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1、企业管理宝安区教育系统突发公共卫生事件应急预案宝安区教育系统突发公共卫生事件应急预案一、褊制目的建立健全余统内应对突发公共卫生事件的救助体系和运行机制，规范和指导应急处置工作， 有效预防、及时控制和消除学校、幼儿园（以下简称学校）突发公共卫生事件危害，保障师生的 身体健康和生命平安，维护正常的教育教学秩序。二、编制依据依据中华人先共和国传染病防治法、小华人民共和国食品卫生法、燹发公共卫生事件应 应急条例和倒彖突发公共事件总体应急预案以及省市的有关法律法规和文件，结合我区实 际，制定本预案。三、臾发公共卫生事件的分级捺照国冢的分类，根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范囹，突发公共卫生事件划
2、 分为特别重大（I级）、重大（n级）、较大（in级）和一般（IV级）四级。（一）特别重大突发公共卫生事件（I级）有以下情形之一的，为特别重大突发公共卫生事件（I级）：1 .肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有犷散趋势，或肺鼠疫、婶炭疽疫情涉及2个以上的 省份，并有进一步广散趋势。2 .发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有疗散趋势。3 .涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有广散趋势。4 .发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有广散趋势，或发现我国已消天的 传染病重新流行。5,发生烈性病菌株、等株、致病因子等妥失事件。6 .周边以及与我国通航的国彖和地区发生特大传染病疫
3、情，并出现输入性病例，严重危及我 国公共卫生平安的事件。7 .国务院卫生行政部门认定的其它特别重大突发公共卫生事件。（二）重大突发公共卫生事件（n级）有以下情形之一的，为重大突发公共卫生事件（n级）：宝安区教育余统突发公共卫生事件应急预案（图表式）区分 阶段和情况区事发学校、幼儿 fl省道教育办（社会事务科）区教青局（区教育余统校车交通安 全事故应急工作领导小组预 测 和预 预 警信 息 监测 测 和 报告告监测通过强化值班制度、配备专职或兼职监测人员、完善监测网络和实施平安隐.患 举报等途径,收集在宝安区教育系统内外可能造成重大影响的有关突发公共卫 生事件信息。报告一般等级突发公共事件在事发
4、20分钟内报告事件主要情况，1.5小时内书面报告 详细情况；较大等级突发公共事件事发15分仲内报告事件主要情况，1小时内 书面报告详细情况；重大和特别重大臾发公共事件在事发5分钟内报告事件主J 要情况，半小时内书面报告详细情况。（公共卫生事件分级标准见附件1）预警一旦掌握突发公共卫生事件征兆或发生突发公共卫生事件的情况，应迅速报告、 及时分析、科学预测，及时向全区教育余统发布预警信息。预警信息发布后，区 教育局相关科室、有关街道教育办r社会事务科）应根据预警级别及时校照本 预案做出部署，迅速通知有关单位采取行动，防止李志进一步犷大。应 急 响应 应分 级 响应 应一般事故远速报告上级咨 郤门，
5、并启动学 校（幼儿园）相 应应急预嚏选 行处置。事发地街道教育办（社会事务 科）按照有关规定启动街道应 急预嚎并协调街道各方面力量乡 先期迷行处置，同时将情况报 街道办和区教育局。掌握情况，提供指导和协 助。较大事故报区应急指挥中心，楼区领 导指示启动区相应应急预 案的延议，组织各方面力量 此行处置。重大、特别重 大事故组织各方面力量先期选行处置，同时迅速将情况报告区应急指挥中心。ir大 应急 急危害程藤超 出面身控制 能力或次生后 衍生出热它 炎藏公共葬 件及时向区应急指挥中心、报告。处置工作完毕分析判断，决定应急工作结束或提出应急工作结束的走议。后期处置置善后处理协同区有关职能部门及时指导
6、事件发生地恢复教育教学秩序、收集污染物、清 理现场、卫生防疫、法律援助、物费和补棱等善后处置工作。调查和总结对事发原因、处置经过、损失、责任单住奖惩、援助需求等做出综合调查评估， 并及时将调查评估报告上一级部门。参与应急救援工作的部门应对本部门应急处置工作及时遂行总结并书面报上级 部门0附件1:附件1:突发公共事件分级等级事件可控性、产重程度和影响范围一般（IV级）1.腺鼠疫在一个县（市）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。2.霍乱左一 个县（市）行政区域内发生，1周内发病9例以下。3.一次食物中春人数3099人，未出现死亡 病例。4.一次发生急性职业中案9人以下，未出现死亡病
7、例。5.县级以上人民政府卫生行政部 门认定的其它一般突发公共卫生事件。较大rin级）1.发生肺鼠疫、肺发痘病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范囹在一个县（市）行 政区域以内。2.腺鼠疫发生流行，在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10 例以上，或涉及2个以上县（市）。3.霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病1029例， 或涉及2个以上县（市），式市（地）级以上城市的市区首次发生。4 .一周内在一个县（市）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过匍5年同期平均发病水平1 倍以上。痢疾、甲肝、伤乘副伤米、麻疹：在一个县（市）行政区域内，同一事件累计发 病100例以上；
8、或者累计发病10例以上并出现死亡痞例。流脑、出血热：在一个县（市）行 政区域内，同一事件累计发病10例以上，并出现死亡病例。流感：成一个县（市）行政区 域内，同一事件累计发病数500例以上。5 .在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病。6.一次食物中零人数越过100人，或 出现死亡病例。7.预防接种或群体预防性服药出现群体心,因性反响或不支反响。8.一次发生 急性职业中等1 0T9人，或死亡4人以下。9.市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其 它较大突发公共卫生事件。重大（II级）1.在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺发疽病例；或 者相关版的疫
9、情涉及2个以上的县（市）。2.发生传染性非典型肝炎、人感染嵩玫病性禽流感 疑似病例。3.腺鼠疫发生流行，放一个市（地）行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病 20例以上，或流行范囹涉及2个以上市（地）。4.濯乱在一个市（地）行政区域内流行，1周内发 病30例以上，或涉及2个以上市（地），有犷散趋势。5.乙类、丙类特染病涉及2个以上县（市）， 1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2信以上。6.我国尚未发现的传染病发生或借户 人，尚未造成犷散。7.发生群体性不明原因疾病，犷散到县（市）以外的地区。8.发生重大医 源性感染事件。9,预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。10.一次食物中春入数超
10、过100 人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。11.一次发生急性职业中奉5 0人以上，或 死亡5人以上。12.境内外隐匿运输、邮寄热性生物病原体、生物春素造成我境内人员感染或 死亡的。13.省级以上人民政府卫生行政部门认定的其它重大突发公共卫生事件。特别重大（I 级）1.肺鼠疫、肺发疽在大、中城市发生并有犷散趋势，或肝鼠疫、肺炭痘疫情涉及2个以上的 省份，并有选一步扩散起势。2.发生传染性非典型肺炎、人感染嵩致病性禽流感病例，并有 扩散趋势。3.涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有犷散趋势。4,发生新传染病或我国 尚未发现的传染病发生或传入，并有广数超势，或发现我国已消灭的传染病重新
11、流行。5. 发生烈性病菌株、毒株、致病因子等去失事件。6.周边以及与我国通航的国家和地区发生特 大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生平安的事件。7.国务院卫生行 政部门认定的其它特别重大突发公共卫生事件。附件2：区教育局应急行动组组成行动组&长题员科安主要职责综合协调 组区教育局分管 安全工作的副局 长平安办、办公室综合信息，及时向上级部门和领导汇报事件动 态，传达上级部门和领导指示精神，协调各专业 应急机构、专彖和专业救援队伍以及相关单住开 展工作医疗救护 组区教育局分管 安全工作的副局 长平安办迅速联东协调专业救护机构、人员开展现场执 护、院前急救、专科医救、卫生防疫等信息
12、报送 组区教育局分管 信息报送工作 的副局长平安办、办公室实时记录事故发生、开展及处置工作情况，组织 起草有关公告、通报，简报等文字材料，按规定 向市应急指挥中心报送信息等；对事故涉及的相 关部门及时进行通报、藤络和协调物咨保障 组区教育局分管 计财审计工作 的副局长计财审计科、产 业办、教学设备 中心根据专业应急机构或现场指挥部要求，组织生 产、配送、调拨、监管、征用各类应急物褥调查评估 组区教育局分管 纪检监察工作 的副局长纪检监察室、安 全办事故发生时及时跟段调查事件诱因、处置单住展 行职责情况，提出奖惩、评估检失和援助范围等 方面的意见注：一般、重大、特别重大区教育系统突发公共事件应急
13、指挥系统启动后，成立山区教育 局局长任总指挥、副局长和事发街道分管领导任副总指挥的现场指挥部，下设假设干基本应 急行动组。具体工作中依据情况需要，启动或增加假设干应急行动组。轻微级别校车交通事 故可参照组成应急行动组。1 .在一个县（市）行政区域内，一个平均潜状期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、婶发病病例；或 者相关联的疫情涉及2个以上的县（市）。2 .发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感欺似病例。3 .腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上， 或流行范围涉及2个以上市（地）。4 .霍乱在一个市（地）行政区域内流行，1周内发病30例以上，或涉及2个
14、以上市（地），有犷 散趋势。5 .乙类，丙类传染病涉及2个以上县（市），1周内发病水平超过前 5年同期平均发病水平2 僖以上。6 .我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成#数。7,发生群体性不明原因疾病，犷散到县（市）以外的地区。8 .发生重大医源性感染事件。9 .预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。10 . 一次食物中等人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。11 .一次发生急性职业中等5 0人以上，或死亡5人以上。12 .境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物素素造成我境内人员感染或死亡的。13 .省级以上人民政府卫生行政部门认灾的其它重大突发公共卫生事件。（色）较
15、大突发公共卫生事件（DI级）有以下情形之一的，为较大突发公共卫生事件（m级）：1 .发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范囹在一个县（市） 行政区域以内。2 .腺鼠疫发生流行，在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或 涉及2个以上县（市）。3 霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病10-29例，或涉及2个以上县（市），或市 （地）级以上城市的市区首次发生。4. 一周内在一个县（市）行政区域内，乙、两类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平 1僖以上。（1）痢疾、甲肝、伤寒副伤束、麻疹：在一个县（市）行政区域内，同一事件累计发病100例以
16、 上；或者累计发病1。例以上并出现死亡病例。 流脑、出血热：在一个县（市）行政区域内，同一事件累计发病10例以上，并出现死亡病流感：在一个县（市）行政区域内，同一事件累计发病数500例以上。5 .在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病。6 .一次食物中春人数超过100人，或出现死亡病例。7 .预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反响或不葭反响。8 .一次发生急性职业中泰10-49人，或死亡4人以下。9 .市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其它较大突发公共卫生事件。（包）一般突发公共卫生事件（IV级）有以下情形之一的，为一般突发公共卫生事件（IV级）：1 .腺鼠疫在一个县（市）行
17、政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。2 .霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病9例以下。3 . 一次食物中奉入数30-99人，未出现死亡病例。4 .一次发生急性职业中等9人以下，未出现死亡病例。5 .县级以上人民政府卫生行政部门认定的其它一般突发公共卫生事件。四、适用范附本预案适用于在我区教育豕统内突然发生，造成或者可能造成师生身心健康严重损害的重 大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中素以及因自然灾害、事故灾难或社会平安 等事件引起的严重影响师生身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。五，工作原那么（1）预防为主，常备不懈。有效预防学校突发公共卫生事件的发生是应急
18、工作的重要任务。 通过建立健全学校月排查和平安周报等综合信息排查报送制度，准确预警、有效防范学校突发 公共卫生事件的发生。（2）统一领导，分级负责。实行学校、街道、区教育局三级网格化分级管理机制。分级响应， 条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升的突发公共卫生事件处理模式。（3）依法规范，快速反响。以相关法律法规为依据，确立统一领导、决策科学、责任到人、 反响及时的处置方式。健全信息报告体系，确保事件发生后，能够迅速泉取措施，保证信息渠 道场通，将危害控制在最小程度。（4）依靠科学，加强合作。保障师生的生命平安和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。 要充分尊重和依靠科学，通过开展学校专业人员的
19、知识与技能的培训，完善与医疗机构的协作 机制，最大F艮度地控制和减少因突发事件造成的人员伤亡。六、应急组叙体余及工作职赍1 .应急指挥机构宝安区教育余统突发公共卫生事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）是宝安区教 育系统内突发公共卫生事件应急器挥机构。领导小组在区人民政府和宝安区突发公共卫生事件 应急处置工作领导小组领导下开展工作。组长由区教育局局长担任，常务副组长由区教育局分 管平安副局长担任，副组长由其他副局长担任。成员由区教育局科宓长、街道教育办（社会事务 科以下简称街道教育部门）主要负责人及相关人员组成。主要职责是：对事件做出初步判断； 检规定及时报送有关信息；组织应急处置、调查
20、和处理；爱立健全应急工作制度和部门联动机 制；族规定发布预警信息；会同区有关部门做好应急工作的部署、归调、指导、宣传和监督工作； 配合上级部门做好事故的调查和处理。区教育局学校平安管理办公室负责余统内突发公共卫生 事件应急的日常管理工作。领导小组下设综合协调组、医疗救护组、信息报送组、物咨保建组、调查评估组等假设干工作 组。各组的构成及其职责是：综合协调组：由办公室（列前面的科室为牵头部门，下同人平安办、民管办等部门组成。 负责综合信息，传达上级指示精神；协调各专业应急机构、专家和专业救援队伍以及相关单住 开展工作；做好相关部门的通报工作。医疗救护组：由平安办、群团办、事发街道教育部门、学校等
21、部门组成。负责配合专业救 护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等；关注事忠，准备犷大应急。信息报送组：由办公室、平安办、事发街道教育部门、学校等部门组成。负责及时向领导 和上级部门汇报事件动去，按规定向区应急指挥中心、市教育局报送信息；及时记录事件发生、 开展及处置情况；组织起草公告、通报、简报等文字材料。物将保障组：由讨财审讨科、产业办、教学设备中心、事发街道教育部门、学校等部门组 成。负责根据专业应急机构或指挥部要求，组织配送、调拨、监管、征用各类应急物去；配合对 危食源实施警戒，协助组织人员抢救。调查评估组：由纪检监察室、人力褥源科、平安办、事发街道教育部门等部门组成。
22、负责 根据事件的性质，及时跟进调查事件诱因、处置单住及有关负责人履行取责的情况，并提出奖惩、 评估损失和援助范囹等方面的意见。2 .应急处理专业技术机构医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、出入境检验检疫机构是突发公共卫生事件应 急处理的专业技术机构。七、信息的报告和处丑（一）报告范围与标准见突发公共卫生事件的分级。（二）报告方式、时限、程序与应急处置学校发生突发公共卫生事件后，事故现场有关人员应当立即句本单住负责人报告，学校领导 导、注册平安主任、校医及有关责任人必须30分钟内赶到事件现场，并组织开展救治、处置工 作。学校突发公共卫生事件报告人应当在30分钟内将相关信息以句话、 等方式向
23、属地卫生、 教育行政部门报告，40分钟内上传书面报告（见附件1） o街道教育行政部门接报后，主要负责人、注册平安主任及相关负责人应在接报后30分钟内 赶赴现场，本着“先控制、后处置、救人第一、减少旅失”及“早发现、早报告、早控制、早 治疗、早处理”的原那么，果新处置，积极抢救，严防次生、衍生事故发生。街道教育部门突发 公共卫生事件报告人应当在接报后10分钟内将相关信息以也话、 等方式向区卫生疾控中 心、区教育局报告，50分钟内上传书面报告。区教育局接报后，领导小组组长、常务副组长等领导成员、平安办及相关工作组组长应在接 报后60分钟内赶赴现场，并迅速君动应急预案和假设干工作组开展应急、力调、抢
24、救及善后处置 工作。属特别重大（1级）、重大（H级）、较大（111级）和一般（IV级）事件的，应立即报告区应急指 挥中心和市教育局，上报时间不得超过2小时。（三）报告内参L事件信息信息报告主要内参包括：事件名称、事件类别、发生时间、地点、涉及的地域范囹、人数、 主要病症与体征、可能的原因、已经采取的措施、事件的开展趋势、下一步工作计划等。（具体 内叁见附件2）2、事件发生、开展、控制过程信息事件发生、开展、控制过程信息分为初次报告、进程报告、结案报告。C1J初次报告报告内盗包括事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生地点、发生时间、发病人教、死 七人数、主要的临床病症、可能原因、已采取的措施、
25、报告单位、报告人员及通讯方式等。（2）进程报告报告事件的开展与变化、处置或程、事件的企断和原因或可能因素、势忐评估、控制措施等 内叁。同时，对初次报告的宝安区学校突发公共卫生事件报告表进行补充和修正。重大及特别重大突发公共卫生事件要按日于每天下午5时前进行进程报告。(3)结案报告突发公共卫生事件应急反响的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素 素消除，或求例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。在确认事件终止后2周内，到达国家突发公共卫生事件应急预案分级标准的突发公共卫 生事件由相应级别卫生行政部门组织评估，评估内家主要包括事件概况、现场调查处理概况、病 人救治情况、所
26、采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改战建议。入、应急保障学校应紧持预防为主，平战结合。要完善制度；按规定设置校医室和配置校医及食品卫生管 理员；保证学校突发公共卫生事件所需的药品、经左、通讯、交通等基本设施设备；积极改善学 校卫生基础设施和条件；提供平安卫生的饮食、用水和洗漱设施，确保学校公共卫生防控措施的 落实。九、宣传教育与演练学校要通过健康教育课、讲座、校园网、宣传栏、校报、知识手册、知识竞赛等途径此行公 共卫生平安教育，帮助师生掌握公共卫生的基本知识和技能。定期和不定期组织应急管理人员培 训，提嵩他们的应急报告、处置和救援能力。与相关单住进行藤合演练，到达普及与
27、提高、自救 与防控的目的。十、善后工作学校突发公共卫生事件应急处置完成后，工作重点应转入善后行动，争取在最短时间内恢复 学校正常的教育教学秩序。1 .学校要认真做好受伤害人员的善后工作。2 .各有关单住和部门要对突发事件反映出的卫生隐患问题和整改意见及时遂行整改。十一、责任追龛按照事故原因未杳明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受 利教育不放过“四不放过”的原那么进行。区教育局对学校发生的突发公共卫生事件进行调查，并 根据调查结果，对导致事件发生的有关责任人和责任单位依法追究责任。对在学校突发公共卫生 事件的预防、报告、控制和处理过程中，有玩忽取奇、失职、读取等行为的
28、，依据有关法律法规 迨究有关责任人的责任。十二、其他各街道教育行政部门和学校要参照本预案，制定本单核的*突发公共卫生事件应急预案，并予以公布。同时，报区教育余统突发公共卫生事件应急处置工作领导小组备嚓。十三、本预余由区教育局负责解释，4发布之日起泰也。附件1:学校突发公共卫生事件报告流程图附件2：宝安区学校突发公共卫生事件报告表埴报单柱（盖章入 埴根时间：年月日时报告人：张条 发病人数紧急程度一般 紧急 特急事件类别食物中春 传染病 其它事件经过（接报时间、初发时间、班级、人数、病症、治疗、病情、预后人学校处理措施（觊场救治、隔离、停课、清浩靖奉、宣教、彖长工作、组织协调入卫生部门意见：教育部
29、门意见：领导指示：宝安区教育余统突发公共卫生事件应急预案（简本）1 .突发公共卫生事件包括：传染病；食物中等；预防接种和预防服药群体性不葭反响； 环境因素事件所致的急性病例等。2 .突发公共卫生事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（HI级）和一般（IV级）四级。学校、幼儿园街道教育办（社会事务科）区教育局区卫生局预 测 和 预 警加强值班和监 测，做好信息 报送工作收集和分析信 息，提出公共 卫生事件防控 措施无有无疫情一般（IV级）（见图表）较大（III级）（见图表）指导学校、街 道开展工作， 协助区卫生局 做好相关工作取消预警加强监测，做好应急准备批准发布预警信息重大（II级）
30、（见图表）特别重大（I级）（见图表）学校领导、注册平安主 任及相关责任人30分钟 内到达现场，并启动学 校应急预案组织处置学校领导、注册平安主 任及相关责任人30分钟 内到达现场，并启动学 校应急预案组织处置街道教育部门主要负责人、 注册平安主任及相关责任人 30分钟内到达现场，及时报 送信息，并配合学校处置提供指导和协助，配 合街道和学校处置是是否是否扩应急到达“较大”事件级别，启动本应急预案，向区应急指挥中心报告应急结束, 报告情况领导小组组长、常务副组长等领导成员、平安办及相关工作组组长应在 60分钟内赶赴现场，并迅速启动假设干工作组开展工作是否扩是否扩全面掌握疫情情况，及时向卫生部门报
31、告并由卫生部门提出向省、市、 区请求支援建议根据实际情况适时提出应急结束的建议根据实际情况适时提出应急结束的建议后期处置按宝安区各级各类学校、幼儿园突发公共事件总体应急预案的有关规定和要求展开善后处理、调 查和总结等善后工作附注：宝安区教育系统突发公共卫生事件应急处置工作领导小组是我区教育余院处置学校突发公共卫生事件的 应急指挥机构。领导小组组长由局长担任、常务副组长由分管平安副局长担任，成员由局全体科全长、各街道 教育办主任（社会事务科科长）及相关人员纨成c办公安办公地点设在区教育局学校平安管理办公安C平安办 ：27750413,区教育局值班 ：27789805,区卫生局 ：27759944