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1、中国水利水电第十四工程局大理分公司境外突发事件综合应急预案1 .总那么L1编制目的为了提高分公司境外国际工程工程部（以下简称：海外各项 目部）应对和处置境外突发事件的能力，最大限度地减少损失，保 障员工的生命财产平安，同时规范境外机构、境外工程突发事件 的应急处置程序，制定本预案。L2编制依据依据国家生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么 （AQ/T9002-2006）、生产平安事故应急预案管理方法（国家 平安监管总局令第17号）、国家突发公共事件总体应急预案 突发公共卫生事件应急条例、中华人民共和国平安生产法 中华人民共和国消防法、中华人民共和国环境保护法、 危险化学品平安管理条例、中华
2、人民共和国传染病防治法 等国家相关法律、法规、行业规范、公司、分公司文件编制。L3指导思想坚持以人为本、预防为主，以落实和完善应急工作机制为基 础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面加强应急管理,指标迹象：情报显示突发事件（极端恶劣天气、地震、海啸、 台风、洪水）威胁逼近，或局部地区发生冲突、战乱，或情报证 实即将发生武装或恐怖袭击。当地出现甲类传染病病例。行动：境外工程部做好应急准备，警告工程全体人员减少外 出或不去危险地区。启动应急预案，备足应急物资，采取各项措 施保护员工生命财产平安，必要时做好撤离准备。5. 2. 2橙色等级指标迹象：情报显示有发生突发事件（极端恶劣天气、地震、
3、海啸、台风、洪水）的现实可能性，或局部地区发生冲突、动乱。 当地出现乙类传染病病例。行动：有关部门注意收集情报，跟踪形势动态，考虑突发事 件发生的方式、规模、影响，完善应对方案，必要时调整工作安 排，发出平安提示。5. 2. 3黄色等级指标迹象：情报信息显示发生突发事件的可能性增大。当地 出现丙类传染病病例。行动：提醒有关单位和人员高度重视，注意收集情报，跟踪 形势动态，同时考虑突发事件可能发生的方式、规模及初步应对 措施。5. 2. 4蓝色等级指标迹象：情报信息显示可能发生突发事件或可能发生传染 病。行动：提醒有关单位和人员思想重视，注意收集情报，跟踪 形势动态，注意平安。5.3响应分级I级
4、、n级、in级应急响应由公司组织实施，w级应急响应 由分公司配合海外事业部实施。5. 3. 1 I级响应（特别重大）出现以下情况时启动I级响应：恐怖袭击、局部战争或政府军事行动在工程所在地展开；突 发事件造成人员伤亡，经济损失人民币1000万元以上。施工生产造成或可能造成一次死亡10人及以上人身死亡事 故，特大或对分公司、分公司产生严重负面影响的设备损坏和财 产损失事故等。工程部发生大面积严重食物中毒或甲类传染病等事件。6. 3. 2 II级响应（重大）出现以下情况时启动n级响应：工程所在地发生小规模的部族冲突、民族冲突、宗教事件、 社会骚乱，经济损失人民币200万一1000万元。施工生产造成
5、或可能造成一次死亡3-9人，或一次死亡和重 伤10人及以上人身事故，或重大设备损害和财产损失事故等。发生多人严重食物中毒或乙类传染病等事件等。7. 3.3 III级响应（较大）出现以下情况时启动in级响应：发生劳务纠纷、合同纠纷或生产事故造成人员受伤，处理纠 纷，经济损失人民币50万一200万元。施工生产造成或可能造成一次死亡1一2人死亡，或者10人 以下重伤。个别人严重食物中毒或丙类传染病等事件。5. 3.4 IV级响应（一般）出现以下情况时启动IV级响应：与当地村民产生纠纷；造成或可能造成人身重伤，未构成一般人身伤亡事故，或一 般设备损害和财产损失等，经济损失人民币50万元以下。发生轻微食
6、物中毒、传染病等事件等。5.4 应急处置5.5 . 1信息报告突发事件发生后，相关单位应按照各类应急预案或相关规定 程序和时限及时报告上级单位及海外区域经理部。特别重大和重大境外突发事件发生后，要立即向海外区域经 理部及分公司境外突发事件应急管理办公室报告。分公司在接到 报告后立即向公司报告。应急处置过程中，要及时续报有关情况。 报告程序一般为：t公司境外突发事件应急 管理办公室公司境外突发事件应急管理领导小组先期处置境外突发事件发生后，事发单位要立即采取措施控制事态,组织开展应急救援，并根据职责和规定的权限启动相关应急预案, 及时、有效地进行先期处置，控制事态。5. 4. 3应急响应对经先期
7、处置后未能有效控制事态的特别重大境外突发事件 （响应等级I级、II级），或需分公司综合协调的影响重大的其它 境外突发事件，在已经上报分公司的情况下，由境外突发事件应 急管理办公室启动境外突发事件综合应急预案，必要时由分公司 启动总体应急预案，由分公司应急管理领导小组统一指挥领导， 应急体系内成员各司其职，根据响应等级履行应急工作责任。其它突发事件（响应等级n级以下）按规定及时启动分公司 及海外相应级别的专项应急预案，有关领导组织应急小组赶赴现 场，指挥应急工作。应急结束应急处置工作结束或相关的危险因素消除后，现场应急指挥 机构自然撤销，要及时解除应急状态，及时恢复生产、恢复工作 秩序。5. 5
8、善后处置善后安排事发单位要积极稳妥、深入细致地做好各项善后处置工作。 如伤亡人员的抚恤、补助或补偿、生产重建、后勤保障、情绪安 抚、疾病疫情防治、保险理赔等。5 . 5.2调查与评估事发单位要对境外突发事件进行深入调查和评估，包括事故 原因、性质、影响、恢复重建等问题，总结经验教训，开展批评 教育和责任追究等，并向分公司有关部门做出书面报告。5.6信息发布对外新闻发布要贯穿事件的全过程，从事件开始直到结束都 要适时进行。分公司负责发布其预警的事件和启动预案的事件情 况；海外各工程部负责发布该工程部预警的事件和启动本级预案 的事件情况。为了正确把握舆论导向，对经先期处置后未能有效控制事态 的特别
9、重大突发事件，或需分公司综合协调的影响重大的其它突 发事件，由分公司请示上报公司，由公司对外发布相关信息，分 公司经理工作部负责向公司上报相关披露信息资料，党委工作部 负责宣传工作，分公司现场指挥机构报海外区域经理部发布现场 信息。其它突发事件按照预案和相关规定发布信息。6 .应急保障海外各工程部要按照职责分工和相关应急预案做好突发事件 的应急保障工作，做好人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生 及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要以及善后工作的顺 利进行。相关工作要求如下:6.1 人力资源保障境外突发事件人力资源保障组由人力资源部、工程管理部、 平安环保部组成。人力资源部负责调度各级、各专
10、业的应急救援 人员；工程管理部负责与前方联系协调；平安环保部负责有关应 急救援撤离工作指令的传达、联系协调。海外各工程部应根据实际情况，建立必要的内部应急救援兼 职队伍，并建立与地方政府有关部门之间的协调联动，作为专业 救援队伍和骨干力量的补充。6. 2财力资金保障财务部建立涉外突发事件应急储藏金，年度应急保障资金不 低于200万元，资金从海外各工程年度平安生产投入费用中划拨, 为海外工程突发事件和防恐应急提供资金保障。分公司财务部负 责牵头研究制定储藏金的建立、使用和管理方法。海外各工程部要根据应急管理工作的需要，安排必要的投入, 为开展应急管理工作提供必要的资金保证。6. 3物资设备保障海
11、外物资设备保障组由资产管理部、平安环保部组成。为确 保救援工作的实效性，海外各工程部通过采购计划，报送资产管 理部采购应急救援物资，平安环保部负责建立应急物资的管理库, 掌握海外各工程部应急物资的储藏动态数据；定期检查各工程应 急物资的管理情况，确保一旦发生突发事件，应急救援物资能够 及时周转和供应，同时及时下达上级对应急物资的调拨指令。海外各工程部要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应 急物资储藏、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应 急物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储藏的监督管理， 及时予以补充和更新。1.4 基本生活保障海外各工程部要做好突发事件应急基本生活保障，确保受
12、灾 职工群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医 治。1.5分公司医疗卫生保障组由经理工作部、工会、财务部组成， 负责应急备用药品的储藏和应急救援时的医疗卫生保障工作，负 责与海外事业部及区域经理部医疗管理部门的联系与协调。境外各工程部要做好随时开展救援的各类准备，应配备必要 的医药和医疗救援设备。针对工程所在国经济落后医疗条件受限 的情况，工程部要加强与海外事业部区域经理部的联系，同时加 大工程自身医疗设施和医护工作人员的配备，要确保施工工程具 备应急救援的医疗保障基本条件。1.6 交通运输保障境外突发事件交通运输保障由经理工作部负责与海外事业部 联系配合联系航空、海运、路运运输
13、工作，在突发事件发生的情 况下争取绿色通道，为国外人员及时撤离和疏散提供交通保障。海外各工程要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排和调 度，确保运输平安畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。1.7 通信保障海外应急通信保障组由分公司工程管理部负责。各单位要建 立健全应急通信、完善应急通信网络，确保通信畅通。1.8 技术保障海外突发事件应急技术保障组设在分公司工程管理部，成立 突发事件应急专家咨询委员会，为应急救援提供技术支持和技术 保障。海外各工程部由技术部门成立应急技术保障小组，积极发挥 技术部门的支撑作用，建立健全平安应急技术平台，提高平安科 技水平。7 .监督管理8 . 1应急
14、培训境外各工程部员工出国前须进行境外突发事件风险及应对措 施交底，并开展应急培训，应使其了解派遣国法律政治环境，了 解工程所在地治安和风俗民情，学习必要的沟通求助语言，熟悉 应急预案，强化应急防范意识，熟悉极端情况下信息沟通联络、 自保互救和疏散撤离。到达工作现场后，海外各工程部还必须经常性地进行平安教 育和培训，使工程部全体员工充分认识国外环境的特殊性，理解 采取措施的必要性和重要性，掌握应急处理程序和有关要求，增 强责任感，强化应变意识，提高应对突发平安事件的自觉性。9 .2演练海外各工程部应根据每年年初的应急预案演练计划，至少组 织一次综合应急演练或专项应急演练，演练所需费用统一由各单
15、位年度平安投入资金中划拨（计划中要求说明演练经费工程）； 邀请当地的专业机构参加演练，如：消防演练可以邀请消防部门 （地方消防队）参加、反恐罢工演练可以邀请当地警署、宪兵队 等机构参加，以增强演练气氛，保证演练质量。演练过后，由各 单位自行组织演练效果的评估，评估报告于每年年末报分公司应 急管理办公室备查。10 3预案体系的日常管理各单位应将制订的总体应急预案或专项综合应急预案报分公 司平安环保部门备案，做好相关的预案衔接。分公司采用定期检查、抽查等方式对海外各工程部建立应急 预案和贯彻落实应急预案情况进行监督检查，发现问题，及时督 促整改或完善。分公司根据应急管理工作情况，适时召开应急管理工
16、作会议, 对应急管理工作进行研究、安排和部署。11 4应急预案的动态管理各类应急预案应根据实际情况变化，由制订单位及时修订， 不断完善内容，增减或补充应急预案类别。12 5责任与奖惩对在境外突发事件应急管理工作中做出突出贡献的集体和个 人，有关单位要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报境外突发事件重要情况或者应急 管理工作中有其他失职、渎职行为的，有关单位要对责任人给予 行政处分；构成犯罪的要依法追究刑事责任。13 附那么8. 1随着应急工作相关法律法规的制定、修改和完善，企业 职责或应急资源发生变化，以及国际形势的变化，应及时修订完 善应急预案。8.2本预案自公布之日起实行。本预案条款与
17、国家现行法律 法规不符时，按国家现行法律法规执行。附件：1.境外应急领导小组通讯录2.境外应急领导小组办公室通讯录最大限度地减少突发事件所造成的人员伤亡和危害。1.4工作目标建立覆盖海外各工程部应急系统的应急预案体系，落实分公 司领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急队伍建设, 完善突发事件预警、预报信息系统和专业化的应急管理保障体系, 提高突发事件的应对能力。L5分类分级根据突发事件发生的过程、性质和机理，结合分公司实际， 突发事件主要分为以下四类：1.5 . 1事故灾难：指各类平安生产事故、交通运输事故、环 境污染事故、中毒及疫情爆发事故等。1.5.2 自然灾害事故：突发的洪汛灾害
18、、破坏性的地震灾害、 地质灾害、气象灾害、海洋灾害、生物灾害和森林火灾等。1.5.3 公共卫生突发事件：指突发急性职业中毒事件、重大 传染病疫情、群体性不明原因疾病、及严重影像人员健康的事件 等。1.5.4 非传统平安突发事件：恐怖武装袭击、战争、民族宗教事件、政治动乱、暴乱、骚乱、大型罢工事件等。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等 因素，一般分为四级：I级（特别重大）、n级（重大）、in级附件1:境外应急领导小组通讯录单位职务姓名电话传 真境外 应急 领导 小组组长胡香伟副组长陈姜成员陈石益李会生牛莉张宽宝刘洪卫李健罗国斌谢勇兵附件2：境外应急领导小组办公室通讯录单位职务姓
19、名电话传 真境外 应急 领导 小组 办公 室主任黄能 ：2137195邮箱：fcbdlza126. com副主任朱凌成员田灿斌李广英聂惠兰杨曙刘智德刘泽敏白晓卿姜志臣（较大）、IV （一般）。级别分级原那么I （特别重大）突然发生，事态非常复杂，对公司境外整个业务区域生产平安、公共 平安、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造 成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需公 司、海外事业部、分公司等相关单位、地方政府乃至国家统一组织协 调，调集各方资源和力量进行应急处置的紧急事件。n （重大）突然发生，事态复杂，对分公司所在海外工程一定区域内的生产平安、 公共平安
20、、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可 能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需海外事 业部、分公司、海外工程部及地方政府多方统一组织协调，调集相关 资源和力量进行应急处置的紧急事件m （较大）突然发生，事态较为复杂，对一定区域的生产平安、公共平安、政治 稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁，已经或可能造成特别较大 人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需海外事业部、分公司、 海外工程部、地方政府个别部门统一组织协调，调集相关资源和力量 进行应急处置的紧急事件IV （一般）突然发生，事态比拟简单，对小范围内的生产平安、公共平安、政治 稳定和社会经济秩序带来严重危害或
21、威胁，已经或可能造成人员伤 亡、财产损失，需要各海外工程部统一组织协调，调集资源和力量进 行应急处置的紧急事件1.6 适用范围本预案适用于分公司对外承包工程时所发生的施工人员伤 亡、重大火灾、重大设备损坏和财产损失、重大责任性交通事故、 环境污染与破坏事故应急处置工作，以及境外工程突遇战争、恐 怖袭击和因各类事故及其它原因引发的社会动乱及群体事件对分 公司人员造成或可能造成危害的应急处置。本预案指导海外各工程部突发事件应急管理工作。1.7 工作原那么1.7.2 以人为本，减少危害。把保障人的生命平安和身体健 康，最大程度地预防、减少和消除危急事件造成的人员伤亡、财 产损失和社会影响作为各海外工
22、程应急管理首要任务，切实加强 突发事件应急处置管理工作能力。1.1.1 7. 2统一领导，分级负责。在分公司统一领导和分公司重 大突发事件应急指挥机构组织协调下，海外各工程部按照各自的 职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作，建 立健全应急预案和应急机制。1.7.3 依靠科学，依法规范。采用先进的救援装备和技术， 增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科 学性、权威性和可操作性。1.7.4 贯彻落实“平安第一，预防为主，综合治理”的方针, 坚持突发事件现场应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预 警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储藏、队伍建设、 完善装备、
23、预案演练等工作。1.7.5 依靠海外事业部及海外区域经理部，尽量把事故损失 降到最低限度。2 .应急预案体系2.1 境外突发事件综合应急预案境外突发事件综合应急预案是指分公司总体突发应急预案体 系下的综合应急预案，是针对分公司应对特别重大境外突发事件, 或需公司及海外事业部综合协调的影响重大的境外突发事件的规 范性文件，由分公司制订并发布实施。2. 2境外突发事件专项综合应急预案境外突发事件专项综合应急预案是指分公司及其职能部门为 应对某一类型或某几种类型突发事件而制订的应急预案，由分公 司按照公司及海外事业部相关要求组织实施，主要包括（但不限 于）以下预案。处置国际工程工程突发罢工事件应急预
24、案2 . 2. 2应对境外突发恐怖事件应急预案3 . 2. 3境外平安生产事故和自然灾害应急预案4 . 2. 4境外平安生产事故综合应急预案5 .3海外各工程部综合应急预案指各单位结合各自特点，制定本工程综合应急预案。6 .4海外各工程部专项应急预案指各海外各工程部结合各自特点，制定针对具体的事件类别 （如防洪度汛、触电事故、坍塌事故、易燃、易爆危险物品事故、 食物中毒事件等）、危险源和应急保障的专项应急预案，作为各 工程部专项综合应急预案的组成局部。7 .5现场处置方案现场处置方案由海外各工程部制定针对具体的施工作业活 动、装置、场所或设施、岗位的应急处置措施。3.组织体系3. 1领导机构境
25、外应急组织体系包括领导机构、工作机构和执行机构。分公司成立境外突发事件应急管理领导小组，应急管理领导 小组作为分公司系统突发事件应急管理工作的内部领导机构，领导小组由以下人员组成：组长：分公司经理 副组长：分公司党委书记成员：分公司其他班子成员境外突发事应急管理领导小组的主要职责是：统一领导分公司系统的各项应急管理工作。3. 1.2组织分公司及海外各工程部突发事件应急管理体系的 建立、完善工作，统筹协调分公司各级应急管理组织。3. 1. 3研究应急管理重大决策和部署。3. 1.4审查批准总体应急预案，决定实施总体应急预案，发 布应急工作指令。3.1 . 5指挥领导境外突发事件应急预案及应急处置
26、。必要时, 派出工作组成立现场指挥机构，指挥、指导有关工作。3.2 工作机构分公司境外突发事件应急管理领导小组下设境外突发事件应 急管理办公室，配合公司及海外事业部完成境外突发事件的应急 管理工作。应急管理办公室设在分公司平安环保部，由以下人员 组成：主任：平安环保部主任副主任：经理工作部主任组 员：机关其他各部门负责人分公司应急管理办公室联系 ：0086-0872-2137191 o应急管理办公室的主要职责是：3.2.1 负责分公司海外各工程部突发性事件处置的指导、协调和催促，控制事态开展。3 . 2. 2负责突发性事件信息的收集、整理、分析和上报。4 . 2. 3具体负责相关专项综合应急预
27、案的起草与实施。5 .2.4履行应急信息汇总、上报及下达、综合协调突发事件 期间的值守职责；负责接收和办理向公司及海外事业部报送的紧 急重要事项；催促落实公司及海外事业部有关决定事项和领导批 示、指示精神；收集、分析和报告突发事件相关信息。6 .2.5对事件造成的损失及影响进行评估；负责突发恐怖事 件的善后工作。3. 3执行机构海外各工程部为境外突发事件应急管理的执行机构，各工程 主要负责人是应急管理执行机构的组成人员。执行机构的主要职责是：按照分级负责的原那么，具体负责所 管辖范围内突发事件的应对工作，具体执行境外突发事件应急预 案的实施工作。境外突发事件应急指挥机构图4.境外突发事件危险性
28、分析4.1 境外突发事件主要危险分析4. 1. 1社会平安事件a.分公司境外工程工程所在国家存在不平安因素，如恐怖主 义、民族、种族和宗教冲突、政局动乱、社会治安差等风险，容 易发生社会平安事件。b.境外工程施工地点偏僻，施工人员来源分散。施工地点位 于强烈大陆性气候地区，极端恶劣大漠天气和地震灾害风险较大。 境外工作压力大，施工周期长，施工人员易身心疲惫，应变反响 能力不高。施工人员与当地居民语言沟通不便，自我平安防范和 自我保护意识较差，遇到突发紧急事件缺乏应对经验。4. 1.2施工平安事件4. 1.2. 1在起重机械安装拆卸、起重吊装过程中发生的大型 起重机械倒塌事故。4. 1. 2.
29、2立体交叉施工过程中的高处坠物造成的一般及以上 人身伤亡事故。4. 基坑、大体积模板支护、大型脚手架等跨塌引起的 一般及以上人身伤亡事故。4. 大型构（配）件、设备等顶升引起的一般及以上人 身伤亡事故。4. L 2. 5起重吊装过程中发生的一般及以上人身伤亡事故。4. 施工过程中发生的重特大火灾事故。4. 施工过程中发生的重特大交通事故。4. 设备运输过程中发生的重特大事故。4. 设备调试过程中发生的重特大事故。4 . 1.2. 10施工过程中由于不可抗力造成的重特大事故。5 施工过程中其它原因引起的重特大事故。4. 1.3传染病及食物中毒事件可能发生的甲类传染病（鼠疫、霍乱）。乙类传染病（传
30、染性 非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、流 行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、血吸虫 病、疟疾）。丙类传染病（流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急 性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、 包虫病、丝虫病，除霍乱、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病）， 以及食物中毒事件。5.运行机制5. 1预警与响应原那么按照早发现、早报告、早处置的原那么，分公司及海外各工程 部应按责任主体负责对所管理境外工程各种可能发生的危急事件 的管理，定期开展跟踪监测、信息接收、报告处理、综合分析和 风险评估。5.2预警分级依据危急事件可能造成的危害程度、紧急程度和开展势态， 预警和响应级别划分为四级：I级（特别严重）、II级（严重）、 in级（较重）和w级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色 表示。根据事态的开展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升 级、降级或解除。没有到达本预案的危急事件，启动海外各工程部现场处置方 案，造成事故的按照规定定义事故级别。5. 2. 1红色等级