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1、XX区持续整治规范房地产市场秩序工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进房地产市场 平稳健康开展的决策部署，聚焦人民群众反映强烈的难点和 痛点问题，加大房地产市场秩序整治力度，切实维护人民群 众合法权益，结合我区实际，制定以下工作方案。一、总体工作要求（一）指导思想。始终坚持以人民为中心的开展思想， 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，进一步提高政治 站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”，紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期目标，充分运用 法治思维和法治方式，科学谋划、精心组织，加强市场监管、 净化市场环境、改进政务服务、增进民生福祉，确保整治工 作取得实效，促进房地产
2、市场平稳健康开展，增强人民群众 的获得感、幸福感、平安感。（二）基本原那么坚持聚焦问题、重点整治。以问题为导向，重点整 治房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务等领域人民 群众反映强烈、社会关注度高的突出问题。附件1重点整治事项清单整治事项清单处置措施建议责任单位一、房地产开发1、房地产开发企业未取 得施工许可，开工建设 房地产工程。责令整改；按照建设工程质量管理 条例进行查处；记录企业信用档案； 公开曝光。住建部门2、房地产开发工程的施 工图设计文件未经审查 或者审查不合格擅自施 工。责令整改；按照建设工程质量管理 条例进行查处；记录企业信用档案； 公开曝光。住建部门3、未按期交付符合商
3、品房买卖合同约定品 质的商品房，社区配套 设施缺乏，房屋渗漏、 开裂、空鼓等质量问题 突出，影响居住使用。责令整改；按照建设工程质量管理 条例城市房地产开发经营管理条 例进行查处；记录企业信用档案； 公开曝光。一盘一策，加强对逾期交房风险工程 处置，续建资金封闭运行管理。引导购房者通过民事途径追究开发企 业违反合同约定的责任。住建部门4、未按规定缴存使用商 品房预售资金；挪用商 品房预售监管资金，没 有用于本工程在建工 程。责令整改，暂停预售资金拨付和预售 审批、合同网签；按照城市商品房 预售管理方法等规定进行查处；记 录企业信用档案；公开曝光。涉嫌挪 用资金、侵占他人财产犯罪的按照刑 法进行
4、查处。住建部门、公 安部门5、在工程质量保修期内 房屋出现工程质量问 题，房地产开发企业未 尽保修责任。责令整改；按照建设工程质量管理 条例城市房地产开发经营管理条 例进行查处；记录企业信用档案； 公开曝光。住建部门二、房屋买卖责令整改，暂停合同网签；未明码标 价按照价格法进行查处；记录企 业信用档案；公开曝光。责令整改，暂停合同网签；未明码标 价按照价格法进行查处；记录企 业信用档案；公开曝光。住建部门、市场监管部门1、房地产开发企业或营 销代理机构未按规定在 销售场所公示工程“五 证”、房源及价格、合 同示范文本等相关信2、房地产开发企业及其 营销代理机构发布虚假 违法房地产广告。责令整改
5、，按照广告法进行查处; 记录企业信用档案；公开曝光。市场监管部门3、房地产开发企业及其 营销代理机构未取得预 售许可收取定金等购房 相关款项。责令整改，按照城市房地产开发经 营管理条例进行查处；记录企业信 用档案；公开曝光。住建部门4、房地产开发企业或营 销代理机构一房多卖， 或将查封、抵押等不可 销售的房源售卖他人。责令整改，按照城市房地产开发经 营管理条例进行查处；记录企业信 用档案；公开曝光。涉嫌合同诈骗犯 罪的由公安部门按照刑法进行查 处。住建部门、公安部门5、房地产开发企业或营责令整改，暂停合同网签，按照城销代理机构捂盘惜售， 或以已经有人预约认购 等方式变相捂盘惜售。市房地产开发经
6、营管理条例等规定 进行查处；记录企业信用档案；公开 曝光。住建部门6、房地产开发企业或营 销代理机构通过虚假宣 传、虚假承诺、隐瞒合 同不合理条款等方式诱 骗购房人缴纳认购定 金，购房人有正当理由 解除认购协议而被没收责令整改，按照消费者权益保护法 城市房地产开发经营管理条例等 规定进行查处；记录企业信用档案； 公开曝光。涉嫌合同诈骗犯罪的由公 安部门按照刑法进行查处。市场监管部门、住建部门、公安部门定金。7、房地产经纪机构发布责令整改，按照房地产经纪管理办住建部门虚假房源信息，已成交 法进行查处；记录企业信用档案;房源没有在1日内下架。公开曝光。8、房地产开发企业销售 新建商品住房，拖延、
7、拒绝购房者办理商品房 买卖合同网签备案的要 求，购房款没有由购房 人账户（按揭放款账户） 直接全额转入房地产开 发企业预售资金监管账户。9、二手房交易中，房地 产经纪机构没有按规定 办理存量房买卖合同网 签，没有告知交易双方 实行交易资金监管途 径，机构挪用交易监管资金。10、房地产开发企业及 其营销代理机构、房地 产经纪机构、相关房地 产从业人员、银行信贷 人员，套取或协助购房 者套取“经营贷” “消 费贷”等非个人住房贷 款用于购房；相关人员 知悉购房者存在相关情 况后未及时制止、未向 主管部门报告。责令整改，暂停预售资金拨付和预售 审批；按照城市商品房预售管理办 法进行查处；记录企业信用
8、档案； 公开曝光。责令整改；擅自划转客户交易结算资 金的，按照房地产经纪管理方法 进行查处；记录企业信用档案；公开 曝光。责令整改，公开曝光。按照银行业监督管理法个人贷 款管理暂行方法对信贷资金违规流 入房地产市场进行查处。住建部门住建部门、自然资源部门金融监管部门、住建部门n、房地产开发企业、 营销代理机构或相关人 员挪用客户交易资金、 公共维修基金、契税等 款项。12、房地产开发企业及 其营销代理机构、房地 产经纪机构、相关房地 产从业人员协助、唆使 购房人通过签订不真实 成交价格的网签合同， 非法规避房屋交易税 费；相关人员知悉该非 法规避房屋交易税费后 未及时制止、未向主管部门报告。1
9、3、房地产开发企业及 其营销代理机构违规收 取“茶水费”等费用， 变相涨价；超过备案价 格销售车位、超过规定 标准收取装修费用；违 规收取建筑区划红线内 供水供电供气管线及配 套设施的建设安装费 用。责令整改，记录企业信用档案，公开 曝光；涉嫌挪用资金、侵占他人财产 犯罪的按照刑法进行查处。责令整改，按照房地产经纪管理办 法进行查处；记录企业信用档案； 公开曝光。与税务部门共享非法避税的房产、人 员信息，加强二手房交易税收征管。责令整改，按照价格法进行查处; 记录企业信用档案；公开曝光。住建部门、城 市管理部门、 税务部门、公 安部门住建部门、自 然资源部门、税务部门市场监管部门14、房地产开
10、发企业及 其营销代理机构利用不 公平格式条款免除自身 责任、加重购房者责任 或排除购房者权利，侵 害消费者权益。市场监管部门15、房地产开发企业及 其营销代理机构滥用垄 断市场支配地位，销售 商品房时附加搭售车 位、储藏室等，设置其 他不合理的交易条件； 开盘认筹登记同时要求 冻结车位认筹金或交纳 车位定金等其他强制搭 售或变相强制搭售行为。16、房地产中介机构发 布二手房源未明码标 价，收购囤积垄断二手 房源，发布不实房源虚 构价格等方式哄抬房 价，炒买炒卖。责令整改，按照反垄断法进行查 处；记录企业信用档案；公开曝光。 其他强制搭售行为按照相关法律法规 进行查处；记录企业信用档案；公开 曝
11、光；暂停合同网签。责令整改，按照价格法房地产 经纪管理方法等规定进行查处；记 录企业信用档案；公开曝光。市场监管部门、住建部门住建部门、自 然资源部门、 市场监管部门责令整改，按照合同违法行为监督 处理方法福建省实施中华人民共 和国消费者权益保护法方法进行查 处；记录企业信用档案；公开曝光。17、房地产开发企业及 其营销代理机构、房地 产经纪机构、相关房地 产从业人员，自媒体捏 造、散布不实信息，哄 抬房价，炒作“学区房” 概念，扰乱市场秩序。市场监管部门、住建部门责令整改，按照城市房地产开发经 营管理条例房地产经纪管理方法 广告法房地产广告发布规定 进行查处；记录企业信用档案；公开 曝光。可
12、参照“深房理”案进行查处。18、房地产开发企业或 营销代理机构阻挠、拒 绝购房人选择使用住房 公积金贷款购房。住房公积金管理部门责令整改，按照住建部等部委关于 维护住房公积金缴存职工购房贷款权 益的通知等规定进行查处；记录企 业信用档案；公开曝光。19、房地产开发企业或 营销代理机构擅自提高 首付比例，拒绝商业贷 款，侵害符合条件购房 者低首付贷款购房权三、住房租赁1、从事住房租赁中介活 动的房地产经纪机构、住房租赁企业和网络信 息平台，以及转租住房 10套（间）以上的单位 或个人（简称租赁企 业），未向当地租赁主 管部门提交开业报告即 开展经营。2、租赁企业，未按规定 向当地租赁主管部门登
13、记备案，如实完整报送 相关租赁信息。3、网络信息平台未履行 信息发布主体资格核验 责任。4、租赁企业无正当理由 拒绝退还租金押金，采 取暴力、威胁等手段强 制驱赶租户。责令整改，暂停办理商品房预售许可 证和合同网签；记录企业信用档案； 公开曝光。责令整改，公开曝光。责令整改，按照商品房屋租赁管理 方法进行查处；记录企业信用档案; 公开曝光。责令整改，依法采取暂停相关业务、停业整顿等措施，记录企业信用档案;公开曝光。责令整改，按照商品房屋租赁管理 方法进行查处；记录企业信用档案; 公开曝光。涉及暴力犯罪的，移交公 安部门查处。住建部门住建部门、自 然资源部门住建部门、自然资源部门网信部门住建部门
14、、自 然资源部门、公安部门5、租赁企业违规开展或 诱使承租人办理住房租 赁消费贷款业务。责令整改，记录企业信用档案；公开 曝光。涉及金融违法行为，移交市级 金融监管部门查处。住建部门、自 然资源部门6、轻资产住房租赁机 构，通过“高进低出”“长收短付”形成资金 池。责令整改，公开曝光。涉及非法融资 犯罪的，移交公安部门查处。住建部门、自 然资源部门、公安部门7、房地产经纪机构、住 房租赁机构挪用承租人 租金。责令整改，公开曝光。涉及侵占他人 财产犯罪的，移交公安部门查处。住建部门、自 然资源部门、公安部门1、物业服务企业未按照 物业服务合同约定内容责令企业立即整改，公开曝光。住建部门四、物业服
15、务和标准提供服务。2、物业服务企业未在物 业服务区域内醒目位置 如实公布并及时更新物 业工程负责人的基本情 况、联系方式以及物业 服务投诉 、物业服 务内容、服务事项、服 务标准、收费工程、计 费方式、收费标准、电 梯和消防等设施设备维 保单位和联系方式、物 业费和业主共有局部经 营收益收支情况、公共 水电分摊情况、维修资 金使用情况、电梯维护 保养支出情况等相关信 息。3、物业服务企业超出合责令企业立即整改；按照福建省物 业管理条例进行查处，记录企业信 用档案；公开曝光。按照福建省物业管理条例责令企住建部门住建部门、市同约定或公示收费工程 业立即整改，记录企业信用档案；公 场监管部门标准收取
16、费用。标准收取费用。开曝光；超出公示收费工程标准收取费用，按照价格法查处。4、物业服务企业擅自利 用业主共有局部开展经 营活动，侵占、挪用业 主共有局部经营收益。责令企业立即整改，按照福建省物 业管理条例进行查处，记录企业信 用档案；公开曝光。涉嫌侵占他人财 产、挪用资金犯罪的按照刑法进 行查处。住建部门、公安部门5、物业服务合同依法解 除或者终止后，无正当 理由拒不退出物业服务 工程。责令企业立即整改；按照福建省物 业管理条例进行查处，记录企业信 用档案；公开曝光。住建部门6、物业服务企业对业主 违规拆建装修等行为不 及时劝阻、制止，告知 业委会、报告物业主管等有关部门。责令企业立即整改，按
17、照福建省物 业管理条例进行查处，记录企业信 用档案；公开曝光。住建部门XX区整治规范房地产市场秩序联络员名单序号单位姓名职务联系 附件3工作台账（202年 月至202年 月）序号任务分工具体举措时限要 求责任单位、处室责任人 联系电 话进展情 况备注1234坚持群众参与、开门整治。以维护人民群众切身利 益为出发点和落脚点，充分调动群众广泛参与的积极性，定 期公布整治工作阶段性成果，不断提升群众满意度。坚持齐抓共管、综合整治。充分发挥部门职能作用, 加强协同配合，整合资源力量，建立部门联动机制，提高房 地产市场秩序综合整治能力。坚持标本兼治、长效整治。综合运用法律、经济、行政和信息化等多种手段，
18、既解决当前房地产市场突出问 题，又注重完善体制机制，从源头上规范房地产市场秩序。（三）主要目标。力争用3年左右时间，实现房地产市场秩序明显好转，违法违规行为得到有效遏制，监管制度不 断健全，监管信息系统基本建立，部门齐抓共管工作格局逐 步形成，群众信访投诉量显著下降。二、重点整治工程（一）房地产开发。房地产开发企业违法违规开工建设; 未按施工图设计文件开发建设；未按房屋买卖合同约定如期 交付；房屋渗漏、开裂、空鼓等质量问题突出；未按完整居 住社区建设标准建设配套设施。（二）房屋买卖。未按规定在销售场所公示工程“五证”、 房源价格、合同示范文本等相关信息；发布虚假违法房地产 广告宣传，发布虚假房
19、源信息；捂盘惜售，囤积房源；挪用 交易监管资金、公共维修基金、契税等；套取或协助套取“经附件4问题（线索）台账（202年 月至202年 月）序号发生地问题（线索）内 容问题类型处置情况推动整改 情况备注1234营贷”“消费贷”等非个人住房贷款用于购房；协助购房人 非法规避房屋交易税费；违规收取预付款、“茶水费”等费 用，变相涨价；违规收取建筑区划红线内供水供电供气管线 及配套设施的建设安装费用；利用不公平格式条款侵害消费 者权益；强制捆绑搭售车位、储藏室等；捏造、散布不实信 息，扰乱市场秩序；阻挠或拒绝购房人选择使用住房公积金 贷款购房等。（三）住房租赁。未提交开业报告即开展经营；未按规定如实
20、完整报送相关租赁信息；网络信息平台未履行信息发布主体资格核验责任;克扣租金押金;米取暴力、威胁等手段强制驱赶租户；违规开展住房租赁消费贷款业务；存在“高 进低出”“长收短付”等高风险经营行为；未按规定办理租 金监管。（四）物业服务。未按照物业服务合同约定内容和标准 提供服务；未按规定公示物业服务收费工程标准、业主共有 局部的经营与收益情况、维修资金使用情况等相关信息；超 出合同约定或公示收费工程标准收取费用；擅自利用业主共 有局部开展经营活动，侵占、挪用业主共有局部经营收益； 物业服务合同依法解除或者终止后，无正当理由拒不退出物 业服务工程。重点整治事项内容具体详见附件lo广大市民应了解房地产
21、相关法律法规政策规定，知悉所 消费或服务工程相关公示信息和合同条款内容。对于企业宣 传内容应进行事实核实，对于个人承诺内容应通过合同约 定。当合法权益受到侵害时，请留存包括合同协议、汇款凭 证、录音录像、聊天记录等证据资料，并记住服务接待人员 姓名联系 等信息，及时向相应的职能部门投诉举报。三、组织领导为进一步加强组织协调，严格落实专项整治工作，成立 XX区房地产市场秩序整治专项工作领导小组。组长：XX副组长：XX成员：XX房地产市场秩序整治专项工作领导小组下设办公室，办 公室设在XX区住房和城乡建局，联系人：XX,联系 ：X X,负责专项整治组织协调等日常工作。四、依法有效推进整治工作（一）
22、制定整治方案。由区住建局会同发改、公安、税 务、市场监管、自然资源、金融办、网信、公积金等部门成 立XX区持续整治规范房地产市场秩序工作领导小组，制定 具体整治方案，负责持续整治规范房地产市场秩序的日常工 作，主动公布整治内容和投诉举报方式，主动接受群众投诉 举报，梳理问题线索清单。区级投诉举报 ：住建XX、发 改XX、公安XX、税务XX、市场监管12315、自然资源XX、 金融办XX、公积金XX） o（完成时限：12月30日前，责任单位：区住建部门牵 头，相关部门配合）（二）集中专项整治。按照突出重点、分步实施的原贝L 细分领域组织开展房地产市场、租赁市场、物业管理专项整 治。XX区持续整治
23、规范房地产市场秩序工作领导小组要充分 利用媒体、12345热线、电子信箱、门户网站，结合“双随 机、一公开”抽查与专项检查，多渠道收集问题线索，逐条 分析研判，形成整治问题清单，要将整治问题清单分类建档, 建立工作台账，明确责任部门，制定整治措施，确定整改时 限。建立转办和督办机制，实施销号管理。对实名举报的案 件，要认真核实、逐件处理、及时反应。同时要加大市场监 管力度，实施联合调查、联合惩戒。并在门户网站、微信公 众号等平台，设立房地产市场整治工作专栏，公开曝光典型 违法违规违纪案例，发挥警示震慑作用。（完成时限：2023年12月前，责任单位：区住建部门 牵头，相关部门配合）（三）完善体制
24、制度。XX区持续整治规范房地产市场 秩序工作领导小组要总结整治工作成果，报送工作总结，进 一步完善“双随机一公开”工作机制，保持房地产市场监 管的科学性、严谨性。推动实施社会检查员和暗访机制，完 善公众监督机制。加大处分力度，依法依规联合惩戒，记录 信用档案并予以公开曝光，涉嫌犯罪的，移交公安司法部门 依法查处。全面实施行业主体信用评价机制，强化信用评价 成果运用，实施差异化监管。（完成时限：2023年12月前，责任单位：区住建部门 牵头，相关部门配合）五、治理行动要求（一）精心组织实施。各部门要聚焦人民群众反映强烈 的难点和痛点问题，加大房地产市场秩序整治力度，区住建 局牵头，各部门结合我区
25、实际及点题整治等重点工作，认真 制定整治方案，细化工作任务，明确整治措施，落实工作责 任，确保专项整治工作取得实效。（二）加强部门协调配合。成立由区住建局局长为组长, 区住建、发改、公安、税务、市场监管、自然资源、金融办、 网信、城市执法、公积金分管领导为副组长，各单位相关科 室负责人为成员的区级整治工作领导小组。建立整治规范房 地产市场秩序联络员工作机制，各部门要确定专人，专项负 责整治工作协调沟通，区住建局牵头定期召开联席会议，制 定联合专项整治计划，互通问题线索，共享风险工程信息， 汇总工作进展。领导小组各成员部门请于2021年12月30 日前通过0A系统向区住建局报送XX区整治规范房地
26、产市场 秩序联络员名单（附件2）。1 .住房和城乡建设部门负责牵头组织实施整治工作， 制订实施方案，开展摸底调查，移交问题线索，汇总处理结 果，总结通报情况，会同有关部门依职责对房地产领域违法 违规行为进行查处；负责查处未按照物业服务合同约定内容 和标准提供服务等问题。2 .开展改革部门负责协调汇总房地产领域违法违规信 息，并纳入全国信用信息共享平台，推动各部门依法依规对 相关企业及从业人员实施失信联合惩戒。3 .公安部门负责查处房地产领域合同诈骗、非法集资 等涉嫌犯罪行为。4 .自然资源部门负责查处未依法依规取得土地即开工 等问题。5 .税务部门负责查处非法规避房屋交易税费行为。6 .市场监
27、管部门负责查处虚假违法房地产广告宣传、 房地产或物业服务价格违法违规、利用不公平格式条款侵害 消费者权益等问题。7 .网信部门负责统筹协调查处属地网络平台通过网络 发布虚假房地产信息等问题。8 .公积金管理部门负责查处阻挠或拒绝购房人选择使用住房公积金贷款购房等问题。（三）建立信息交流机制。加强工作联动，以工作群等 方式及时沟通相关信息。区直各有关部门、专项整治工作领 导小组各成员部门请于每月23日前通过0A系统向区住建局 报送要报送工作台账（附件3）、问题（线索）台账（附件 4）,每季度最后一周周一前报送工作进展情况和典型案例 的书面报告。（四）持续加大惩办力度。区直各有关部门、各乡镇、 街
28、道、管委会要根据实际情况，创新思路，多措并举，依法 依规开展整治。对我区域内违法违规的房地产开发企业、中 介机构、住房租赁企业、物业服务企业、金融机构、网络媒 体及从业人员，依法依规采取警示约谈、停业整顿、撤消营业 执照和资质资格证书等措施，并予以公开曝光；涉嫌犯罪的，移 交公安司法部门依法查处。对逾期不能归还债务、大规模延期交 房、负面舆情较多等存在重大经营风险的企业，实施重点监管， 提升风险防范化解能力。（五）强化监督评价考核。区住建局每半年将对工作进展 情况进行通报，对房地产市场秩序问题突出，未履行监管责任及 时妥善处置的，进行约谈问责。（六）正确引导社会舆情。要综合运用报纸、电视、广播、 网络等新闻媒体，加强正面宣传，正确引导舆论，及时总结推广 整治工作做法、经验和成效。每季度公开曝光一批典型违法违规 违纪案例，包括直接责任人及其主管人员，发挥警示震慑作用, 形成浓厚整治气氛，为整治工作创造良好舆论环境。