04-应急预案管理制度.docx

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1、中铁建设集团规章制度ZTJS-BG-02-2018 (A) -12应急预案管理制度2017-XX-XX 发布20XX-XX-XX 实施中铁建设集团应急预案管理制度ZTJS-BG-02-2018 (A) -11b）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交 通管制以及其他控制措施；C）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共 设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫 以及其他保障措施；d）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止 人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;e）

2、启用本单位设置的财务预算费和储藏的应急救援物资，必要时调用其他 急需物资、设备、设施、工具；f）组织员工参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服 务；g）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；h）依法从严惩办哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行 为，维护社会治安；i）进入相关场所进行检查和封存物品；j）撤除、迁移阻碍应急处置和救援的设施、设备或者其他障碍物等；k）防止发生次生、衍生事件的必要措施；1）有关法律、法规、规章规定以及集团公司认为必要的其他应急处置措施。 8.3社会平安事件发生后，集团公司或者事件发生地单位应当立即组织有关部 门针对事件的性质和特点，依

3、照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取 以下一项或者多项应急处置措施：a）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解 决现场纠纷和争端，控制事态开展；b）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、 水的供应进行控制；c）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内 的活动；d）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，如主管领导办公室、财务部 等。e）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。应急预案管理制度ZTJS-BG-02-2018 (A) -114 集团公司及所属各单位突发事件应急小组、集团公司相关部门，应当根据 应对突发事

4、件的实际需要，发动员工、各单位和其他组织开展自救和互救，协助 维护社会秩序。8.5 员工、各单位和其他组织应当服从突发事件应急小组的指挥和安排，配合 做好应急处置和救援工作。8.6 集团公司和事发地单位应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发 事件事态开展和应急处置工作的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发 事件事态开展或者应急处置工作的虚假信息。8.7 现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋 势，有可能超出自身的控制能力时，应立即向集团公司应急小组发出请求，由集 团公司协助调配其他应急资源参与处置工作。如果突发事件的事态进一步扩大, 造成的危害程度已十分严

5、重，超出集团公司自身控制能力，需要上级单位或地方 政府提供援助和支持时，集团公司应急小组应将情况立即上报股份公司，由股份 公司直接指挥，统一协调、调动各方面应急资源共同参与事件的处置工作。9事后恢复与重建突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，集团公司或所属各单位应当 及时宣布应急处置结束，停止执行应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措 施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引 发社会平安事件。9.1 2 一般和较大突发事件由发布启动预案的集团公司相关部门和所属单位宣布 应急结束。重大、特别重大突发事件由发布启动预案的集团公司应急小组审核, 并报集团公司应急小组

6、主要领导批准后宣布应急结束。9.2 突发事件应急处置工作结束后，应将情况及时通知参与事件处置的各相关 部门，确定信息发布渠道和范围后发布。9.3 突发事件应急处置工作结束后，承当事件处置工作的集团公司相关部门、 所属各单位和现场指挥部，应当及时组织相关部门和专业技术力量，按照有关规 定对突发事件造成的损失进行统计、核实和评估，调查、分析突发事件发生的原 因、过程，对信息报送、应急决策与处置等应对工作进行全面客观的评估，总结 经验教训，制定改进措施，形成应急处置工作的总结报告并上报集团公司应急小 组。应急预案管理制度ZTJS-BG-02-2018 (A) -11集团公司和所属各单位应当加强对恢复

7、与重建工作的统一领导和部署，组 织力量尽快恢复受影响单位的生产、生活和社会秩序。9.4 集团公司和所属各单位应当加强对恢复与重建资金和物资的监督管理，保 证其规范使用。审计、纪委等部门应当对恢复与重建资金和物资的安排、拨付和 使用进行监督。9.5 员工参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待 遇和福利不变。集团公司和所属各单位对在应急救援工作中伤亡的人员，依法给 予抚恤。9.6 8集团公司和所属各单位及其部门应当将突发事件损失情况及时向保险监督 管理机构和保险服务机构通报，协助做好保险理赔工作。9.7 集团公司和所属各单位及其部门在突发事件应对工作中，应当组织开展心 理咨询

8、、抚慰等心理危机干预工作。10信息管理所属各单位和相关部门要及时上报较大以上突发事件信息，对于事件本身 比拟敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发事件 的信息必须立即报送集团公司应急小组。较大以上突发事件发生后，各单位、各 部门要立即上报，详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时上报。10.1 各单位及相关部门应根据各自职责分工，及时收集、分析、汇总本地区、 本部门或本系统各类影响公共平安的信息，并负责收集、整理和研究发生在国内 外可能对集团公司造成重大影响的重大突发事件信息，按照早发现、早报告、早 处置的原那么，预测可能发生的情况，及时上报集团公司应急小组相关部门。10.

9、2 各单位及部门上报涉及各类突发事件信息的内容应包括：时间、地点、信 息来源、事件性质、危害程度、事件开展趋势、已采取的措施等，并及时续报事 件处置进展情况。由集团公司应急小组负责组织全集团公司突发事件信息的汇 总、分析和处理。10.3 对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定，做好 信息的保密工作。10.4 对于各类突发事件，以及可能导致其发生的各种隐患，集团公司内任何单 位和个人都有义务向集团公司、各相关部门报告，并有权对相关部门的工作过失 和不当处置行为进行举报。应急预案管理制度ZTJS-BG-02-2018 (A) -116集团公司应当按照有关规定建立突发事件信息公开

10、制度，完善信息发布和 新闻发言人制度，建立健全重大突发事件新闻报道快速反响机制和舆情收集、分 析机制，加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和管理，正确引导舆论导向。 10.7突发事件的信息发布和新闻报道工作，应按照相关规定，由集团公司应急 小组协助新闻发言人对发布和报道工作进行管理与协调。11.1 集团公司、所属各单位及其所属部门违反本方法规定，不履行相应职责的, 由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有以下情形之一的，根据情节对直接 负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：a）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措 施，导致发生次生、衍生事件的；b）迟报、谎报

11、、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布 虚假信息，造成不良后果的；c）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的;d）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成不良后果的； e）不服从上级单位对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的； f）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；g）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的。11.2 有关单位有以下情形之一的，由集团公司处以罚款；构成违反治安管理 行为的，移送公安机关依法给予处分：a）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；b）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生

12、严重突发事件 的；c）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或 者突发事件危害扩大的；d）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。e）违反本方法规定，编造并传播有关突发事件事态开展或者应急处置工作 的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态开展或者应急处置工作的虚假信息而 进行传播的，责令改正，给予警告；构成违反治安管理行为的，移送公安机关依 法给予处分。10应急预案管理制度ZTJS-BG-02-2018 (A) -11单位或者个人违反本方法规定，不服从集团公司、所属各单位及其有关部 门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，

13、移送公安机关依法给予处分。11.3 单位或者个人违反本方法规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人 人身、财产造成损害的，应当依法承当民事责任。违反本方法规定，构成犯罪的, 移送公安机关依法追究刑事责任。12报告和记录报告和记录无支持性文件无11应急预案管理制度应急预案管理制度ZTJS-BG-02-2018 (A) -11目 次前 言III1范围12规范性引用文件及术语和定义13组织机构与职责14目的与管理原那么35突发事件危险性分类36预防与应急准备47监测与预警58应急处置与救援69事后恢复与重建810信息管理911检查监督与奖惩1012报告和记录11II应急预案管理制度应急预案管理制度

14、ZTJS-BG-02-2018 (A) -11-XX. 1刖百本制度依据集团公司实际制定。执行中将会追踪上级的最新要求，组织对相 关内容的适宜性和有效性进行评价，并随时修订本制度。本制度由中铁建设集团（以下简称集团公司）办公室提出。本制度由集团公司办公室归口。本制度由办公室负责解释。本制度起草单位：办公室本制度主要起草人：本制度审核人：本制度批准人：本标准首次发布日期：修改记录版本发布日期修改内容主要修订人VIV2V3III应急预案管理制度应急预案管理制度ZTJS-BG-02-2018 (A) -11应急预案管理制度本制度规定了集团公司所属单位范围内突发事件的预防与应急准备、检测与 预警、应急

15、处置与救援、事后恢复与重建等工作。本制度适用于集团公司所属各单位。2规范性引用文件及术语和定义2.1规范性引用文件以下文件对于本文件的应用是必不可少的。但凡注日期的引用文件，仅注日 期的版本适用于本文件。但凡不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修 改单)适用于本文件。中华人民共和国主席令第六十九号中华人民共和国突发事件应对法2008年5月23日北京市人民代表大会公告第一号 北京市实施中华人民 共和国突发事件应对方法国资委令第31号 中央企业应急管理暂行方法北京市突发公共事件总体应急预案中国铁建办(2010) 95号 中国铁建股份应急预案管理方法2.2术语和定义以下术语和定义适用于本制度。

16、2.2. 1应急预案指为控制、减轻和消除集团公司生产经营范围内突发事件对社会、单位、个 人的危害，规范各类突发事件应对活动而预先制订的方案。突发事件指突然发生，对集团公司和社会造成或者可能造成严重危害，需要采取应急 处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件及其与 集团生产经营相关的突然发生的生产平安事故、群体性上访事件等。3组织机构与职责集团公司突发事件应急小组职责应急预案管理制度应急预案管理制度ZTJS-BG-02-2018 (A) -11集团公司突发事件应急小组组长由总经理担任，副主任由副总经理及新 闻发言人担任，应急小组由集团公司各部门组成。集团公司应急小组负责组

17、织、 协调、指导、检查集团公司突发事件的预防、应对及信息披露工作；2研究制定集团公司应对突发事件重大决策和指导意见；审核集团公司突发事件总体应急预案，审查专项应急预案，并催促检查 预案的演习工作；3.1.3 组织指挥处置特别重大、重大突发事件；3. 1.5在应对突发事件时协调与上级单位、政府有关部门的关系；领导所属各单位突发事件应急小组开展特别重大、重大突发事件的相关 应对工作。3.2集团公司办公室、国际事业部职责3. 2.1办公室负责牵头集团公司境内总体应急预案，社会治安、群体性上访突 发事件专项应急预案的编制工作，以及相关事项的应急管理工作；3. 2. 2国际事业部负责牵头集团公司境外总体

18、应急预案的编制及境外应急管理 工作。3.3 集团公司相关部门职责3.1平安部负责专项应急预案的编制及所属各单位发生平安事故、消防、人 身伤亡突发事件的应急管理工作；3. 2工程部负责专项应急预案的编制及所属各单位遭受自然灾害袭击或施工 劳务队发生突发事件时的应急管理工作；3. 3质量部负责专项应急预案的编制及质量事故突发事件的应急管理工作；3. 3.4物资设备部负责专项应急预案的编制及设备、物资突发事件的应急管理 工作；3. 5人力资源部负责专项应急预案的编制及劳资纠纷事件的应急管理工作；3.6党委工作部负责专项应急预案的编制及政治事件、恐怖袭击突发事件、 新闻危机突发事件的应急管理工作；3.

19、7信息部负责专项应急预案的编制及网络信息平安突发事件的应急管理工 作；4. .8财务部负责专项应急预案的编制及财务、资金风险、利率汇率突发事件 的应急管理工作；应急预案管理制度应急预案管理制度应急预案管理制度ZTJS-BG-02-2018 (A) -113. 9法律合规部负责专项应急预案的编制及法律诉讼突发事件的应急管理工 作；3. 10经济管理部负责专项应急预案的编制及工程经济合同纠纷突发事件的 应急管理工作；3.11投资资产部负责专项应急预案的编制及投资风险突发事件的应急管理 工作；5. 3.12经营计划部负责专项应急预案的编制及重大经营性事件、突发事件时与 业主沟通协调的应急管理工作；3

20、.13技术部负责专项应急预案的编制及技术事故突发事件的应急管理工作。6. 3. 14工会工作部负责专项应急预案的编制及卫生防疫，食品平安及员工集体 中毒等公共卫生事件的应急管理工作。3.4 二级单位职责3.4. 1依据本制度建立本单位相应的突发事件工作体制和工作机制，制定本单 位应急预案管理制度，所属单位办公室为牵头部门。所属各单位党政主管领导是本单位突发事件应对工作的第一责任人，审 核本单位应急预案，组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动。4目的与管理原那么目的应急预案管理的目的是预防和减少突发事件的发生，提高集团公司应对突发 事件的能力，理顺管理体制和机制，切实加强基础工作，规范突发事件

21、应对活动, 控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产平安，维护 集团公司正常的生产经营秩序。4.1 管理原那么坚持预防为主、预防与应急相结合的原那么，实行统一领导、综合协调、 分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。5突发事件危险性分类5.1依据突发事件可能造成的危害程度、涉及范围、影响力大小、人员及财产 损失等情况，由高到低划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、 一般（W级）四个级别。a）特别重大突发事件（I级）：指突然发生，事态非常复杂，对集团公司应急预案管理制度应急预案管理制度应急预案管理制度ZTJS-BG-02-2018 (A) -11现

22、在和未来的整体生产经营秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大 人员伤亡（3人及以上人员死亡或者50人及以上人员重伤）、特别重大财产损 失（1000万元及以上直接经济损失）或重大生态环境破坏，需要集团公司党政 统一组织协调，调度集团公司各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件；b）重大突发事件（II级）：指突然发生，事态复杂，对集团公司一定单位 或一定区域内的生产经营秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤 亡（3人以下人员死亡或者10人及以上50人以下人员重伤）、重大财产损失 （500万元及以上1000万元以下直接经济损失）或严重生态环境破坏，需要调 度多个部门和相关单位力量和资

23、源进行联合处置的紧急事件；c）较大突发事件（III级）：指突然发生，事态较为复杂，对集团公司一定 单位或一定区域内的生产经营秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人 员伤害（3人及以上10人以下人员重伤）、较大财产损失（50万元及以上500 万元以下直接经济损失）或生态环境破坏，需要调度个别部门和相关单位力量和 资源进行处置的事件；d） 一般突发事件（W级）：指突然发生，事态比拟简单，仅对较小范围内 的生产经营秩序造成危害或威胁、，已经或可能造成人员伤害（3人以下重伤）和 财产损失（50万元以下直接经济损失），只需要调度个别部门或相关单位的力量 和资源就能够处置的事件。6预防与应急准备集团

24、公司各类突发事件预案分为总体应急预案、专项应急预案、现场处置 方案三种。a）集团公司总体应急预案由集团公司应急小组负责制定和修订，是集团公 司组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。b）专项应急预案由集团公司各部门，依据处置突发事件分工分别负责制定 和修订，是总体预案的组成局部，是各部门针对各类突发事件制定的各种行动方 案、相关保障方案和操作手册。c）现场处置方案是所属各单位和工程部根据风险评估及危险控制措施，针 对不同风险产生的突发事件所制订的实施性应急处置措施和方案。6.1 所属各单位和相关部门在制定专项应急预案和现场处置方案时，应依照集 团公司总体应急预案事件等级划

25、分标准，在各自的分应急预案和专项应急预案当应急预案管理制度应急预案管理制度应急预案管理制度ZTJS-BG-02-2018 (A) -11中，对各类突发事件的等级标准具体加以细化。应急预案应当针对突发事件的性 质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体 系、职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复 与重建措施等内容。6.2 为确保应急预案的科学性、合理性和可操作性，集团公司应急小组应依据 我国有关应急的法律、法规和相关政策文件，组织有关部门开展总体应急预案的 评审工作。各所属单位和相关部门，依据本方法组织制定专项应急预案和应急保 障预案，由集

26、团公司各部门审查，并备案。6.3 总体应急预案、专项应急预案、应急保障预案，除涉密内容外，应广泛向 集团公司全体员工进行宣传发布。6.4 各单位应根据应急预案的要求，检查本单位应急人员、设施、装备等资源 的落实情况，并制定相应奖惩制度。应急预案制定单位应当根据实际需要和情势 变化，适时修订应急预案。6.5 集团公司和所属各单位应定期组织培训，组织本单位的人员进行应急法律 法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育，增强员工防范意识，学习掌 握应急基本知识和技能。6.6 集团公司和所属各单位应当根据实际情况，开展不同形式和规模的应急演 练。专项预案的演练每年至少举行一次，现场处置方案结合实际工

27、作需要实施演 练。6.7 应急演练包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍, 落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源 需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性和改进应急预案。7监测与预警7.1集团公司建立信息收集与报送网络，通过多种途径收集突发事件信息。获 悉突发事件信息的员工、所属单位，应当立即向所在单位或上一级单位报告。7. 2获悉发生或者可能发生突发事件信息的单位，应当按照以下规定报送信息, 必要时可以越级上报：a）分（子）公司或区域经营指挥部的有关部门、所属单位向分（子）公司 或区域经营指挥部报告；b）分（子）公司或区域经营指挥部向集团公

28、司有关责任部门报告，同时向应急预案管理制度应急预案管理制度应急预案管理制度ZTJS-BG-02-2018 (A) -11集团公司办公室、党委工作部通报；C）集团公司责任部门向集团公司报告，并按照规定向中国铁建股份有限公 司（以下简称股份公司）有关主管部门报告；d）集团公司获悉重大、特别重大突发事件信息，向股份公司报告，必要时 通报相关地区人民政府。7.3 获悉发生或者可能发生突发事件信息的单位，应遵守以下规定：a）突发事件信息的报送，应当做到及时、客观、真实和准确，不得迟报、 谎报、瞒报、漏报，涉及国家秘密的，应当遵守国家有关保密规定；b）对较大、重大和特别重大突发事件信息，应当立即报告；C）

29、对事件本身比拟重要或者发生在重点地区、特殊时间的突发事件信息, 应当立即报告；d）及时续报事件处置的进展情况，直至应急处置工作结束。7.4 集团公司及其有关部门，应当及时分析突发事件隐患和预警信息，必要时 组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商，对发生突发事件的可能性及 其可能造成的影响进行评估并针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危 害，采取应对措施。各单位在确认可能引发某类突发事件的预警信息后，应根据 各自制定的专项预案和保障预案及时开展部署，迅速通知各相关单位和部门采取 行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。8应急处置与救援集团公司按照突发事件的级别实行分级响应：特别重大突发事件（I级） 和重大突发事件（H级）：由集团公司应急小组报请集团公司主管领导批准后启 动应急预案，总经理或分管领导应赶赴现场，并成立由相关部门和事件发生地单 位组成的现场指挥部。较大突发事件（III级）和一般突发公共事件（W级）：由 各相关部门或事件发生地单位负责启动应急预案。由各相关部门或事件发生地单 位负责全权指挥。8.1 自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，集团公司或者事件发生地 单位根据突发事件的性质、特点和危害程度，可以采取以下一项或者多项应急处 置措施：a）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离、妥善安置受到威胁的人员并采 取其他救助措施，看望慰问受害人员和亲属；