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1、市自然资源和规划局2021年度工作总结过去的2021年是X市自然资源和规划局改革提升元年，是历经考验的一年, 为书写好机构改革“后半篇文章”，全系统在市委、市政府和X市局的正确带着 下，聚焦“六稳六保”，坚持创新驱动、改革破题，以年度“十件大事”开篇布局, 深入践行“最精规划谋开展、最严保护守底线、最强保障推工程、最实举措促利 用、最优服务惠民生”五大专项行动，全年工作取得了一系列丰硕成果，首轮国 土空间规划平稳推进，保障开展充实有力，生态修复亮点纷呈，自然资源治理体 系和能力现代化建设成果显著，各项年度量化考核指标圆满完成，奋力交出了“两 统一”高分报表，为高质量建设“四个X”，推进“新七大
2、行动”，打造“重要窗口” 中最精彩板块的X篇章，贡献出自然资源的澎湃力量。(-)这一年，我们聚焦空间赋能，擘画开展新蓝图一是规划体系逐步完善。围绕“二级三类”市域国土空间规划体系，全市X 项国土空间规划编制工程稳步推进，总体规划形成初步方案，总体城市设计完成 评审稿，村庄布点规划和新村点设计全部完成，“一张图实施监督信息系统被列 入省级试点，现已投入试运行，为全面提升空间管理水平提供了重要支撑。聚焦 重点区块打造，乌镇大道沿线设计方案通过专家论证，高铁枢纽开展战略及概念 规划形成评审稿，市区畅通规划等七项专项规划在各部门共同努力下快速推进, 为城市品质提升添砖加瓦。二是编制能力显著增强。开展规
3、划提升年五大行动，整合成立国土空间规划 委员会，举办规划专题研修班，全力提升规划编制水平。强化与名师名院合作, 着手组建国土空间专家咨询委员会，与中国生态城市研究院沈磊教授团队开展全 面战略合作，进一步提升城市规划理念。委托浙江清墨建筑设计，一同 对石门镇墅丰村开展自然村落风貌设计，从生态、环保、农业角度出发，精心打 造浙派民居美丽乡村。三是空间整合持续优化。聚焦规划统筹与传导力度，“十四五”规划重点工程 在空间布局中得到充分保障，“一主三区一心两轴”的市域空间结构稳步推进，资 源向重点平台有效聚集。各镇级规划控制性指标经反复测算、论证，提前完成下 达，结合”一镇一梳理”、中心城区“一村一梳理
4、”行动，市域规划“一盘棋”有效落 实。生态红线优化调整基本完成，划定区域面积X平方公里，同比缩减X% (原 X平方公里)，调出永农重叠区域X平方公里，有效缓解了永农补划压力。完成 村庄布点总体规划局部调优，在充分征求农民意愿的基础上，兼顾近期建设与长 远开展，对全市X个新村点进行科学规划，新增布点规模约X亩，可保障X余 户农户建房需求，有力推动了苏台高速、新X国道等重大线性工程的征迁安置 工作顺利进行。（二）这一年，我们聚焦生态赋能，打造治理新场景一是坚持把全域整治做大做强。推动全市X项全域整治工程，促进城乡融 合开展。今年新立工程X个，其中濮院运河工程获评国家级试点，崇福店街塘 工程被评为X
5、市全域土地整治优质工程，全市X个历年已启动工程按照“一图一 方案一清单”，加快建设“一镇一特色一核心”，共完成整治区域面积X万亩，其 中濮院新河村全域整治已完成工程的整体验收，同步建成千亩方永久基本农田示 范区X亩。乌镇陈庄等X村、崇福店街塘村、河山华台村、石门春丽桥村X个 全域土地综合整治工程均已完成整体工程的X%以上，实现了乡村空间形态有效 整合、三产融合开展有效促进，山水林田湖草系统治理能力得到进一步增强。二是坚持将耕地保护走深走实。研究出台了关于进一步加强耕地保护和改 进占补平衡的实施意见，“以管促保、以建促保、以奖促保”的耕保体系逐步形 成。谋划起草了关于加强土地整治工程全周期管理的
6、意见，土地整治工程迈 向全过程监管时代，工程质量与新增耕地成效得到有效提升。创新开展“第一块 地验收”，统一验收标准，形成土地整治中的“标准地”模式。推广“生态化整治工 程”新理念，提出生态坡道、生态沟渠、生态防护林共建要求，促进向生态化、 系统化、工程化综合整治转变，创立耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局。 全年建设用地复垦新增耕地X亩，市局考核任务完成率X% （任务X亩），完成 垦造耕地X亩，市局考核任务完成率X% （任务X亩）。三是坚持为“森林X”增枝添彩。作为X地区首个争创国家森林城市的县级市, 全年林业工作对照“打造全省平原绿化示范标杆”的核心目标，牢牢抓住城市绿化、 乡村绿化
7、和通道绿化三个工作重点，实现了与“美丽乡村”、城市品质提升等工作 的有机融合，全市绿化总量、质量不断攀升。全年新增造林面积X亩，考核完 成率X%,森林覆盖率达X%,省新增百万亩国土绿化工作目标提前完成。市自然 资源和规划局荣获北京世界园艺博览会浙江展区突出贡献集体奖，并作为唯一一 个平原县代表在省新增百万亩国土绿化行动和松材线虫病除治推进视频会议上 作交流发言；X月，在第十三届义乌国际森博会上，X展团喜获X金X优的好 成绩，获奖总数创历史新高。（三）这一年，我们聚焦要素赋能，开辟保障新路径一是“争,，字当头，夯实指标基本盘。对标“存量时代”的要素保障导向，通过 更坚决、有力的复垦、盘活带动指标
8、增量，全年共获取可分配用地指标X亩， 同比增长X% （去年X亩），其中省下达存量盘活挂钩新增计划指标X亩，位列 全省第一；存量土地处置奖励指标X亩，总量居X最高。紧密跟进政策变化， 积极对接省厅过渡期额度码政策要求，第一时间启动工程排摸，谋划要素安排和 地区开展的高效匹配，共向上争取规划指标使用额度X亩，并完成额度码上报X 亩；借助苏台高速工程争取省统筹补充耕地指标X亩，确保指标红利“最大化”， 有力保障了重点平台、重大工程建设。二是“谋”字为先，工程报批再加速。坚持握紧指标分配和供应计划两大抓手, 做深做实土地供给侧改革，推动要素向主平台倾斜，全面优化用地结构。全年完 成农转用批次X个，保障
9、工程X个，用地总面积X亩，计划指标执行率X%0 重大基础设施报批任务顺利推进，武警某工程于X月顺利获批，杭平申线航道 改造工程（X段）及浙北集装箱运输通道（X段）分别成功上报X及省厅审查。 全年计划供应国有建设用地X亩（正选工程X亩，备选工程X亩），通过工程 提前预审批及考核强化手段，土地供应不断增速，奋力争先创优。全市土地供应 总量为X亩，同比增速X% （2021年X亩）；国有建设用地供应面积X亩（其 中工业用地X亩，同比增速X%）,供应计划执行率X%；集体建设用地使用X 亩（其中宅基地供地X亩）；出让金总额X亿元，考核完成率X%。三是“盘”字破题，撬动挖潜关键点。率先创立节约集约用地监测系
10、统，运用 “一图一码一指数”,逐步构建资源配置的新机制、新模式。力推“三未”土地处置， 针对全市批而未供土地逐宗摸底上图、清单化销号。深化“亩均论英雄”改革，开 展低效工业用地专项处置行动，完成城镇低效用地数据库更新，以“零土地”技改 提升一批、腾退回购利用一批等方式，深入推进低效用地再开发。全市盘活存量 （供应）土地X亩，考核完成率X%,完成城镇低效用地再开发X亩，考核完成率 X%o列入开竣工考核工程实际开工数X个，开工率X%,工程竣工数X个，竣 工率X%。全国土地节约集约利用模范县市创立成果得到进一步巩固。（四）这一年，我们聚焦审批赋能，展现改革新成果一是全省首创“拿地即开工”改革。以市十
11、四届党代会提出的“拿地之日就是 开工之时”为目标导向，深入推进“多审合一、多证合一、多验合一”改革，成立 全流程审批服务改革专班，创新推出工业工程“拿地即开工”审批服务，审批速度 同比提高X%以上，为工程早落地、早开工、早见效提供了有力保障。X月X日， 振石集团华美新材料工程首次实现建设用地规划许可证、不动产权证、工程规划 许可证、工程施工许可证等“四证”联发。全年共完成“拿地即开工”工程X个，涉 及用地面积X亩、备案总投资X亿元。在2021年度全省土地审批权限委托下放 综合评估中，我市位列全省第一。“拿地即开工”模式获得浙江省自然资源厅夏晓 鸿副厅长肯定与批示，相关经验和案例刊登在浙江省投资
12、专班工作最正确实践（第 四期），并被浙江卫视宣传报道。同时，“拿地即开工”X经验获得X市委书记张 兵的肯定与批示，并在X市内推广。二是出台“暖心扶企”十项举措。成功实现土地网拍“不停步”，保障了年度供 地计划顺利推进。为提升服务质效，迅速拓宽告知承诺制和电子证照运用范围， 共办理承诺备案制审批X项，并在X首发建设工程用地预审与选址意见书 建设用地规划许可证建设工程规划许可证三张电子证照。为减免企业履 约压力，累计办理因疫情影响延期缴纳土地出让金工程X个、开工申请延期项 目X个、竣工申请延期工程X个，为企业缓解资金压力X亿元。积极落实先行 用地政策，因高效率办理洲泉镇永金生物年产X吨杀菌消毒剂工
13、程用地工程， 被中国自然资源报专题报道。用实际行动与企业共克时艰，为打赢复工复产 攻坚战助力。三是不动产营商环境再优化。充分运用不动产登记信息平台，推进登记服务 “掌上办”，网上办，全面创立“好办、易办”的“互联网+不动产登记”环境。打造“桐 小登场景化服务，着力提升群众办事的便捷度和体验感。组建“桐行者”联盟， 联合法院、公积金中心、银行等X余家单位，通过深化合作、窗口前移、系统 联办、数据共享推送等方式实现法院查解封“零等待”、不动产抵押登记“零跑次”、 不动产信息查询“零半径”，不动产登记开启线上“一次都不跑”时代，网办率达 X%以上。不动产登记、交易、税收环节的实现有效融合，登记服务入
14、驻“未来大 厅”实行“无差异受理”，实现一般登记X个工作日内办结，一般抵押登记、商品 房交易登记即日办理，不动产“一件事”改革持续优化。全年发放证书（证明）X 件，查询查档X件，不动产登记窗口荣获2021年省不动产登记窗口便民利民服 务成绩突出集体，并被评为X市巾帼文明岗。四是征地新政妥善落地。迅速起草制定了征地区片综合地价及征地补偿标准 调整完善文件，完成了区片地价统一标准、附着物补偿标准细化等X项调优， 有效推动全市征地工作规范平稳推进。成功获批新土地管理法实施后全省第一个 集体土地征收工程-2021年增减挂钩实施方案（五）农整工程。全年共征收集体 土地X亩，使用国有X亩，使用集体土地X亩
15、。以市人民政府的名义发布启动 公告X个，补偿安置公告X个，征收实施公告X个。共办理被征地农民社会保 障安置X人，统筹社会保障安置总费用X万元。（五）这一年，我们聚焦监管赋能，严格执法新标准一是“严起来”的执法要求落到实处。结合“智慧天眼”系统，“互联网+”执法 监管模式全面推广，形成“天上看、地上查、网上管”的良好局面，违法及时处置 能力进一步强化。严格抓好卫片执法工作，针对部下发的2021年度的X万亩卫 片图斑及监测面积进行核查、整改，违法耕占比的初始比例为X% （未考虑重复 图斑）。2021年前三季度，国家共下发土地卫片执法图斑X个，涉及监测土地面 积X亩，其中耕地X亩，经核查整改，最终系
16、统上报违法用地总量X亩，其中 耕地X亩，违法耕占比仅为X%,处在低位状态。全面落实野生动物疫源疫病防 控工作，第一时间成立陆生野生动物监管工作领导小组，对陆生野生动物保护工 作进行紧急部署，累计派出检查人员X人次，检查各类野生动物繁殖、经营场 所X次，野外巡护里程X公里。严肃查处各类自然资源违法案件，全年共立案 查处自然资源违法案件X件，移送案件X件，执法监管保持高压态势，助力X 成功创立省“基本无违建城市。二是各类专项工作圆满完成。积极迎接土地例行督察，在省级土地例行督察 启动会后，第一时间召开工作布置会，成立市级工作专班，对照督查工作的三方 面十二项内容，全面、系统地查找问题、补齐短板。坚
17、持随交随办、例行整改， 完成外业核查X个，整改X个。启动农村乱占耕地建房问题三年整治专项行动， 严格查处新增违法行为，完成部、省厅下发的X万个农村乱占耕地建房疑似问 题图斑逐宗核查，最终确认上报问题信息X宗。“违建别墅”清查整治顺利收尾， X幢“违建别墅”完成撤除复耕。第三次全国国土调查工作圆满完成，根据“所见 即所得”的工作要求，历时2021年，对全市X平方公里地类进行全面排查，现 已顺利通过部级核查，为下阶段科学合理利用土地资源提供了有力保障。三是依法行政进一步规范。积极推动“平安X”建设，借助“自然学堂”、“X 全国土地日”等载体，全面增强广大党员干部学法、用法、尊法、守法意识。认 真落
18、实规范性文件制定、备案、清理，提交市政府制发的规范性文件X件。成 立局行政调解委员会，积极化解矛盾纠纷。依法做好行政复议、应诉工作，共办 理复议案件X件,行政诉讼案件X件。切实做好信访维稳工作，受理全市自然资 源和规划各类信访事项共X件，较去年同期下降X% （去年X件），办结率X%。 深入推进“双随机、一公开”监管工作，完成野生动物非法交易、地图检查等X 个检查任务，涉及X多家单位，目前已全部完成任务，并按要求公示。（六）这一年，我们聚焦党建赋能，释放团队新活力一是党建引领的政治站位更加突出。深刻领悟十三五收官之年的重大意义， 坚持围绕中心抓党建，推动主题教育常态化长效化，把贯彻党的路线方针摆
19、在首 位，与全市开展大局同向发力、同频共振，共开展中心组理论学习X次，思想 理论武装进一步加强。“三服务”活动扎实开展，局系统全体干部积极响应市委、 市政府的“两战”部署，全力投身疫情防控与复工复产行动，累计出动千余人次， 走访企业X家，排摸各镇（街道）及开发主体需求事项X项，帮助企业、群众、 基层办结诉求X件，用实际行动践行了使命担当。二是与业务融合的服务品牌更加响亮。以“桐心源”机关服务品牌创立为抓手, 促进“党建+业务”深度融合，实现互促共进。局系统三个在职党支部携手业务科 室开展“桐心源”品牌创立活动，建立“桐小登”“绿建桐城”“桐绘蓝图”三个支部特 色，并通过大讨论、大宣传、大比拼进
20、一步丰富品牌内涵，在全系统形成了比学 赶超、精进服务的良好局面。三是队伍建设的活动载体更加丰富。开展“自然学堂进镇街”活动，深入X 个乡镇（街道）和开发主体提供点单式宣讲服务，共计开展X次培训会。由各 科室业务骨干组成讲师团，以主动授课形式，向基层推出“课程套餐”，内容涵盖 国家、省出台的一系列改革新政,推行“你点单我来讲”,鼓励干部队伍精钻业务， 实现了政策宣传与业务能力双提升，在年底举办的X市系统法律法规业务知识 竞赛中，一举夺得团体一等奖、最正确组织奖和个人二等奖X个、三等奖X个的 好成绩。为丰富党员干部八小时外健康的业余生活，组建了篮球队、网球队等五 支文体团队，队伍活力与凝聚力显著增强。四是清廉自然资源的系统气氛更加浓厚。坚决贯彻从严治党“四责协同”机制，出 台了X市自然资源和规划局违反效能建设处理方法（试行），压紧压实作风建 设。开展“清廉机关建设行动”等五大行动，用好监察联络员、行风监督员、作风 效能监督员三支队伍，全面落实党建责任制三张清单”。围绕抓好“关键少数”, 常态化开展会前一刻钟”纪律教育，落实党风廉政建设述职述廉制度，强化“一 岗双责履职，统一“严管才是厚爱，监督就是保护”的思想认识，真正对干部负 责。积极构建亲清政商关系，与全市X余家中介服务企业签订中介服务机构 廉洁服务承诺书，共同营建风清气正的系统气氛，队伍免疫力进一步提升。