境外突发事件专项应急预案.docx

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1、境外突发事件专项应急预案目录批准页11事故类型和危害程度分析21.1 事故类型及主要危害2防范措施22应急指挥机构及职责3应急组织体系32.1 应急指挥机构及职责43信息报告53. 1初次报告53.2进程报告63. 3结案报告63.4信息发布64 应急处置64. 1分级响应64. 2响应程序74. 3处置措施8附件1应急管理指挥中心地址及联系方式10附件2应急联系方式10附件3内部应急管理指挥中心人员信息表10附件4应急响应工作流程示意图12附件5应急资源13处理好各项遗留问题，做好事件应急总结，上报我国使（领）馆和院应急管理指挥中心。 在院指导下，做好人员安置、损失评估、赔偿、奖励等后续事宜

2、。1.1.1 3处置措施1.1.2 突发社会治安事件（1）值班人员立即按照程序打 向境外单位或工程部应急处置小组报告。（2）境外应急处置小组接报后，平安保卫组人员迅速赶到现场控制局面。（3）在不能保证工程施工作业人员平安的情况下，应立即告知甲方，工程工程暂停施工， 所有员工立即撤到平安地点。（4）受伤人员在紧急医护处理后，在保障路途平安情况下，尽快送当地医院救治。（5）绑架事件发生时，任何员工不得有任何过激言行，保持沟通渠道，尽快向我驻外使领 馆通报情况，寻求适当的解决方式。并随时向院应急管理指挥机构汇报。（6）院应急管理指挥中心指定专人做好突发事件中涉险员工家属的安抚工作。（7）当突发事件在

3、短期内没有平息可能的情况下，在院应急管理指挥中心指导下，暂停工 程，撤离人员。1.1.3 突发事件及传染病疫情应急处置措施（1）发生爆炸事件或恐怖事件，现场人员无法自行处理，需立即向当地警察局报案以及与 中国驻大使馆、甲方等取得联系，以获取外界的帮助。（2）如发生中毒事件，应以最快速度将中毒人员送医务室或医院。如发现流行性传染病， 需立即与外界隔离，并通知所有员工与其隔离，同时同当地传染病防治机构取得联系，并将事 情向中国驻大使馆汇报。1.1.4 地质灾害应急措施（1）紧急避险，采取自我保护措施，确保人身平安；（2）切断危险源，紧急关闭一切生产施工设施；（3）设定隔离区，组织力量对现场进行隔离

4、、警戒；（4）应急救援人员应佩戴个人防护用品进入隔离区，实时监测空气中有毒物质的浓度；（5）紧急疏散转移隔离区内所有无关人员到平安场所；（6）应急救援人员必须佩戴个人防护用品迅速进人现场隔离区，沿逆风方向将患者转移至 空气新鲜处，根据受伤情况进行现场急救，并视实际情况迅速将受伤、中毒人员送往所在地医 院抢救；（7）确保应急救援人员和被疏散人员的生活后勤保障。1.1.5 气象灾害应急措施当强热带风暴（台风）、飓风、特大暴雨等气象灾害造成重大破坏时：（1）采取关闭与切断措施，隔断被破坏的生产施工设施，并做好相关保护措施；（2）台风、飓风、特大暴雨期间，停止户外施工作业；（3）特大暴雨期间需特别注意

5、滑坡等地质灾害现象，做好防护工作；（4）发生险情，应及时协调医疗救助力量全力抢救伤员；（5）对受灾区域内的生产施工设施应加强监控。1.1.6 突发施工平安事件（1）工程部应急预案启动，工程部各应急工作小组开展工作。（2）现场保卫组应立即封闭事故现场，禁止无关人员出入事发现场和危险区域：（3）现场抢险组迅速调集抢险人员和现场机械搜寻、营救受伤害人员；（4）医疗救护组对受伤人员进行紧急救护处理后，立即送往当地医院进行治疗；（5）在抢险过程中，事故调查组应组织好事故现场的保护、摄像、拍照和记录工作；（6）现场工程部视需要与当地其它中方单位、合同甲方取得联系，获取充足的应急资源；（7）信息联络组为相关

6、单位提供必要的事故抢险、救护信息，配合事故调查组做好事故现 场有关证据的采集工作。（8）事故善后处理组负责处理受伤害人员善后处理和安抚工作。附件1应急管理指挥中心地址及联系方式院应急管理指挥中心地址：联系 ：24小时应急值守 :附件2外部应急联系方式序号名称应急 1甲方驻代表2中国驻使馆3中国诊所4北京诊所5新东方医院6益康诊所7中国长城诊所8匪警9火警10洪灾说明：在其他国家有新开境外工程或应急联系人发生变化时，及时更新补充此表。附件3内部应急管理指挥中心人员信息表院应急管理指挥中心人员信息表（表1）10序号姓名职务 备注1总指挥2副总指挥3地勘院总工4地勘院党委书记5副院长6纪委书记7副院

7、长8科技质量部主任9办公室主任10平安管理部主任院应急指挥中心办公 室主任11平安管理部副主 任12资产经营部主任13法律事务部主任环境地质研究院应急管理指挥中心人员信息表（表2）分院应 急救援 指挥部应急职能姓名职务联系 组长环境地质研究院院长副组长HKK镒矿普查工程经理HKK镒矿普查工程副经理成员兼职平安员地质组长物探、测量组长化探组长说明：有新开境外工程或应急联系人发生变化时，及时更新补充此表。11附件4应急响应工作流程示意图12附件5应急资源序 号种类名称数量用法保管人存放位置1特种防护品绝缘鞋20穿戴工程经理各工程部配置绝缘手套20穿戴工程经理各工程部配置绝缘杆20拨开工程经理各工程

8、部配置2一般防救护品平安带20佩带工程经理各工程部配置平安帽20佩带使用人各工程部配置防护服20穿戴使用人各工程部配置3医疗器材及抢 救工具医药箱10急救工程经理各工程部配置常用的救护药品100急救工程经理各工程部配置4照明器材手电筒50急救工程经理各工程部配置5通信联络、定 位设备对讲机10急救使用人各工程部配置手机10急救使用人各工程部配置卫星 2急救工程经理各工程部配置GPS20急救使用人各工程部配置6交通工具越野车4急救驾驶员各工程部配置7电力设备柴油发电机2急救工程经理各工程部配置8工具镐10检测工程经理各工程部配置铲10检测工程经理各工程部配置登山绳5检测工程经理各工程部配置9消防

9、设备灭火器10急救工程经理各工程部配置10生活保障物资粮食假设干急救工程经理各工程部配置各种炊具20急救工程经理各工程部配置餐具20急救工程经各工程部配置附件6应急支援协议或备忘录境外单位或工程部与所在地的甲方、中方企业或友好单位签订应急支援协议或备忘录。13附件6应急支援协议或备忘录13批准页院属各单位及各部门、各岗位及人员：为了确保本单位财产和职工生命平安，提高全院各单位、各部门、 各岗位及人员应对境外突发事件的处理能力，在事故发生时，能迅速有 效组织实施抢险救援，防止事故扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产 损失，依据中华人民共和国突发事件应对法（主席令第69号）、突 发事件应急预案管理方

10、法（国办发（2013） 101号）、生产经营单位生 产平安事故应急预案编制导那么（GB/T 29639-2013）等要求，在2017 年地勘院生产平安事故应急预案（经过外部评审通过）的基础上，现新 增地质勘查院境外突发事件专项应急预案，各境外施工单位、工程 部及相关部门要认真组织各岗位人员学习，并认真贯彻落实执行。批准人:地质勘查院境外突发事件专项应急预案1事故类型和危害程度分析随着单位开展的需要，地勘院近年来逐步在、缅甸等国开展地质勘探服务，在面临原有生 产平安风险的基础上，新增了社会突发事件的平安风险。为确保出现境外突发事件能够正确应 对，减少人员伤亡和财产损失，特制订本预案。1.1 事故

11、类型及主要危害主要危害(1)政治、社会事件引发的伤害主要指由一国政治因素不稳定所导致的风险。主要包括：政变、骚乱、武装冲突、内战等； 某些极端组织为到达一定政治目的而进行的恐怖袭击、绑架、暗杀等：一些组织和个人为到达某些经济目的而实施的绑架、抢劫活动；宗教、民族、文化冲突等。(2)自然环境引发的伤害主要指恶劣的自然环境造成的风险。一般是远离城镇村庄、人烟稀少的地区。主要包括： 恶劣的自然环境。如沙漠和荒漠地区，气候炎热干燥、缺少水源，风沙大、沙尘暴肆虐; 突发的暴雨、洪水、滑坡、泥石流等灾害；野兽、毒蛇和有毒植物、昆虫等的伤害。(3)疫病引发的伤害指各种恶性传染病的发生，主要包括：疟疾、黄热病

12、、霍乱、埃博拉病毒病、艾滋病等。(4)生产平安事故引发的伤害依据企业职工伤亡事故分类(GB644186),境外单位存在的生产平安事故类型主要 有：机动车辆伤害、触电、机械伤害、物体打击、高处坠落、坍塌、摔伤、迷路失踪、火灾、 高温中暑等。1.1.1 事故危害程度由于境外作业区域自然环境的特殊性，作业现场平安生产条件不规范、标准，雇用的当地 人员对管理制度的熟悉和执行力不够以及出国人员对作业区域环境的适应性不够，加之可能突 发的自然灾害事故、恶性传染病、突发政治事件如恐怖主义、民族、种族和宗教冲突、政局动 荡、社会治安差等风险，这诸多的不利因素的影响，极易发生社会平安事件和生产平安事故可 能对作

13、业人员造成人身伤害或造成重大财产损失等，如处理不及时或措施不当，甚至会造成群 死群伤等影响巨大的事件。1.2 防范措施遵守境外法律法规标准，严格执行管理规章制度院和所属具有境外工程的二级单位，必须严格执行局境外作业平安管理方法等。境外 工程部要结合所在国家(地区)的法律、法规、风俗民情、当地治安状况等，制定完备管理办 法，规范各类平安生产行为，强化平安生产监管。1.2.1 加强对外联系合同甲方为外国企业的境外工程部要报知我国驻所在国的使(领)馆，并与当地政府相关 部门、警察、医疗机构建立突发事件的应急联系渠道，建立同当地中资院、友邻单位的应急联 系渠道，以便在发生突发事件时，及时取得各方的援助

14、与支持。合同甲方为中国企业的境外项 目部依托甲方建立上述联系。境外工程部制定的对外联系制度必须逐级报院本部备案，并要建 立与上级单位的定期联系制度，明确联系时间，指定国内外联系专人。合同甲方为外国企业的境外工程部必须按照我国驻所在国的使（领）馆相关规定注册登记, 向当地移民局注册登记要及时、准确，分清工程部全体人员所持签证类型，以便于中国使（领） 馆和当地政府、警察、平安部门在突发事件后，及时有效地开展救援工作。合同甲方为中国企 业的境外工程部可依托甲方进行上述工作。1.2.2 强化风险预控境外单位或工程部要针对驻在国（地区）的国情、法规等具体情况，制定切实可行的应急 预案并加以演练。对于存在

15、较大潜在危险地区的工程，在派遣员工时适当考虑聘请当地平安顾 问。密切关注所在国和毗邻地区社会治安动向。发现周边有可疑情况，及时采取应对措施并向 我国使领馆和当地政府报告。以平安第一的原那么依据当地实际情况选择驻地，以适当的渠道沟通工作地区毗邻的居民关 系，尊重当地员工，平等相待，和睦共处。必要情况下，建立驻地与工地平安保卫制度，安排 专职人员负责驻地与工地平安保卫工作，防范重点部位要根据实际情况确定，并与驻地平安、 警察部门密切协作，确实保障驻地和工地人员和财产的平安。1.2.3 做好应急值守境外单位或工程部必须指定专人负责值班，设立值班 和备用值班 。特殊时期（发 生突发社会平安事件或红色、

16、橙色预警时）必须保证通信渠道畅通，24小时有人值班，并能与 上级单位、合同甲方、我国驻该国使（领）馆随时保持联系。境外单位或工程部要定期逐级向院本部汇报工程进展和我院人员投入情况，合同甲方为外 国企业的境外工程部也要定期向驻该国使（领）馆汇报工程进展和我院人员投入等有关情况。 发生突发社会平安事件、施工平安事件必须在第一时间逐级上报院本部，取得院的指导和支持。 合同甲方为中国院的境外工程部可依托甲方进行上述工作。1.2.4 人身平安管理境外单位或工程部严格执行外出请销假制度，非工作需耍应禁止外出，且必须执行两人以 上同行制度。外出人员要携带通讯工具，以便保持联系。外出归来，必须销假。逾时未归者

17、， 负责人要立即查清情况，采取相应措施。境外单位或工程部要为所有院境外工作人员投保海外人身意外伤害保险，并监督分包单位 为其员工投保海外人身意外伤害保险。一旦发生意外，确保有充足的资金保障，及时解决人员 医疗救助费用，以减少单位的负担（投标时，必须考虑此项本钱费用）。并组织所有境外人员 进行身体健康检查。1.2.5 施工平安管理要从出国前开始，始终坚持做好平安教育培训工作。组织相关人员认真学习当地法律，了 解当地民俗习惯和宗教信仰，了解所在国家的政局风险，了解所在地的自然灾害情况，学习院 及上级平安管理制度，辨识施工平安风险，提高员工防范风险的意识。建立健全境外单位或工程部平安管理方法，严格执

18、行院及上级平安管理制度，严格遵守当 地平安管理规定，内部平安施工管理严格按照院平安生产管理体系要求运行，确保平安生产。 2应急指挥机构及职责应急组织体系应急指挥机构及职责境外施工单位或工程部应根据应急预警级别或所发生生产平安事故情况确定事故等级并启 动相应级别应急响应，各级应急指挥机构及职责如下：2.1.1 院级应急管理指挥中心总指挥：单位第一责任人副总指挥：分管平安生产工作的副职成员：平安管理部门、办公室(含人力资源部门)、科技质量部门、资产经营部门、法律事 务部、院其他领导和事故发生单位主要负责人等组成。应急管理指挥中心办公室设在平安管理部门，平安管理部门负责人兼任办公室主任。以上指挥中心

19、组成人员以工作岗位设置为准，不因现任人员的变动而改变。院级应急管理指挥中心及院属二级单位应急管理指挥中心职责：(1)组织编制应急预案，催促或配备必要的应急装备；(2)按响应级别决定启动或关闭应急预案；(3)协调指挥应急救援行动；(4)做好应急救援信息报告与发布；(5)开展应急总结与表彰、奖惩工作；(6)开展应急培训与应急演练工作；(7)完成上级应急指挥机构交办的任务。2.2.2 院属二级单位应急管理指挥中心总指挥：单位第一责任人副总指挥：分管平安生产工作的副职成员：平安管理部门、办公室(含人力资源部门)、科技质量部门、资产经营部门、法律事 务部、分院其他领导等组成。应急管理指挥中心办公室设在分

20、院平安管理部门，平安管理部门负责人兼任办公室主任。职责：（见221）境外单位或工程部应急处置小组组长：平安生产第一责任人副组长：平安生产分管领导或专职平安员或技术负责人处置小组下设7个应急救援小组，主要人员构成如下：（1）信息联络组：组长由境外单位或工程部负责与外事单位联系人员担任，成员根据境外 单位或工程部人员情况确定。主要职责是：负责与外事机构、甲方及上级应急管理指挥中心联络；传达应急指令并沟通 应急信息；提供必要的事故抢险、救护信息，配合事故调查组做好事故现场有关证据的采集工 作（2）现场抢险组：组长由境外单位或工程部平安员担任，成员根据境外单位或工程部人员 情况确定。主要职责是：组织实

21、施抢险行动方案，协调有关部门的抢险行动；及时向应急救援处置小 组报告抢险进展情况。（3）平安保卫组：组长由境外单位（工程部）或甲方保卫负责人担任，成员由现场值班人 员、现场治安保卫人员组成。主要职责是：负责事故现场的警戒，阻止非抢险救援人员进入现场，负责现场车辆疏通， 维持治安秩序，负责保护抢险人员的人身平安。（4）后勤保障组：组长由境外单位（工程部）设备或资产管理负责人担任，成员根据境外 单位或工程部人员情况确定。主要职责是：负责调集抢险器材、设备及其它资源；负责应急抢险通讯、交通等保障工作。（5）医疗救护组：组长由专（兼）职医疗卫生人员担任，成员由其它具备医疗常识和具备 现场救护能力的人员

22、等组成。主要职责是：负责现场伤员的救护等工作。（6）善后处理组：组长由院工会负责人担任，成员由工会成员、办公室相关人员等组成。主要职责是：负责做好对遇难者家属的安抚工作，协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员 住院费问题；做好其它善后事宜。（7）事故调查组：组长由院负责人担任，成员由上级单位平安技术专家，平安管理部门负 责人，工会负责人、法务和纪检人员等组成。主要职责是：负责对事故现场的保护和图纸的测绘，查明事故原因，确定事件的性质，提 出应对措施，如确定为事故，提出对事故责任人的处理意见。说明：当境外单位或工程部人员不超过15人时，可不成立7个小组，直接指定具体人员履 行具体职能。3信息报告发生

23、预警范围内紧急事件后，境外单位负责人或工程部必须在第一时间向工程所在国使 （领）馆和当地政府有关部门报告，并通报甲方，取得各方支持。同时第一时间向院应急管理 指挥中心口头报告，书面报告须在两小时内报送院。院应急管理指挥中心在接到报警后，应立 即逐级向总局报告。3.1 初次报告境外单位或工程部在事件发生时、或者接到事件发生报警后，由负责人立即报告至院应急 管理指挥中心（参见附件1）、我国使领馆、当地政府相关部门（紧急联系方式参见附件2）, 并在两个小时内向上述单位提交书面报告。报告内容为事件发生的时间、地点、范围、性质、 涉险人员情况，潜在危险及其它基本情况。3.2 进程报告在突发事件的开展过程

24、中，境外单位或工程部每天至少要向院应急管理指挥中心书面报告 一次。院应急管理指挥中心在规定的时限内，应向上级、政府有关部门提交事件进程报告。社会平安事件发生突然变化或恶化升级，须即时报告。报告内容除了对初次报告的补充、 修订以外，以事件处置情况为主。3.3 结案报告事件终止后，由境外单位或工程部及时向院应急管理指挥中心提交事件结案报告。院依据 规定向上级、政府相关部门提交报。3.4 信息发布境外突发事件的信息发布，由院应急管理指挥中心依据上级、政府相关部门指令进行。境外突发事件信息当地发布，由境外单位或工程部请示使（领）馆以及院应急管理指挥中 心后进行。4应急处置分级响应4.1.1 预警及响应

25、分级依据境外突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和开展势态，预警和响应级别划分为四 级：I级、I级、m级和w级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的开展情况和 采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。境外突发事件响应级别具体如下：（1）I级响应指标迹象：情报显示突发事件（极端恶劣天气、地震、海啸、台风、洪水）威胁逼近，或 局部地区发生冲突、战乱，或情报证实即将发生武装或恐怖袭击。当地出现甲类传染病病例。参考指标：恐怖袭击、局部战争或政府军事行动在工程所在地展开；突发事件已经或可能 造成人员死亡或重伤5人以上，经济损失人民币200万元以上。工程部发生大面积严重食物中 毒或甲类传染病

26、等事件。行动：应立即做好应急准备，禁止工程全体人员外出或不去危险地区。启动现有应急预案, 备足应急物资，采取各项措施保护员工生命财产平安，必要时做好撤离准备。（2）n级响应指标迹象：情报显示有发生突发事件（极端恶劣天气、地震、海啸、台风、洪水）的现实 可能性，或局部地区可能发生冲突、动乱、武装或恐怖袭击。当地出现乙类传染病病例。参考指标：工程所在地发生小规模的部族冲突、民族冲突、宗教事件、社会骚乱；突发事 件已经或可能造成人员重伤3人以上5人以下，经济损失人民币100万元以上200万元以下； 发生多人严重食物中毒或乙类传染病等事件等。行动：有关部门注意收集情报，跟踪形势动态，考虑突发事件发生的

27、方式、规模、影响， 完善应对方案，必耍时调整工作安排，发出平安提示。（3）in级响应指标迹象：情报信息显示发生突发事件的可能性增大。当地出现丙类传染病病例。参考指标：发生劳务纠纷、合同纠纷、处理纠纷；突发事件已经或可能造成人员重伤12 人，经济损失人民币50万元以上100万元以下；个别人严重食物中毒或丙类传染病等事件。行动：提醒有关单位和人员高度重视，注意收集情报，跟踪形势动态，同时考虑突发事件 可能发生的方式、规模及初步应对措施。(4) IV级响应指标迹象：情报信息显示可能发生突发事件或可能发生传染病。参考指标：与当地居民产生纠纷；突发事件已经或可能造成人员轻伤，或者财产损失5()万 以下；

28、发生轻微食物中毒、传染病等事件等。行动：提醒有关单位和人员思想重视，注意收集情报，跟踪形势动态，注意平安。分级响应I级、II级响应由境外单位或工程部与领事馆、甲方单位等协作，同时，院及分院积极与 上级单位联系，请求提供救援帮助。in级、W级应急响应由境外单位或工程部组织实施。I级、n级与in级预警响应立即同时逐级上报至总局应急管理指挥中心办公室。4. 2响应程序应急响应工作流程示意图见附件4o接警报告与记录发生预警范围内紧急事件时，境外单位或工程部在接到相应预警信息后应立即记录在案， 并报境外单位或工程部应急处置小组负责人。应急处置小组负责人在接到报告后应根据事态发 展紧急程度，立即发出应急指

29、令，并启动境外单位或工程部应急预案，明确应急处置小组场所, 调配相应应急资源，指导应急救援各工作小组开展工作，启用应急通讯，统一口径，明确事件 消息发言人。必要时，及时报当地消防及治安等政府相关部门请求援助(应急支持协议或备忘 录参见附件6)。境外单位或工程部应急处置小组应随时向院应急管理指挥中心、我国使领馆报告事态开展, 并告知甲方和当地政府相关部门。4.2.1 应急扩大发生I级、n级响应事件时或超出境外单位或工程部应急处置能力时，应及时向甲方、我 国使领馆和当地政府发出求援信息，并协助其继续做好救援工作。同时请求院应急管理指挥中 心启动应急预案。4.2.2 现场恢复危急事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，各级应急管理机构予以撤销，恢 复常态管理。4.2.3 应急终止当事故现场到达以下应急终止条件时，院及境外单位或工程部按预警级别、应急处置管理 情况，宣布突发事件终止，并做好应急处置工作总结。(1)事件现场得到控制，事件条件已经消除；(2)环境符合有关标准；(3)事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；(5)采取了必要的防护措施，保护现场施工人员免受再次伤害。4.2.4 善后处理。妥善安置应急处置中的涉险人员，做好善后工作，尽快复工。4.2.5 应急总结