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1、宝兴县穆坪灵关产城融合绿色开展片区国土空间总体规划（20212035年）公示稿宝兴县人民政府2022年5月熊猫国家公园旗舰门户的支撑板块。第三节规划目标2025年，三条空间管制控制线全面落地，“三区”全面 划定并严格实施；各级生态功能区保护和重点地区生态修复 和环境治理体系建立；耕地保护指标得到落实；大熊猫品牌 的生态产品体系建设初具雏形，对接成渝双城经济圈的“熊 猫老家”特色科教研学产业已有影响力；农民人均纯收入力 争到达3万元以上。2035年，生命共同体自然空间体系基本建立，绿色为底、高品低碳、平安和谐和可持续开展的具有生态极重要区域特 色的表达人类对自然尊重、友好的高质量“客体空间”成形
2、:生态型产业开展壮大。大熊猫及其“老家”的优质生态 环境系列生态产品价值实现路径成熟，在全球具备知名度； 资源加工产业升级，效益大幅提升，运行更加和谐；有机农 产品规模化生产能力明显提升，农文旅深度融合。生态极重 要区特色产业体系基本构建。空间利用集约高效。资源要素配置更加合理，中心村功能更加完善，经济、人口等集聚承载和辐射带动能力显著增 强，中心带动周边开展的格局基本形成。人居环境全面提升。优质自然环境得以凸显，优秀传统 文化彰显魅力，农村基础设施完善，考虑本地生产生活的特 色公共服务设施高效便捷，具备“人情味”。片区成为国际 一流的生态文明示范区，人与自然和谐共生典范。第四章用地优化布局第
3、一节总体格局片区是进藏通道上藏汉民族交接区域的汉区，是广阔民 族腹地对接成都大都市圈的桥头堡，为落实国家生态保护战 略要求，筑牢粮食平安和生态平安底线，确保生产生活空间 集约高效，充分发挥大熊猫国家公园旗舰门户支撑功能，对 接县域国土空间规划“两区两轴，一极多点”的总体结构， 规划形成“一带四沟、一廊两屏”的片区国土空间总体格局。“一带”指宝兴河绿色开展带，是县级国土空间规划“两 轴”中主轴的南段，作为片区联合城镇，聚集要素、联系便 利的走廊，通过G351和S308串联穆坪、灵关城区以及联新、 新宝、云茶、钟灵、烟溪口五个中心村，构建大熊猫旗舰门 户集中开展带。“四沟”指冷木沟、云茶村、大沟村
4、、烟溪口村四条自 然沟域，借助其自然景观、农业基础和生态资源，开展生态 旅游、特色农业等产业，作为乡村振兴的集中开展区域强化 与绿色开展带的联系，共同形成区域开展骨架。“一廊”指构建以大熊猫为伞护种的野生动物廊道，缝合 大熊猫栖息地裂缝，维护生物多样性。“两屏”为河东生态屏障、河西生态屏障，根据大熊猫国 家公园在片区的位置，结合地理状况，划定以国家公园为主 体的生态平安屏障。两屏坚持以自然恢复和人工修复相结 合的原那么，修复生态系统，促进重要栖息地恢复和废弃地治 理，提升生态系统质量和稳定性。第二节农用地优化一、耕地片区现状耕地780.01公顷，约占片区总面积的1.73%O 其中，水田81.6
5、9公顷、旱地697.84公顷、水浇地0.47公顷。 长期稳定利用耕地总面积约773.79公顷，占现状耕地总面积 的 99.2%O全面提高现有耕地质量。规划将生态保护红线核心区和 饮用水源地一级保护区内0.06公顷耕地退出，腾退宅基地复 垦为耕地13.13公顷，对现有耕地进行整理，进一步提高耕 地的质量和连片度，确保耕地集中连片，保障农业规模化、 现代化、产业化开展。规划耕地面积793.08公顷，约占片区总面积的1.76%, 较现状增加13.07公顷。尊重产业空间分布规律。在保证粮食平安的前提下，规 划在低山、中山区域以及局部沟谷区域布局连片园地。规划园地面积847.34公顷，约占片区总面积的1
6、.87%, 较现状减少147.51公顷。三、林地片区现状林地41396.67公顷，占比91.62%,其中乔木 林地占比89.36% o严守生态空间。加强森林资源保护，保护大熊猫国家公 园及其周边区域连片林地资源作为片区生态本底。推进生态 保护红线核心区和饮用水源地一级保护区内耕地还林，确保 林地布局稳定，构建片区生态屏障。规划林地面积41209.16公顷，约占片区总面积的91.21%,较现状减少187.5公顷。么!1、草地采取保护保育、自然恢复和人工辅助修复相结合的修复 策略，实施草原植被恢复，提升退化草地的生态产品供给能 力，维护生物多样性。规划草地面积167.45公顷，约占片区 总面积的0
7、.37%,较现状减少4.22公顷。五、湿地坚持最严格的生态保护制度，满足湿地保护约束性指标 要求，控制湿地流失和破坏，坚决制止随意侵占破坏湿地的 行为，确保现有湿地面积不减少。严格保护宝兴河、东河、 西河两侧内陆滩涂，充分发挥其抵御洪水、保护生物多样性 等方面的作用。规划湿地面积38.9公顷，较现状保持不变。六、陆地水域保护宝兴河、东河、西河流域生态，严格落实片区内河 湖管理范围，保存原有自然水系面积不减少。规划陆地水域 715.53公顷，较现状增加4.45公顷。第三节建设用地布局一、人口规模预测动态控制人口总量。根据“六普”以来全县各乡镇城乡 人口流动趋势分析，本片区常住人口呈现总量减少，往
8、中心 城区聚集。即穆坪镇和灵关镇乡村人口呈流出趋势，镇区人 口呈流入趋势；大溪乡乡村人口流出。随着城镇化的深入推 进，穆坪镇和灵关镇镇区吸引力持续加强，本片区局部剩余一10一劳动力就业和局部外来人口加速向镇区集中，乡村人口会持 续流出；大溪乡受中心城区虹吸效应和开展条件限制，未来 人口将合理有序地向城区转移，城镇、乡村人口将持续减少。 本片区“七普”常住人口共2. 14万人，预计到2035年，常 住人口 1.55万人左右。二、镇村体系规划坚持中心引领，按照“优化资源配置、增强服务能力、 引导人口集聚、便于乡村治理”的原那么，充分考虑片区与中 心城区的紧密联系关系、服务半径、耕作半径和通勤时间等
9、 因素，结合中心城区，构建以县城、中心村带动周边基层村 的“双中心镇-5个中心村（社）-12个基层村（社）”镇村 体系，本片区共涉及4个中心村，包括联新村、新宝村、云 茶村、烟溪口村，另有11个基层村。三、建设用地布局推动城镇开展由外延扩张向内涵提升转变，促进资源向 中心城区及周边集聚，落实宝兴县国土空间规划 （2019-2035）,根据三区三线试划“二上”开发边界划定成 果，城镇建设用地695.64公顷（较现状增加311.49公顷）， 全部位于中心城区，规划片区内主要涉及村庄建设用地。么!村庄建设用地布局贯彻大熊猫国家公园保护要求，顺应人口流动和产业发 展规律，优化农村居民点选址布局，按照“
10、因地制宜、分类 引导”原那么，有序引导国家公园保护区内、高山远山、地质 灾害影响区内村民，向城区周边及其他条件相对较好的地区11 适度聚居，规模以小型聚居点（30户以下）为主，尽可能保 留乡村原有地貌和自然形态，塑造山水田园与乡村聚落相融 合的空间形态；完善生产生活服务功能，在乡村优势地区布 局“精品化”公服设施吸引人口集聚；强化产业用地保障，按 照“宜农那么农、宜林那么林、宜工那么工、宜商那么商、宜游那么游” 的原那么，根据自然资源禀赋和现有产业基础，在冷木沟、大 沟村、老场河等沟域景观特色突出区域，结合规划乡村旅游 线路布局旅游配套设施，在云茶村茶园布局农产品加工、物 流仓储等用地，在建联
11、村、新宝村、烟溪口村等中心村聚居 点周边，布局物流仓储用地，助推用地集约节约高效。规划村庄建设用地197.96公顷，减少118.43公顷。五、区域基础设施用地布局布局新邛荥高速宝兴支线、四姑娘山一宝兴一碧峰峡山 地轨道等区域基础设施，补齐县、乡公路基础设施短板，规 划区域基础设施用地129.03公顷，增加148.34公顷。六、其他建设用地布局保障文物古迹用地省级文物保护单位杨家大院、殡 葬用地等经济和社会开展的特殊用地需求，腾退低效采矿用 地。规划其他建设用地6.67公顷，减少13.98公顷。七、留白用地布局保持规划适度弹性，为未来开展科学“留白”。考虑近 期开发建设的操作性和规划引领的前瞻性
12、，在规划居民点周 边设置留白用地，总量不超过宅基地面积的5%；在农业设施 建设用地周边设置留白用地，总量不超过耕地面积的1%。12第四节其他用地布局一、陆地水域用地布局保护宝兴河流域生态，严格落实片区内河湖管理范围， 保存原有水系不减少。结合高标准农田建设，增加灌排沟渠, 规划陆地水域715.53公顷。二、湿地布局湿地。保护宝兴河周边现有湿地不减少，生态有提升。规划湿地38.90公顷。三、其他土地用地布局提高河谷地区耕地连片程度，降低田坎总量。规划其他 土地65.5公顷，减少27.52公顷。第五章底线约束第一节三区划定一、农业空间将以农业生产和农业生活为主要功能的区域规划为农 业空间，主要包括
13、永久基本农田、一般农用地和农村居民 点，面积38.71平方公里，占比8.57%。二、生态空间将为本片区提供重要生态系统服务的区域规划为生态 空间，主要包括夹金山沿脉和宝兴河、东河、西河等区域， 面积406平方公里，占比89.86%O三、城镇空间根据三区三线试划“二上”成果，城镇空间在开发边界内,13由县级国土空间规划开展布局。第二节“三线划定一、永久基本农田落实宝兴县最新“三区三线”划定方案永久基本农田保护 目标，规划划定永久基本农田324.98公顷。严格执行中华人民共和国土地管理法、基本农田 保护条例等相关法律法规的相关管控要求。二、生态保护红线落实宝兴县最新“三区三线”划定方案生态保护红线
14、成 果，将片区内生态功能重要区和生态环境敏感脆弱区划定为 生态保护红线，面积为216.69平方公里，与上报国务院的生 态保护红线一致。三、城镇开发边界落实最新“三区三线”试划宝兴县“二上”成果，划定城镇 开发边界，由县级国土空间规划开展布局。第三节其它线一、水资源保护按照宝兴县集中饮用水水源保护区批复，完善水源保护区划界立桩工作，并严格按照相应保护区要求执行。严格按 照河湖划界成果保护河道。二、地质灾害平安防护范围结合四川省宝兴县地质灾害风险调查评价成果，综 合考虑片区各类灾害影响，明确灾害影响和平安防护范围， 采取以监测和避让措施为主，工程治理为辅的策略，强化“人一14一防+技防”的监测预警
15、网络建设。第六章产业开展以实现乡村振兴为目标，按照“精细特色，强大园区， 促进融合”的整体思路，培育壮大特色优势产业，延伸产业 链条，开展环境友好型产业，精准投放土地要素，全面促进 农文旅产业融合开展，建立农业农村开放新格局。第一节产业开展思路做精精细有机农业，稳中求进。围绕“有机化” 一个目 标，全力推进现代农业园区建设，构建总量适度、布局合理、 优质高效的现代有机农业产业体系。做强做实加工生产，提质增效。以“绿色开展、转型升 级”为目标，立足现有产业基础推进产业升级，围绕产品加 工、汉白玉特色积极培育新兴产业，加快构建现代化新型产 业体系。做优做活生态文旅，促进融合。以良好的生态环境为本
16、底，以基础农业为依托，以汉白玉文创为特色，以夹金山红 色教育为重点，促进农文旅融合开展。第二节产业开展策略双轮驱动，推进开放合作增强开展动力。紧扣绿色开展,做强绿色工业、做优生态旅游，推动区域产业结构由“二一 三”向“二三一”转变；积极参与区域开展建设，全面提升 区域合作水平；探索“合作园区”、“飞地经济”等模式； 引进重大产业工程，增强片区开展动力。一15一旅游主导，促进产业互动推动价值转换。持续做优大熊 猫溯源之旅、红色文化传承之旅、生态康养之旅精品线路， 推动景区提档升级。深入实施“旅游+”、“+旅游”战略， 推动文化旅游融合开展，开发高品位、特色鲜明的旅游工程， 培育开展旅游新模式、新
17、业态。品牌优先，强化资源特征提高区域竞争力。利用“熊猫 老家”“夹金山”等公共品牌，把宝兴农产品作为地域品牌 整体建设；打响“东方汉白玉之都”品牌；整合打造以夹金 山为核心品牌的国家5A级景区，打响“夹金山”品牌，扩 大品牌影响力，提高区域竞争力。空间腾挪，合理职能分工促进有序开展。宝兴属于山地 城市，开展空间有限，积极促进县域及片区产业职能空间上 合理分工，促进城镇及乡村有序开展。本片区以产城融合绿 色开展为目标定位，为县域主要的产业开展及产城融合区 域。第三节构建“生态+”特色产业体系依托熊猫古城、四川长征干部学院雅安夹金山分院及四 川宝兴汉白玉特色产业园区为支撑，以生态有机农业为基 础，
18、构建“生态+”为核心的“1+3+N”的融合产业体系。1个基础产业：生态有机农业。依托不同村庄的资源禀 赋，建设高效生态有机农业种养基地，提高土地产出率，为 全县深化“厨房在都市，有机农场在宝兴”模式提供基础支 撑。3个主导产业：生态旅游、生态康养和生态研学。依托16第一章总那么1第一节目的意义1第二节地位作用1第三节规划范围、期限1第二章现状概况2第一节区位优势2第二节自然条件2第三节经济社会第四节突出问题第三章功能定位第一节指导思想6第二节开展定位6第三节规划目标7第四章用地优化布局8第一节总体格局8第二节农用地优化9第三节建设用地布局10第四节其他用地布局13第五章底线约束13第一节三区划
19、定13第二节三线划定14第三节其它线14第六章产业开展15第一节产业开展思路15第二节产业开展策略15第三节构建“生态+”特色产业体系16第四节产业融合开展格局17第五节产业用地布局17第六节产业用地保障19片区优越的生态本底、气候环境以及资源条件，重点开展生 态旅游、生态康养和生态研学三个生态产业集群。N个配套服务业。围绕基础产业和主导产业提供配套服 务的各类服务业。第四节产业融合开展格局规划形成“一轴两园四带两区多点”的农文旅产业融合开展结构。一轴：沿东河-宝兴河农文旅产业融合示范轴。两园：宝兴夹金山红色教育产业园和汉白玉石材循环经 济产业园。四带：依托冷木沟、云茶村、大沟村和烟溪口村的自
20、然 景观和生态资源，重点开展生态旅游、康养度假、成为片区 旅游开展的引擎，与镇区旅游接待服务相互补充。两区：“熊猫+”产业融合开展区、大熊猫国家公园门 户生态保护区。多点：多个生态有机农业种植基地、中药材种植基地、 生态养殖基地等。第五节产业用地布局一、做精做细有机农业产业布局围绕全域“有机化”目标，依托“林海菌乡”和“果海 药谷”两条特色农业产业环线、大力开展食用菌、中药材、 高山老川茶、畜牧养殖等特色产业，构建山地特色生态立体 农业产业，推动林下种植、养殖工程，以药（黄柏）、林（竹） 提高山区土地利用效率，带动农民实现“林下增收”。17种植业：以“绿色有机”为特色，形成多个农业种植养 殖基
21、地，拓展和延长农业开展产业链，强化农业配套支撑， 加强宝兴地域品牌建设，推动农业产业开展有机化、品牌化、 数字化开展。禽畜业：以开展林下实草性禽畜为重点，开展梅花鹿、 鸡、鸭等节粮型草食畜类，形成以生态鸡为主导，梅花鹿为 特色的禽畜产业结构。乡镇村庄农业种植、养殖基地农业载体穆坪镇顺江村、联新村有机农产品种植基地耕地雪山村梅花鹿养殖基地林地灵关镇云茶村高山老川茶种植基地园地大沟村食用菌种植基地耕地大溪乡烟溪口村万亩黄柏中药材基地林地罗家坝村有机农产品种植基地耕地曹家村食用菌种植基地耕地二、做强加工生产产业布局以开展绿色环保、环境友好工业为主，自主筹谋，以绿 养白；园区内推进汉白玉产业提档升级，
22、深入开展矿山和园 区整治提升，建设绿色矿山，补强汉白玉延伸产业链，实现 汉白玉石材全价利用；园区外重点开展绿色食品加工业、农 特产加工、建设有机农产品储藏加工开发等工程，积极促进 成渝地区大型农贸市场、大型超市、龙头企业在宝兴建设有 机农产品加工基地。规划在灵关镇汉白玉产业园区内集中入园开展汉白玉 相关产业。在穆坪及灵关镇区布局有机农特产品加工基地， 延伸特色农业产业链，提高农产品附加值。结合种植基地建设，在大沟村、罗家坝村、曹家村、顺一18一江村、联新村等布局农村新产业新业态用地，促进农村电商、 冷链物流等产业开展。三、做优生态文旅产业布局根植丰富的生态文旅资源，综合考虑资源基础、市场导 向
23、和效益目标，深入实施“旅游+” “+旅游”战略，依托冷 木沟、云茶村等四条主要沟谷，确定风景游赏、生态康养、 特色乡村、自然学堂四大片区旅游主题，围绕开展主题，落 实生态文旅产业重点工程，推动文化旅游融合开展。提升旅游产品、旅游接待服务设施等功能，联动文创、 电商、物流等相关产业，开发培育开展精品民宿和田园综合 体等新业态，建设雪山村等满足多层次多样化休闲度假需求 的休闲度假地，推动片区农文旅深度融合开展。产业开展带位置主题主要方向重点工程冷木沟自然学堂 产业开展带新宝村自然学堂地质科考、生物科 普、红色教育自然观察研究所、红色 教育基地、地质科普馆烟溪口生态康养 产业开展带烟溪口村 曹家村生
24、态康养避暑养生、天然氧 吧、轻奢度假度假民宿、康养山庄、 露营基地大沟村风景游赏 产业开展带大沟村 河口村风景游赏徒步露营、山水观 光、生物探秘空石林景区、森林温泉、 绿野丛林、森林木屋云茶村特色乡村 产业开展带大渔村 云茶村特色乡村农业休闲、原乡农 家、民俗文化家庭农场、垂钓田园、 田居民宿、茶叶米摘第六节产业用地保障一、增量用地保障根据各类农业园区和产业基地建设布局，规划安排21.54公顷建设用地用于保障镇区外的乡村新产业新业态发展。在云茶村、建联村茶园或聚居点附近布局物流仓储和农 产品加工地；在大渔村、冷木沟、老场河等沟域景观特色处,一19一结合规划乡村旅游环线布局旅游配套设施，在其他村
25、庄内布 局直接服务种植养殖业的农产品初加工、电子商务等用地。 鼓励在符合政策的前提下复合利用农村宅基地、农业设施建 设用地等乡村用地开展农村新产业新业态。充分利用现状闲置设施等用地，改作农业设施、产品交 易、村级供销等农业新产业新业态用地，支持乡村产业开展。 规划共盘活利用现状闲置用地17处，面积2. 57公顷。设施名称面积（平方米）所在地现用途规划用途胜利小学1420. 34穆坪镇雪山村闲置农副产品交易市场兴隆小学2691. 34穆坪镇顺江村小学农村新产业新业态原安坪村小学1031.83灵关镇云茶村小学农村新产业新业态原紫云村小学697. 38灵关镇云茶村小学农业设施原建联村小学2780.6
26、5灵关镇建联村小学农业设施原河口村小学2610.91灵关镇河口村小学农村新产业新业态原磨刀村小学1437. 90灵关镇磨刀村小学农村新产业新业态原大渔村小学1582. 07灵关镇大渔村小学农村新产业新业态8个撤并村部 及社区11460.78闲置农业设施、农村新产业新业 态三、用地保障模式根据本片区产业开展特点，采取两种不同的空间布局和 用地保障模式。直接服务农业生产的农产品初加工、电子商 务、低温直销配送等相关产业，采用集中使用新增集体建设 用地的方式，引导相关产业集中布局在穆坪镇和灵关镇镇 区，以便降低运输本钱、提高价格竞争力。一般农产品分拣 和初加工产业，如蔬菜分拣、果蔬冷链仓库、初级加工
27、等， 采用点状供地的方式，引导相关产业结合农村居民点分散布 局，方便当地居民生产生活。20第七章设施配套第一节公服设施坚持以人为本，结合本片区原住民生产生活习惯与御灾 防疫等要求，推动片区内各类公共资源精准投放，解决乡村 公共资源投入缺乏和闲置浪费并存的问题，利用有限资源发 挥更好的效益。一、确定公共服务设施配套标准依据四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南、社 区生活圈规划技术指南、四川省村级规划编制指南等 要求，衔接便民服务设施等专项规划，结合民意调查问卷结 果，考虑人口流动趋势和分布、设施服务半径等因素，“有保 障和人情味”的公服设施。详见附表3。二、构建“以聚点、区域协同”的公服体系打破
28、公服设施“均等化”配置格局，按需分配、绿色发 展。基于生态区特有的山地形势和人口集聚趋势，尊重村民 意愿，以优质且有人情味的公共服务设施吸引聚居，以生活 圈聚合零散乡村用户，同时尽可能减少人类活动对自然的干 扰，考虑野生动物对人类的侵害，构建老幼友好、节庆适用 的山地生态极重要区特色公服体系。形成“协同配置”的设施配套模式。强化公共交通，提 高医疗、教育、文化活动等服务等级，解决“一家两居”， “孤寡”养老等山地生态区乡村问题，提升区域服务能力。 在此基础上，中心村在基础配置的要求上增设农村供销社、 物流配送点以及日间照料中心、儿童之家等村级社会福利服21务设施。基层村为村级公共服务点，配置村
29、民基础保障服务 型设施，覆盖全域。建立“分类协同”的生活圈。公共服务设施分为职能型 （行政机关等）、自治型（文体及其他公共事务）、保护型 （低保服务、伤残服务、养老服务等）、运营型（便民利民 的商业服务等）、专业型（教育和医疗等）五类。职能型、 自治性、保护型、运营型依托村公共空间资源配置。专业型 设施需要政府提供帮扶，到达专业化的服务标准。结合“特色提升”加强公共服务功能。基于片区内产业 开展需求，主要布局以下三类提质型设施：现代农业：包 括科技培训中心、农副产品科研所，职业技术教育与技能培 训中心、农业产销点、冷链物流设施、农业科技服务站、农 业服务中心等。农文旅融合：博物馆、民俗馆、表演
30、厅、 星级宾馆、快捷酒店、旅游集散中心、文化服务中心、小镇 客厅、户外拓展基地、康养基地。玉石加工：科技培训中 心、就业指导站、职业技能学校、劳动保障服务站、 新服务中心、仓储物流设施、科技站等。三、盘活利用闲置低效公共资源片区内应急物坚持“一地一策”盘活利用闲置公共服务设施。 各闲置村委会优先调整用于便民服务站点、文化站、 资储藏点、集中防疫隔离点、农业服务中心等便民利民场所, 满足群众生产生活需求，保障疫情形式下镇村居民的便利和 防疫需求；闲置小学可改建为幼儿园、游客接待中心、村民 培训中心、儿童之家、日间照料中心；活动室闲置资产调配22给乡镇文化站、游客接待点、农家便利店等。详见附表6。
31、第二节交通设施一、落实区域重大交通设施布局（一）综合交通廊道沿宝兴河（东河）构建贯通片区的综合交通廊道落实上 位规划要求，沿宝兴河（东河）布局“一高、一轨、两干道”， 形成片区对外交通综合廊道，其中：一高：即新（津）邛（竦）荥（经）高速宝兴支线，于穆坪与 雅马高速贯通，线路在片区内设穆坪、灵关两大出入口；一轨：规划预留四姑娘山-宝兴-碧峰峡山地轨道（穆坪 站、灵关站）的线路廊道，在片区内设穆坪、灵关两个轨道 站点；两干道：即现状G351和S308,未来适时开展S308道路 升级改造，提升等级为二级公路。（二）适度强化横向对外通道建设开展S431、S432两条横向省道升级，强化片区与东向 名山区
32、（S431）、西向康定市（S432）的交通联系，道路等 级按二级公路标准控制。二、优化片区乡村公路网络布局形态针对片区乡村公路缺少中间层级的县乡道、断头路过多 的问题，规划通过村道升级+局部断头路打通，结合国省道 形成片区由乡道构成的环状骨架乡村公路网络。结合村庄和主要产业用地布局，局部借道国省干道，构 建片区乡道“四小环”，强化相邻沟谷联系，覆盖90%村委23会。四条乡道小环线包括：东风村（五龙）-胜利村（五龙）-雪山村；建联村-云茶村-双坝村；河口村-大沟村-烟溪口村；烟溪口村-曹家村-罗家坝村。在骨架路网基础上适度加密村道，实现对各类聚居点的 全覆盖。考虑到大熊猫国家公园生态保护要求高、
33、山地地形 条件限制大、覆盖村落规模较小等因素，村道建设采用“尽 量成环但不强求成环”的策略，在建设工程不大的条件下尽 量打通端头路形成环路。经统计，本次规划乡道总里程83. 7km,村道总里程 136. 7km,具体建设规模如下表所示。建设工程工程规模测算（km）乡道升级为乡道78.9新建乡道2.1既有乡道升级2.7小计83.7村道升级为村道90.8新建村道11.5既有村道升级34.4小计136.7三、全面实施乡村道路升级改造开展乡道、村道窄路加宽、等级提升工程，实现道路100% 硬化或油化。乡道按照双车道四级公路标准建设，路基宽度6.5m。村道按照四级公路标准建设，建设条件较好采用双车 道，
34、路基宽度6. 5m；建设条件差采用单车道，路基宽度4. 5mo24第三节市政设施按照城乡一体、共建享原那么，推进市政设施向农村延伸 推进规模化集中供水，补齐污水垃圾设施短板，全面提升片 区市政基础设施支撑能力。一、给水工程规划依托城镇水厂，构建灵关-大溪乡一体化供水系统及穆 坪片区一体化供水系统；其他农村结合聚居点布局构建相对 集中的供水系统。二、排水工程规划依托城镇污水处理厂（站），城镇周边2km范围内的农 村污水尽可能的纳入城镇污水处理系统。其他农村结合聚居 点布局构建相对集中的污水收集、处理系统。三、电力工程规划依托现状变电站，对片区10千伏线路进行升级改造， 提升农网10千伏线路联络率
35、，增强乡村供电保障能力。U!、燃气工程规划依托灵关配气站，加快片区中压管道建设，提高清洁能源使用率，片区居民天然气气化率远期不低于80虬五、邮政、通信工程规划依托现状通信分局，进一步优化片区镇、村（社区）网 点覆盖，按照1公里服务半径设立5G基站，农村以各行政 村为单位增设5G基站，同时完善应急通信保障体系，提升 应急通信保障能力；加快推进新型基础设施（信息基础设施） 建设。依托乡镇邮政支局（邮政所），配建村级邮政代办点，25构建完善的邮政体系。六、环卫工程规划增加垃圾转运车，完善农村垃圾转运系统，通过穆坪垃 圾转运站转运或就近直接将垃圾送至宝兴垃圾处理场。第四节综合防灾规划完善应急救援力量和
36、物资保障体系，推进应急避难场所规范化建设，布局各类防灾设施，全面提升片区自然灾害综 合防治和应急管理能力，保护好人民群众生命财产平安和社 会稳定。一、抗震规划片区地震动峰值加速度穆坪镇为0. 2g,灵关镇、大溪乡 为0. 15g；地震动反映谱特征周期穆坪镇为0. 35s ,灵关镇、 大溪乡为0.4s。地震基本烈度值穆坪镇为W,灵关镇、大溪 乡为VII。重要的生命线工程、重要设施、易发生次生灾害的 设施应按照建筑工程抗震设防分类标准的规定提高设防 标准。保障应急通道畅通，完善避难场所建设。二、防洪规划片区各村防洪标准到达10年一遇，山洪防洪标准到达5年一遇。三、消防规划结合片区消防专项规划，建设
37、片区现代化消防体系。依 托宝兴县消防大队、宝兴县灵关镇消防站作为片区消防救援 主力；片区中心村建立义务消防队，设置微型消防站；基层 村设置消防值班室。农村（社区）以及农村小型聚居点应建26第七章设施配套21第一节公服设施21第二节交通设施23第三节 市政设施25第四节综合防灾规划26第八章品质提升27第一节乡村人居环境27第二节土地整治31第三节 生态修复31第九章规划传导33第一节村级片区划分33第二节引导性内容要求33附表1片区国土空间保护利用现状表36附表2片区国土空间用途结构调整表37附表3公共服务与基础设施配置标准38附表4闲置、腾退公共服务设施再利用一览表39附表5国土空间整治修复
38、工程规划表40附表6村级片区规划总体指引表41消防蓄水池，并充分利用片区现有塘、堰、沟渠，提高乡村 火灾自救能力。么!1、地质灾害防治规划片区内共有地质灾害点151处，依据宝兴县地质灾害危 险性评估，坚持预防为主、避让与治理相结合原那么开展地质 灾害防治，强化“人防+技防”的监测预警网络建设，充分运用 无人机、卫星遥感等高科技防灾设备和防灾手段，不断提升 地质灾害监测预警科技水平。片区涉及极高危险区、高危险区、中危险区、低危险区。 原那么上各类建设需避开极高危险区、高危险区，涉及中危险 区的，要按照地质灾害危险性评估结论落实相关防治措施 后，方可开展城镇开发建设；涉及低危险区的，要按规定落 实
39、地质灾害防范措施后，方可开展城镇开发建设。农村聚居点选址需通过更加详细的“斜坡地质灾害隐患 风险详查”进行校核，其结论作为农村聚居点选址的依据之第八章品质提升第一节乡村人居环境一、尊崇自然格局营建空间意境本片区秉承世界级的优质生态环境资源，需构建与之匹 配的人与自然和谐共生的高品质空间环境。片区内规划五大 特色风貌区：（一）烟雨大溪：朦胧山色面积共28.55平方公里。依托大溪乡内高标准农田和雨27量充分、温度适宜、山清水秀的自然环境，打造“烟雾缭绕、 山峦逶迤、良田肥美”的大地景观。充分展示原住民田园耕 作场景。（二）青沟绿景：山水相融面积共30.39平方公里。以宝兴河的几条主要支沟为主导，重
40、点打造河沟两侧生态景观，构建“高山低谷相通、活 水绿林相映”的生态廊道，构建亲水空间和滨河游憩场景。（三）高山茶田：绿野连绵面积共60.27平方公里。依托灵关镇云茶村59公顷的高品质高山有机茶园，打造连片蜿蜒、呈阶梯状分布、周边群 山叠嶂的生态茶田，塑造可采摘、可观光的绿野景观。（四）郁林葱葱：生态康养面积共115.98平方公里。集中分布于穆坪镇及大溪乡曹家村（第二批国家森林乡村），主要展示林地遥山叠翠的风 貌特色。并通过在曹家村种植厚朴、黄柏等兼具景观性的中 药材，打造森林康养绿道，营造丘林连片的景观。集野外探 险、科普考察于一体。（五）森林公园：绿色管护面积共216.2平方公里。即片区内大
41、熊猫国家森林公园覆盖区域。遵循保护优先、最小干预、简约轻量的绿色营建 理念，建设和完善必要的保护、宣传、教育、科研、环保等 基础设施。一般控制区可适当开展生态参观旅游。二、形成自然友好型人居微聚落尊崇自然肌理，依地势构筑，聚落充分利用不规那么多级28 台地，面向田野，随着梯田的地势逐级跌落。整合优化现有 山道，打造为连接主要景观节点和上下两级场地的游览主 径。聚落形态延续空间肌理，依据山形山势生成流动的边 界，嵌入山体与森林。重塑大地景观。表现农田景观的块面美，并将农田的田 境、农作物的种植、农田中的道路、水渠等要素计以视觉化 的形式表现出来。以乡村果树、苗木、花卉等经济林资源为 基础，塑造“
42、林海、花海、硕果累累”的丰收景象。构建小规模、组团化，生态化、与山水田园相融的宜居 聚落。避开野生动物廊道、繁育集中地，构建防御设施。区域控制指标管控内容一级指标二级 指标田园 聚落 景观农田形态 控制形态包括梯田、于田、垛田、旱地等，利用“出+等高线”的 设计理念，展现大地肌理特色 打造作物特色化、表达地域性、季节景观性，设置景观节点加强人 与农田的交互建筑控制建筑 组团新建聚居点民居人均用地面积以20m2/人至30m2/人为宜总体 布局小规模、组团式、生态化布局，农房、公共建筑和产业建筑不 超过3层，高度不超过12米。（高度不超过3层）院落 环境在居民住宅的房前屋后种植乡土植物，提升村庄风
43、貌。在院坝 区域结合农耕器物，搭建乡村场景。采用乡土材质，建筑新建 、改建以及院坝围墙建设，均采用本地乡土材料和建设方式农业生产 性景观L7 口 孙用营造包含农田景观、林地景观、果园景观及草原景观。将农耕器械 景观化，表达农业文化、农耕趣味道路照明承当主要通行功能的村道应当配备路灯照明，可采取单侧布、 路灯间距2540米，灯杆高度3-5米29三、自然栖居、铭记乡愁以“大尺度国家公园”的环境保护与营建为己任，构建 品质型自然栖居。(1)庭院自然化：打造“大自然的后花园”。将当地 的生产、生活环境模拟搬迁到庭院之中，以具有经济价值的 果树、蔬菜作为绿化材料，经过合理的配置，应用到庭院绿 化之中，并
44、结合花架进行立体绿化，营造特色乡村庭院景观。 减少庭院硬化，铺装尽量选用木头、木板、竹子、卵石、石 板等生态性、透水性材料，少用或不用水泥、灰渣、沥青等 人工材料。(2)建筑本地化：以“民族的就是世界的”展示本土 建筑风格魅力。建筑颜色以川西民居的黑、白、灰为主色调, 以茶褐色、木质色为辅助色调。遵循“零碳”理念，选用在 宝兴易获取、可降解、本钱低廉且结实美观的材质，如砖石、 黏土、夯土、木材等材质，防止使用水泥、塑料等难降解、 与自然风貌不协调的材质，在不损耗资源的同时到达零碳的 效果。(3)景观节点生态化：展现林盘风貌、田园野趣，打 造开放型生态驳岸和亲水空间。实现村庄周边森林化、村内 道
45、路林荫化、景观系统水网化。利用宝兴特有自然资源打造 四季采摘果园、湿地公园、冷水渔区、生态景观绿道、滨水 栈桥、森林氧吧等。30第二节土地整治一、农用地综合整治推动农业生产方式的集约化、生产手段的智能机械化和 生态化，推进耕地提质改造，优化田间道、生产路布局，减 少田坎面积，加强农田灌溉工程建设，提升灌溉质量。在烟溪口村、罗家坝村、河口村、大沟村耕地质量等级 较高且集中连片面积50亩以上的区域建设高标准农田，进 行规模化开发和破碎化整治，宜梯那么梯，宜平那么平，“改坡 为坡梯，改坡梯为梯”，建设规模为156公顷。以治理水土流失为目标，将“缓坡、近村、靠水源”的 区域进行坡耕地改造，整治规模为1
46、32公顷。结合水资源配 置情况，将坡度15以下、集中连片的有条件的旱地垦造为 水田，预计可垦造水田89公顷。二、闲置低效建设用地整治腾退洪涝、地灾、大熊猫国家公园等高风险区和零星破 旧宅基地，预计整治宅基地面积181.21公顷。腾退15处低 效零散工矿用地14.28公顷。建设用地预计整治规模为195.49公顷，整理出的用地优 先用于退耕或还林98.53公顷，新增集中聚居点75.42公顷, 乡村新产业用地21.54公顷。第三节生态修复一、开展水环境治理以宝兴河、东河、西河为主体，开展河流水环境综合 整治工程，保护河流自然岸线，修复水生态环境，规划修复31 岸线35.7千米（城镇段18.5千米，郊野段17.2千米）。开展湿地综合治理与修复工程，加强河流近岸湿地植被 恢复，建设沿岸湿地公园，稳定湿地面积38.9公顷不减少。二、加强水土保持对河谷区域，依托全域土地总整治，通过开展坡改梯工 程，配套小微水利，栽植经果林，规划苗圃等手段，减少水 土流失的发生，全域综合治理水土流失878.76公顷。全域开展山沟综合治理，修建坡面拦蓄工程，减少滑坡、 崩塌、泥石流等地质灾害对生态系统稳定性的威胁。对全域15.22公顷的采矿用地开展矿山生态修复工程， 按照土地复垦规定实行“谁破坏、谁复垦”的原那么，因 地制宜确定复垦方式，实现合理的生态、社