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1、乾安县长在全县环境保护大会上的讲话这次会议是县政府决定召开的。主要任务是贯彻落实国 家整治违法排污企业保障人民群众身体健康环保专项行动、 节能减排工作电视 会议和省、市环保会议精神，总结工 作，查找问题，明确任务，进一步统一认识，加强领导，狠 抓落实，以更大的气力、更有力的措施，确保我县全年环境 保护目标的实现。刚才，宝民同志作了工作报告，对下步工 作做了安排部署，我完全同意。相关部门负责同志作了很好 的表态发言，希望各地、各部门认真领会，抓好落实。下面， 我讲三点意见。一、认清形势，切实把环境保护工作摆上重要位置党中央、国务院历来重视环境保护工作，把保护环境作为 一项基本国策，把可持续开展作
2、为一项重大战略。党的十六 大以后，提出树立科学开展观、构建社会主义和谐社会的重 要思想，提出建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。 这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃，也是 加强环境保护工作的根本指导方针。去年以来，党中央、国 务院对环境保护工作采取了一系列行动。概括起来说，一是 出台了三项政策。即国务院出台了关于落实科学开展观加 指导，全面贯彻落实科学开展观，齐心协力，开拓创新，扎 实工作，全力推进环境保护工作再上一个新台阶，为全县经 济社会更快更好开展做出更大的贡献。强环境保护的决定，针对当前环境保护工作存在的主要问 题，从政策、体制、法律等方面提出了解决的方法，强化了 各
3、级政府的环境保护责任，是当前和今后一个时期环保工作 的纲领性文件；国家环保总局与国家监察部制定了环境保 护违法违纪行为处分暂行规定，对环境违法违纪行为作出 了明确规定，从行政层面加大了对破坏环境者的责任追究； 最高人民法院发布了关于审理环境污染刑事案件具体应用 法律假设干问题的解释，这说明，国家已经从单一的行政手 段解决环境问题，转变为运用司法等多种手段来解决环境问 题。去年牝牛河污染事件和湖南岳阳的水污染事件，国家将 环境违法行为定性为刑事犯罪来予以打击，直接责任人和企 业法人都依法被刑事拘留，由司法机关追究刑事责任。二是 召开了三次会议。即国务院召开了第六次全国环境保护大会, 温总理提出了
4、加快实现“三个转变”的要求，从重经济增长 轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞 后于经济开展转变为环境保护和经济开展同步；从主要用行 政方法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的 行政方法解决环境问题。同时，分别召开了整治违法排污企 业保障人民群众身体健康环保专项行动、节能减排工作电视 会议，对环境保护各项工作提出了明确要求。三是组建 了五个督查中心。国家环保总局分别在南京、广州、西安、 成都、沈阳五个城市组建了地方督查中心，负责监督地方政 府执行环保法律法规的情况，并受国家环保总局委托查处环 境违法行为，不指导地方环保工作，直接隶属于国家环保总 局。其工作方式多为明察
5、暗访，事前不与地方政府和环保部 门打招呼。接到环境污染举报，立即赶到现场进行处理，并 将情况直接向国家环保总局汇报。这要求我们在处理环境污 染问题上必须采取迅速、果断的措施，对环境违法行为给予 严厉打击。否那么，国家环保总局随时可能直接介入调查、处 理，并追究政府与企业相关人员的责任。为贯彻落实国家精 神，省政府也召开了各类会议，特别是在第六次全省环保大 会上，省政府将污染物排放总量削减指标分配给各地，并与 各地政府签订责任书，哪个地方突破了总量控制指标，哪个 地方就停止审批新建工程。应该说，国家近一时期对加强环 境保护工作态度之坚决，力度之大，措施之严，是前所未有 的。对此，我们必须要有足够
6、认识。近些年来，县委、政府认真贯彻科学开展观，坚持走新型 工业化道路，把环境保护作为推动开展的重要任务，加强规 划指导，加大技术改造，对一些高耗能企业实施了水污染、 烟尘污染治理，环境保护工作取得明显成效。但也要清醒地 看到，我县工业结构性污染十分突出，低水平重复建设没有 得到遏制，一些企业工艺设备落后，技术水平低，能源消耗 高，污染排放大，特别是酒精、石油化工、糠醛等重污染企 业的环境污染问题仍很突出。随着我县经济总量的扩大和发 展步伐的加快，环境保护的压力越来越大。对此，我们必须 充分认识我县环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环 境保护工作的重要性和紧迫性，切实把环境保护放在更加重 要
7、的位置，正确处理环境与开展的关系，转变开展观念，创 新开展模式，提高开展质量，着力推进产业结构调整，努力 实现经济社会和环境协调开展、可持续开展。二、突出重点，以高度负责的精神抓好环境保护工作“十一五”规划对环境保护提出明确指标，完成“十一五” 规划目标任务，今年是关键。我们既要大力开展经济，全面 建设小康社会，使全县人民的物质生活富裕起来；又要狠抓 环境保护工作，建设环境友好型社会，使全县人民喝上干净 水，吸入清洁空气，吃上放心食品，实现经济开展和环境保 护“双赢”。当前，需要着力做好以下几方面工作。（一）加强工业污染防治。一是严格控制污染物排放总量。 要按照管住增量、调整存量、扶优汰劣的思
8、路，加大监控力 度。要实行污染物排放总量控制制度，任何企业都要认真执 行污染物排放总量控制计划，不得突破。要严格执行建设项 目环境影响评价制度，严厉打击违法排污企业。教育排污企 业牢固树立守法意识，增加投入，积极治理，实现达标排放。 对污染物排放超标的企业，该处分的处分，该停产的停产， 该追究刑事责任的必须追究责任。二是加大水污染防治力度。在保证质量的前提下，要加快农村饮水平安工程建设，早日 让农民吃上平安水。要按照水污染防治法的要求，开展 水污染防治，尤其要加大对饮用水源地保护力度，消除环境 平安隐患，确保人民群众吃上放心水。三是加强对石油开采 业的环境监管。目前，在石油开采过程中还存在着诸
9、多环境 问题，合资合作小油田多数是单井灌生产，工艺落后，环境 隐患较多。对不搞环境影响评价，未经环保审批，擅自进行 石油开采作业的要坚决停产；对污水私自乱排乱倒、落地油 清理不及时、钻井泥浆不按规定处理的，要坚决进行处分。 同时，要加强危险化学品管理，妥善处置危险废物和医疗废 物。（二）开展环境综合整治。一是加强空气污染整治。虽然 我县大气环境质量总体保持在国家二级标准，但冬季城区空 气污染问题依然突出。要深入开展燃煤型锅炉超标排污专项 整治行动，对一些小洗浴、小酒厂的“黑烟囱”采取强制措 施加以整治，全部实现达标排放。否那么，坚决停止运行。二 是加强噪声污染整治。重点整治街头小贩叫卖、商店高
10、音喇 叭、歌厅、建筑工地、汽车交通等噪声污染。对这类生活噪 声，环保、公安等相关部门要严格按照噪声污染防治法和治 安管理处分条例等法律法规予以查处，确保群众有一个良好 的生活和休息环境。（三）加强自然生态保护。一方面，要坚持保护优先、开 发有序的原那么，控制不合理的资源开发活动，注重发挥生态 系统的自然修复功能，保护好天然植被和生物的多样性。另 一方面，要坚持不懈地抓好生态工程建设，认真组织好天然 林保护、退耕还林、农防林等林业重点工程，生态草工程， 西部治碱工程，遏制土地沙化、退化、荒漠化趋势。（四）加快经济结构调整。要大力推动产业结构优化升级, 加快开展先进制造业、高新技术产业和服务业，形
11、成一个有 利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和 环保标准，淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产企业， 严禁新上浪费资源、污染环境的建设工程。要大力开展循环 经济，减少污染物的排放。争取国家对循环经济在资金、政 策和技术上的支持，按照“减量化、再利用、资源化”的原 那么，大力开展环境友好型企业，促进企业向效益型和环境友 好型转变。要推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、 循环利用，推行清洁生产，努力实现增产减污。（五）增加环境保护投入。要加强污染防治和生态保护项 目、环境公共设施建设。今年重点要抓好垃圾处理厂、污水 处理厂工程建设。建设、发改等相关部门要加大工作力度， 确保工
12、程早日开工，早日建成投入使用。同时，要强化城市 绿化工作，扩大城市绿地面积，保障棚户区改造区块绿化空 间，美化城市环境。要拓宽环保投融资渠道，鼓励企业增加 环保投入，积极引导外资和社会资金参加环保建设，形成多 元化的环保投入格局。（六）加大环境执法力度。环保部门要敢于执法，认真履 行职责，严厉打击环境违法行为，做到有法必依、执法必严、 违法必究。要深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环 保专项行动。集中查处一批环境违法案件，对一些重点案件 要挂牌督办，一查到底，不给违法排污行为留有任何生存空 间。要认真开展环评工作。环保、监察部门要按照省环保局 要求，催促各园区完成区域环评工作，尽快到达环评
13、标准。 要加大排污费收缴力度。排污费是用于治理环境污染的专项 资金，所有排污单位，不管是企业还是个体工商户都要按照 规定足额缴纳。环保部门要加大对排污费征收力度，做到应 收尽收。任何单位、企业都不许干预环保部门正常的排污费 征收工作，对拒缴的企事业单位，要从重处分，必要时移交 司法部门强制执行。国家环保总局成立地方环保督查中心之 后，对地方排污费征收工作监督力度逐步在加大，但凡地方 没有按规定收缴的排污费，督查中心有权直接收缴，全部上 缴国家财政，一分也不给地方。同时，还要追究地方相关人 员的责任。因此，我们不能在排污费收缴上讲任何情面。否 那么，企业不但不会少交一分钱，而且地方财政也得不到一
14、分 钱，并且政府还要承当责任。三、加强领导，推进全县环境保护事业不断开展环境保护工作是一项庞大的系统工程，关系人民群众的 生活质量和健康水平，关系乾安长远开展，必须高度重视， 加强领导，明确责任，建立机制，解决问题，着力推进全县 环境保护事业不断开展。一是要明确责任。要落实环保责任制。各地主要负责同志 是辖区环境保护的第一责任人，要把环境保护工作纳入重要 议事日程，亲自抓环保，定期听取汇报，研究部署环保工作， 解决重大环境问题，做到既帮助环保部门解决工作中遇到的 难题，又不干预环保正常执法，并敢于为环保部门撑腰。要 落实环保一票否决制。坚持环境优先的原那么，但凡新建工程 未经环保部门审批，发改
15、部门不予立项，工商部门不办理营 业执照，建设部门不办理规划手续，国土部门不批准征地。 坚决杜绝先上车后买票、先污染后治理现象的发生。但凡可 能给环境带来致命破坏的工程，坚决不予引进。要严格执行 环境影响评价和“三同时”制度，引进的工业工程，不管大 小，都要按照环保法律法规的要求，履行环保手续。对不符 合环保法律法规，对辖区环境质量可能造成重大破坏的工程, 坚持一票否决。建设工程未履行环境影响评价审批程序擅自 开工建设或投产的，要责令企业停建或停产，补办环评手续， 并追究责任。要落实环保问责制。对以牺牲环境为代价，换 取政绩以及因决策失误造成重大环境事故的，要依法追究相 关领导者的责任。要实行环
16、保考核制。组织部门和环保部门 要按照关于局乡级领导班子环境保护实绩考核方法，加 强对局乡级领导班子环保业绩考核，并将考核结果作为干部 选拔任用的一个重要标准。二是要密切配合。环保部门作为环境保护工作的组织实 施单位，要加大对重点区域、重点企业的环境监测力度，及 时反映环境质量状况，准确预报各类突发环境事件。要按照 县政府制定的突发环境事件应急预案的要求，搞好演练，切 实提高处置突发事件的能力。要搞好环保队伍建设，加大培 训力度，提高环保人员业务素质。各有关部门要从大局出发, 认真履行职责，密切协作配合，形成环保工作的合力。三是要强化宣传。加强环境保护是全社会共同的事业，必 须依靠人民群众，发动全县各方面力量广泛参与。要大力开 展环境宣传教育，增强全民环保意识，弘扬环境文化，在全 社会形成保护环境的良好气氛。全县各级党员领导干部都要 带头节约资源、保护环境、做出表率。各民主党派、工商联、 驻乾部队和工会、共青团、妇联等人民团体、社会各界知名 人士要充分发挥作用，齐心协力做好我县环境保护工作。同志们，环境保护是造福子孙后代的光荣事业，是党和人 民赋予我们的神圣使命。让我们以“三个代表”重要思想为