合要求，校外观出现明 显缺陷。300049大体积混凝土的特殊处理措施不到位。300050预应力箱梁模板和混凝土的施工没有严格工 序控制和检查验收。300051预应力的张拉和压浆无专人负责，没有严格按 工序控制。
13、500052挂蓝的安装、走行性能工艺试验和载重试验未 完善就实施；连续梁施工线型差，施工控制监 测不到位。300053连续梁支座安装必须按确认支座方案实施，并 保证转换条件的成熟和实施。500054预应力连续梁合龙方案未审定，未按施工组织 工艺工序的执行。500055混凝土施工及养护不符合规范要求。200056涵洞防水层施工不符合施工规范和检查验收 标准。500057桩基无损检测记录不完整。200058预制T梁的动、静载试验记录不完整。500059钢桁梁的焊缝检测及探伤报告不完整；钢桁梁 的拼装、架设、涂装不符合施工规范和检查验 收标准。500060桥涵竣工测量资料不完整。3000附件3平安质
14、量奖励申请表单位：黄大安质（）号单位姓名职务申请理由施工（监理）单位 审核年 月日黄大公司安质部审 核年 月日黄大公司领导审批年 月日注：申请奖励采用A4纸，一式三份（黄大公司财务部、安质部和申请单位）附件4平安质量经济考核单单位：黄大安质（）号考核原因：考核金额考核单填发人签名被考核单位/人签名（签章）年 月 日注：平安质量经济考核采用A4纸，一式三份（黄大公司安质部一份，黄大公司 财务部一份，被考核单位一份）第六条非伤亡事故：是指在生产作业过程中由于人的 不平安行为、物或环境的不平安状态、管理上的缺陷等原因，造成生 产中断、设备财产受损、毒害物质渗漏、爆炸、火灾、水害等事故。第七条 火灾事
15、故，按照公安部2007年关于调整火灾等级标 准的通知，分为：特别重大火灾、重大火灾、较大火灾和一般火灾 四个等级。第八条 铁路建设工程质量事故是指由于建设责任导致工程质 量达不到规定标准，需作返工处理，或由于工程质量引起建设平安、 工期、投资等造成一定影响的事故。第九条铁建设2009171号铁路建设工程质量事故调查处理 规定文件规定，铁路建设工程质量事故铁路建设工程质量事故分为 特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故及工程质量问题。（一）具有以下情形之一者，属工程质量特别重大事故：1 .直接经济损失1000万元及以上；2 .导致铁路交通重大及以上事故，或对运输生产、平安以及铁 路建设平安、
16、工期、投资等产生重大影响。（二）具有以下情形之一者，属工程质量重大事故：1 .直接经济损失500万元及以上，1000万元以下；2 .导致铁路交通较大事故，或对运输生产、平安以及铁路建设 平安、工期、投资等产生很大影响。（三）具有以下情形之一者，属工程质量较大事故：1 .直接经济损失100万元及以上，500万元以下；2 .直接导致铁路交通一般事故，或对运输生产、平安以及铁路 建设平安、工期、投资等产生较大影响。（四）具有以下情形者，属工程质量一般事故:1 .直接经济损失100万元以下；2 .直接导致铁路交通一般事故，或对运输生产、平安以及铁路 建设平安、工期、投资等产生一般影响。（五）具有上述工
17、程质量一般事故所列情形，但未导致铁路交 通事故，未对运输生产、平安以及铁路建设平安、工期、投资等产生 影响，且施工单位自行整改到位的，属工程质量问题。第三章事故报告第十条 事故发生后，假设有人员伤亡应立即拔打120急救 ； 火灾事故首先报119火警 。根据事故轻重，当事者或现场有关人 员应立即向本单位和政府相关部门报告，同时报黄大公司安质部，并 立即启动应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大, 减少人员伤亡和财产损失。必须保护好事故现场，假设因抢救伤员必须 移动事故现场内有关物体时，要做好标志。事故报告内容为：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三
18、）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明 的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。安质部接到事故报告后应迅速向有关领导报告。有关领导和业务 部门，接到事故报告后，应立即赶赴事故现场，采取有效措施进行抢 救，并对事故进行勘察。待事故现场勘查结束和现场险情消除后，方 可恢复生产。第十一条事故报告期限：事故单位必须在事故发生后立即 通知相关管理单位，并以书面形式（或电子版）2小时内上报黄大公 司安质部，超过上述规定时间属隐瞒事故。第四章事故调查与处理第十二条各单位发生重伤及以上事故，除根据法律规定由相 关政府机构组织调查处理外
19、，由黄大公司或指定部门组成事故调查组 负责调查处理。第十三条事故调查组的职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失。（二）认定事故性质和事故责任。（三）提出事故处理建议。（四）总结事故教训I,提出防范和整改措施建议。（五）提交事故调查报告。第十四条 事故调查报告应当包括的内容：（一）事故概况。（二）事故发生经过和事故救援情况。（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失。（四）事故发生的原因和事故性质。（五）事故责任的认定以及对事故责任单位和责任者处理建议。（六）事故防范和整改措施。（七）事故经过要详细、事故涉及的技术数据要准确，事故原因 要清楚，事故性质责任要明确，防范措施要切实
20、可行，其中伤亡事故 报告必须按有关规定内容逐项填写。第十五条 发生火灾事故，黄大公司有关部门配合公安消防部 门进行事故调查。第五章防止事故奖励第十六条对在施工建设中，防止平安、质量事故或具有以下情 况之一的员工或单位经黄大铁路公司领导班子研究决定后给予奖励:（一）防止或防止事故，使员工生命和国家财产免受重大损失的;（二）进行技术革新、创造创造或提出合理化建议实施后使平安 状况有明显好转的；（三）在事故抢险救护中，防止事故扩大，做出突出贡献的；（四）一贯重视平安工作，屡次发现事故隐患，经常制止他人违 章，保护平安装置，自觉遵守平安生产中的各项规章制度，在平安工 作中积极努力，表现突出的。第六章平
21、安事故罚那么第十七条 发生平安事故，具有以下情形之一的，视情节轻重, 对责任单位处分：（-）发生一次死亡3人及以上的责任事故和铁路交通一般A类 及以上事故，由事故调查小组提出事故处理意见，并对责任单位按责 任比例扣除风险抵押金50万元；对责任监理单位扣除风险抵押金3 万元；同时构成犯罪的，由司法部门追究其刑事责任。（二）发生一次死亡2人、一次重伤3人及以上的责任事故或 铁路交通一般C类及以上事故，对责任单位扣除风险抵押金15-20万 元；对责任监理单位扣除风险抵押金2万元；同时构成犯罪的，报有 关部门追究其刑事责任。（三）发生一次重伤2人的责任事故或铁路交通一般D类事故, 对责任单位扣除风险抵
22、押金10万元，对责任监理单位扣除风险抵押 金1万元。（四）发生平安事故隐瞒不报、谎报，或延期上报事故处理报告 的，经查实对事故责任单位扣除风险抵押金5万元，对责任监理单位 扣除风险抵押金5000元。（五）发生平安事故后单位没有严格按照“四不放过”的原那么进 行处理的，对事故责任单位扣除风险抵押金2万元，对责任监理单位 扣除风险抵押金1000元。（六）但凡由于采取预防措施不力，致使事故重复发生的，要加 倍、加重处分。第十八条 具有以下情形之一的，追究工程负责人及监理单位 责任：（一）由于放松对平安工作的管理，致使平安管理混乱而造成事 故的。（二）对职工不按规定进行平安教育和培训，就安排其上岗操作
23、 造成事故的。（三）发现设备状态不良或设施不完善、作业环境不平安，未及 时采取措施而发生事故的。（四）对单位存在的重大事故隐患未能及时整改或采取措施不当 而发生事故的。（五）其它特别严重的平安问题。第十九条发现有以下情形之一的，责令限期改正；逾期未改正 的，对责任单位扣除风险抵押金1万元，对责任监理单位扣除风险抵 押金1000元：（-）生产、储存、运输、使用危险化学品、放射源和使用剧 毒化学品，未建立专门的平安管理制度、未采取可靠的平安措施的。（二）没有按作业规程进行生产作业的；没有按操作规程进行 操作设备的。（三）擅自撤除或者废弃平安设施的。第二十条 发现有以下行为之一的，责令限期改正；逾期
24、未改正 的，对责任单位扣除风险抵押金2万元，对责任监理单位扣除风险抵 押金2000元。（一）特种设备以及危险物品运输工具未按规定检测、检验合 格，未取得平安使用证及无平安标志投入使用的。（二）特种设备的安装、使用、改造、大修和报废不符合国家标准或行业标准的。（三）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上 设置明显的平安警示标志的。（四）使用不符合国家劳动卫生标准或行业平安卫生标准的设备、 器材、防护用品、平安检测仪器等的。第二十一条 将生产经营工程、场所、设备发包、出租给不具备 平安生产条件或者相应资质的单位或个人的，责令限期整改，逾期未 改的，责令停业整顿，并对责任单位扣除风险抵押
25、金3万元，对责任 监理单位扣除风险抵押金2000元。第二十二条 具有以下情形之一的，责令限期整改，逾期未改的， 对责任单位扣除风险抵押金1万元，对责任监理单位扣除风险抵押 金1000元：（一）未建立健全本单位平安生产责任制的。（二）未组织制定并实施演练本单位事故应急救援预案的。（三）有毒有害物质和其它职业危害超过国家规定标准，危及职 工健康平安而未采取有效措施的。（四）不按规定配备平安装置、平安装备、对仪表进行检测、校 验及平安认证的。（五）在购置、安装、大修、改造、检修、检验特种设备、投入 使用特种设备时，未经安监部门进行资质审验或验收的。（六）未经公司有关部门审批同意，擅自在埋有地下设施（
26、如光 缆、电缆、管道）的地面上进行挖掘、推土等危及地下设施平安的施 工。第二十三条具有以下情形之一的，责令限期整改，逾期未整改 的，对责任单位扣除风险抵押金12万元，对责任监理单位扣除风 险抵押金10002000元。（-）未经培训、办证而从事特种作业的。（二）未对从业人员进行平安生产教育、培训，分配上岗作业的 或不按规定要求参加平安培训的。（三）对平安生产重点部位的管理不到位，致使平安生产重点部 位出现险情的。（四）其他严重的平安问题。第二十四条有以下行为之一的，对责任单位扣除风险抵押金 5000元，对责任监理单位扣除风险抵押金500元：（一）对隐患暂不能解决而未采取防范措施的。（二）拒绝安监
27、人员现场检查或拒绝在隐患整改通知书上签字及 对通知书所提出的问题不认真整改的。（三）对上级和公司下发的平安指令、文件、规定和布置的平安 工作等不按要求传达、贯彻、执行和完成的。（四）其他比拟严重的平安问题。第七章质量事故罚那么第二十五条发生重大质量事故和较大质量事故按照铁路建设 工程质量事故调查处理规定（铁建设【2009】171号）处理，并扣 除质量保证金10万50万。第二十六条对发生以下情形的有关单位进行经济考核。触犯 刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。（一）对工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，经 查实扣除质量保证金5万，对责任监理单位扣除质量保证金5000元。（二）故意破坏事
28、故现场，或者弄虚作假，提供假资料的，扣除 质量保证金5万元。（三）工程质量达不到质量标准被媒体曝光的，扣除质量保证金30万元，对责任监理单位扣除质量保证金2万元。第二十七条在施工过程中及施工后存在质量问题或未按质量 要求施工的给予扣除质量保证金最高额度处分。第二十八条本方法中所提到的一切扣除风险抵押金、质量保证 金一律下发处分通知书，通过财务部门办理，纳入平安质量考核奖励 基金。第八章附那么第二十九条本方法未尽事宜，参照黄大铁路有限责任公司工 程建设质量管理方法、黄大铁路有限责任公司外委施工平安管理办 法第三十条 本方法解释权属黄大公司安质部。第三十一条本方法从下发之日起执行。附件：1.黄大铁路建设工程对施工单位平安考核表2 .黄大铁路建设工程对施工单位质量考核表3 .平安质量奖励申请表4 .平安质量经济考核单