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1、赛迪顾问思维创造世界Sf白皮10HITE PAPER2021中国县域经济百强研究Research Report On Competitiveness Of Chinas Top 100 Counties In 2021赛迪顾问县域经济研究中心2021年8月4日住户储蓄 中国县域住户储蓄存款余额稳定增长中国县域住户储蓄存款余额由2016年225901.3亿元 增加至2019年302367.8亿元，增幅达33.8%。 东部地区县域住户相对富有2019年，东部地区、中部地区、西部地区及东北地区 县域住户储蓄存款余额占中国县域住户储蓄存款余额的比 重分别为39.9%、28.7%. 24.0%. 7.3
2、%0图15 20162019年中国县域住户储蓄存款余额数据来源：中国县域统计年鉴（县市篇）（2017-2020年），赛迪顾问整理2021.08图16 2019年中国县域住户储蓄存款余额区域分布数据来源：中国县域统计年鉴（县市篇）（2020年），赛迪顾问整理2021.08冀鲁浙三省县域住户储蓄额居中国前三从各省（区、市）县域住户储蓄存款余额来看，河北省、 山东省、浙江省、江苏省及河南省县域住户储蓄存款余额居中国前五位，均超过20000.0亿元,五省县域贡献了中国县域四成的住户储蓄存款余额；其他省区县域住户储蓄存款余额相对少。图172019年中国各省（区、市）县域住户储蓄存款余额图18 2019年
3、中国各省（区、市）县域住户储蓄存款余额占比河北省 山东省 浙江省 江苏省 河南省 四川省 湖南省 安徽省 湖北省 广东省 江西省 山西省其他25391.625075.024194.623673.322653.819411.315640.813990.813774.110790.810689.310181.686900.7产业结构 中国县域二产主导地位渐失，三产占比稳步提升中国县域三次产业结构由2016年14.6:47.1:38.3转变为2019年14.0:41.8:44.2 ,二产主导地位渐失，三产占比稳步提升。图19 20162019年中国县域三次产业结构38.3%47.1%14.6%39.
4、9%46.6%13.5%41.7%45.2%13.1%44.2%41.8%14.0%Y2016第产业占比Y2017Y2018第二产业占比Y2019第三产业占比数据来源：中国县域统计年鉴（县市篇）（2017-2020年），赛迪顾问整理2021.08 四成省（区）县域以二产为主导，六成省（区、市）县域以三产为主导从各省（区、市）县域产业结构来看，2019年，陕西省、浙江省、江苏省、宁夏回族自治区等11个省区县域以二产为 主导，其中，陕西省、福建省、宁夏回族自治区及山西省县域第二产业占比均超过50.0% ;安徽省、山东省及四川省等17 个省（区、市）县域以三产为主导。图20 2019年中国各省（区、
5、市）县域三次产业结构%345.454745 489%IXO%846.%663%3.037%8.24%546.45%.64%545.40%7.231.%742,45485.5峻2锄运相.9%凶兵皿匙-H面L O一疆m0.5%器归8.7r/ L1,0%知k.7%19凶典皿区的燃函器17,1%翅俞I1%14出出姗 *14.4%堞没%15凶典皿I1E.O5 6II纱锄1回%17押1第三产业占比第二产业占比3凶亚皿田蹙 8%11.蕾H6 锄回Id16.3,救1 %6.7黜肉H%第一产业占比9夕8夕9O.14*EIm凶兵皿M回Mh.7黜班咽%93.1锄切瑟IX据来源：中国县域统计年鉴（县市篇）（2020年
6、），赛迪顾问整理2021.08工业对比 苏浙豫鲁四地县域工业实力相对较强从各省（区、市）县域第二产业增加值来看，2019年，排名前五位且第二产业增加值超过10000亿元的江苏省、河南省、 浙江省、山东省及福建省县域贡献了中国县域45.5%的第二产业增加值；从各省（区、市）县域规上工业企业数量来看，2019 年，排名前七位且规上工业企业数量超过10000个的浙江省、江苏省、河南省、山东省、安徽省、湖南省及福建省县域规上工 业企业数量占中国县域规上工业企业总数的61.7%。图21 2019年中国各省（区、市）域第二产业增加值图22 2019年中国各省（区、市）县域第二产业增加值占比江苏省 河南省
7、浙江省 山东省 福建省 湖南省 湖北省 四川省 安徽省 河北省 江西省 陕西省其他20013.515993.912837.612033.311663.28395.27972.07827.67461.07378.16211.15924.235558.1江苏省,12.6%陕西省,3.7%江西省,3.9%河北.7%4.6%数据来源：中国县域统计年鉴（县市篇）（2020年），赛迪顾问整理2021.084.9%数据来源：中国县域统计年鉴（县市篇）（2020年），赛迪顾问整理2021.08图23 2019年中国各省（区、市）图24 2019年中国各省（区、市）县域规上工业企业占比浙江省江苏省河南省山东省安
8、徽省 湖南省 福建省 河北省 湖北省 江西省 四川省广东省陕西省贵州省 云南省 山西省其他i=i域规上工业企业数量规上工业企业数量（个）云南省,数据来源：中国县域统计年鉴（县市篇）（2020年），赛迪顾问整理2021.08 数据来源：中国县域统计年鉴（县市篇）（2020年）,赛迪顾问整理2021.08辽宁省河北省四川省 海南省 贵州省 陕西省宁夏回族自治区 云南省 广西壮族自治区 内蒙古自治区 吉林省 新疆维吾尔自治区 山西省 黑龙江省 甘肃省 青海省西藏自治区129.4127.3120.6116.9115.196.088.144.211.3质量效益江苏省县域GDP均值高居首位，县域间差距显著
9、从各省（区、市）县域GDP均值来看，2019年，江苏省县域GDP均值遥遥领先,高于位居第二位的浙江省县域GDP均值的 两倍，福建省、山东省及河南省三省县域GDP均值在300.0亿-400.0亿元;山西省、黑龙江省、甘肃省、青海省及西藏自治区县 域GDP均值均低于100.0亿元。图25 2019年中国各省（区、市）县域GDP均值161.0160.9158.1156.2149.0 142.9县域GDP均值（亿元）数据来源：中国县域统计年鉴（县市篇）（2020年），赛迪顾问整理2021.08新时代县域经济发展的新要求新发展环境当今世界正经历百年未有之大变局新一轮科技革命和产业变革深入发展国际力量对比
10、深刻调整新冠肺炎疫情影响广泛深远经济全球化遭遇逆流新发展主题把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和 各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量 变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续、更为安全的发展。 创新发展：解决发展动力问题，提升科技对经济社会 发展的支撑能力。 协调发展：解决发展不平衡问题，注重发展的整体效 能。 绿色发展：解决人与自然和谐问题。 开放发展：解决发展内外联动问题。 共享发展：解决社会公平正义问题。新发展阶段是我国社会主义发展进程 中的一个重要阶段，实现高质量发展成为 新的发展主题。新阶段新理念新格局七蠲1=1域要在促进国内国际
11、双循环中进行新探索。县域十四五时期，我国将加快构建以国 内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局。县域要在畅通国内大循环中发挥突出作用。县 国内市场的重要部分，要着力贯通生产、分配、流通、 消费各环节。在生产环节，要扩大优质消费品、中高端 产品供给和教育、医疗、养老等服务供给。在流通环节, 要健全县乡村三级物流配送体系，做好农贸市场等商贸 流通设施改造升级。要结合进出口实际，做好进出口协同发展工作。在进口 方面，要结合发展实际，有序扩大优质消费品等进口， 促进进口来源多元化。在出口方面，要优化出口商品质 量和结构，稳步提高出口附加值，引导出口企业深耕传 统出口市场、拓展新兴市场。县
12、域要持续深入实施扩大内需战略。县域要积极推 动医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容。要 完善城乡融合消费网络，扩大电子商务进农村覆盖面， 改善县域消费环境，推动农村消费梯次升级。十四五时期，我国将开启全面建 设社会主义现代化国家新征程。痛程上，县域经济发展要有新作为。县域要补齐创 新资源相对不足的短板，加快创新驱动发展；要做好传统 产业改造提升和新兴产业培育，加快提升产业能级；要全 面开展数字赋能，发展数字经济；要加快新型城镇化建设, 补齐县城发展短板弱项；要对接区域发展战略、融入区域 发展，实现协调发展；要持续优化营商环境，增强发展内 生动力。新征程上，县域经济发展要有新担当。县域要做
13、好巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，发展乡村 产业，全面推进乡村振兴；要积极发展绿色经济，助力 双碳目标顺利实现；要全方位提升基层治理能力，为 推进国家治理体系和治理能力现代化提供支撑。新征程上，县域经济发展要有新举措。各地要充分认 识县域经济对区域经济发展的重要基础作用，通过新政策、 新举措，提升县域经济发展活力，推动县域经济高质量发 展。坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势提升产业能级， 巩固实体经济基础发展数字经济,建设数字县域发挥新型城镇化建设载体作用对接区域重大战略深度融入区域发展全面深化改革，持续优化营商环境县域经济发展要有新作为加强企业创新。提升企业技术创新能力，强化
14、企业创新主体地位，形成以企业为主体、 市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。积极落实激励科技型中小企业创新的 税收优惠政策，激励企业加大研发投入。激发创新人才活力。县域对创新人才吸引力相对较弱，要创新人才引进方式，多渠道、 多途径、多形式引进、用好创新人才，全面做好创新人才培育工作，创新人才评价、激 励机制，为创新人才发挥作用创造良好环境。加快推进传统产业改造提升。加快推进传统产业改造升级，建立完善绿色制造体系，扩大优质产品供给，推动产品增品种、提品质、创品牌。培育县域发展新动能。县域要结合现有产业发展基础和区域产业格局，把握未来产业发展趋势，培育、发展战略性新兴产业，推进产业接续发展，
15、打造县域经济发展新动能。提升产业链供应链水平。积极推进县域制造业补链强链，补短板、锻长板，结合县域产 业发展实际，扎实做好供应链保障。以数字经济赋能县域产业发展。有序推进数字产业化、产业数字化。结合县域发展实际和需要，培育发展人工智能、大数据、云计算等新兴数字产业，拓展5G应用场景;实施上云用数赋智行动，培育发展个性定制、柔性制造等新模式，加快产业园区数字化改造，加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。加快县域数字社会建设。以县域教育、医疗、养老、抚幼等领域为重点，推动数字化服务普惠应用，鼓励社会力量参与互联网+公共服务，创新提供服务模式和产品。以 数字化助推城乡发展和治理模式
16、创新，推进新型智慧城市建设、城市数据大脑建设，加 快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务体系。全力做好以县城为重要载体的城镇化建设。加快县城补短板强弱项，推进公共服务、 环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能。按照区位条件、资源禀赋和发展基 础，因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展。以区域融合发展形成县域发展新优势。县域要主动对接京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入 城市群、都市圈，发挥县域在促进区域协调发展中的重要支撑作用，借助区域发展形成 自身新优势。构建一流营商环境。县域要深化放管服改革，进一步降
17、低市场准入门槛，精简优 化工业产品生产流通等环节管理措施，降低小微企业等经营成本，提升涉企服务质量 和效率。推进企业开办全程网上办理，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平， 简化相关涉企生产经营和审批条件。县域经济发展要有新担当01全面推进乡村振兴的重要阵地全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平 衡不充分问题，重点难点在三农；构建新发展格局，潜力后劲在三农；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在 三农。县域作为实施乡村振兴战略的重要一环，在新的发展阶段，要将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 全面推进乡村振兴，加快农业农村现代
18、化。产业兴旺是县域全面推进乡村振兴的首要任务。县域要依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留 在县城，让农民更多分享产业增值收益，积极构建现代乡村产业体系。|=|域要扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。县域要巩固提升脱贫攻坚成果，实施特色种养业提 升行动，加快脱贫地区仓储保鲜、冷链物流设施建设，做好农产品流通企业、电商、批发市场与特色产业精准对接。表1 2020年以来乡村振兴相关政策发布机构发布时间名称主要内容农业农村部、国家发展和改革委员会等九部门2021年4月关于推动脱贫地区特色产业 可持续发展的指导意见实施特色种养业提升行动，建设标准化生产基地，提升农产品加
19、工 业，加强农产品流通设施建设，拓展农业功能价值，打造知名产品 品牌，推动产业园区化发展。稳定并加强产业扶持政策，强化财政 支持，创新金融服务。强化产业发展服务支撑，健全产销衔接机制， 健全技术服务机制，健全联农带农机制。中共中央、国务院2021年3月关于实现巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接的意 见建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，聚力做好脱贫地区巩固 拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，健全农村低收入 人口常态化帮扶机制，着力提升脱贫地区整体发展水平，加强脱贫 攻坚与乡村振兴政策有效衔接。中共中央、国务院2021年2月关于全面推进乡村振兴加快 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡
20、村振兴有效衔接，加快推进农业现 农业农村现代化的意见代化，大力实施乡村建设行动。中共中央办公厅、 办公厅国务院2021年2月关于加快推进乡村人才振兴的意见加快培养农业生产经营人才，加快培养农村二三产业发展人才，加 快培养乡村公共服务人才，加快培养乡村治理人才，加快培养农业 农村科技人才，充分发挥各类主体在乡村人才培养中的作用。农业农村部2020年7月全国乡村产业发展规划（2020-2025年）坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三 产业融合发展为路径，发掘乡村功能价值，强化创新引领，突出集 群成链，延长产业链，提升价值链，培育发展新动能，聚焦重点产 业，聚集资源要素，大力发
21、展乡村产业。数据来源：相关部门，赛迪顾问整理2021.0802实现“双碳”目标的重要支撑2020年12月，中央经济工作会议提出，我国二氧化碳 排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。 县域加快调整优化产业结构、能源结构，转变能源消费模式, 加强生态保护，将为我国双碳目标顺利实现提供重要支 撑保障。县域要积极发展绿色经济，实现绿色低碳循环发展。 县域要坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，积极发展节 能环保、清洁能源等产业，实施钢铁、化工、建材、纺织等 行业绿色化改造，积极发展生态种植、生态养殖，加快推进 工业绿色升级、农业绿色发展。03实现治理能力现代化的关键一环以数字政府建设
22、提升县域治理能力。将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化,不断提高决策科学性和服务效率。全面提升县域基层服务管理能力。制定县（区）职能部门、乡镇（街道）在城乡社区治理方面的权责清单制度， 推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，提高城乡社区精准化精细化服务管理能力。构建网格化管理、精细化服务、 信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。数据来源：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要以及关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见等相关政策文件，赛迪 顾问整理，2021.084县域经济发展要有新举措县域经济是支撑经济社会高质量发展的重要基
23、石，也是全面推进社会主义现代化建设的关键环节。近年来，多个地方 将发展县域经济作为夯实区域经济发展底部基础的重要抓手，相继出台意见、政策措施等，提升县域经济发展活力，促进 县域经济特色化、差异化、融合化发展，推动县域经济高质量发展。优化提升产业发展平台。促进开发区（园区）提档升 级，加快现代农业园区建设，着力打造天府旅游名县，大 力推进创新创业。扎实推进新型城镇化。科学推进县城建设，加快中心 镇、特色小（城）镇建设，深入推进城乡融合发展。加强基础设施建设。强化城乡交通网络支撑，加强农 田水利建设，强化能源通信保障。提升公共服务水平。强化县城公共服务中心功能，推 进基本公共服务均等化，加快推进精
24、准扶贫精准脱贫。推进绿色发展。加强生态建设，强化环境保护，推行 绿色生产生活方式。深化改革开放。推进行政管理体制改革，创新投融资 体制机制，深化农业农村改革，持续优化营商环境，提升 开放合作水平。壮大特色优势产业。设立县域特色优势产业发展引导 基金，组织实施新一轮特色县域经济强县工程。加快发展现代农业。以粮食安全为底线，优先发展稻 谷、生猪、植物油、水产品等重要农产品，支持县域农产 品加工业提质升级，鼓励发展农业农村新产业新业态。促进创新能力建设。开展创新型县创建，支持参与省 与国家大院大所创新合作，推动每个县至少与一个高 校（院所）建立战略合作关系。加强开放交流合作。积极组织开展定点招商或集
25、中专 项招商，鼓励引进培育四上企业，支持招大引强。打造优质企业品牌。支持上市公司对县域优质企业、 农业产业化龙头企业开展并购重组，鼓励龙头骨干企业做 大做强，围绕品牌定位、品牌推广、品牌认证等环节，支 持县域品牌服务平台建设。2019年7月,中共四川省委、四川省人民政府出台关于推动县域经济高质量发展的指四川省湖南省2021年1月，湖南省人民政府办公厅印发导意见关于推动县域经济高质量发展的政策措施2021.年4月，湖北省委、省政府出台关于匚加快全省县域经济高质量发展的意见湖北省河南省2020年U月，河南省人民政府出台关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见围绕构建一主引领、两翼
26、驱动、 发展布局，以“百强进位,百强冲刺、 引，推动县域经济高质量发展。全域协同区域百强储备为牵建立战略梯队。对标全国百强县，结合实际， 优先选择经济实力、发展质量、生态环境、民生保障等坚持规划引领，强化源头管控。严格规划管理；引 导工业项目入区，对县域内布局分散、用地粗放的工业 项目进行有序整合，引导其进入产业集聚区；严格工业 用地使用标准。盘活存量土地，提升利用水平。以存定增促进消化较好的县（市），建立三百战略梯队县（市）。强化技改支持。省市县联动支持县域制造业技改扩 能，促进产业转型升级。加大金融支持。鼓励商业银行在县域设立分支机构， 支持农商行发展，改善县域贷存比等。优化土地保障。建立
27、以亩产效益为导向的土地 指标差别化配置机制，全面推行新增工业用地标准地 出让，切实提高用地效率等。批而未供土地；积极稳妥处置已批未供即用土地；坚持 以用为先处置闲置土地；创新模式盘活低效工业用地。优化供应方式，增强保障能力。实行工业用地弹性 出让，推行工业用地标准地出让，促进新型产业用 地发展。建立长效机制，促进土地高效利用。完善土地要素 二级市场配置机制，建立工业项目用地全生命周期管理 机制，完善节约集约用地奖惩机制。数据来源：相关地方政府，赛迪顾问整理，2021.08百强县是县域经济高质量发展的领航员百强县以先行先试的制度着力推进创新驱动转型发展。随着产业集群化发展趋势和产业链供应链提升需
28、要，依托扎实的 产业基础，县域力争摆脱低端锁定困局，奋力向产业价值链两端的高附加值环节延伸。百强县在产业创新领域已取得 明显突破，部分百强县已具备了对某些关键领域产业链的控制能力，以及培育、孵化特色产业集群的综合实力。图26县域经济在创新成果转化各环节的作用科学研究技术研发环节环节成品量产环节市场反馈环节生产技术和工艺 革新县域产教融合、 企业大学 基础科学研究或共 性技术研究 县域飞地建设 或共建载体 产品量产、产品中试、 检测 县域供应链信息化管理和物流体系建设 用户画像、产品试 投放县域市场监督和评 价体系百强县引领内需消费市场潜力释放和消费场景创新。近年来，县图27县域消费增长的主要方
29、向消费需求实现从生 存型向发展享受型 升级，消费者需求 从用途扩展到工艺、 质量、性能及设计 理念。随时代发展而产生的 新消费领域，例如 一老一小养 老服务和医疗健康服 务，母婴及早教服务 等服务。领消费场景创新，智 能、绿色、安全、健 康等改变消费习惯， 例如电子商务、智能 穿戴、健康管理、基 因检测等需求。数据来源：赛迪顾问2021.08域城乡居民收入水平持续提升，百 强县居民人均可支配收入平均水平 远高于全国。百强县中有64个县（市）的人均社会消费品零售总额 超过全国平均水平，县域消费市场 空间得到进一步释放。县域消费市 场主要增长来自消费水平提升、特定需求升级、消费场景革新。百强县率先
30、探索绿色低碳改造和生态资源价值实现。百强县综合经济实力领跑中国县域经济，随着国民经济进入高质量发展阶段，百强县率先转变传统经济发展方式，深入贯彻落实生态优先绿色发展理念，构建生态、生产、生活三生 融合的高品质城市。目前，一些生态资源禀赋优越的百强县已积极探索生态产业化和产业生态化发展模式，构建两山银行，创新对生态环境的直接价值和间接价值进行评估，在生态资源资产化方面先试先行。17研究对象1主要观点2综合篇第1章多维透视县域经济新发展4第2章县域经济发展开启新篇章12百强县篇第3章 新时代百强县承担着新功能 17第4章创新优化百强县评价新方法21第5章2021年赛迪百强县榜单24第6章洞见百强县
31、高质量发展新特征28第7章未来县域经济发展呈现新趋势32第8章推动县域经济发展实现新跃升33案例篇第9章创新驱动36第10章转型升级37区建设38第12章开放协同39第13章绿色发展40第14章 营商环境41第15章乡村振兴42第16章治理能力4345第17章数字县域44关于赛迪百强县是县域社会治理水平提升的“探路者社会治理能力提升要在县级层面强化对基层治理体系的顶层设计。2021年7月11日，中共中央国务院关于加强基层 治理体系和治理能力现代化建设的意见正式发布，基层治理体系和治理能力现代化建设有序推进。县级层面充分发挥县 级政府在全域宏观统筹和工作组织方面的优势，根据地方实际情况依法下放相
32、关事权，统筹协调县域乡镇（街道）和城乡 社区治理工作，规范引导并对工作成效进行指导、监督和评价。百强县率先布局新基建和数字县域，构筑县域社会治理体系。县域社会经济发展存在明显短板，设施配套不足、医疗教育等公共服务相对落后、社会保障水平较低、农村剩余劳动力就业面较窄等问题制约着县域社会发展水平 的提升。随着新基建”的大力推广和“数字县域建设的不断纵深，百强县努力通过信息化治理手段改善传统县域社 会治理中的信息不对称、响应不及时等问题，通过完善城乡信息基础以智慧民生为抓手构建覆盖全域的数字网络，并不 断完善数字政务平台，在县级层面突破社会治理最后一公里。信息基础设施图28 新基建的组成部分主要是指
33、基于新一代信 息技术演化生成的基础设施, 比如，以5G、物联网、工业 互联网、卫星互联网为代表 的通信网络基础设施，以人 工智能、云计算、区块链等 为代表的新技术基础设施， 以数据中心、智能计算中心 为代表的算力基础设施等。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技 术，支撑传统基础设施转型 升级，进而形成的融合基础 设施，比如，智能交通基础 设施、智慧能源基础设施等。术开发、产品研制的具有公益属 性的基础设施，比如，重大科技 基础设施、科教基础设施、产业融合基础设施技术创新基础设施等。数据来源：国家发展和改革委员会，赛迪顾问整理，2021.08百强县大力推动城乡统筹和乡村振兴，促进县域社会
34、治理能力提升。百强县依托自身较强的经济实力和较高社会治理 水平，通过引入新业态和新平台重塑县域经济发展动力、创新县域社会治理模式，逐步形成了可迁移、复制的经验。例 如，针对城乡生活水平差距较大、乡村地区治理水平较弱的问题，率先引入平台经济、新媒体营销等方式拓宽乡村地区 创业、就业的机会空间，助力农村人口和回流人口实现就地就近城镇化，为兼业农民和外出务工人员的两地分居、留守 儿童、留守妇女、留守老人等县域治理痛点提供了新的解决方案。同时，从城乡一体化发展大局出发，百强县通过全面 提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，为实现乡村全面振兴提供有力支撑。百强县是县域营商环境优
35、化的“试验田百强县引领县域要素市场化配置体制机制建设。2020年4月9日，中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见发布，意见提出土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素是改革的重点领域。县级是我国 经济发展、社会治理的基层单元，在要素市场化体制机制建设和制度创新的实践中拥有较全面的行政事权，在改革创新 领域具有便利条件。近年来，百强县结合自身发展需要积极争取在要素市场化领域的改革试点，在农村集体经营性用地 入市、县域人才制度改革、农村金融改革、县域创新体系建设、数字县域等领域先试先行，为广大县域地区提供了一批可推广、可复制的成功经验。土地建立健全城乡统一的建设用地市场深化产业
36、用地市场化配置改革鼓励盘活存量建设用地完善土地管理体制劳动力深化户籍制度改革畅通劳动力和人才社会性流动渠道完善技术技能评价制度加大人才引进力度图29五大要素市场化改革重点内容费金完善股票市场基础制度加快发展债券市场增加有效金融服务供给主动有序扩大金融业对外开放技术 健全职务科技成果产权制度 完善科技创新资源配置方式 培育发展技术转移机构和技术经理人 促进技术要素与资本要素融合发展 支持国际科技创新合作数据 推进政府数据开放共享 提升社会数据资源价值 加强数据资源整合和安全保护数据来源：中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，赛迪顾问整理，2021.08百强县牵头服务型政府
37、建设，构建新型政商关系。近年来，通过深入推进政务服务一网、一门、一次改革,全面推行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办，不断压减环节和时限，以百强县为代表的县域政务服务效能大幅 度提高。高质量打造服务型政府，在促进县域经济高质量发展的做到尊商重商。以百强县为代表的县级政府重视组织架构科学化 做强县级顶层设计 做优乡镇街道基本单元 做实社区及乡村网格化管理体系管理体系集成化推动问题解决方案形成闭环 构建动态监测和预警机制 探索全生命周期管理体系 服务方式数字化以数据共享为突破构建全域 服务网络以盲点扫除为核心织补服务 网络简政放权，通过深化放管服改革，优化县域营商环境，辐射带动更大区域形成了良
38、性竞争的氛围。百强县是区域协同发展的“加速器百强县协助区域提升经济发展韧性和综合竞争力。县域作为我国经济发展、社会治理的基本单元，县级政府拥有完整 行政职能的基层政府，特别是拥有相对独立的财权、人事权、规划权、建设权等，使县域经济发展具有较强的自主性。以 百强县为代表的县级政府，通过超前布局新兴产业发展方向，为区域经济发展拓展出新的增长空间，增强区域经济活力。 同时，通过高水平建设基础设施，引领和推动更大区域搭建基础设施网络，进一步提升中心城市的辐射带动作用，优化区域综合服务与专业化职能相结合的城市梯度分工体系。图30区域城市网络示意图以百强县为代表的经济强县对区域城市网络和分工体系形成有力支
39、撑百强县协助区域提升经济发展韧性和综合竞争力。基础设施网络和要素流动网络的构建使县域与所在区域的经济社会联系日益紧密，以百强县为代表的经济强县常通过探索和创新区域协同发展机制引领区域内各主体深入参与跨行政区 划的区域合作中，通过经济利益分成、设施共建、区域重大问题协同治理等方式不断拓展区域合作的深度和广度，为区域发展注入新的活力。表2百强县引领跨行政区划体制机制创新案例跨行政区划协同发展 模式案例经验借鉴利益共享机制水权交易：金华地区和义乌市，两市签订有偿转让用水权协议经济利益分配：通过市场手段解决区域间资源分 布不平衡问题同城发展机制共建副中心：宁波市卜辖余姚市、慈溪市通过资源共享、设施 共
40、建协同打造宁波都市区北部副中心资源共享，设施共建：跨行政区划实现要素、设 施、服务共享,达到区域竞争力整体提升的目的区域治理机制区域治理框架协议：环乐清）弯区域合作框架协议并建立区 域合作联席会议制度和重大事项通报制度，加强乐清湾的合作 开发相关城市围绕公共事务或共同目标形成区域利益 共同体数据来源：相关政府部门，赛迪顾问整理，2021.08评价指标的设计与选取本研究基于县域经济高质量发展内涵研究，依据新时代县域经济发展特点，从经济实力、发展潜力、富裕程度、绿 色水平四个维度进行设置，每一维度都由相应方面的分指标构成，每个分指标又由若干个指标组成。县域的高质量发展评 价是对经济、社会、人口、资
41、源、环境等多方面科学发展的综合评价过程，因此，评价体系在对量的考量基础上融入 对质的关注，即考察经济规模、收入水平等发展现状，也关注节能环保、科技创新等绿色、活力方面的评价。指标体 系的设置，遵循以下准则：图31 2021年百强县评价指标选取原则贯彻新发展理念紧扣主要矛盾的变化目前，我国社会主要矛盾是人民日 益增长的美好生活需要和不平衡不充分 的发展之间的矛盾。不平衡不充分在县 域体现尤为明显和突出。因此，指标体 系体现坚持以人民为中心、实现全体人 民共同富裕的发展思想。坚持以提高发展质量和效 益为中心高质量发展是新时期经济发展的 基本特征和根本要求。县域经济考核 指标贯彻质量第一、效益优先”
42、的 原则，推动县域经济质量变革、效率创新、协调、绿色、开放、共 享新发展理念是我国新时期发展思 路、发展方向、发展着力点的集中 体现。因此，将体现新发展理念指 标纳入指标体系。坚持供给侧结构性改革供给侧结构性改革是当前我国经 济工作的重点。从人才、创新、科技 等高质量供给要素方面设置指标、体 现县域发展过程中供给结构对需求变 化的适应性和灵活性，促进全要素生 产率的提高。变革、动力变革。顺应双循环格局和疫后新形势2021年是十四五开局之年，结合国内外宏观经济环境深刻变化和新冠肺炎疫情后的防疫常态化背景，县域经济考核指标 结合产业基础再造、碳中和和碳达峰等高质量发展目标 进行调整。数据来源：赛迪
43、顾问2021.08经济规模：地区生产总值、规模以上工 业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、进出口总额发展水平：人均GDP、一般公共预算收 入占GDP比重、第二产业占GDP比重收入水平：居民人均可支配收入、农村居 民人均可支配收入与城镇居民人均可支配收入比、人均存款余额图32 2021年百强县评价维度及其指标内容投资强度：近三年平均固定资产投 资额、近三年平均工业投资额、金 融机构本外币各项存款余额、金融 机构本外币各项贷款余额创新活力：全社会研发投入占GDP 比重、新增专利授权量、高新技术 企业数量宜居程度：建成区绿化覆盖率、 全年空气质量优良天数比例节能环保：单位GDP能源消耗 降低、单位GDP二氧化碳排放降低消费水平：人均社会消费品零售额、居民 人均可支配收入占人均G D P比重县域经济高质量发展评价指标体系县域经济高质量发展的评价指标体系，包括一级指标4个，二级指标8个，三级指标24个。图33县域经济高质量发展评价体系经济规模发展水平投资强度县域经济 高质量发展 评价指标体系增长潜力