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1、28101.公共政策执行的原那么所谓公共政策的执行，是指政策执行者通过建立组织机构，运用各 种政策资源，采取各种执行手段，将政策规划的内容由观念转化为实际 效果，从而实现既定政策目标的活动过程。公共政策执行的原那么主要有: 合法性原那么、权变原那么、系统性原那么、时效性原那么。28102、公共决策执行及其特点公共决策的执行是指国家行政机关及其工作人员依据行政决策的目 标，调动一切人力、物力、财力到达预期目标的活动。公共决策执行的特点主要有：执行的目的性、执行的强制性、执行 的时效性、执行的灵活性。28103、公共决策执行的基本原那么公共决策的执行是由一系列行动组成的复杂的活动过程，任何一步 的
2、失误者阿能导致整个执行的偏差。因而，公共管理的执行必须坚持一 定的原那么，以保证预期目标的实现。一般来说，这些原那么包括以下几个 方面：整体规划和统筹兼顾相结合;原那么性和灵活性相结合才丸行效率和 执行方法相结合。28104、公共事业的概念和特征所谓公共事业，是指一定的社会组织为满足社会公共需求、提高社 会成员整体生活质量和共同利益为目的，提供非物质生产和劳务服务的 一系列部门和活动。它涵盖了科学、教育、文化、卫生、体育、环境保 护、社会保障、公共设施（也叫公用事业）等领域。公共事业的基本特征是公共性，主要表达在以下四个方面：按公文来源分类，可分为收文和发文两种。按行文方向分类，是对发文的进一
3、步分门别类，可分为下行文、 上行文、平行文三种。按性质作用分类，可分为法规性公文、指挥性公文、公布性公文、 报请性公文、通联性公文和记录性公文六种。按保密程度分类保密公文是指涉及党和国家机密内容，需要控制知密范围、知密对 象的公文。按涉及机密的程度，保密公文分为绝密公文、机密公文、秘 密公文三种。按办文时限要求分类，分为特急件、加急件和平件。28130、公文格式党政机关公文格式将版心内的公文格式各要素划分为版头、主 体、版记三局部。公文首页红色分隔线以上的局部称为版头;公文首页红 色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的局部称为主体; 公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的局部
4、称为版记。28131、公文的行文关系行文关系就是机关之间公文的授受关系，它是依据机关组织体系和 职权范围来确定的，通常分为隶属关系、业务指导关系、平行关系、不 相隶属关系四种。28132、公文的行文规那么：注重实效;按职权范围行文;按隶属关系行文;一般应逐级行 文;正确认定主送机关与抄送机关;联合行文必须是同级机关。2.常用法定公文写作(1)决定。决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和 人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。(2)通知。通知按内容和用途，可分为发布性通知、指示性通知、知 照性通知和转发性通知四类。(3)意见。意见适用于对重要问题提出见解和处理方法，是党政机关
5、普遍使用的文种。无论单位大小、级别高低，都可以制发意见。从行文 方向看，意见既可下行、也可上行和平行。(4)公告。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。其主要 特点是郑重性、周知性和新闻性。(5)通告。通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 其主要特点是广泛性、规定性和专业性。(6)报告。报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机 关的询问。其主要特点是沟通性、陈述性和单向性。报告的类别按写作 时间，可分为定期报告和不定期报告。按内容性质,可分为工作报告、 情况报告、答复报告和随文报告。(7)请示。请示适用于向上级机关请求指示、批准。其主要特点是单 一性、期复性和紧迫
6、性。(8)批复。批复适用于答复下级机关请示事项。其主要特点是针对性、 结论性和及时性。(9)通报。通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。其主要特点是典型性和说理性。(10)函。函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。其主要特点是多向性、灵活性和有效性。28133、公文处理公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接 有序的工作。公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、 平安保密的原那么。28134、草拟与会签草拟也称拟稿，即起草公文，它是形成文件的首要环节。会签也称会稿，是持草拟的公文与有关部门会商审稿。所拟的公文,
7、 如内容涉及两个或两个以上机关部门的职权范围，主办单位在文稿送审 前应主动与有关部门会商审定，共同签发。会稿是为了保证文件质量， 尊重机关职权，以便发文后能在执行中得到互相配合，更好地贯彻落实。28135、审核与签发审核又称核稿，即在撰拟的文稿送交领导签发之前，对其所作的全 面检查和修改。审核是对文件内容、表述和体式等方面所作的全面审改, 是关系到文件质量的关键环节。签发是指发文机关负责人对文稿审定后批注发文意见并签署自己名 字的过程。签发是制文阶段的最后决定性环节。文稿经机关负责人签发 后，稿本的性质有了质的改变，由原来的草稿变成了定稿。定稿是正式 生效的稿本，发文机关就依据定稿印制正式文件
8、。签发环节是机关领导 人行使领导职权的一种具体表现。28136、收文办理与发文办理收文办理是指对收到的公文进行签收、登记、初审、承办、传阅、 催办、答复等过程，其中可分为收进阶段和阅办阶段两个局部。收进阶 段包括文件的签收和登记，这是收文办理的开头几个环节。阅办阶段包 括初审、承办、传阅、催办、答复等环节，这一阶段是对收进文件的进 一步处理，其中承办是重点环节。发文办理主要程序有复核、登记、印制、核发。28137、公文归档需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关 档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公 文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负
9、责人兼任其他 机关职务的,在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。28138、公文的保管党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级 以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备 工作人员和必要的平安保密设施设备。公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密 级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。28139、公文的清退公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权 范围和有关法律法规决定。公文被撤销的视为自始无效;公文被废止的, 视为自废止之日起失效。涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者
10、销毁。不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文 必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丧失、不漏销。个人 不得私自销毁、留存涉密公文。机关合并时，全部公文应当随之合并管理;机关撤销时，需要归档的 公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。工作人员离岗离职时, 所在机关应当催促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。28140、商品是用来交换的劳动产品，具有使用价值与价值两个因素，即商品二因素。商品二因素是相互依存、互为条件、不可分割的矛 盾统一体。28141、商品二因素的矛盾，构成了具体劳动和抽象劳动的矛盾,最后转化为私人劳动和社会劳动的矛盾，这是简单商品经济的基本
11、矛 盾。这一矛盾决定了商品生产的本质和开展过程，资本主义生产关系就 是这样自发地、缓慢地产生出来的。具体劳动与抽象劳动是生产商品的劳动二重性。抽象劳动是相对于 具体劳动而言的。具体劳动是指人类劳动力在特殊的有目的的形式上的 耗费，它产生使用价值脏象劳动指人类劳动力在生理学意义上的耗费, 它形成价值。28142、商品交换是不同的使用价值之间的交换。交换的数量比例 由表达在商品中的劳动量决定。劳动量是由社会必要劳动时间决定的。28143、质量互变规律事物的变化有没有超出度的范围，是区分量变与质变的根本标志。量变与质变相互联系并在一定条件下相互转化。量变是质变的必要 准备：事物的变化总是从量变开始，
12、量变定向积累到一定程度，才会导 致质变;量变的积累方向还规定了质变的性质和方向。质变是量变的必然 结果：单纯的量变不会无限制地持续下去，量变到达一定程度必然引起 质变;质变又为新的量变开辟了道路，既巩固了以往量变的成果，又使事 物在新质的基础上开始了新的量变。所以,事物的运动和开展是一个从 量变到质变，又从质变到新的量变，如此循环往复、不断上升的过程。28144、否认之否认规律事物的开展是通过否认实现的。当事物内部的肯定方面占据主导地 位的时候事物就处在肯定阶段;当事物内部的否认方面战胜肯定方面占 据主导地位的时候，事物就会否认自身到达否认阶段，即走向自己的对 立面。但是到此为止，事物的开展并
13、没有真正完成。因为正如在肯定阶 段只是片面地强调了事物的肯定方面一样，事物的否认阶段同样也只是 片面地强调了事物的否认方面。所以，事物的开展到了否认阶段，与其 说事物内部的矛盾解决了，不如说是充分地展开了。事物的否认阶段和 肯定阶段一样都有片面性。因此，只有经过第二次否认，到达否认之否 定阶段，前两个阶段的片面性才能得到克服，事物的矛盾也才能得到真 正的解决。也只有到这一阶段，事物的开展才能相对地完成。总之，事物的开展是一个从肯定自身出发，到否认自身，再到否认 这一否认回到自身的否认之否认过程。这就是哲学上所说的事物开展的 周期性。28145、唯物辩证法所说的矛盾，是指事物内部各方面之间及各事
14、 物之间既对立又统一的关系。28146、矛盾双方的对立又称矛盾的斗争性,矛盾双方的统一又称 矛盾的同一性。同一性和斗争性是矛盾的两种基本属性。28147、矛盾的同一性是指矛盾双方相互依存、相互贯通的性质， 表达着对立双方相互吸引的趋势。它有两个方面的含义：一是矛盾双方 互相依存。矛盾一方的存在和开展必须以另一方的存在和开展为条件， 因此矛盾双方总是在一定条件下结成一个统一体，共同存在于这个统一 体之中。二是矛盾双方相互贯通offcn版权。28148、矛盾的斗争性是指矛盾双方相互否认、相互排斥的性质， 表达着矛盾双方相互别离的趋势。矛盾的同一性是有条件的，因而是相 对的;矛盾的斗争性那么是无条件
15、的，因而是绝对的。矛盾的同一性和斗争 性又是相互联结、不可分割的。28149、矛盾范畴既反映了事物内部以及事物之间联系的实质，也 揭示了事物开展的源泉和动力。矛盾双方既同一又斗争，由此就推动和 构成了事物的运动、变化和开展。28150、矛盾是推动事物开展的源泉和动力。而推动事物开展的， 既有事物内部的矛盾，也有事物之间的矛盾。事物内部的矛盾是事物发 展的内因，事物之间的矛盾是事物开展的外因。唯物辩证法认为，外因 是事物变化的条件，内因是事物变化的根据，外因通过内因而起作用。 内因是事物开展的首要原因，它不仅决定事物的性质，而且规定了事物 开展的基本趋势和方向;外因是事物开展的次要原因，但也是不
16、可缺少 的，它不能直接决定事物的开展，只能通过加强或削弱事物内部矛盾一 方的力量，才能对事物的变化开展起作用。当然，内因和外因的地位不 是固定不变的，在一定的条件下可以相互转化。公众性：受益对象是社会公众。共用性：服务内容涉及广大社会成员的共同需求。公益性：服务目标是实现公众的共同利益。非营利性：事业产品的生产和提供不以营利为目的。28105、公共事业管理的原那么：公众为本原那么;服务原那么;市场 化原那么。28106、公共服务管理的原那么：公正;平等;效率;责任;公 共利益。28107.公共危机的内涵所谓公共危机，是指由突发事件引起，严重威胁与危害社会公共利 益和公共平安并引发社会混乱和公众
17、恐慌，需要运用公共权力、公共政 策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。公共危机的特点包括：公共性;突发性和紧急性;高度不确定性。危机应对或管理有四个方面的要点：减少、缓解危机;发动、准备资 源以有效地控制危机;回应社会与公众的需求;危机后的恢复与重建。28108、公共危机的分类，可以从突发公共事件的诱因和性质两个角度来划分。具体分类突发公共事件的诱因角度突发公共事件的诱因角度突发公共事件的性质维度fl然灾害社会事件门然灾害：如地震、火山爆发、水灾、风灾等.是市 人为事故：如交通事故、生产事故、爆炸、人为火 和人为失误有关.在现代社会有H益增多的态势肃大社会事件：如社会会乱、恐怖袭击、
18、外敌攻击28109、公共危机的等级在我国，根据国家突发公共事件总体应急预案，按照各类突发 公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将危机事件分 为四级：I级（特别重大，用红色表示）;n级（重大，用橙色表示）;m级（较 大，用黄色表示）;w级（一般，用蓝色表示）。根据“能力本位和重心 下移的分级管理原那么，特别重大、重大、较大和一般的突发公共事件, 分别由中央级、省级、市级和县级政府统一领导和协调应急处置工作。28110、政府职能的含义政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承当的职责和所 具有的功能。它表达着公共行政活
19、动的基本内容和方向，是公共行政本 质的反映。政府职能在国家行政管理中占有十分重要的地位，具体表达在以下 三个方面：政府职能表达了国家行政管理的本质要求。政府职能直接表达了 国家行政管理的性质、范围和方向。政府职能转变是政府机构改革的关键因素。政府职能的实施情况是衡量行政效率高低的重要准绳，提高行政 效率是行政管理的核心问题和主要目标。(2)政府职能转变的内容和方式政府职能转变的内容从总的方面来说，是要从原来计划经济条件下 无所不包的全能政府的管理职能转为市场经济条件下有限政府的职能, 但凡市场能做到的政府就不再插手和干预,而在市场存在功能缺陷的地 方，政府要有效地承当起弥补市场缺陷的职能。政府
20、职能转变是深化行政体制改革的核心。转变国务院机构职能, 必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审 批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，充分发挥中央和 地方两个积极性，同时改善和加强宏观管理，注重完善制度机制，加快 形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机 构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提 高政府管理科学化水平中公.教育版权。28111、行政组织的类型行政组织按照其权力特点、管理范围、工作性质、职能和作用等方 面的不同，可以划分为以下六种类型：领导
21、机关;职能机关;办事 机关;参谋咨询机关;直属机关;派出机关。28n2、行政组织的纵向结构行政组织的纵向结构即层级结构，是指政府上下级之间和政府各部 门内部上下级之间的行政隶属关系。我国目前的行政组织自上而下分为 国务院、省、县、乡四个基本层次，有的省和自治区实行市管县的体制, 在省与县之间还有市，这就成了五个层次。每一级政府行政组织内部又 分为假设干管理层次，如省级行政组织内局部为省级、厅（局）级、处级、 科级等。28113、行政组织的横向结构行政组织的横向结构是指行政组织的横向分工模式。同级政府之间 或一级政府各部门之间构成具有分工与合作要求的平行关系，这种关系 的组合方式即为行政组织的横
22、向结构。它所解决的是行政组织的横向分工问题。行政组织的横向结构，一般从工作性质和业务内容上来划分和设置。横向结构的特点是专业分工明确，事权统职责范围清晰。28114、行政执行概述行政执行是指国家行政机关及其公务员利用各种物质条件和精神力 量，将决策机关颁发的政策、指示、命令付诸实施，以求解决所针对的 社会问题。28115、行政执行三个阶段：准备阶段、具体实施阶段和评估阶段。 执行的不同阶段各有具体的要求：准备阶段要求充分、周密、经济;实施 阶段力求迅速、准确、有效;评估阶段必须全面、真实、公正。只有三个 阶段的工作能够协调配合，整个行政执行才能有高效率。28n6、行政执行基本原那么：忠于决策原
23、那么;坚定彻底原那么;迅速果断 原那么;依法执行原那么;跟踪检查原那么才丸行有序原那么。严格遵循行政执行的基本原那么，有助于行政执行行为的规范化，有助于准确有效地实施决策28117、行政执行四种手段：在行政执行中常用的执行方法或手段 主要有行政手段、经济手段、法律手段、教育手段。行政执行的四种手 段各有长处和短处，行政机关应根据所处理事务的性质特点以及当时当 地的实际情况灵活选用。止匕外，由于事务本身的复杂性，单纯依靠一种 手段有时也难以取得较好效果，四种手段往往要综合运用才能收到事半 功倍的效果。其中，经济手段主要是指政府按照客观经济规律的要求， 运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济
24、杠杆，来组织、调节 和影响经济活动，实现经济管理的任务。经济手段的特点在于间接性、 诱导性、平等性、有偿性、关联性、复杂性，最适于管理经济活动，但 因其只能调节经济利益关系，不能靠它解决所有问题。28118、行政执行环节包括：行政指挥;行政授权;行政沟通； 行政协调。28119.行政监督的含义行政监督，是指国家机关、政党、人民群众等各类监督主体依法对 政府机关及其公务员的行政行为和行政权力运作过程所实施的监察、督 促活动。行政监督是国家监督的重要组成局部，也是现代公共行政管理 的重要环节。行政监督之所以如此被重视，一个重要的原因是它具有巨大的作用 和意义。行政监督的功能作用主要有：评价作用、预
25、防作用、补救作用、 改进作用、教育作用。28120、行政监督体系我国的行政监督自新中国成立以来，特别是改革开放以来，已经形 成有中国特色的行政监督体系，主要包括内部行政监督体系和外部行政 监督体系两局部。28121、内部行政监督内部行政监督也称为政府自我监督，是由政府主动实施的行政监督。政府是行政监督的对象，同时也可以是行政监督的主体。内部行政监督 是行政监督体系的第一道防线，也是最直接、最迅速的监督。28122、外部行政监督内部行政监督因监督者与被监督者同处行政系统，受立场所限，这 种监督有其致命弱点，远不能实现行政监督的宗旨。为此，就必须健全 和强化外部监督体系。外部行政监督由外在且独立于
26、政府的组织和人员 来实施对政府的外部制约，这是针对政府行政的第二道防线，也是最有 力、最有效的一道防线。28123、依法行政的基本内容行政机关的内部活动要依照相关法律、规章进行。依法行政的主体 是行政机关及其公务员，行政机关的性质、任务、职权、组成、活动方 式以及成立、变更和撤销的程序，由行政机关组织法和行政机关编制法 规定。公务员的录用、任命、晋升、奖惩、待遇等由公务员法规定。行 政机关组织法和公务员法统称为行政组织法。行政机关、公务员的产生 和活动，必须依据行政组织法。行政组织的外部活动要依法。行政机关及其公务员行使公共事务管 理的职权，即行政机关的行政行为，必须严格遵循依法行政的原那么。
27、行政组织行使职权时必须依据法定程序。行政职权的行使必须有监督。在行政系统内部实施的监督，包括审 计与行政监察，以及行政机关上下级之间的监督等，也都属于行政活动 的范畴。行政监督的体制、标准、形式及程序，同样要遵循依法行政的 原那么。依法行政必须有司法保障。对行政机关依法行政的行为，法院将予 以维护，必要时提供司法强制;对违反依法行政的行为，法院将予以撤销 和纠正，由此保障行政机关依法行政。公民、法人权利受到损害时必须 有公正的法律救济机制。28124、行政合法：一是行政主体合法;二是行政行为合法;三是行政 行为的内容合法;四是程序合法。28125、行政适当：一是行政行为要符合法律授权的目的，即
28、满足 公共需求、实现公共利益、保护公民权益;二是行政行为要有充分、客观 的依据;三是充分考虑一切相关因素;四是不应考虑一切不相关因素;五是 不得违反客观规律;六是符合习惯与伦理。28126、行政公正：一是制定法律规范作为禁止行政主体肆意妄为 的前提;二是法律平等，即法律对一切相同的情形相同对待，法律对一切 不相同的情形那么不相同对待法律面前人人平等;三是凡与当事人有利害 关系的行政人员一律要回避参与相关行政行为;四是行政机关在做出影 响相对人权益的决定时必须听取相对人的意见，行政机关要为行政相对 人依照法律和程序行使辩护权提供保护和必要条件。28127、公文的概念公文是公务文书的简称，指在公务
29、活动中按一定程序和格式形成和 使用的、表述社会集团意志的文字材料。公文有广义与狭义之分。广义 的公文，指范围包括法定公文、专用公文和事务文书;狭义的公文，仅指 法定公文和专用公文。法定公文又称通用公文，是指在党政机关、团体、企事业单位中普 遍通行适用的，具有法定效力和规范体式的公文。专用公文,是指局限在一定的工作部门和特定的业务范围内根据特 殊需要而使用的公文。事务文书又称业务文书或日用文书，是机关、团体、企事业单位处 理日常事务所使用的非正式文件的统称，如计划、总结、简报、报表、 记录、调查报告等。28128、公文的特点公文作为一种特定的文书材料，具有特定的功能，因而也就具有自 己的特点。公文的主要特点可以归纳为三个方面，即法定作者、法定效 力和特定体式。28129、公文的主要类别按适用范围分类，将公文分为15类：决议、决定、命令（令）、公 报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、 纪要。