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1、查处无证无照生产经营整治工作的实施方案为依法查处无证无照生产经营行为，进一步规范市场经 营秩序，加强重点行业和领域的平安生产工作，保护人民群 众生命财产平安及合法权益，营造公平有序和平安放心的市 场环境，按照县委、县政府的部署要求，并结合“打非治违”、 “整治散乱污”等各项行动，决定在全县范围组织开展查处 无证无照生产经营整治工作，特制定本方案。一、指导思想以保民生、保平安、保稳定为主线，牢固树立科学开展、 平安开展理念，突出重点，标本兼治，依法查处无证无照生 产经营行为，维护公平竞争秩序，促进创业创新。二、工作目标以建立公平、有序、规范、平安的市场经济秩序为目标， 坚决防止因无证无照生产经营
2、问题引发的重大群体性事件、 重大平安事故、重大环境污染事故和被新闻媒体曝光事件, 为服务全县经济社会和谐、稳定、平安开展提供有力保障。 整治行动中，对存在的无证无照生产经营做到“四个一批”： 即疏导一批，对无须取得前置许可符合条件的引导其办理营 业执照；规范一批，对生产经营条件、范围、工程符合法律 法规规定的，催促其办理相关手续，使其合法生产经营；整 改一批，指导不符合规定要求的生产经营单位，通过限期整 改符合条件的，核发相关证照；查处一批，对存在群众反映 强烈的严重平安隐患、危害人体健康、破坏公共资源、造成 环境污染、严重扰乱市场和社会秩序的无证无照生产经营行 为坚决予以查处。通过集中开展查
3、处无证无照生产经营专项 整治行动，彻底清除区域内无证无照生产经营行为。三、工作原那么（一）坚持政府主导，部门协同。充分发挥政府主导作 用，统筹抓好无证无照生产经营查处工作。强化部门协同监 管，健全完善部门分工负责、协调配合的工作机制，提高监 管效能。（二）坚持放管结合，优化服务。坚持“该管的管住， 该放的放开”，准确把握无证无照经营界限，依法查处无证 无照生产经营行为，进一步优化准入服务，激发市场活力， 为群众创业、万众创新营造更加宽松的环境。（三）坚持权责明确，监管衔接。按照坚持“谁审批、 谁监管，谁主管、谁监管”和“属地管理”原那么，依法厘清 各部门查处无证无照生产经营的职责和权限，确保事
4、有人管、 责有人负，实现监管无缝衔接，推动无证无照经营查处工作 制度化、规范化、常态化。（四）坚持教育引导，处分有度。坚持查处与引导相结 合、处分与教育相结合的原那么，分类管理，综合施策，遏制 无证无照生产经营行为，切实维护公平竞争秩序。四、职责分工各乡镇人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照 生产经营摸底排查和查处工作，加强督导，统筹推进。各县直有关部门负责组织开展分管行业的无证无照生 产经营摸排和查处工作，按照“证严于照”、“证重于照”的 要求，正确处理许可管理和登记管理的关系。根据查处办 法第五条、第六条、第七条的规定，进一步明确无证无照 生产经营查处职责如下：（一）无须审批部门许可
5、审批的无照生产经营和已经取 得许可审批但无照生产经营的，由县市场监督管理部门负责 查处。（二）涉及许可事项的无证无照和有照无证生产经营的, 由法律、法规、国务院决定规定的部门，按照未取得许可进 行查处；法律、法规、国务院决定对无证生产经营查处另有 规定的从其规定；法律、法规和国务院决定对无证无照经营 查处部门没有规定或规定不明确的，由省政府确定的部门予 以查处。（三）审批许可职能划转到行政审批局的，参照XX县 人民政府关于印发XX县平安生产监督管理责任清单的通 知（XX政发2020） X号）的规定，由原履行许可和监管 职能的部门负责查处。（四）在无证无照经营查处过程中，对具备办理证照条 件且有
6、继续经营意愿的，要催促、引导其限期办理相关证照； 对国家规定无须取得许可或注册登记的经营行为，不作为无 证无照经营行为查处；对拒不改正或社会危害严重的无证无 照经营依法予以查处。五、重点任务（一）成立组织机构。查处无证无照经营既是法律赋予 的重要职责，也是社会治理的重要内容。为进一步加强对无 证无照查处工作的组织领导，县政府成立以主管县长为组长, 县市场局主要负责同志为副组长，各乡镇及县直有关部门主 要负责人为成员的工作领导小组。工作领导小组下设办公室, 办公室设在县市场监督管理局。工作领导小组负责组织协调 全县无证无照经营查处工作，各乡镇、各部门也要成立查处 无证无照工作机构，加强组织领导，
7、严格履行法定职责，加 强协作配合，健全完善查处信息互联互通、联动响应机制， 通过职能部门停止供电、供水、供气、供网等措施，彻底断 绝无证无照经营继续经营的基础，从源头上清理无证无照生 产经营，形成监管合力。（二）全面摸排整治。各乡镇要充分发挥政府属地管理 作用，组织各村（居）委会及各职能部门派出机构，对辖区 无证无照经营进行全面摸底排查。以煤矿、非煤矿山、建筑 施工、房地产开发、交通运输、危险化学品、等高危行业为 重点领域，以辖区内较为突出、集中及危害严重的无证无照 生产经营行为查处重点，加强排查整治力度，对发现的问题 隐患，依法依规处理。县直有关部门根据本部门的管理职责， 对所主管行业、领域
8、的无证无照生产经营户的全面摸底排查, 对排查出的无证无照生产经营户汇总统计，建立工作台账， 并依据职责对其查处。彻底清除所主管行业、领域的无证无 照生产经营行为。（三）强化宣传引导。各乡镇、县直有关部门充分利用 电视、广播、报刊、互联网等各种媒介，多方位、多形式， 广泛宣传无证无照经营查处方法等相关法律法规。积极 引导生产经营者及时办理证照，强化经营者合法经营意识。 及时曝光无证无照生产经营违法典型案例，剖析社会危害， 增强广大群众和经营者的法律意识、责任意识，调动公众参 与监督的积极性，形成群防群治、共同治理的工作格局。（四）完善长效机制。县无证无照经营查处工作领导小 组要加强查处无证无照专
9、项整治行动落实情况的催促检查、 情况通报、跟踪问效，确保无证无照生产经营查处工作落到 实处。各单位要认真履行法定职责，要建立完善工作会商、 联合执法和信息互通衔接机制。在监督检查过程中，或者在 接到无证无照经营的投诉、举报线索时，发现不属于本部门 查处职责的，应当及时将信息抄告至相关部门，相关部门应 当依法予以查处。对无证无照经营治理工作中存在的不作为、 乱作为等问题严肃问责。要及时反思缺乏、总结经验，不断 创新无证无照生产经营查处工作的思路、措施和方法，建立 查处无证无照生产经营工作常态化机制。六、实施步骤此次查处无证无照生产经营整治工作分三个阶段进行:（一）发动部署阶段（2021年10月1
10、1日一10月15日）， 各单位要加强组织领导，一把手亲自负责，精心组织，统一 调度。结合职责分工和工作实际，周密部署、认真安排，细 化工作措施，积极发动，迅速开展集中排查整治工作。（二）排查整治阶段（2021年10月16日一H月30日）, 按照重点任务和工作要求，各单位要掌握本区域或监管职职 责范围内的无证无照生产经营实际状况，建立工作台账，逐 一排查，不留死角，对无证无照生产经营进行规范和查处, 确保不发生因履职缺位或履职不到位而发生的平安生产事 故。（三）总结提高阶段（2021年12月1日12月31日）， 各单位对开展查处无证无照生产经营工作进行督导检查，重 点督查工作落实、案件查办及部门
11、联动情况，并对这项工作 认真总结，及时发现排查不到位、整治不彻底等薄弱环节, 立行立改，努力提升工作成效。七、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇、县直有关部门要高度重 视，加强组织领导，统筹安排，明确监管职责、工作范围、 整治重点，精心安排部署，细化工作任务，压实责任分工, 单位之间积极协作配合，认真组织开展查处无证无照专项整 治行动。（二）加强整治力度。各乡镇、县直有关部门要加大监 管工作力度，对重点区域、重点行业领域的无照生产经营行 为要全面排查，不留死角，集中整治，依法依规对无照生产 经营行为进行查处，规范经营行为，维护经营秩序，消除市 场监管各类风险隐患。（三）加强社会监督。各乡镇、县
12、直有关部门通过积极宣 传引导，鼓励生产经营者主动办理营业执照，营造群众创业、 依法创业的浓厚社会气氛。畅通举报渠道，公布举报方式, 广泛发动社会力量积极举报违法行为，加强社会监督。（四）及时反应情况。各乡镇、县直有关部门要及时梳理、 汇总查处无证无照专项整治行动进展情况，不断创新查处无 照经营工作的新思路、新措施、新方法，总结提炼工作经验。各乡镇、县直有关部门于每月底前报查处无证无照生产 经营专项整治行动摸排台账、查处无证无照生产经营专项整 治行动汇总表和工作总结，相关资料报至县市场监督管理局 邮箱（邮箱号：XX126. com） o附件1查处无证无照生产经营专项整治行动摸排台账填报单位:时间： 年 月 日序 号经营单位名称法人、负责人 或经营者姓名经营地址主体类型行业是否涉及 许可审批 事项证照 情况经营范围经营 状态处置 结果备注123456