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1、读懂了这50个亮点，你就读懂了总理2018年政府工作报告2018年3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会一次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告都有哪些亮点？我们为您逐个解读。关键词：乡村振兴战略报告原文：实施乡村振兴战略，科学制定规划，健全城乡融合开展体 制机制，依靠改革创新壮大乡村开展新动能。推进农业供给侧结构性 改革。促进农林牧渔业和种业创新开展，加快建设现代农业产业园和 特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产。新增高标准农田8000万 亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体，加强面 向小农户的社会化服务。开展互联网+农业，多渠道增加农民收 入，促进农村一二三
2、产业融合开展。权威解读：继十九大提出，一号文件全面部署之后，乡村振兴战略被写入政府工作报告。2018年的中央一号文件对乡村振兴战略做出了系 统性的部署，本次政府工作报告的重申，无疑再次加重了这一战略的 分量。从新农村建设，到乡村振兴，战略的调整，意味着中国农村发 展面临的矛盾转变，寻求高质量的开展已经迫在眉睫。李克强总理提 到，脱贫攻坚任务艰巨，农业基础仍然薄弱，城乡区域开展和收入分 配差距依然较大。这是政府报告对乡村短板问题的总概括，也是未来 乡村战略需要解决的课题。前利用外资的新优势，就是我们巨大的中高端化的国内市场。围绕补 短板、促进结构调整、促进实体企业开展、促进新旧动能转换和创新 动
3、能的加速形成，新一轮的加强引进外资要服务于调结构促转型、促 进经济服务化、促进新兴产业开展的更高水平的对外开放。重点领域 包括高技术制造业、战略新兴产业和生产性服务业领域。关键词：养老金并轨报告原文：李克强在讲话中提到我国建立统的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。权威解读：2015年国务院出台关于机关事业单位工作人员养老保险 制度改革的决定，宣告存在了近20年的养老金双轨制走向终 结。同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退 休时的单位性质不同，退休金也不同的深层次矛盾被消除。整合城乡 居民医疗保险也在行进当中。重复参保、城乡居民医保待遇不
4、够公平 等问题一直是城镇居民医保和新农合分割管理的弊病。当前，全国31 个省份出台了城镇居民医保和新农合整合规划，接下来更多省份城乡 居民将不再受城乡身份的限制，医保管理服务实现一体化。关键词：破除无效供给报告原文：坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、平安等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大僵尸企业“破产清算和重整力度，做好职工安 置和债务处置。加快消化粮食库存。减少无效供给要抓出新成效。权威解读：当去产能行动推进到2018年，无效供给”成为了本年 度新的关键词。根据政府工作
5、报告的这份表述，今年去产能的主要任 务包括了三个方面的内容：钢铁、煤炭、煤电机组压减、退出和淘汰 的数字分别给出了 3000万吨、1.5亿吨、所有不达标的30万千瓦以 下的任务和标准；继续处理僵尸企业；消化粮食库存。和上一年 政府工作报告中定下的目标任务相比，钢铁减少了 2000万吨，煤炭 持平，煤电的淘汰标准那么更加明确。值得注意的是，2017年年终工信部相关司局对于下一年的重点工作思 路介绍中表示，2018年将指导催促相关省份以处置”僵尸企业、去除低效产能、关停不符合布局规划产能为重点，切实将钢铁去产能任务落实到位，妥善做好职工安置和债务处置工作。“2018 年 1 月 3日,主管钢铁去产
6、能工作的原材料工业司在工信部网站又发表题为深化供给侧结构性改革开创中国钢铁工业高质量开展的新局面的 文章，再次提及低效产能，表示将“催促地方以处置僵尸企业为 抓手，坚定不移去除低效产能。 此次政府工作报告中使用的“无效供给和上述主管部门数次提及的 低效产能是何关系，低效产能的标准是什么，目前尚未见到 官方做出明确的解释。不过，可以肯定的是，无效供给”和低效 产能强调的是无效或低效，这不同于此前地条钢被定 性的”违法产能。能够推断，在去产能次序上，继过去两年全面清 理了 违法产能之后无效供给及低效产能正式进入主管部 门的视野。关键词：网络提速降费报告原文：加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全
7、覆盖，扩大 公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用 费，取消流量漫游费，移动网络流量资费年内至少降低30% ,让 群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。权威解读：伴随着4G手机在中国的全面普及，移动通信早已从过去 的语音通话时代步入了流量时代，上网成为人们在移动通信上的最大 消费项。过去一年,国内移动互联网接入流量消费同比增长162.7% , 平均每个手机用户一个月消费1775MB的流量，是上年的23倍。与 此同时，这一年国内移动数据及互联网业务收入对电信业务收入增长 贡献率到达150%以上。2017年9月1日，中国移动、中国电信、中国联通三大电信运营商 全面取消了手
8、机国内长途和漫游费。这意味着，从那一天起，国内手 机通话资费不再区分本地和外地长途。当年年底，国家工信部在总结 移动通信提速降费”方面的工作时指出，2017年超前完成了全面取 消手机国内长途和漫游费，降低中小企业互联网专线资费和国际长途 资费等政府工作报告确定的年度任务。但对于降低上网资 费，才是近年群众更加迫切的呼声。业内观察人士认为，电信运营商降低资费的三大动力，第一个是技术的进步，第二个是竞争，第三个 是政府的压力。2018年2月11日，在国家发改委的宏观经济运行情况发布会上，新闻发言人曾就清理规范涉企收费时表示:闻发言人曾就清理规范涉企收费时表示:”将催促基础电信企业降低流量资费和中小
9、企业专线标准资费，以及国际港澳台漫游资费。到 今年的政府工作报告，这一惠民政策终于落下石锤。关键词：医保支付异地就医报告原文：深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金 中央调剂制度。深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪 酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解 决群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放 社会领域巨大开展潜力。权威解读：医疗、医保、医药这三驾马车的联动改革，依旧在完 善当中。过去几年来，持续实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立 医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制 度改革取得突破。不过，值得
10、注意的是，由于利益分割上的均衡博弈，目前推行异地就医即时报销有时仍会遇阻。问题的焦点是要厘清 利益的分割。如何在一种新的制度安排下，消解地方政府、投保单位和投保人之间的利益冲突，从而同时提高他们对设计安排的支 持，将是关键中的关键。关键词：赤字率拟按2.6%安排，积极的财政政策取向不变报告原文：积极的财政政策取向不变，要聚力增效。今年赤字率拟按 2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点;财政赤字2.38万亿元，其中 中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。调低赤字率， 主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多 政策空间。今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一
11、步加大。中央 对地方一般性转移支付增长10.9% ,增强地方特别是中西部地区财 力。优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三 大攻坚战的支持，更多向创新驱动、三农、民生等领域倾斜。当 前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒 浮华，严控一般性支出，把珍贵的资金更多用于为开展增添后劲、为 民生雪中送炭。权威解读：赤字率降为2.6% ,有利于防范系统性风险，有利于加强地 方债务管理，其次一直在推进的财政事权与支出责任改革今年又要向 前推进，地方政府的事权也会随之变化，支出结构也会随之变化，在 降低赤字率的同时不断的减税，降低企业非税负担，保证了积极财政 政策的稳
12、定性。关键词：减轻企业税负报告原文：进一步减轻企业税负。改革完善增值税，按照三档并两档 方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小 规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的 小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企 业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继 续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和 个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力 和社会创造力。权威解读：减税是积极财政的一个方式，减轻企业税负保持了积极的 财政政策，同时给企业让出了足够的空间进行开展，这些年中国政府
13、一直在不断的减税，从营改增，到高科技，到固定资产折旧等等，今 年有针对性的对制造业降低税负，有利于实体经济的转型开展。关键词：科技投入向民生倾斜报告原文：加快国家创新体系建设，强化基础研究和应用基础研究, 启动一批科技创新重大工程，高标准建设国家实验室，鼓励企业牵头 实施重大科技工程，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新 科技成果转化应用，国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治 理、癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。权威解读：科技惠民、“民生科技”是近年来频繁被提及的两个 词汇，比方今年全国科技工作会议中，科技部部长万钢提出新时代科 技创新工作的历史使命之一即为坚持以人民为中
14、心的开展思想，紧 扣社会主要矛盾变化，大力推进科技惠民，切实增强人民群众获得感 幸福感 .可以预想，在未来一段时间中，大量的科研经费将会直接投 入到这些可以“增强人民群众获得感、幸福感的领域中，比方医 疗、环保等领域。关犍词：民资进得来、能开展报告原文：今年要完成铁路投资7320亿元、公路水路投资1.8万亿元 左右，水利在建投资规模到达1万亿元，重大基础设施建设继续向中 西部倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排 5376亿元，比去年增加300亿。落实鼓励民间投资政策措施，在铁 路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的工程，务必使民资 进得来、能开展。权威解读：此前中国民
15、间投资下滑的趋势屡次获得政策层的关注，一 系列旨在推动民间投资的政策不断出台，同时，一系列领域也开始向 民资开放。比方在2017年即落地了中国第一条民资控股的高速铁 路。但值得关注的是，垄断领域的开放从来都不是一蹴而就的，民 资进的来还只是第一步，要如何让民资在这些领域发挥作用，获得 回报，实现共赢仍然要经过不断的摸索和尝试。关键词：大气、水、土壤污染防治报告原文：五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土 壤污染防治三个十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、 水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染 天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均
16、缩减近 2000平方公里，绿色开展呈现可喜局面。权威解读：过去五年，中国环保执法力度大大升级，环境改善成效明 显，2017年底，首个针对环境突出问题开展综合治理的行动计划大气污染防治行动计划（简称大气十条）所确定的各项任务 指标已全面完成。2018年环保部将在巩固已有成果的基础上，继续保 持环境执法高压态势，更加突出和深化大气、水、土壤三大领域污染 治理。同时，着力开展清水行动，扎实推进净土行动，制定土壤污 染防治法，深入推进环保领域改革。关键词：PM2.5、重点流域海域水污染防治报告原文：五年来，我们坚持人与自然和谐开展，着力治理环境污 染，生态文明建设取得明显成效。树立绿水青山就是金山银山
17、理念， 以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染，重 点地区细颗粒物（PM2.5 ）平均浓度下降30%以上。加强散煤治理， 推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结 构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个 百分点。提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重 点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态 保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水 土流失综合治理。开展中央环保督察，严肃查处违法案件。积极推动巴黎协定签署生效，我国在应对全球气候变化中发挥了重要作 用。权威解读：大气十条实施
18、以来，PM2.5浓度持续下降。今年政府 工作报告指出，五年来，重点地区PM2.5平均浓度下降30%以上。 同时数据显示，2017年京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5 平均浓度，比2013年分别下降39.6%、34.3%、27.7%。可以说， 政策效应已经初显，但是要明显增强人民的蓝天幸福感，持续打好 PM2.5之仗仍会是今后环保工作的重点。关键词：蓝天保卫战报告原文：推进污染防治要取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今 年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3% ,重点地区细颗粒物(PM2.5 )浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染 排放标准，实行限期达标。开展柴油货车超标排放专
19、项治理。深入推 进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%o实施 重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建 设力度，完善收费政策。严禁洋垃圾入境。加强生态系统保护和 修复，全面划定生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕 试点面积增加到3000万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公 园体制改革试点。严控填海造地。严格环境执法。我们要携手行动， 建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。权威解读：今年国家明确把打赢蓝天保卫战作为打好污染防治攻坚战 的重中之重，打赢蓝天保卫战被放在最为优先考虑的位置。这不仅重 点突出，而且主要环境指标非常明确。目前，环保部正抓紧研究
20、起草 蓝天保卫战三年作战计划，确立具体战役，一个战役接着一个战役 打，现在已明确主攻阵地、主攻方向和突破点。同时，环保部将出台 重点区域大气污染防治实施方案，稳步推进北方地区清洁取暖，加快 淘汰燃煤小锅炉等。关健词：产教融合报告原文：支持社会力量举办职业教育。鼓励企业牵头实施重大科技 工程，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应 用。要提供全方位创新创业服务，推进双创示范基地建设，鼓励 大企业、高校和科研院所开放创新资源，开展平台经济、共享经济， 形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格 局，打造双创升级版。权威解读：去年年底，国务院办公厅印发关于深化产教融合的
21、假设干 意见，指出要强化企业在应用型人才培养中的重要主体作用，鼓励 企业以独立、合资、合作等方式依法参与举办职业教育和高等教育。 此次政府工作报告中有一次强调了职业教育的重要性。产教融合、校 企合作、鼓励培训将是大势所趋，职业教育行业或将迎来快速开展 期。关键词：维护教育公平报告原文：推动城乡义务教育一体化开展，教育投入继续向困难地区 和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班 额”，着力解决中小学生课外负担重问题。要多渠道增加学前教育资关键词：土地改革报告原文：落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基 地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理方法,
22、建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机 制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集 体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农 村充满生机活力。权威解读：乡村振兴和城镇化进程都离不开农村土地改革。第二轮土 地承包到期后再延长30年给承包土地的农民吃下了定心丸，接下来的 产权改革将会赋予他们更多的财产权利。所谓宅基地资格权，是农村集体经济组织成员依法享有的从集体经济组织那里申请使用宅基地的 权利，资格权和使用权的别离，将带动未来逐渐推进的宅基地改革。中国特殊的土地所有制度，使得城镇化所需的土地一定程度上依靠农 村集体用地的“转国有，这使得建
23、设用地指标在不同区域的调剂成 为必要，城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，即是从调 剂指标中，促进城镇化进程。关键词：个人所得税起征点报告原文：稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和 城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单 位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。提高个人所得税 源供给。继续实施农村和贫困地区专项招生计划。加强师资队伍和师 德师风建设。要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教 育改变自身命运、成就人生梦想。权威解读：财政是教育开展的支撑点。继2012年国家财政性教育经 费支出占国内生产总值比例首次超过4%后，过去五年中，财
24、政性教育 投入经费连续五年保持在4%以上。教育将继续延续优先开展的地 位。城乡教育失衡的问题在近几年尤为凸显，择校热、竞赛热、中小 学生课业负担重、中产阶层教育焦虑等社会关注的教育热点问题，实 际上都与教育公平问题密切相关。在接下来的教育规划中，国家教育 投入将继续向困难地区和薄弱环节倾斜，多渠道增加教育供给，从根 源上解决教育难题。关键词：提升教育质量报告原文：要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手 段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。以经济社 会开展需要为导向，优化高等教育结构，加快双一流”建设，支持 中西部建设有特色、高水平大学。权威解读：在教育资源供给数量不
25、断增加的背景下，教育质量成为人 们日益迫切的需求。李克强总理在政府工作报告中提及要开展有质 量的教育，高质量的教育水平一方面需要互联网等信息化技术的赋 能，另一方面那么需要教育政策关注点由数量向质量转变。去年九月，双一流高校建设方案公布，这对于高等院校转向以质量提升为核心的 内涵式开展而言，具有里程碑式的意义。关键词：健全对金融控股公司监管报告原文：强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、 金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。权威解读：这是政府工作报告首次提出健全对金融控股公司监管这样 的表述。在过去十年国内，金融混业开展趋势日益明显，一方面是金 融机构发起设立的金控集团，旗下有
26、银行、保险、证券等金融牌照， 同时一些实业资本也在发起设立金控集团，如央企金控，及民营资本 金控越来越多。然而，金融风险存在具有隐蔽性、复杂性和传染性， 何况现代金融产品呈现复杂化，且交易频率高、资金流动快，经常跨 市场、跨机构、跨产品，一旦出现风险，后果不可想象，这都对监管 提出了挑战。再加上，此前银监会主席郭树清表示，少数不法分子通 过复杂架构，虚假出资，循环注资，违规构建庞大的金融集团，已经 成为深化金融改革和维护银行体系平安的严重障碍，必须依法予以严 肃处理。由此，健全对金融控股公司监管已然十分迫切。关键词：放宽或取消外资股比限制报告原文：有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司
27、经营 范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理 公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。权威解读：放宽外资投资中国金融机构的比例，在2017年n月已经 官方提及，包括投资比例限制放宽和不受限制的情况与条件。此次在 2018年两会政府工作报告中阐述，更加表达了中国继续开放金融业的 信心和决心。尤其是报告中明确表示，在银行、证券、基金等领域放 宽或者取消外资股比限制，这一重要变革，将给外资金融机构以更多 投资机遇和话语权，也将为中国金融业带来更加多元的投资和激发市 场活力。可以期待的是，未来，第一家外资券商、外资公募基金将有 望出现。关键词：人工智能报告原文：开展壮大新
28、动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发 展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文 化、体育等多领域推进“互联网。开展智能产业，拓展智能生活。 运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。权威解读：自“人工智能这一表述进入政府工作报告以来，在本次 报告中首次被强调与传统产业融合的必要性。2017年来，在学术界、 企业界共同努力下，人工智能各细分领域的技术正在向交通、金融、 安防、法务等传统行业渗透，进入了从技术到行业落地的关键时刻。 其中智能驾驶领域已进入法律落地阶段。关键词：科技进步贡献率提高明显报告原文：五年来，创新驱动开展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11% ,
29、规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不 断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮 流。互联网+ 广泛融入各行各业。群众创业、万众创新蓬勃开展, 日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。权威解读：快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生 产生活方式，成为中国创新开展的新标志。关键词：加快技术创新成果转化报告原文：加强国家创新体系建设。强化基础研究和应用基础研究, 启动一批科技创新重大工程，高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头 实施重大科技工程，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新 成果
30、转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌 症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。权威解读：在2015年，国务院就印发了关于进一步做好新形势下 就业创业工作的意见，推动高校、科研院所等事业单位专业技术人 员在职创业、离岗创业。随后，人力社保部在2017年印发关于支 持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见，离岗创业人 员的待遇主要包括：一是离岗创业期间，依法继续在原单位参加社会 保险。二是离岗创业期间继续执行原单位职称评审、培训、考核、奖 励等管理制度。三是离岗创业期间的工资、医疗等待遇，由各地各部 门根据国家和地方有关政策结合实际确定。四是事业单位应当与离岗 创业人员
31、订立离岗协议。五是可在3年内保存人事关系。离岗创业人 员离岗创业期间，本人提出与原单位解除聘用合同的，原单位应当依 法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原单位。离岗 创业人员返回的，如无相应岗位空缺，可暂时突破岗位总量聘用，并 逐步消化。关键词：支持社会力量增加医疗供给报告原文：积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大 消费，着眼调结构增加投资，形成供给结构优化? 口总需求适度扩大的 良性循环。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服 务供给。权威解读：社会力量正成为中国医疗供给越来越重要的组成局部。自 2012年以来，中国资本市场对民营医院和公立医院的投资呈现井
32、喷增 长，交易金额年复合增长率高达80% ,增长约50倍。投资机构、医 药集团、保险资金和医药相关产业链企业组成多元化的资本结构，成 为社会办医疗机构持续开展的核心推动力。关键词：基本医保补助再增报告原文：实施健康中国战略。提高基本医保和大病保险保障水平, 居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。权威解读：目前，我国基本医疗保险覆盖13.5亿人。城乡居民医保财 政补助从2015年的380元提高到2017年的450元。大病保险制度 基本建立、已有1700多万人次受益。今年的政府工作报告中，明确 提出”一半用于大病保险。这将在政策上，为民众防范大病返贫建 设了有力的社会保障网络
33、。关键词：加强食药品监管报告原文：政府报告指出，要创新食品药品监管方式，注重用互联 网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问 题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安 全。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所 和设施。人民群众身心健康、向善向上，国家必将生机勃勃、走向繁 荣富强。权威解读：食品、药品平安一直是个重要问题。从多年来的产业开展 形势看，伴随着药品监管体系的改革，药品平安已经到达相对平安的 局面。而食品由于市场化程度高，零散乱等原因，监管效果不尽如人 意，或许实施更可行的监管、处分措施才能真正保证老百姓餐桌的安 全，从而从口
34、开始实现健康。关键词：教育均衡开展报告原文：完善城乡义务教育均衡开展促进机制，改革考试招生制 度。权威解读：根据教育部对2017年全国义务教育均衡开展督导评估有 关情况的介绍，据各地接受实地检查时所报数据统计，自2013年启 动督导评估认定以来，各地推进义务教育均衡开展投入不断增加，新 建改扩建学校约26万所（注：含屡次改扩建学校的重复统计），增加 学位2725万个，补充教师172万人，参与交流的校长和教师243万 人次。教育部2018工作要点中提到，在中高考改革方面，积极稳妥推 进考试招生制度改革。指导上海、浙江落实高考综合改革试点完善方 案。指导北京、天津、山东、海南等第二批试点省份制订出
35、台高考综 合改革试点方案。指导有关省份加强基础条件建设，积极稳妥启动高考 综合改革。发布普通高校本科招生专业选考科目要求指弓1（试行）， 指导高校在高考综合改革试点省份优化选考科目要求。深入推进中考 改革,建立地方中考改革动态跟踪机制。推进外语能力测评体系建设。关犍词：物流减负报告原文：进一步减轻企业税负。改革完善增值税，按照三档并两档 方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小 规模纳税人年销售额标准。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继 续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和 个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力 和社会创造
36、力。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理 整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的 坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力开展。 权威解读：物流总费用占GDP的比例是国际通用评价物流效率的指 标，该比例越低，说明物流效率越高。2017年，我国社会物流总费用与 GDP的比率为14.6%,该比例自2013年以来持续下降但是与兴旺 国家相比，这一比例仍然较高，欧美日等兴旺国家均低于10%,我国物流 效率仍有较大提升空间。2017年，国务院印发关于进一步推进物 流降本增效促进实体经济开展意见，强调物流对于第一、二、三产业 开展的重要性，从信息化、
37、设施建设等方面降低物流本钱,鼓励智能物流 及第三方物流。此次政府工作报告再提为物流行业减负，行业转型再迎政策利 好。关键词：出境游报告原文：五年来，居民收入年均增长7.4%,超过经济增速，形成世 界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由8300万增加到1亿 3千多万。权威解读：中国旅游研究院出境游报告显示，2017年中国公民出 境旅游突破1.3亿人次，花费达1152.9亿美元，保持世界第一大出境 旅游客源国地位。出境旅游呈现消费升级、品质旅游的特征与趋 势。选择升级型、个性化的旅游产品，深度体验目的地的游客占比提 升。出国目的也从观光购物转向享受海外优质生活环境和服务。出境 旅游已成为衡量中
38、国城市家庭和年轻人幸福度的一大标准。关键词：服务业比重上升 报告原文：五年来，经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提 高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6% ,成为经济增长主动 力。权威解读：十三五计划明确指出，要开展现代服务业，推动生产 性服务业向专业化和价值链高端延伸，将使金融保险、商务服务、科 技服务、信息服务和创意等生产性服务业，以及研发、设计、标准、 供应链管理等生产性服务环节成为新的经济增长点。目前，服务业增 速稳步推进。关键词：降低国有景区门票价格报告原文：增强消费对经济开展的基础性作用。推进消费升级，开展 消费新业态新模式。创立全域旅游示范区，降低重点国
39、有景区门票价 格。权威解读：十三五规划明确指出到2020年，旅游市场总规模到达67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入到达7万亿元。届时，旅游业对国民经济的综合贡献度到达12% ,对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率到达85%以上，年均新增旅游就业人数100万人以上。国家统计局数据显示，2011年至2017年我国游客接待量从26亿增 长至50亿，旅游收入从1.93万亿增长到4万亿，两项指标均翻番。我国常年国内旅游市场规模保持年15%左右的增速，总收入保持12% 左右的增长速度，远超GDP增长速度。关键词：加快新旧开展动能接续转换报告原文：加快新旧开展动能接续转换。深入开展“互联网+
40、”行动， 实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产 业蓬勃开展，传统产业深刻重塑。实施中国制造2025，推进工业 强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快开展。权威解读：政府已经在山东设立了全国首个新旧动能转换综合试验 区。山东成立了 6000亿元规模的新旧动能转换基金，充分发挥财政 资金的杠杆放大和引导作用，吸引金融和社会资本加大对新旧动能转 换重点领域投入，壮大培育新动能，改造提升传统动能，支持山东创 新开展、持续开展、领先开展。按照山东新旧动能综改区规划，山东新旧动能转换综改试验区到2022 年将基本形成新动能主导经济开展的新格局，经济质量优势显著增 强，现
41、代化经济体系建设取得积极进展。新兴产业逐步成长为新的增 长引擎，成为引领经济开展的主要动能。关健词：优化投资结构报告原文：优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用， 引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。权威解读：优化投资结构最重要的是把投资用在需要的地方。在投资 过程中进一步提高公共投资决策的透明度，所有公共投资工程都要坚 持科学决策、民主决策，防止以扩大内需为名搞形象工程和政绩工起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励 人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。权威解读：个人所得税起征点调整在七年之后又迎来了新的调整，此 时的调整，与上次有着不同的时代背景，在调
42、整起征点的同时还增加 了抵扣的内容，既响应了百姓的呼声，也符合了个税改革的方向。关键词：降低企业非税负担报告原文：大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收 费，调低局部政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业五险一 金缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平 均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介 服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿 元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力 开展。权威解读：降低企业非税负担，既能给企业减轻实实在在的负担，又 能营造良好的营商环境，有利于企业主体开展壮大，乃至走出国门竞
43、 争。关键词：房地产税立法报告原文：深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地 程。止匕外，地方政府应该认真落实地方配套资金，对不重视民生项 目、有投资能力而没有优先落实中央投资工程配套资金的地区，要减 少中央投资的安排。关键词：推进“互联网+报告原文：做大做强新兴产业集群，实施大数据开展行动，加强新一 代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推 进“互联网+。权威解读：自2015年互联网+ 概念第一次写入政府工作报告，纳 入国家经济社会开展的顶层设计后，我国已经大力推动网络技术在日 常生活中的运用。这不仅有
44、利于整个互联网行业的开展，而且对社 会、经济、文化、环境、资源和基础设施等领域将产生重要作用，在 今年的政府工作报告中，明确提到了要在医疗、养老、教育、文化、 体育等多领域推进互联网+ ，这将成为打造我国开展升级版、 引领创新驱动开展新常态的强动力。关键词：支持优质创新型企业上市融资报告原文：促进群众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最 大的人力人才资源，这是创新开展的最大“富矿。要提供全方位创 新创业服务，推进双创示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研 院所开放创新资源，开展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造双创升级 版。设立国家融资担
45、保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业 投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。权威解读：2017年全年上市新股共计438只，较2016年的227增 幅达92.95% ,从募集总金额看，2017年2301.09亿元的IPO融 资，较2016年的1496.08亿元上涨53.81% , IPO堰塞湖问题得到 了极大的改善。证监会副主席姜洋接受证券时报采访时表示，证监会 支持国家战略，对新技术新产业新业态新模式的四新产业，重点 支持创新型、引领型、示范型企业。关键词：加强互联网内容建设报告原文：加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作，开展新 闻出版、广播影视、档案等事业。加强文物保护利
46、用和文化遗产保护 传承。建好新型智库。加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工 程，培育新型文化业态。权威解读：2017年的政府工作报告提出，加快培育文化产业，加强 文化市场监管，净化网络环境。2018年明确提出将加强互联网内容 建设作为重点工作。去年12月，中共中央政治局就实施国家大数据 战略进行第二次集体学习，会议提出的内容包括要加强互联网内容 建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。关键词：新型城镇化质量 报告原文：提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快 农业转移人口市民化。优先开展公共交通，健全菜市场、停车场等便 民服务设施。有序推进“城中村、老旧小区改造，完善配套
47、设施， 鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊等建设。新型 城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公 平开展机会，让居民生活得方便、舒心。权威解读：国家对城镇化开展不同的阶段提出了不同的要求。今年总 理的政府工作报告中，相关内容除了对进城人口做了数量要求，更多 篇幅着眼在质量上，具体是城镇化的配套设施和人性化管理上。说明 了中国的城镇化已由数量增长转变为以质量增长为主的阶段。关键词：新就业无房职工报告原文：更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今 年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应 保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工
48、人员纳入保障范 围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任， 继续实行差异化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康 开展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，开展共有产权住 房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广 大人民群众早日实现安居宜居。权威解读：”将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障 范围意味着中国的保障房覆盖面将在未来进一步扩大，保障房体系 的层次感和渠道进一步丰富。真正向实现应保尽保迈出坚实一步。关键词：宅基地三权分置报告原文：探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地 占补平衡管理方法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余 指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。权威解读：探索宅基地三权分置改革，为农地改革提出了理论化的指 针。另外，有关耕地指标调剂机制中的土地收益用于支持脱贫攻坚和 乡村振兴的措施，有望为焕发农村生机活力创造新的动能。关键词：新能源汽车购置税减免报告原文：加快制造强国建设，推动集成电路、第五代移动通信、飞 机发动机、新能