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1、#生态建设与环境保护事业开展白皮书中国省位于青藏高原的主体，地势高峻，地理特殊, 野生动植物资源、水资源和矿产资源丰富，素有“世界屋脊” 和“地球第三极”之称。这里不仅是南亚、东南亚地区的“江 ”和“生态源”，还是中国乃至东半球气候的“启动器” 和“调节区”。中国政府高度重视#的生态建设与环境保护，为加强# 的生态建设与环境保护，促进#经济、社会可持续开展，提 高各族人民的生活质量，做出了巨大的努力。半个多世纪以 来，#的生态建设与环境保护作为#现代化建设的一项重要 内容，与经济开展、社会进步、人民生活的提高同步推进, 取得了重大成就。回忆#生态建设与环境保护事业开展的历 程，展示#生态建设与
2、环境保护的现状，昭示#可持续开展 的前景，有助于澄清人们对#生态环境问题的误解，增进对 #的了解。一、#生态建设与环境保护事业的开展省面积122万平方公里，平均海拔在4000米以上， 有着独特的自然生态和地理环境。#的气候自东南向西北由 暖热湿润向寒冷干旱呈递次过渡，自然生态由森林、灌丛、 草甸、草原到荒漠呈带状更迭。复杂多样的地形地貌和特殊 的生态系统类型，为生物多样性营造了天然乐园。二十世纪五十年代以前的旧#,长期处于封建农奴制的 统治之下，生产力开展水平极其低下，基本处于被动适应自 然条件和对自然资源的单向索取状态，根本谈不上对#生态余种陆栖脊椎动物为青藏高原所特有。五十多年来，国家和#
3、地方对#生物资源状况开展了详 细的调查，摸清了情况，制定了科学的保护#野生动植物资 源的规划和方案，并采取多种措施，有效保护珍稀野生动植 物资源。按照国家有关法律法规，省建立了森林公安执 法机构，成立了武警#森林总队，在#、#、#三省区交界 处组织开展了以保护藏羚羊为主的“可可西里一号行动”等 专项行动，有效地打击了破坏野生动物资源的违法犯罪活动 和盗猎行为。同时，国家每年投资数百万元用于#森林公安 和森林防火根底设施建设，20*年还从国债投资中投入366 万元专门用于打击盗猎藏羚羊重点整治工程建设，并加强保 护野生动物的宣传。如今，保护野生动物已经成为#人民群 众的自觉行动，一度十分猖獗的盗
4、猎藏羚羊活动已基本得到 控制。五十多年来，#没有任何物种遭到灭绝，生物多样性得 到有效保护，生物种类不断丰富。国际动物研究界认为二十 世纪就已经绝种的#马鹿，二十世纪九十年代被重新发现, 并且种群不断扩大。随着#不断扩大开放，一些过去没有的 物种，如鲤鱼、鲫鱼、鳍鱼、泥纵等水生动物，一些高产、 优质的牛、羊、猪、鸡、鸭等家禽家畜，玉米、西瓜及各种 蔬菜等高效农作物，都已从内地引进并在#蓬勃生长。一一自然保护区建设取得重大成就。建立自然保护区, 是#加强生态建设与环境保护、实施可持续开展战略的重要 举措。自二十世纪八十年代以来，#相继建立了 70多处不 同类型的自然保护区，其中国家级自然保护区3
5、处（#还将 新建国家级自然保护区4处），自治区级（省级）自然保护 区15处。这18个自然保护区总面积为40. 1万平方公里, 占全区土地面积的33. 4%,占全国自然保护区总面积的 30. 8%o此外，各地（市）还建立了 50余个地市级自然保 护区，初步形成了一个类型比拟齐全，分布比拟合理的自然 保护网络。根据国家的总体规划和要求，省人民政府正 在实施省自然保护区开展规划（199620*），预计 在20*年前在#建立28个自治区级以上自然保护区，届时， 除海洋和海岸生态系统类型外的自然保护区在#均有分布。在已建立的自然保护区内，严格限制经济开发等人为活 动的影响，恢复自然生态系统，多数保护区的
6、生态环境趋于 稳定，并逐渐向良性循环的方向开展，使珍稀濒危物种的繁 殖地、栖息地以及重要的生态系统，候鸟迁移的重要湿地以 及具有重要科研价值的自然景观、地质遗迹和生物遗迹等得 到了很好的保护。#拥有的125种国家重点保护野生动物, 39种国家重点保护野生植物，以及典型的地质遗迹，在已建 的自然保护区中均得到了很好的保护。省有湿地面积 600多万公顷，约占全区土地面积的4. 9%,名列中国首位， 其高山湿地是世界上独一无二的。根据有关部门监测，保护 区内野生动物和植物种群数量明显增多，野生动物资源储量 增长30%以上。一些消失多年的珍稀动物，又开始重返家园。 在羌塘自然保护区，根据近几年的监测，
7、#野驴、盘羊、藏 羚羊等野生动物数量都有了不同程度增加，尼玛核心保护区 藏羚羊就达45万头。雅鲁藏布江中游河谷地区黑颈鹤自 然保护区建立后，到此越冬的黑颈鹤数量逐年增加，约占全 球黑颈鹤数量的80%左右。三、经济开展中的生态建设和环境保护#地区生态系统十分脆弱，抗干扰能力低，自我更新能 力差，一旦遭到破坏，在很长时间内难以恢复。五十多年来， #始终坚持可持续开展战略，坚持生态建设、环境保护和经 济建设严密结合、协调开展，在推动经济快速开展、人民生 活水平稳步提高的同时，使生态环境也得到了有效保护。据 最新监测结果，#目前的水环境、大气环境仍基本没有受到 污染，城市大气中总悬浮微粒年均值浓度介于
8、每立方米193 268之间。全区没有发生过大的环境污染事故，主要江河 湖泊大多仍处于原生状态。农业生产和开发注重与环境保护、生态建设同步开 展。#农业自然条件差，根底设施薄弱，粮食产出水平低， 抵御自然灾害的能力差。为此，加强农业根底建设，改造中 低产田，把改善农业的生态水平作为农业生产和开发积极追 求的目标，#注重通过改善农业开展的生态环境来努力提高 粮食产量。政府帮助农民改变千百年来传统的博荒式的“白 色休耕”等不利于保持水土的耕种习惯，实行粮草轮作等生 物手段，提高土壤的肥力和水分涵养能力。在搞好农田水利 基本建设的同时，推广农田林网化，降低风沙对土壤的侵蚀。 经过不懈努力，#中部农业主
9、产区的土地利用率大幅度提高, 土壤侵蚀程度明显下降，支撑农作物生长的水热等自然条件 得到改善。2000年，专家测定，这一地区农业综合生态环境 评价指数比十年前提高了 1. 5个百分点。生态环境的改善 促进了农业开展水平的稳定提高，到20*年，#农业已经连 续十四年获得丰收，粮食总产量到达98. 25万吨，基本实 现了自给。国家投入巨资在#先后建设了一批农业综合开发工程， 始终注意土地开发与改善生态相结合，做到土地面积的扩大 与生态环境的改善同步开展。由中央政府直接投资12亿元 建设的“一江两河”中部流域农业综合开发工程等重大建设 工程，都把环境保护与生态建设作为工程建设的重点。有关 部门对“一
10、江两河”地区农业综合开发十年来的生态环境跟 踪监测结果显示，由于生物措施和工程措施的有机结合，使 开发区内的土地利用类型、利用率和人工植被面积显著提高, 土地沙化、土壤侵蚀得到有效控制，生态环境质量综合指数 普遍提高1 3个等级。农业综合开发，不仅取得了良好的 经济效益，而且取得了十分显著的社会效益和生态效益。择优选择工业工程，加强污染防治。#的工业是和 平解放以后逐步开展起来的。至今工业企业仍然很少，工业 污染问题并不突出。为了尽量减少工业开展对生态环境产生 的不利影响，省政府对工业开展始终坚持开展与保护并 重的原那么，在开展工业的同时，努力做到经济效益、社会效 益和环境效益相统一，绝不为了
11、单纯追求经济效益和填补空 白而盲目上马工业工程。为了有效防治污染，政府积极采取 了一系列污染防治措施，确保不因现代化工业的开展对生态 环境造成破坏。一是通过调整产业构造、产品构造及技术改 造开展工业污染治理，如拉萨皮革厂在从德国引进先进工艺 设备的同时，配套引进了环保设施；拉萨重点水污染企业拉 萨啤酒厂在技术改造中投入400多万元用于污水治理，现已 实现达标排放。二是强化环境监视管理，对超标排放污染物 的企业开展严格整顿。按照“上大关小”的产业构造调整原 那么，关闭了拉萨市区的六条污染严重的机立窑水泥生产线，并严格禁止污染严重的企业开工生产，淘汰国家明令禁止的 落后工艺设备。加强对资源开发、重
12、大根底设施建设工程的生态环 境影响评价和管理。对一切新建、改建、扩建工程，一律实 行环境影响评价后才能立项的政策，严格执行环境影响评价 和“三同时”制度（指工程的污染防治设施与主体工程同时 设计、同时施工、同时投产使用），大中型建设工程的生态 环境影响评价执行率达80%以上。#的罗布莎、香卡山辂铁 矿产资源开发工程，都把生态环境保护措施作为资源开采的 重点工作加以落实。举世瞩目的#羊卓雍湖水电站，从工程 确实定、设计到施工建设，均充分考虑了生态环境保护。该 电站自运行以来，没有因发电而造成湖水水位的下降，影响 羊卓雍湖的自然生态环境。重视城镇生态环境综合治理，改善人口密集区域人 类生存环境。城
13、镇生态环境综合整治工作历来是#生态建设 和环境保护工作的重点之一。为保证大气环境质量，#在城 镇中积极推广使用无污染能源，逐步淘汰柴草、牛粪、燃煤、 燃油等居民生活燃料，大力提高民用燃料气化率。到20* 年，拉萨市、市石油液化气用户已开展至4. 46万户， 用气普及率达83%。同时，#还积极利用水能、地热能、太 阳能和风能等清洁能源，初步形成了以水能为主、多能互补 的能源建设利用格局，对保护生态环境起到了积极作用。全 区对太阳能的推广使用，目前年折合标准煤13万吨。在城 市公共绿地建设方面，拉萨市、市的绿化覆盖面积已达 1693. 6公顷，公共绿地面积有47. 48公顷，建成区绿化率 为23.
14、 5%。加强城镇上下水管网道建设和废弃物的处理工 作，建成供水管道679. 46千米、排水管道392. 77千米; 投资5127. 94万元建设拉萨市城市垃圾卫生填埋场，其他 各城镇的垃圾处理设施也正在积极规划建设中。一一大力开展旅游业等有利于生态环境保护的特色产 业。开展对生态环境影响相对较小的特色产业，一直是#加 快经济开展中的一项重要政策。#具有独特的自然地理环境 和人文环境，开展旅游等第三产业，有得天独厚的自然优势。省人民政府于1996年做出了关于加快开展旅游业的 决定，把作为支柱产业之一的旅游业摆在突出位置，大力 开展。20*年，全区接待国内外旅游者68. 61万人次，实 现旅游收入
15、7. 5亿元人民币，创汇4638万美元；旅游业直 接从业人员6506人，间接从业人员超过3万人。旅游业在 #国民经济中的地位日趋提高。与此同时，对旅游业这类污 染小的行业，#也十分重视其开展中带来的破坏生态和环境 污染问题。对旅游景区（点）产生的垃圾，旅游和环保部门 采取积极措施，通过收集、分类、处理，防止污染生态环境。 就连条件极其恶劣的珠穆朗玛峰登山大本营，都专门修建了 垃圾箱，收集登山者和旅游者带来的生活垃圾，定期由专人 清运和处理。四、建设生态环境保护型铁路青藏铁路#和平解放以前没有一条公路，区内外的经济和社会交 往全靠骡马驿道、人背畜驮。如今，#已建成了包括2. 4 万公里公路网、1
16、0多条空中航线、1000多公里运输管道的 立体交通网。但是，#仍是目前全国唯一不通铁路的省区， 交通一直是制约#经济和社会快速开展、人民生活水平提高 的“瓶颈”。修建青藏铁路是#各族人民的夙愿，不仅是加 强#与祖国内地的联系、推动#经济和社会的开展、提高# 人民物质文化生活水平的需要，而且对于促进民族团结和共 同繁荣具有十分重要的意义。20*年6月29日，经中央政府批准，青藏铁路二期工 程至拉萨段正式开工修建。该铁路全长1142公里，预 计总投资262. 1亿元，工期六年。“建成一条生态环境保护 型铁路”，是青藏铁路在建设论证之初就已确定的目标。在前期研究工作阶段，切实做好环境影响评价。在 铁
17、路建设前期，针对面临的生态环境问题，有关部门确定了 多项课题，深入开展研究。在此根底上，中国政府组织各方 面专家，按照环境保护法、水土保持法、野生动物保护法等 法规及全国生态环境建设规划和全国生态环境保护纲 要的要求，通过深入的实地考察，对青藏铁路建设的生态 与环境影响开展了科学、严密的论证，分别编制了环境影响 评价大纲、环境影响报告书，提出了生态环境保护方案，并 开展了认真的环境影响评价。根据评价要求，确定了工程建 设“以预防为主、保护优先、开发与保护并重”的原那么，以 生态环境评价的结果指导设计、施工、环境管理。为了保护 好沿线的生态环境，青藏铁路全线用于环保工程的投资将达 12亿元，创下
18、中国铁路建设史上的最高纪录。铁路建设的设计阶段，生态环境保护成为工程方案 的决定因素。生态环境保护成为青藏铁路设计的基本理念， 在铁路的线路选择上，尽量避开野生动物栖息、活动的重点 区域。如原设计路线要通过雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤自然 保护区，为了防止对野生动物的干扰，经过多方论证，决定 选择经过羊八井的线路方案，绕避了黑颈鹤保护区。对于无 法避让，必须经过野生动物活动区域的路段，如穿过可可西 里、楚玛尔河、索加等自然保护区的线路区段，在设计中开 展了多方案比选，研究提出工程保护对策，尽量减少对自然 保护区的干扰。在调查研究沿线野生动物的习性、迁徙规律 的根底上，在不同地段布设了 25处不同类
19、型的野生动物通 道，在桥涵和隧道的设计中充分考虑了野生动物穿越铁路的 需要，在许多地段还专门架设了旱桥，作为野生动物迁徙过 往的通道，以最大程度地保证铁路沿线野生动物的正常活动。 分布在可可西里的国家濒危一级保护动物藏羚羊，每年67 月都集结成群，长途跋涉前往卓乃湖、太阳湖等地产仔，青 藏铁路有关参建单位为此结束施工四天，施工人员和施工机 械撤离工地，拔掉让藏羚羊警觉和恐惧的彩旗，确保了藏羚 羊顺利通过工地，前去繁衍生息。为了不破坏草地、湿地等 自然环境，设计中大量采用了以桥代路的方法，仅在省 境内就为此专门设置了累计13公里的桥梁。建成后的青藏铁路各车站，取暖使用以电能、太阳能、 风能为主的
20、环保型能源。车站的废弃物收集后集中处理；生 活污水要经处理达标排放，尽量用于绿化；客车采用封闭式 车体，车上垃圾装袋，运至高原下交车站集中处理。管理上 适应高原特点，采取中心站的管理模式，全线设置七个中心 站。每个中心站管理控制半径在80公里左右，对行车和维 修全面负责。尽量采用远程自动化控制，机械化维修，减少 高原上的组织机构和人员，最大限度地保护青藏高原的自然 生态环境。在施工中，尽最大可能减少对生态环境的影响。为 了把对生态环境带来的不利影响控制到最低程度，青藏铁路 建设总指挥部与建设施工单位签订了生态环境保护责任书。 要求各施工单位必须建立和健全生态环境保护制度和规章， 设立环保管理部
21、门并配置专、兼职管理人员。必须有落实生 态环境保护的具体措施，所采取的措施必须科学，施工作业 方案必须符合生态环境保护的要求。由国土、环保、水利行 政主管部门和建设、设计、监理、施工各有关部门，联合确 定取、弃土和砂石料场，并根据、冰溶情况，确定取、 弃土场与铁路路基的合理间距，划定施工人员和车辆的行走 路线，严格按指定范围施工及活动，以保持冻土层稳定。保 护江头水源和沿线湿地，防止因施工引起水源区沙化、 湿地萎缩、草场退化和水质污染。做好地表植被的保护与恢 复，植被难以生长的地段、路基和施工车辆所经之处的草皮 要保存下来，逐段移植，易地保存，待后覆盖到已完成的路 基边坡或施工场地外表，使地表
22、植被的损失减少到最小程度。 对自然条件较好的地段，精选适合高原生长的草种，辅以适 合的播种繁育技术，尽最大努力恢复地表植被。对自然条件 稍好的地段开展人工培植草皮试验，辅以喷播、覆膜等技术， 在沱沱河长江源区，高原路基植草专项试验已取得了初步成 功。建设者将采用一切可能的方法和措施，力争建成一条符 合环保要求的铁路。青藏铁路建设的关键是保护好铁路周边的生态环境，各 参建单位在施工中都做出了极大的努力。例如*十四局在开 展科技攻关的13个施工工艺难题中，涉及环保施工的就占 了一半。他们设置了六名生态环境保护监管员，负责施工现场沿线的生态保护工作。要求在营地设置、人员设备进场、 施工道路开设、采石
23、、取土场、路堑开挖等施工活动中，尽 量缩小工作面，对生活区范围开展划线监控，力求保护好高 原的脆弱植被。采取有效措施，最大程度地减少施工作业对高原生 态环境的污染。为减少施工对环境的污染，建设单位尽量选 用高性能、低噪音、污染小的设备，采用机械化程度高的施 工方式，尽量减少现场的管理和施工人员，对混凝土构造尽 量采用预制构件，运至现场拼装。桥梁施工中为减少泥浆对 桥位处的环境污染，尽量采用旋转钻机干法成孔。为防止施 工作业造成水的污染，建设指挥部要求所有施工污水和营地 生活污水均经处理到达相应标准后排放；施工固体废物和营 地生活垃圾分类收集，可回收成分尽量回收，不可降解成分 运至环保条件允许的
24、地点集中处理。加强环境保护监视检查，确保环保目标的实现。青 藏铁路首次实行了全线环保监理制度，由总指挥部委托第三 方对全线环境保护开展全过程监控。为加强全线全过程施工 期环境保护监视检查，国家环保总局和铁道部联合下发了 关于加强青藏铁路建设生态环境监视管理工作的通知， 对施工期内的环境保护和监视检查工作做出了专门部署。国 家环保总局、铁道部会同其他有关行政主管部门屡次派出检 查组检查施工中各项环保措施的落实情况，一旦发现违反环 境保护规定的行为，即予以严厉处分。有理由相信，经过努力，青藏铁路将作为一条符合环保 要求的高原铁路，真正造福于各族人民。环境客观规律的认识，也谈不上生态建设和环境保护问
25、题。 十九世纪下半叶起，一些外国探险家和科学家在青藏高原开 展过各种考察和调查；二十世纪三十年代，中国科学家也在 青藏高原开展过考察和调查，但总体上说，他们对青藏高原 特殊自然生态环境的认识还不全面、不系统。#生态建设和环境保护起步于#和平解放以后，并随着 #现代化建设的开展而得到开展。和平解放开启了科学认识、主动保护和积极建设# 生态环境的进程。1951年#和平解放之初，为了揭开青藏高 原的奥秘，促进#的社会进步与开展，中央人民政府就组织 “政务院#工作队（1958年，在此根底上成立“中国科学 院#综合考察队，），对#的土地、森林、草场、水利和矿产 资源开展考察和评价，提出了科学开发利用的意
26、见，从而开 启了科学认识、利用和保护#生态环境的进程。与此同时，改善高原生存条件的生态建设和环境保护 逐步开展起来。国家派遣林业技术人员对雅鲁藏布江流域部 分地区开展考察，并在拉萨市西郊七一农场开展育苗造林试 验，为在#开展大规模植树造林、改善生态奠定根底。1959 年实行民主改革以后，#以乡土树种为主，掀起了大规模的 群众性义务植树活动。植树造林工作的开展，使#人民实现 了由千百年来被动适应自然，进入主动改造自然的质的飞跃。1965年9月 省人民政府正式成立以后，生态建设和 环境保护工作伴随着人民民主政权各方面工作的开展纳入 议事日程，得到组织上的保证。1975年省环境保护领导 小组和办公室
27、成立，1983年正式成立自治区城乡建设环境保五、可持续开展的战略选择五十多年来，在中央政府的重视和全国人民的支持下, #各族人民经过努力奋斗，不仅使#的社会面貌发生了翻天 覆地的变化，而且在生态建设与环境保护方面取得了举世瞩 目的成就。如今的#,不仅经济开展、社会进步、人民安居 乐业，而且山川秀美、河流清澈，动物多样、植物繁茂，成 为名副其实的“香格里拉二尽快摆脱落后面貌，迅速走向现代化，是#社会进步与 开展的必然要求，也是#各族人民的强烈愿望。#地处青藏 高原，地理环境特殊，生态环境比拟脆弱，保护自然资源的 再生能力，改善生态环境质量，确保自然生态系统的完整性 及良好的调节能力，确保生态平安
28、和经济、社会、生态的和 谐统一、协调开展，是#现代化开展的重要内容和可持续发 展的战略选择。#的生态建设与环境保护既不能用结束开展来维系，又 不能用破坏生态环境来换取经济开展的短期效应，只能遵循 社会开展的规律，坚持经济建设和生态环境保护并举，在发 展中重保护，在保护中求开展，实施可持续开展战略。生态 建设与环境保护必须是积极、主动、动态的，而不能是被动、 保守、封闭的，不能以保持脆弱的原始自然状态为由，拒绝 一切人与自然生态环境的交流互动，阻碍#经济社会的开展 和人民生活水平的提高。#在走向现代化的进程中，必须始终正确处理好资源开 发利用与生态环境保护的关系，促进经济增长方式的转变。 #的开
29、展经验昭示，资源的开发利用要遵循自然规律，兼顾 长远利益与全局利益，防止急功近利，超出生态环境的承载 能力。自然资源的开发和生态环境的保护都要本着科学的态 度和方法，不该开发利用的绝不开发，需要开发的必须目标 明确、方式科学，坚决防止对生态功能造成不必要的负面影 响。只有这样，才能促进#自然资源的合理、科学利用，实 现经济开展与生态环境改善的双赢。#的生态建设和环境保护，与经济社会开展一样，是# 各族人民的根本利益所在，也关系到全中国人民的共同利益。 #各族人民是#生态建设和环境保护事业的主要推动者和 直接参与者，也是生态环境保护成果的主要受益者。开展# 的生态建设与环境保护事业利国利民，功在
30、当代，利及子孙。 半个多世纪来，中国中央政府和#地方政府从#人民的根本 利益和全国各族人民共同繁荣的根本要求出发，以对子孙后 代和全世界高度负责的精神，为促进和开展#的生态建设与 环境保护事业做出了巨大努力，取得了举世瞩目的成就。达赖集团和国际反华势力无视#生态建设和环境保护 事业开展的客观事实，在国际上到处散布谣言，指责中国政 府“破坏#生态环境，“掠夺#自然资源”，“剥夺#人的生 存权”，等等，妄图借此欺骗国际舆论，丑化中国的形象。 其实质是打着关心#生态环境保护的幌子，妄图阻碍#的社 会进步与现代化开展，为其在#图谋恢复落后的封建农奴制 社会和实现分裂祖国的政治目的制造舆论。诚然，#在生
31、态建设和环境保护方面还存在着不少问题。 全球生态环境的恶化，使#脆弱的生态首当其冲，泥石流、 山体滑坡、水土流失、雪灾等自然灾害时有发生，土地沙化 正在威胁着#的生态环境，经济开展中一些人为破坏生态环 境的行为也时有发生。中央政府和#地方政府对这些问题高 度重视，为了确保生态环境和自然资源的永续利用，防患于 未然，#在中央政府的支持下，已经制定并于20*年开始实 施了一项大规模的生态建设和环境俣护计划。从现在起到本 世纪中叶，将投资220多亿元人民币，建设160多个生态环 境保护工程，促进#生态环境的不断改善。毫无疑问，#人 民在未来的开展中将创造更加优美的环境，迎来更加美好的 生活。护厅，此
32、后，组织机构和管理体制不断完善，#的生态建设 和环境保护工作逐步走上良性开展轨道。有关青藏高原的科学考察活动全面铺开，对#自然生态 环境的认识更加系统、深入，生态建设开始取得实质性进展。 中国科学院制定了青藏高原19731980年综合科学考察 规划，于1972年在首次召开了 “珠穆朗玛峰地区科学 考察学术研讨会”，其后，有关青藏高原自然生态环境的各 类综合性、专题性学术会议不断召开。一大批学术成果相继 问世，仅一套青藏高原综合科学考察丛书就达31部42 册，约1700万字。这些科研成果，为#在经济建设和开展 中更好地利用自然资源，不断改善人类生存环境提供了科学 依据。1977年，国家农林部组织
33、了对#全区的第一次全面森 林资源清查。1978年起，为适应造林绿化的需要，各地先后 建立苗圃近50个，引进、驯化、培养了数十种适宜#生长 的造林绿化树种。改革开放使#的生态建设和环境保护事业的开展 走上法制化的道路。改革开放后，生态建设和环境保护随着 #现代化的开展日益受到重视，#的生态建设和环境保护事 业在法制化的轨道上不断得到开展。1982年到1994年的十 三年间，省人民代表大会常务委员会、省人民政府 及政府各部门公布实施的生态建设和环境保护类地方性法 规、政府规范性文件、部门规章等共计30余件，形成了比 较系统的地方性环境保护法规体系。从内容上看，既有涉及 生态与环境保护的综合性法规，
34、如省环境保护条例， 也有涉及生态与环境保护各个领域的，如土地管理、矿产资 源管理、森林保护、草原保护与管理、水土保持、野生动物 保护、自然保护区管理、污染治理等方面的专项法规，基本 上涵盖了生态与环境保护的各个领域，做到了有法可依。国家直接投资建设了以改善生态环境为重点的“一江两 河”（雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河）中部流域农业综合开 发工程工程，取得了明显的生态效益。政府专门制定了在荒 山、荒坡、荒滩地区植树种草实行“谁开发，谁经营，谁受 益，长期不变，允许继承”的政策，鼓励人民群众植树造林 和种草，保证了人民群众在改善生态方面应有的权益。#相 继开展并完成了对土地资源、野生动植物资源、植物资
35、源和 昆虫资源、湿地资源等生态环境现状的调查。生态环境科学 研究开始关注人类活动对生态环境影响的监测和跟踪，开展 了如# “一江两河”中部流域农业综合开发生态环境遥感动 态监测、#粮食中有机氯残毒污染普查、工业污染源调查等 方面的工作，并提出了污染防治的相关政策措施。改善生态、保护环境的宣传教育广泛开展、深入人心。 广播、电视、报纸、互联网等宣传媒体都把造林绿化、保护 野生动植物、保护环境作为重要栏目，加大宣传报道力度。 世界湿地日、植树节、地球日、世界环境日、世界防治荒漠 化与干旱日等重要纪念日受到#各界的关注。生态建设和环 境保护的知识进入课堂，“绿色学校”创立活动全面开展。中央政府的关心
36、、全国人民的支持，使#的生态建设和 环境保护事业进入新的阶段。1994年，中央政府召开第三次 #工作座谈会，做出了中央关心#、全国支援#的重大决策, 有力地推动了 #生态建设和环境保护事业的快速开展。国家环保总局自二十世纪九十年代以来组织全国环保 系统支援#环保能力建设，帮助建设了自治区、拉萨市、 市、昌都地区环境监测站，帮助培训了大批环保技术、管理 人员，帮助编制了生态保护与污染治理规划。国务院在1998 年和2000年制定的全国生态环境建设规划和全国生 态环境保护纲要，对#的生态建设和环境保护工作给予了 高度重视，将青藏高原冻融区作为全国八大生态建设区之一, 开展专门规划，提出明确的建设任
37、务和建设原那么。据此， 省人民政府于2000年制定了省生态环境建设规划， 对#的生态环境建设开展全面规划和部署。国家实施西部大 开发战略后，中央政府于20*年召开第四次#工作座谈会， 进一步加大了对#生态建设投资力度，#从实现可持续开展 的角度出发，明确把开展旅游、绿色农业等作为推动地区经 济增长的支柱产业。国家加大对#生态建设和环境保护的投入，加强了生态 环境领域的执法监视。统计说明，1996年以来，中央政府仅 在#生态建设工程方面的投资就达3. 68亿元。与此同时， 天然林资源保护工程、退耕还林还草工程、拉萨市及周边地 区造林绿化工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程等 一大批生态工程工
38、程相继实施，有效地改善了#的生态环境。半个多世纪以来，#的生态建设和环境保护事业从无到 有，不断开展，实现了从自发到自觉，从被动到主动，从盲 目到科学的质的飞跃。据国家有关部门2000年公布的生态 环境状况公报，#的环境质量保持在良好状态，大局部地区 基本处于原生状态，是世界天然环境最好的地区之一。二、生态建设与生物多样性保护半个多世纪以来，省为生态建设和生物多样性保护 做出了积极的努力，取得了显著成就。天然草地得到合理利用，草原生态保护积极有效。 #是中国五大牧区之一，有天然草地8207万公顷，约占全 国天然草地面积的21%,占#土地总面积的68. 11%。根 据全国首次统一草地资源调查，#
39、拥有草地种类居全国各省、 自治区之首，在全国18个草地类中，#就占有17个草地类。 保护好草原生态，是保持青藏高原生态链完整有序的重要一 环。#的草地面积虽大，但载畜能力较低。在旧#,由于人 口增长处于停滞状态，自然灾害频繁，每逢雪灾等天灾降临， 往往造成大量人畜死亡，草场超载现象并不突出。#和平解 放后，#的人均寿命显著提高，人口数量不断增加，草畜矛 盾开始出现，保持草原生态平衡成为日渐突出的问题。为解 决好人畜和草畜矛盾，#采取了 一系列措施，加强天然草地 的合理利用和生态保护。一是重点对天然草地开展围栏和水 利建设，全面提高草地的产出水平和单位面积的载畜能力； 二是实施草场责任制，按照以
40、草定畜的原那么，划定轮牧期、 轮牧区和禁牧区，加大牲畜出栏，严禁草场的超载过牧，使 天然草地得到有效保护；三是建设人工草地，减轻牲畜数量 增加对自然草地的压力；四是运用科学手段，采取人工和生 物等技术，加大对鼠害、虫害、毒草的预防和治理，维护草 地的自然生态平衡；五是为加强#牧区草原建设，转变游牧 民生产方式，加快牧区经济开展，提高牧民生活水平，从20* 年起开始在#实施牧区草原建设、游牧民定居工程以及天然 草原恢复和建设工程。这些措施既保障了农牧民收入和生活水平的稳步提高，又确保了草原生态的良性开展。一保护天然林资源，开展植树造林，改善生态环境。 #森林面积717万公顷，活立木蓄积量达20.
41、 91亿立方米， 保存有中国最大的原始森林。为了保护#的生态环境，政府 实行限额采伐，以严格控制森林的采伐规模，每年的商品性 采伐量一直控制在15万立方米以内。同时，对采伐基地开 展及时更新，恢复森林植被。在影响长江下游生态的江达、 贡觉、芒康三个县实施#长江上游天然林资源保护工程，总 面积达3. 1万平方公里。在风沙危害和水土流失严重的金 沙江、澜沧江、上游及雅鲁藏布江流域的28个县实施 退耕还林工程，规划退耕地造林5. 2万公顷，宜林荒山荒 地造林5. 3万公顷，20*年已实施退耕地造林0. 67万公 顷，宜林荒山荒地造林0. 67万公顷。政府还大力推行能源 替代建设，营造薪炭林，推广太阳
42、能以保护天然灌木植被。植树造林已成为#广阔人民的自觉行动。省先后制 定了省造林绿化规划和关于加快造林绿化步伐的 意见，全区人民共同努力，从改善人们的周边生活环境做 起，从绿化庭院、街道、城市环境，到建设人类活动集中的 河谷地带及各主要公路沿线绿色走廊，植树造林成效显著。 据统计，五十多年来，#人工造林7万多公顷，“四旁”（村 旁、宅旁、路旁、水旁）植树9000多万株，种植经济林木 150多万株。工程造林和生态工程工程不断实施。拉萨及周边地区造 林绿化工程、雅鲁藏布江防护林体系建设工程、芒康长江防 护林体系建设试点示范工程、林业治沙示范工程等重点 工程的实施，在很大程度上改善了所在区域的自然生态
43、环境。 从1996年开始，国家开始在#实施长江上中游防护林体系 建设工程，截至2000年，共投入资金370多万元，积极支 持#地方因地制宜地开展人工造林、封山育林，累计造林面 积达1. 3万多公顷，为改善当地群众生产生活条件发挥了 良好的作用。隶属“一江两河”农业开发重点工程的雅鲁藏 布江防护林体系建设工程实施后，形成了从上游的到泽 当几百公里的人工林带，成为#一道新的亮丽景观，对雅鲁 藏布江的水土保持起到了积极的作用。通过对#天然林资源的有效保护和植树造林，#的森林 覆盖率不断增加，从二十世纪五十年代的缺陷1%,上升到 目前的5. 93%,对生态环境改善起到了积极作用。据有关 部门监测，由于
44、人工植被增加，#的风沙天气明显减少，如： 目前拉萨比三十年前减少了 32天；一比三十年前减少了 34天；泽当比三十年前减少了 32天。水土流失综合治理成效显著。#高原属高寒草甸和 草原区，水土保持能力差，水土流失问题较为严重。近五十 年来，通过植树造林和兴修水利等综合措施，#的水土流失 得到有效治理。特别是近年来，国家和省加大了治理水 土流失的投资，并取得了良好的效果。截至20*年底，国家 在#已投入3680多万元，种植水土保持林5. 3万公顷，种 草6. 7万公顷，治理水土流失面积1166平方公里，并启动 了拉萨市曲水县热堆沟小流域综合治理工程，开展了江孜、 尼木等县的水土保持综合治理工作。
45、同时，省制定了# 水土保持规划等多部水土保持和水土流失综合治理规划， 公布了 省水土保持工程管理方法，把预防、监视、保护放到水土保持工作的首位，防止因人为活动而造成新的 水土流失。为了使水土流失的综合治理更加科学，20*年,省启动了投资6000多万元的水土保持监测网络建设， 对全区的水土流失开展全面监测。防沙治沙工作取得积极效果。#的风沙活动历史悠 久，特别是受全球气温变暖、造成臭氧空洞扩大的影响，近 几年#出现雪线上升、湖泊干涸、草场退化的问题，局部地 区出现草地退化、石质化、低质化等自然退化现象。为了有 效遏制和治理草场退化、土地沙化，#以江河整治为根底, 以小流域治理和退化草场荒漠化治理
46、为重点，以建立比拟完 备的林业和草场生态体系为目标，采取乔、灌、草以及造林、 封山育林和飞播相结合的措施，在江河周围以及草场退化、 沙化严重的地区，大规模植树种草，恢复植被。在长江上游 实施天然林保护工程，退耕还林、还草和湿地保护工程。20* 年共安排退耕还林任务1. 3万多公顷，当年中央补助种苗 林费1000万元，给退耕还林农牧户补助粮食1500万公斤, 生活费200万元。在拉萨周边地区实施造林绿化工程，在重 要农业区推广农田林网化，降低风沙对土壤的侵蚀。这些治 理措施，有效地控制了 #土地沙化扩展的趋势。生物多样性保护取得重大进展。#是世界上生物多 样性最典型的地区之一，是保障地球生物多样性的重要基因 库。目前，#有野生植物9600多种，被列入濒危野生动 植物种国际贸易公约（CITES）和国家重点保护的野生珍稀、 濒危植物39种。#现有各类脊椎动物798种，昆虫类近4000 种，已有125种被列为国家重点保护野生动物，占全国重点 保护野生动物的三分之一以上。约有600余种高等植物、200