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1、预算造价 建筑工程技术与设计 2017 年 8 月上 1137 水利工程造价的管理与控制措施探究 郭颖暄 （中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司， 北京 100024） 【摘要】 随着社会经济水平的不断发展和科学技术的不断进步， 作为一项利民工程，水利工程建设也在近些年来取得了巨大的成 果。在水利工程中成本造价是工程管理中非常重要的一部分，对 于工程建设单位的经济效益和社会效益有着重要的影响，因此要 确保工程造价的质量，有效控制水利工程造价管理。文章针对水 利工程造价管理与控制措施进行研究和探讨，促进工程的顺利进 展。 【关键词】 水利工程；造价管理；控制措施 1 水利工程造价管理的重要性
2、在整个水利工程建设过程中，由于其本身的工程量非常大， 施工环节又十分复杂，要做好对多个环节和工序的协调工作，保 证在事先计划的工期之内保质保量的完成工程的建设，对于工程 建设单位经济效益的提升有着十分重要的作用。在这种情况下， 合理有效的水利工程预算造价可以对施工过程中各个环节的开支 成本提供一定的参考依据，预算造价管理应该贯穿整个水利工程， 对施工建设中的人员、物资、机械设备等开支进行科学的规划， 合理的配置各种有效资源，提升工程预算造假的准确性与合理性， 使得资金的利用效率达到最大化。在确保水利工程质量的基础上， 通过有效的预算造价合理的控制施工成本，促进水利工程建设的 顺利进展，保证建设
3、单位实现经济效益和社会效益。 2 水利工程造价管理与控制中存在的问题 2.1 缺乏科学系统的工程造价管理与控制理念 尽管我国水利工程事业发展迅速，但许多企业仅仅将工程造 价管理与控制工作局限在预算阶段，科学系统的全方位、全过程 工程造价管理与控制思想理念依旧没有完全形成，因而导致造价 管理与控制缺乏灵活性、实时性和应变性，对于工程建设中影响 造价的突发性不利因素不能及时应对，最终导致投资效益低及资 源浪费。另外，工程建设项目只着重于事中控制，缺乏事前控制， 仅在计划状态下能够保证工程造价管理控制工作的有效进行，对 于突发的动态因素引起的造价变动情况则不能有效应对。事后结 算仅仅是整体数额结算，
4、不能准确详实地反映工程各阶段的造价 偏差，对于项目全过程造价控制的效果微乎其微。 2.2 设计缺乏创新意识，限额设计管理制度未得到全面推行 项目设计阶段普遍存在设计质量差、范围窄、理念过于保守 等问题。设计的问题只有在施工中才会被发现，存在严重的滞后性， 调整、修改、完善设计内容的现象频频出现，从而造成严重的资 源浪费。同时，设计方思想过于谨慎保守，设计过程过分考虑实 用性、安全性、耐久性因素，不敢大胆使用新技术，从而造成工 程成本造价过高。资料统计表明，对工程建设项目的投资支出影 响最大的是设计阶段，工程项目中的设计方在设计时不能充分兼 顾经济因素，从而造成不必要的资源浪费。在我国，目前对设
5、计 阶段的工程造价管理控制不够重视，设计方不考虑经济因素，仅 仅着眼于图纸设计以及设计的安全性、合理性，导致投资效益低 下。限额设计不能够得到推广，设计方在没有限额指令的情况下， 不会重视项目投资支出，造成人力、物力、财力的严重浪费。 2.3 工程项目建设各阶段造价确定与管理控制存在脱节 政府管理部门不能尽职尽责，做不到对工程建设全过程、全 方位、动态地造价管理与控制，从而导致各阶段造价确定与管理 控制有脱节现象。现在实行的由专职机构制定的水利工程收费标 准及定额制度更新周期长，不能适应市场经济的发展趋势，进而 导致现实与标准脱节严重。同时，许多施工单位在施工过程中在 造价收入的盘子内调节平衡
6、，把投资支出回归自身实际水平，并 编制内部预算单价进行造价控制，从而导致许多支出混淆、难以 平衡，致使工程造价管理控制工作失控。 3 水利工程造价管理与控制措施 3.1 准备阶段造价的管理与控制 首先，编写投资评估报告。投资评估报告是水利工程造价管 理与控制实施的依据，可对水利工程的投资回报率加以初步预测。 万方数据 该水利工程实施前，在对当地主管部门法律、政策认真分析的基 础上，充分调查了施工材料市场价格与供应量、人工成本，以及 经济、交通、气象等因素，编制详细的投资评估报告。同时，依 据投资评估报告及水利工程建设要求，制定多套具体实施方案， 由专家组进行综合的评估与论证，确定最优方案。其次
7、，认真分 析市场状况。为给水利工程造价管理与控制提供更为准确的参考， 项目实施前对当地市场情况进行充分调查，尤其认真分析同类水 利工程案例，对可能影响造价的环节进行评估，制定相关管理措施。 最后，明确造价管理目标。明确的造价管理目标，有助于提高造 价管理与控制目标的针对性，提高工作效率，并成立专门的监察 小组，用于监控水利工程资金的运用情况，确保每笔资金用到实处， 并做好资金运用偏差的分析，将造价控制在合理范围内。 3.2 设计阶段造价的管理与控制 首先，做好实地勘测。除将工程设计需求以及相关的基础资 料提供给设计单位外，设计单位派遣实地勘察小组到水利工程建 设现场进行勘察，认真收集当地的地质
8、、水文、气象等材料。其次， 实行限额设计。同时，为保证该阶段造价管理与控制目标的实现， 实行限额设计，要求设计单位运用价值工程理论，依据水利工程 功能科学划分成若干部分，每部分的设计严格依据评估额度实施。 最后，注重细节优化。水利工程设计工作中的细节优化，不仅能 提高设计质量，而且在满足设计要求的基础上减少开支。 3.3 施工阶段加强投资跟踪 在工程造价的执行、完成阶段 施工阶段中需做好跟踪管理 工作，实时关注承发包双方履约行为，及时发现、解决施工中的 问题，控制工程造价、进度及质量。防止索赔，控制设计变更， 做好事前控制工作。建设单位在工程项目建设中需加强工程技术 人员及现场管理人员的素质教
9、育、经济观念，做好人力、财力、 物力安排工作，确保工程质量及施工进度。与设计方保持联系， 遇到问题能及时采取科学合理的解决方案，重视投资效益，避免 盲目指挥引起的浪费。采购环节在保证材料质量、性能满足设计 要求的基础上，认真对比不同材料提供商的报价，结合该阶段的 预算，确定最佳的材料提供商。工程技术人员应结合预算人员， 在工程建设的各个阶段严格做好工作造价管理与控制工作。 3.4 竣工阶段造价的管理与控制 首先，注重各项费用计取。水利工程竣工阶段，严格依据合 同内容制定取费标准，认真审核项目费率、换算系数、价格指数 等内容，并做好差价的计算。同时，对计价程序和特殊费用加以 认真核实。另外，针对
10、间接费用与劳动保险费用进行统一换算后， 依据相关程序加以认真计算。其次，认真核实隐蔽工程。水利工 程施工中存在一些隐蔽工程，这些隐蔽工程在竣工阶段无法进行 检查，因此，为防止隐蔽工程施工影响工程造价管理与控制目标 的实现，隐蔽工程施工应明确相关程序。 4 结语 综上所述，水利工程项目造价控制工作贯穿于整个工程建设 的全过程中，它的涉及范围非常广泛。所以，有效的造价管理工 作要求各部门能够主动履行自身职责，同时强化各个部门之间的 联系与配合，通过共同努力来完成工程项目。施工过程中的造价 管控不单单要求建设单位的努力，同时还需要施工单位的配合， 最终才能够确保水利工程项目的顺利竣工，确保水利工程项目能 够获得较好的社会和经济效益，不断促进工程造价管理工作水平 的提升。 参考文献： 1 张铁 . 水利工程造价全过程控制与管理分析 J. 黑龙江水 利科技 ,2013,01： 71-73. 2 汪孝容 . 水利工程造价控制及管理措施的几点体会 J. 北 京农业 ,2013,30： 223-224. 3 孟 海 英 . 水 利 工 程 造 价 的 控 制 及 管 理 探 究 J. 科 技 风 ,2011,06： 271.