《XX乡农村集体经营性建设用地入市制度工作实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX乡农村集体经营性建设用地入市制度工作实施方案.docx（8页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、XX乡农村集体经营性建设用地入市制度工作实施方案为大力推进我乡农村集体经营性建设用地入市试验工作， 制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想围绕健全城乡融合开展体制机制目标，探索研究系统完备 的农村集体经营性建设用地入市新模式，逐步建立起城乡统一 的建设用地市场，夯实农村集体土地权能，建立兼顾国家、集 体、个人的土地增值收益分配机制，更好地提升农民土地收益， 着力推进政策和制度创新，形成可复制、可推广的集体经营性 建设用地入市实践经验。（二）工作思路按照市委市政府、区委区政府的统一要求，以“先行先试， 重点突破；坚守底线，改革创新；逐步完善，全域推广”为总 体工作思路，扎实推进农村集体经营性
2、建设用地入市，构建完 备的入市制度体系。1 .先行先试，重点突破。尊重基层首创精神，分类施策、 梯次推进，试点先行、各有侧重，积极探索针对性原创性差异 化的改革路径和方式，建立符合实际、具有地方特色的农村集 体经营性建设用地入市制度。2 .坚守底线，改革创新。顺应城乡化大趋势，牢牢把握城 乡融合开展正确方向，积极稳妥的推进各项工作，确保风险可 控，守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益 不受损底线，守住乡村文化根脉。3 .逐步完善，全域推广。坚持问题导向，突出“试制度、 试规那么、试成效”，及时总结回顾，对可行管用的制度进行完善 提炼，逐步形成“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村
3、集 体经营性建设用地入市制度，全域推广推进，促进集体经济壮 大、促进乡产业兴旺、促进乡村治理，为全区城乡融合开展试 验区建设提供动力。（三）工作目标在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利 益不受损的前提下，坚持问题导向、突出规划引导、尊重农民 主体、强化统筹实施、发挥市场在资源配置中的决定性作用， 利用2021年至2022年两年时间，在全乡探索建立“同权同价、 流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度体 系，提出具有标志性的创新创举，形成“可复制、可推广”的 改革经验，为国家修改相关法律、制定相关制度机制提供实践 依据。2021年，大胆改革创新，在国土空间规划编制、入市
4、产业 园设置、审批流程、管理系统搭建、土地利用途径、弹性供地 方式等重点改革领域取得突破。深入推进农村集体经营性建设 用地改革试验工作，探索入市主体多元化，发挥我乡村民事务 理事会的作用，通过权属调整、异地调整、全区统筹，打通农 村建设用地要素流通渠道，初步形成城乡统一的建设用地市场, 实现土地节约集约利用。2022年，系统总结农村集体经营性建设用地入市经验，完 善入市管理方法、民主决策、退出补偿、市场交易、收益分配、 市场监管等制度，形成完整的入市管理制度体系，适时启动建 议市人大地方立法，巩固改革成果。二、工作任务（一）夯实试验基础1 .开展农村集体建设用地调查。全乡一体开展农村集体建 设
5、用地全方位调查，全面摸清集体建设土地的位置、权属状况、 面积、用途、利用情况，开展集体经营性建设用地入市各方主 体意愿调查，全面掌握农村集体经营性建设用地供求情况，形 成农村集体建设用地数据库。2 .推进不动产确权登记。妥善解决土地权属纠纷，加快农 村不动产登记速度，明晰土地产权，落实集体建设用地用益物 权，赋予集体经营性建设用地转让、出租、抵押权能。推进集 体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割 转让登记。3 .盘活存量用地。严格落实“一户一宅、面积法那么”制度， 建立健全退出宅基地收回和有偿使用制度。逐步推动村组撤并, 大力推进土地综合整治，充分用好、用活、用足城乡建设用地
6、 增减挂钩政策，为异地调整入市创造条件、打好基础。全面盘 活空闲的集体建设用地。4 .编制完善规划。配合市级编制区级国土空间规划、编制 乡国土空间规划和完善修改村庄规划，优化城乡开发边界，合 理布局农村生产、生活、生态空间；编制土地综合整治专项规 划，确定集体建设用地指标调出地块，划定集体经营性建设用 地入市区域，推动城乡要素合理流动。5 .建立集体建设用地基准地价体系。在城乡基准地价体系 基础上，结合集体建设用地和农用地的特点、相关技术指引和 XX区实际情况，按照同地、同权、同价原那么，制订集体建设用 地基准地价，为集体建设用地出让、租赁、转让、转租、抵押 等流转行为提供较为科学合理的指导价
7、格，保护集体土地产权 人合法利益，有效引导城乡统一的建设用地市场建设。6 .融入管理系统。全面融入全市统一的集体经营性建设用 地入市管理系统，实行土地储藏、审批、交易、监管全流程网 上管理。建立动态更新的全域农村集体经营性建设用地入市“一 张图（二）强化制度保障1 .建立民主透明的入市决策机制。充分尊重农民主体地位,发挥村民事务理事会的作用，建立健全民意征集、宣传引导、 组织发动等机制，形成一套宣传发动、征求意见、形成方案、 民主决议、公示监督的决策程序。加强基层党建工作，发挥村 两委班子战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，不断提高农 民组织化程度。2 .建立增值收益分配保障机制。综合考虑形成
8、土地增值收 益的因素，逐步建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分 配机制。将集体经济组织入市增值收益纳入乡三资管理平台， 保障入市收益专款专用。3 .建立农村集体经营性建设用地抵押融资制度。全面落实 关于创新开展农村集体经营性建设用地入市试点融资的意 见，明确农村集体经营性建设用地具有使用权、租赁协议预期 收益权以及地上物所有权等，且均可设定为抵押权。建立全区 农村集体经营性建设用地风险补偿基金，对不能履行债务且抵 押物或质押财产难以变现的集体经营性建设用地融资活动进行 适当补偿，消除金融机构顾虑，鼓励、支持金融机构为入市土 地提供金融服务。（三）审慎稳妥实施.明确主体。基于农村集体土地权属
9、现状，坚持乡级统筹 为原那么，充分发挥村民事务理事会作用，明确入市三级主体； 推动乡、村、组三级集体资份公司成立，实行一级法人制，实 施集体土地入市运营。同时，在工业标准厂房建设上探索小组 以地入股长期受益、国有公司出资建设的入市新模式，统筹推 进农村集体经营性建设用地入市，全面激活农村土地资产，促 进农民增收，助推城乡融合开展。1 .创新审批流程。实行乡负责、区级审批，精简审批流程、 压缩办理时限，建立高效快捷的行政审批服务体系，建立农村 集体经营性建设用地和入市工程审批“绿色通道”，最大限度地 提升审批效能。2 .推进节约集约利用。充分发挥集乡基础设施要素相对齐 全和人口相对集中优势，设立
10、集体经营性建设用地入市产业园。 通过综合运用规划修编、土地复垦、土地权属调整、异地调整 等措施，实现土地按性质和用途在空间上的相对集中，统一招 商入市，推动低效集体土地相连片开发和集中利用，重点打造 XX乡入市产业园片区，形成集体建设用地入市规模效应和产业 集聚效益。三、工作步骤（一）发动部署阶段（2021年4月一2021年5月）1 .成立机构、加强领导。乡、村两级成立入市领导小组；全乡各村委会制定入市工作方案并报批。2 .开展宣传、培训人员。围绕入市工作目标，抽调人员组 建入市工作组，召开发动会，明确部门职责，落实工作任务， 分层进行村、组干部政策培训；集中资源开展入市政策法规宣 传，消除社
11、会各界顾虑，营造好社会气氛，凝聚好改革力量。（二）试点先行阶段（2021年6月-2021年12月）1 .调查摸底。全乡开展辖区集体建设用地调查，选定就地 入市、调整入市地块，建立农村集体建设用地台账，摸清农民 集体经营性建设用地入市各方主体意愿。2 .明晰产权。开展乡农村房地一体确权登记发证，解决历 史遗留土地权属纠纷，明晰土地产权。3 .编制规划。由于XX乡被纳入市开展附中心，XX乡国土 空间规划由市级层面统一编制，各部门配合市区开展乡国土空 间规划编制，设置入市产业园；同步开展土地综合整治专项规 划和村庄规划编制。4 .入市交易。按照已制定的入市制度体系规定，实施已选 定地块的入市储藏、决
12、策、审批、交易、利益分配，及时发现 各项制度在实施中存在的问题，及时与区入市工作领导小组办 公室沟通协调，提出解决的方法，及时化解矛盾纠纷。XX乡至 少完成1宗以上就地或异地入市交易。重点在入市产业园、交 易流程简化和利益分配等方面取得突破。5 .总结修正。总结入市工作，提出制度修正建议，形成年 度入市工作报告。开展入市工作考核，形成考核报告报乡党委、 政府。（三）总结提升阶段（2022年1月至12月）全面总结。按边试点、边研究、边总结、边提炼的要求， 深度分析经典案例，全面系统总结入市工作，提交入市制度成 果和实践样本，形成入市试点XX样板，为国家完善相关制度提 供实践依据。U!（一）成立机
13、构，加强领导。成立XX乡农村集体经营性建 设用地改革试验工作领导小组，在XX区国家城乡融合开展工作 领导小组的指导下开展工作，全面负责领导、协调、监督改革 试验各项工作。建立工作组，全程负责改革试点日常具体工作， 办公室设在市自然资源局XX分局。确保改革试点工作顺利进行。 参与改革的单位要服从大局，按照“分工协作，各司其职”的 要求形成工作合力。（二）发动群众，统一思想。为统一干部群众思想认识， 防止误解和偏差，赢得干部群众的广泛认同和支持，调动社会 各界参与改革试点的积极性，各地要通过召开发动会、现场会、 推进会等形式，强化宣传发动。充分利用各种舆论宣传工具， 广泛宣传集体经营性建设用地入市的目的意义、政策措施，及 时总结试点中的好做法、好经验、好典型。（三）强化督导，抓好落实。各地必须从讲政治的高度， 牢固树立全乡一盘棋思想，服从大局，服从异地调整入市指标 和增减挂指标调度，服务好入市园区。要进一步细化责任分工， 强化工作调度，研究解决工作中出现的问题；要建立农村集体 经营性建设用地入市试验工作绩效考核制度，纳入年度绩效考 核体系。乡党委、政府将此项工作列入重点督查事项，定期通 报并公开工作进展和成效。