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1、XX市城乡自建房屋平安专项整治工作方案4月29日，湖南长沙市望城区金山桥街道金坪社区一居民自 建房发生倒塌事故。事故发生后，习近平总书记马上作出重要 指示，要不惜代价搜救被困人员，全力救治受伤人员，妥当做 好安抚安置等善后工作；同时留意科学施救，防止发生次生灾 难。要彻查事故缘由，依法严峻 追究责任，从严处理相关责 任人，准时发布权威信息。近年来屡次发生自建房倒塌事故， 造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。要对全国自建房平安 开展专项整治，彻查隐患，准时解决。坚决防范各类重大事故 发发生，切实保障人民群众生命财产平安和社会大局稳定。李 克强总理作出批示，要求抢抓黄金救援时间全力、科学搜救被 困
2、人员，做好伤员救治，尽最大努力削减因伤致残和死亡。同 时妥当做好家属安抚等善后工作，实事求是、公开透亮发布信 息。要认真查明事故缘由，依法依规严峻问责。要催促各地 深入排查整治建筑行业尤其是经营性自建房平安隐患，严防重 特大事故发生。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理 批示要求，深刻汲取事故教训，严防类似事故发生，根据市 委、市政府工作部署，确定在全市范围内组织开展城乡自建房 屋平安专项整治。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实习近平总书记关于平安生产重要指示批示精神，根据党中 央国务院、省委省政府、市委市政府关于平安生产的部署要 求，坚持人民至
3、上、生命至上，全面落实平安进展理念，坚固 树立红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向和结果导 向，以城乡自建房屋为重点开展平安隐患排查整治，准时消除 自建房屋重大平安风险隐患，坚决防范事故发生，切实保障人 民群众生命财产平安。二、工作目标对全市全部城乡自建房屋平安隐患进行排查，根据“谁拥 有谁负责、谁使用谁负责、谁容许谁负责、谁主管谁负责的 原那么，催促落实“四方责任，即：房屋全部权人主体责 任、房屋使用人使用平安责任、相关部门监管责任、属地政府 管理责任，规范房屋改建改装和合理使用，查处违法违规行 为，强化平安防范，全面消除自建房屋平安隐患，建立常态化 自建房屋平安管理体系。三、整治任务
4、一全面排查自建房屋平安隐患。聚焦“四无自建房 屋无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收、 擅自转变使用功能的自建房屋含违规用于经营等情形、擅 自转变结构和布局的自建房屋含内部破坏承重墙等情形）、 违法改扩建的自建房屋、擅自由顶部加高加层以及对地下空间 进行开挖的自建房屋等。尤其是重点排查将自建房屋改建改用 为酒店、倪店、学校、养老、体育馆等人员聚集场所的平安隐患，逐一建档造册，实行台账管理。对存在非结构性平安隐患 的老旧自建房屋以及擅自转变房屋使用功能和主体结构造成安 全隐患的，要催促房屋产权人或使用人实行有效措施消除平安 隐患。对疑似危房，要催促房屋全部权人或使用人尽快托付安 全鉴定
5、，根据鉴定结论实行相应措施处理。对已鉴定为危急房 屋的，要组织房屋全部人或使用人拿出解危方案实施解危，在 实施解危前，亲密关注危房及疑似危房的状况，出现险情马上 实行相应措施，坚决杜绝人员伤亡事故。各镇政府、开发区 管委会落实属地责任。市住建局、市城管局等部门按职责分工 落实，市有关行业主管部门协同）二严峻查处自建房屋违法违规行为。清查自建房屋立 项、用地、规划、施工容许、消防、竣工验收备案等建设及运 营相关的行政容许手续办理状况，逐一建立清查工作信息台 账。对拒不整改或已造成房屋损坏的，要组织相关部门依法处 理，严峻打击违法建设、违规改造、擅自转变建筑用处等行 为。市住建局、市自然资源和规划
6、局、市城管局等部门按职 责分工落实，市有关行业主管部门协同。各镇政府、开发区管 委会落实属地责任）三规范自建房屋改建改装行为。改造自建房屋用于租 赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应 当符合建筑、消防等方面的要求。各地将闲置自建房屋等非住 宅改造为租赁住房的，应当依法依规制定相关政策措施，保障 改造后的自建房屋符合平安标准。各镇政府、开发区管委会落实属地责任。市城管局、市住建局等部门按职责分工落实， 市有关行业主管部门协同）四落实自建房屋全部权人和使用人主体责任。自建房 屋全部权人和使用人应按设计用处使用房屋，严禁擅自转变房 屋使用功能和主体结构。有关部门要指导催促物业服务企
7、业根 据物业服务合同商定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共 用设施设备的修理、养护、管理，做好物业管理区域内的平安 防范工作。各镇政府、开发区管委会落实属地责任。市住建 局、市城管局等部门按职责分工落实，市有关行业主管部门协 同）五落实自建房屋属地管理责任和部门监管责任。住建 部门要会同相关市直部门指导各镇、开发区自建房屋平安专项 整治工作，为各自建房屋建筑主体责任人提供必要的技术支 持，准时协调推动各协同部门专项行动相关工作；逐步建立基 于城市信息模型（CIM）平台的城市平安信息系统，对每栋自建 房屋审批及建设运营状况建档立卡，实施动态监管。市城管、 自然资源和规划、住建等部门要将排查治理
8、城乡自建房违法违 规改建以及用作经营等行为纳入城市日常管理的范畴，加大巡 查巡检力度，觉察违法违规问题要提前制止、准时处理，将隐 患消灭在萌芽状态、成灾之前市住建局牵头，各镇政府、开 发区管委会及相关部门按职责分工落实）。各有关主管部门要 根据“三管三必须原那么，分别催促行业领域内自建房屋安 全专项整治工作。其中：教育部门负责催促学校、幼儿园等房屋的使用平安责任人开展平安专项整治工作；经济和信息化部 门负责催促民爆行业厂房等生产用房的使用平安责任人开展安 全专项整治工作；民族宗教事务部门负责催促宗教活动场所等 房屋的使用平安责任人开展平安专项整治工作；民政部门负责 催促养老和福利机构等房屋的使
9、用平安责任人开展平安专项整 治工作；城市管理部门负责对城市房屋平安专项整治中觉察的 违法违规行为依法开展查处工作；自然资源和规划部门负责对 城市房屋使用人是否擅自转变建设工程规划容许确定的房屋用 处行为进行确认，指导农村依法依规用地，做好地质灾难易发 区的灾难风险排查工作；交通运输部门负责催促车站、码头等 房屋的使用平安责任人开展平安专项整治工作；文旅体部门负 责催促文化场馆、文物保护区范围内房屋、体育场馆以及星级 酒店的使用平安责任人开展平安专项整治工作；卫生健康部门 负责催促医疗卫生用房等房屋的使用平安责任人开展平安专项 整治工作；农业农村部门负责组织指导村庄整治，按职责负责 农村宅基地管
10、理有关工作；公安部门负责特种行业容许证的管 理工作；发改部门商务负责催促宾馆、酒店（星级酒店除 外）平安专项整治工作；市场监管部门负责经营场所涉及的营 业执照和食品经营容许证复查工作，协作属地政府及相关单位 开展平安专项整治工作；司法行政部门负责政府有关房屋建设 管理制度的合法性审查工作，强化法治保障；应急部门要加大 对非法违法建设行为导致的生产平安事故查处力度；消防救援 部门要加强人员密集场所消防平安检查（各行业主管部门分工落实。各镇、开发区要推动辖区内城镇和农村自建房屋平安 专项整治工作，加强对城镇和农村自建房屋平安专项整治工作 的组织和领导，切实落实属地责任，建立部门联开工作机制， 形成
11、工作合力，确保专项行动有效推动。各镇政府、开发区 管委会落实）六构建自建房屋平安网格化管理体系。各镇、开发区 及相关部门要根据“横向到边、纵向到底的工作要求，注重 发挥村社区、物业服务企业作用，推动管理重心下移，统 筹建立本地自建房屋平安网格化管理体系，形成各级政府抓 总、住建部门牵头、行业管理部门协同、基层组织末端落实的 齐抓共管局面。通过网格化管理体系，逐级细化管理片区，菜 单式分类明确影响自建房屋使用平安的各类情形，压实属地安 全管理责任，保障每个片区有专人巡查、专人负责，准时觉察 和处置自建房屋平安问题。市住建局、市城管局按职责分工 落实，市有关行业主管部门协同。各镇政府、开发区管委会
12、落 实属地责任四、时间支配一摸底排查2022年5月至6月各镇、开发区即日起，要马上对本行政区域范围内的全部 自建房屋进行全面摸底，全面摸清房屋基本状况，包括建筑年 月、结构类型、建筑方式等。1、组织专家排查。各镇、开发区及住建等相关部门要马上 组织专业检查组，配备熟识建筑设计、结构、规划、法律法规等方面的专家（专家和专业机构可以从XX市房屋平安鉴定技 术专家库、XX市房屋平安鉴定检测技术服务单位网上中介 服务超市中选取），借助专业机构力量，马上对目前把握的 违章自建房屋、改扩建自建房屋以及群众反映过的自建房屋，组织开展专家排查。2、开展全面排查。各镇、开发区结合实际对自建房屋开展 全面摸底排查
13、，排查内容主要包括房屋结构平安、使用平安、 地质和周边环境平安等，排查时要对房屋平安隐患作出初步推 断。3、突出排查重点。在全面排查的同时，各镇、开发区要对 利用自建房屋开设的餐饮饭店、民宿宾馆、超市、农资店、棋 牌室、浴室、民办幼儿园、私人诊所、手工作坊、生产加工场 所、仓储物流、影院、养老服务等房屋进行摸底排查，重点排 查使用预制板建设的房屋、经过改建扩建的房屋、人员聚集使 用的房屋等。二集中整治2022年7月至12月各镇、开发区要以排查觉察存在平安隐患的房屋为重点开 展集中整治。整改到位前，必须实行切实有效的平安防范措 施。1、制定方案。各镇、开发区要根据排查觉察的平安隐患状 况制定重点
14、集中整治方案，明确集中整治重点、技术路线、力 量组织、工作经费、时限要求等。2、组织平安性评估或鉴定。对初步推断存在平安隐患的房屋，要准时组织进行房屋平安性评估或房屋平安性鉴定。确有 平安隐患的，要明确整改整治措施和时限。3、落实产权人（使用人）主体责任。由产权人使用人 对存在平安隐患的房屋进行整治。4、建立台账。市、镇、村三级建立整治台账，实行销号管 理，完成一户、销号一户。三稳固提升2023年各镇、开发区及各有关部门在摸底排查和集中整治基础 上，健全自建房屋全过程管理制度，完善相关政策，健全自建 房屋平安管理机构和队伍，持续动态推动平安隐患房屋改造， 针对重点难点问题，加强跟踪整改，实施闭
15、环管理，有序推动 城市更新，建立自建房屋平安管理长效机制。五、保障措施一加强组织领导。各镇、开发区要严格落实属地责 任。市建立自建房屋平安隐患排查协调机制或联席会议制度， 明确自建房屋平安隐患排查整治和违法违规行为查处工作流程 和责任单位，开展集中调度、联合执法，确保各环节工作落到 实处。市住建局牵头成立工作专班，准时了解把握并定期通报 各镇、开发区工作进展，组织开展督查检查，商量协调解决共 性问题。二借助专家力量。各镇、开发区及相关部门要组织动 员设计、施工、监理、检测等专业机构和技术人员广泛参与专 项整治工作，加强人员培训，强化技术保障。也可实行政府购置服务等方式，托付有资质的专业机构开展排查、评估鉴定工 作。住建部门要统筹协调专家技术力量，公布专家、技术人员 名库，供各镇、开发区及相关部门对接参与排查整治工作。三做好宣扬引导。各镇、开发区及相关部门要充分利 用报纸、电视、网络等新闻媒体，广泛宣扬自建房屋平安专项 整治工作的重要性，提高全部权人、使用人的平安使用主体责 任意识和全社会公共平安意识。要主动宣扬各地在专项整治工 作过程中的好阅历、好做法。要有针对性地做好解释引导工 作，有效化解影响社会稳定的风险隐患。