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1、城管副局长在郑州“720”特大暴雨灾害追 责问责案件以案促改民主生活会上个人对照 发言材料按照市纪委开展全市开展郑州7.20特大暴雨灾害追责问责案件 议案促改工作方案的总体安排，和“能力作风建设年”“纠四风、转作 风、优化环境我先行”等活动有机结合，认真学习了习近平总书记关于 防灾减灾救灾工作的重要论述和指示批示精神，习近平总书记关于防 范风险挑战、应对突发事件和应急管理等重要论述、国务院调查组 郑州“720”特大暴雨灾害调查报告“720”追责问责案例，以 及*省委书记*、*市委书记*在省、市防汛工作会议讲话精神，紧扣 “全省走前列，*争第一”开展目标，深刻认识以案促改的重要性、 紧迫性，同时
2、，结合自身工作实际，深入查找自身存在的问题和缺乏， 从中受到深刻启示、深刻警醒、深刻教育，进一步筑牢思想和行动上 的防线。现将我本人有关剖析检查情况报告如下。一、存在的问题（一）在做到“两个维护”、贯彻落实党中央、省委、*市委和*市 委关于应急处突的决策部署，对应急管理报送工作的政治判断力、政 治领悟力、政治执行力等方面：一是理论学习抓得不够紧。对习近平 新时代中国特色社会主义思想的新理论、新观点、新战略研究得还不 够深入，自学抓得还不够经常，存在应付思想，对一些不常用的理论 知识没有领会更深、理解更透、把握更准。二是大局意识树得不够牢。 谋划防灾救灾减灾和应急处突工作吐有时只局限于自己负责的
3、区域 常自省还做得不够，在坚持原那么、一丝不苟、防微杜渐方面警惕性还 不高，没有做到常思常省，没有真正把个人价值追求表达在精益求精 干好本职工作上，表达在脚踏实地务实工作作风上。三、下步的努力方向一是提高政治站位，筑牢思想防线。开展郑州“7” 20”特大暴雨 灾害追责问责案件以案促改工作是落实党中央、国务院、省委、市委 要求的具体行动，是集中查摆整治应急管理领域风险隐患的重大实践, 是提升全局干部职工能力作风建设的深刻检视。全局干部职工一定要 端正思想态度，提高站位，提升认识，认真学习贯彻习近平总书记关 于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神和习近平关于防范风险挑 战、应对突发事件论述摘编，增强
4、风险意识和底线思维，树立正确的 开展观，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动 捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，为党的二十大胜利召开营造安 全稳定的社会环境。二是坚持问题导向，深入查摆剖析。围绕国务院调查组河南郑 州“7*20”特大暴雨灾害调查报告，深入剖析导致灾害发生的制度 缺陷、管理漏洞、人为原因等关键因素，采取“个人找、单位查、群众 提、领导点”等方法，认真查摆剖析、列出问题清单。重点做到“八 查”：一查政治站位。查在做到“两个维护”、贯彻落实党中央、省 委、市委关于防灾救灾减灾和应急处突的决策部署，对防汛救灾和灾 害信息报送工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力等
5、方面存在 的突出问题；二查对党忠诚。查在遵守党的政治纪律和政治规矩，贯 彻落实上级有关部署要求和中央八项规定精神，压紧压实各级领导干 部政治责任等方面存在的突出问题；三查坚持底线思维。查在增强风 险意识，提高应急处置能力，正确认识和把握防范化解重大自然灾害 风险，更好统筹开展和平安，牢牢守住平安底线等方面存在的突出问 题；四查推进改革开展。查是否存在推诿扯皮、玩忽职守、不思进取不 作为，政绩观偏差，以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义、官 僚主义问题；五查贯彻落实新开展理念。查对防汛工作认识缺乏、统 一指挥缺失、应急响应滞后、防范组织不力、抢险处置不当等履职尽 责方面存在的突出问题;六查坚
6、持以人民为中心的开展理念。查在满足 人民对美好生活新期待、切实维护群众利益，建设系统集成、协同高 效的防灾减灾和应急处突制度机制，提高综合治理成效等制度执行方 面存在的突出问题。七查主体责任意识。查是否建立任务清单、责任 清单和负面清单，是否存在防汛救灾减灾主体责任不到位、履职尽责 不到位、工作安排部署不到位、催促指导不深入、推进工作不力等方 面存在的突出问题。八查作风建设。查在防汛救灾减灾中，是否存在 工作作风不实、浮于外表、好做显绩、做外表文章、干“面子工程”， 导致平安隐患不能及时排除等方面存在的突出问题。三是强化问题整改，建立长效机制。要对现有的防灾减灾预案及 应急处突制度进行一次全面
7、清理、评估、修订和完善，堵塞漏洞、补齐 短板，把问题整改成效上升为制度机制。坚持集中改和长期改、堵塞 漏洞和源头治理、解决问题和推动开展相结合，对存在的问题分类整 理，列出整改目标任务、内容措施、具体要求、整改时限、责任领导和 责任分工等，挂牌督办、跟踪问效。一是改正作风、提高标准。坚持人 民至上、生命至上理念，强化干部群众应急能力和防灾避险自救意识， 把防汛救灾各项工作做到前面、落到实处，“宁可十防九空，不可失防 万一”，坚决克服麻痹思想和经验主义，牢牢守住不发生群死群伤事 故的金标准。出台整治形式主义、官僚主义的具体措施，着重解决贯 彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要论述和指示批示精神
8、不到 位，缺乏风险意识和底线思维，只提原那么要求不解决实际问题，只管 发文件不去问效果、只管开会不去抓落实等作风不实不细问题。二是 改革制度、堵塞漏洞。认真分析、切实找准问题产生的制度根源，牢牢 扛起全面深化应急处突体制改革主体责任，围绕领导干部培训和应急 能力建设、防灾减灾救灾和城市治理、预警与应急响应联动等建立完 善一批执行主体明确、科学完备管用的制度，构建全链条、全周期应 急管理机制制度。三是改善管理、增强能力。全面评估应急管理体制 改革存在的问题，系统查找机构设置、职责界定、运行机制等方面与 实现机构职能优化、协同高效的差距，切实提高预警发布能力、应急 指挥能力、抢险救援能力、社会发动
9、能力、科技支撑能力。全面查找在 抢险救灾组织领导、队伍建设、物资储藏、协调联动等方面存在的问 题，推动管理规范化、科学化。四是改进监督、提升效果。发挥好组织 监督作用，催促各级党员干部尤其是领导干部强化防灾减灾救灾主体 责任意识，各级政府和主管部门要树牢人民至上的理念，统筹开展和 平安两件大事，强化责任意识、风险意识和底统思维，确保责任落实 到位。各级纪检监察机关要充分发挥监督职能，加大监督力度，真正 管在平常、严在日常、抓在经常，切实提升监督实效。对重视不够、工 作不力、责任不到位，造成不良影响和严重后果的，依规依纪依法严 肃处理。四是加强组织领导，夯实主体责任。要按照职责分工，坚持“一 岗
10、双责，正确认识防灾减灾救灾工作的重要性，所有班子成员都要参 与进来，围绕应急能力建设、防灾减灾救灾、预警与应急响应联动等 方面，履行好全面从严治党主体责任，认真对标对表，紧扣时间节点， 严把标准要求，建立问题台账、制定整改措施、明确整改时限、狠抓任 务落实，切实提升我局在市场保供、大型商超消防、信访维稳、平安生 产等突发事件的应对能力。按照省纪委要求，5月份之前要完成党组民 主生活会和支部组织生活会，紧扣关键环节、重要部位、重点工作持 续用劲，深挖问题根源，真正把教训当教材、教材变行动、行动见成 效，严肃党内政治生活。要把“当下改”与“长久立”结合起来，完善 防灾减灾和应急处突工作机制，加强闭
11、环运行，加固薄弱环节，补齐 漏洞短板，坚决防范和遏制平安事故发生，进一步形成管人、管事、管 权的制度体系。要督查问责求实效，确保各环节工作顺利推进，坚决 防止搞形式、走过场，真正把责任落实到位。五是强化使命意识，振奋干事创业状态。在下步的工作中，一是 改正作风、提高标准。坚持人民至上、生命至上理念，强化干部群众应 急能力和防灾避险自救意识，把防汛救灾各项工作做到前面、落到实 处，“宁可十防九空，不可失防万一”，坚决克服麻痹思想和经验主 义，牢牢守住不发生群死群伤事故的金标准。二是改革制度、堵塞漏 洞。认真分析、切实找准问题产生的制度根源，牢牢扛起全面深化应 急处突体制改革主体责任，围绕领导干部
12、培训和应急能力建设、防灾 减灾救灾和城市治理、预警与应急响应联动等建立完善一批执行主体 明确、科学完备管用的制度，构建全链条、全周期应急管理机制制度。 三是改进监督、提升效果。发挥好组织监督作用，催促各级党员干部 尤其是领导干部强化防灾减灾救灾主体责任意识。此次以案促改工作是一项重要的政治任务，事关人民群众生命财 产平安、事关党的形象和威望。全体同志要高度重视，深刻汲取经验 教训，要以“坚持问题导向、务求实效”为原那么，把以案促改和“能力 作风建设年”活动有机结合，确保工作取得实效。 没有做到更好地服务大局。比方，在谋划防灾救灾减灾和应急处突工 作时，局限某个镇、某个堤坝，全市一盘棋的观念还有
13、待提高。三是谋 划工作做得不够细。在制定灾害信息报送工作管理机制、完善灾害信 息报送管理制度等方面，提出的意见建议针对性、可行性、创新力度 还有待加强。（二）在对党忠诚，遵守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实上级 有关部署要求和中央八项规定精神，压紧压实各级领导干部政治责任 等方面存在的突出问题。履职尽责还需改进。业务能力有所欠缺，对 部门有些工作特别是高质量开展深刻内涵方面还存在一知半解的现象, 没有深入全面地了解和钻研，平时积累不够多，知识面不够宽，工作 上有时还存在得过且过的想法。（三）在坚持底线思维增强风险意识，提高应急处置能力，正确认 识和把握防范化解重大自然灾害风险，更好统筹开展与平
14、安，牢牢守 住平安底线等方面存在的突出问题。统筹协调有所欠缺，立足全局站 位不够高，信息掌握不够及时，有时思考问题还不够全面系统，导致工 作中有时还存在疏忽的细节。（四）在推进改革开展中是否存在推诿扯皮、玩忽职守、不思进取 不作为，政绩观差，以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义、官 僚主义问题。工作作风不够严实。创新精神有待提升，在协助领导改 进和创新部门工作、提高工作效率方面深入思考缺乏，有些工作情况 和工作想法没有及时跟领导汇报，有时还存在“不求有功但求无过” 的思想。（五）在深入观测落实新开展理念，对防汛工作认识缺乏，统一指 挥缺失、应急响应滞后、防范组织不力、抢险处置不当等履职尽责
15、方 面存在的突出问题。主动挑担意识不够强烈，除了做好本职工作外，主动认领任务的积极性不够，还存在等布置、等安排的现象，多是按部 就班、循规蹈矩地做好本职工作。（六）在坚持以人民为中心的开展思想，满足人民对美好生活新期 待、切实维护人民群众利益，建设系统集成、协调高效的防灾减灾和 应急处突制度机制，提高综合治理成效等制度执行方面存在的问题。 工作中有畏难情绪，制度落实下去，没有及时跟进或者觉得麻烦、难 做的工作会拖延到不得不做的时候才匆忙完成，有时会影响工作质量 和制度落实的具体效果。二、产生问题的主要原因通过这次对郑州特大暴雨灾害案件以案促改案例的系统学习，对照 “六查”，剖析根源主要原因有以
16、下几点：（一）政治思想方面。政治理论学习做的还不够，在思想上有所放 松，在行动上没有真正形成加强政治理论的高度自觉，有时候把政治 理论学习当成“软任务”，同时学习效率不佳，学习形式比拟单一，只 限于读读文件，写写笔记，没有深入去钻研，去思考，没有结合工作实 际抓学习，导致学习与实际工作相脱节。（二）业务水平方面。一方面，业务学习没有做到精益求精，理论 与实践相结合做的还不够，不能较好的用理论知识来指导工作，树立 终身学习理念方面，对专业知识的学习后劲缺乏，有知识结构滞后的 问题。另一方面，作为班子成员，组织监督作用发挥不充分，催促党员 干部扎实有效开展工作方面做的还不够，没有真正做到管在平常、
17、严 在日常、抓在经常。（三）工作纪律方面。继承和发扬党的优良传统方面做的不够好， 没有始终如一的用高标准要求自己，批评和自我批评不经常，对自身 存在的问题反省警醒还不够，缺乏如履薄冰、战战兢兢的警觉意识，对其危害性认识缺乏，令行禁止的意识不够深入，没有自觉对标宗旨 意识，因此纪律松懈的思想有所抬头。（四）发挥作用方面。工作中没树立“标杆”“示范”的强烈意识， 内心深处习惯于等待上级决定，领导安排，没有做到提前谋划，主动 作为，导致在工作中，有一定程度上满足于“一般化”的思想，虽然在 工作中有做好工作的意识，但思路不够宽，大胆工作的思想不够牢固， 不能很好的掌握工作的全局性。三、下一步的努力方向
18、整改措施针对以上查摆出来的问题和产生原因分析，下一步，我将严格对照 上级要求，认真分类梳理，认真进行反思，认真逐项抓好改进落实。（一）加强理论学习，提高政治素质。全面认真系统地学习习近平 总书记系列重要讲话、重要论述和指示批示精神，河南省委书记*、* 市委书记*在省、市防汛工作会议讲话精神，认真学习在全市开展 郑州特大暴雨灾害案件以案促改工作方案，严格按照中央八项规定 要求办事，时刻把坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念放在首 位，把它作为自己的立身之本、奋斗动力和行为坐标，立党为公，甘于 奉献。（二）提高业务水平，改进工作作风。努力做到善于克服消极思 维、模糊认识所造成的各种束缚，破除急躁
19、情绪，迎难而上，积极工 作，善于对遇到的问题进行理性思考，深挖其中的规律性，善于从事 物之间的种种联系去分析和解决问题，善于从政治、全局的高度认识 事物，善于根据科室具体情况和工作特点，不断完善和提高，脚踏实 地的投入到工作中去。（三）加强自身建设，严格工作要求。通过学习，牢固树立共产主 义的理想信念，紧跟不断开展变化的新形势，进一步增强大局意识、 责任意识、忧患意识，底线思维，坚持高标准严要求，强化制度作风， 通过改作风，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，通过改制 度，扛起全面深化应急处突体制改革主体责任，通过改管理，提高我 校预警发布能力应急指挥能力、抢险救援等多方面能力，通过改监督
20、, 扎实解决存在的突出问题，形成以制度管人、管事的长效机制。通过 这四改，切实提升监督管理实效。（四）强化责任担当，做好各项工作。牢记为民服务的宗旨，坚持 “服务、求精、担当”的理念，聚焦主责主业，增强责任意识，结合分 管工作的具体实际，围绕平安、疫情防控、等方面，认真查找党校内存 在的平安隐患，全面提高全体党员干部的风险意识和应急处突能力， 催促相关科室修订并完善灾害应急处置预案，加强日常巡回检查，严 格落实各项平安工作制度，确保取得实际成效。我将以这次专题民主 生活会为契机，坚持底线思维、增强忧患意识，增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到两个维护，坚定不移捍卫两个“确立”，坚持 人民
21、至上、生命至上，坚持守土有责、守土尽责，强调“立足最低点， 争取最大期望值，把功夫下在平时，把精力倾注在基层。着眼最严峻 最复杂局面，以问题为导向，分析突发事件防范及应急能力建设需求， 有针对性地做好各项应急准备，牢牢把握主动权。持续深化巩固此次 以案促改专项工作成果，推动党校工作稳中有进、稳中向好，为迎接 党的二十大胜利召开和全面建设社会主义现代化新*贡献自己的一份 力量。郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作会上发言提纲按照要求，我认真学习了国务院调查组河南郑州“7 20”特大 暴雨灾害调查报告精神以及上级相关工作要求，受警醒，明底线，知 敬畏，找准了这些违纪违法行为的根源、
22、原因，认识到了违纪违法给 党的领导、党的形象、党群关系带来的危害性，从而进一步从灵魂深 处挖掘、查找存在问题，认真剖析存在问题的原因和制定整改措施。 下面我把对照检查情况报告如下：一、存在的主要问题（一）在做到“两个维护”、贯彻落实党中央和省委、市委、县委 关于防灾救灾减灾和应急处突的决策部署，对防汛救灾和灾害信息报 送工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力等方面1. 政治嗅觉不够敏感，大局意识不够强。主要表现为：坚持人 民至上、生命至上理念，强化干部群众应急能力和防灾避险自救意识 方面还有待提高。再比方，在谋划防灾救灾减灾和应急处突工作时， 有时局限于本镇某一个村、某一个堤坝，在落实上级决
23、策部署时，大 局意识和全局观念还有待于提高。2. 对习近平新时代中国特色社会主义思想学习不够深入。党委 集中学习安排比拟密、学得也比拟充实，但对个人自学抓得还不够， 多数时候是上级要求学什么就学什么，存在应付思想，满足于已有的 理论知识和工作水平，对习近平新时代中国特色社会主义思想的新理 论、新观点、新战略研究得还不够深入。工作中没有很好地发挥理论 对实践的指导作用，没能更好地通过理论武装来坚定理想信念、加强 党性修养、提高领导水平。（二）在对党忠诚，遵守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实上 级有关部署要求和中央八项规定精神，压紧压实各级领导干部政治责 任等方面1 .贯彻中央决策部署还不够坚决有
24、力。在贯彻落实党的路线方针 政策，特别是党的十九大以来党中央重大决策部署上，存在措施不够 精准、成效不够显著等问题，缺少表达地方特色的创新性招法和举措， 特别是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想与防灾救灾减灾 工作结合得不够紧密。2 .执行组织纪律需要更加从严从紧。班子整体还需进一步抓好民 主集中制、谈心谈话制度和个人重大事项报告等各项组织制度的严格 执行。与班子成员之间、与普通党员干部定期开展谈心谈话活动还不 够多，特别是思想感情方面的沟通偏少，对干部职工的工作生活困难 了解和关心还不够。（三）在坚持底线思维，增强风险意识，提高应急处置能力，正 确认识和把握防范化解重大自然灾害风险，更
25、好统筹开展和平安， 牢牢守住平安底线等方面1 .防范化解重大自然灾害风险理论武装还不扎实。虽然经常参加 中心组学习、干部集体学习等，但对习近平总书记关于防范化解重大 自然灾害风险重要论述和党中央决策部署进行依旧存在学习不及时、 开展研讨交流不扎实、不深刻等问题，在学懂弄通上还有差距。2 .工作站位还不高。对提高应急处置能力，正确认识和把握防范 化解重大自然灾害风险的要求理解还不够透彻，内心出现乐观情绪、 麻痹思想，对重大自然灾害可能带来的隐患还缺少清醒认知，可能引 发的风险还缺少足够警惕，出现了一些松一松、缓一缓的想法。（四）在推进改革开展中是否存在推诿扯皮、玩忽职守、不思进 取不作为，政绩观
26、偏差，以会议落实会议、以文件落实文件等形式主 义、官僚主义问题等方面1. 政治生态还需进一步净化。虽然全镇政治生态总体看是 清明的、良好的，但还存在一些需要提高和进一步净化的问题。比方， 在民主生活会上，班子成员之间工作碰头、谈具体事务的多，敞开心 扉谈思想、讲问题的少，特别是在开展批评与自我批评时顾虑和担忧 比拟多，往往以自我批评为主，相互批评大多是“蜻蜓点水”、浅尝即 止，“红红脸、出出汗”还不够，存在以会议落实会议、以文件落实文 件等形式主义。2. 抓“守纪律讲规矩”工作力度还需加大。通过深入开展以案 促改专题研讨、加强对党章党规党纪学习等，我的纪律规矩意识明显 增强，思想和行动更加自觉
27、。但也存在对纪律规矩掌握不全面、执行 不到位的问题，存在上热下冷、效果递减现象。（五）在深入贯彻落实新开展理念，对防汛工作认识缺乏、统一 指挥缺失、应急响应滞后、防范组织不力、抢险处置不当等履职尽责 方面1 .存在学用脱节现象。虽然也经常学习党的十九届历中全会精神, 学习新开展理念以及省委、市委、县委有关防汛工作精神等，但往往 停留于外表，对结合上级精神，结合XXX实际，谋划业务工作方面思 考缺乏，存在学用脱节。2 .工作不扎实、落实不力。工作部署多、检查落实不到位、检查 督导流于形式、不重实效。深入实际、深入群众、深入工作一线还不 够，对基层反映的突出问题思考不深，指导基层解决问题的思路和办
28、 法不多，容易对社会稳定造成隐患。（六）在坚持以人民为中心的开展思想，满足人民对美好生活新 期待、切实维护群众利益，建设系统集成、协同高效的防灾减灾和应 急处突制度机制，提高综合治理成效等制度执行方面制度体制不全。 一方面，系统集成、协同高效的防灾减灾和应急处突制度机制不严密， 预警信息有效传达关注缺乏。另一方面，监督管理不严，班子成员内 部求和，回避监督，制约机制不全，缺乏监督。二、问题的根源症结（一）理论武装不深不透、思想改造不够彻底。作为一名党员 领导干部，要始终保持先进性，就必须加强党的创新理论武装、加强 思想改造，不断强化党性修养。反思自身学习改造的实践，勇于思考、 勇于开拓、勇于革
29、新的劲头打了折扣，“工作学习化、学习工作化”的 基本理念还没有完全确立起来，常常以工作忙为借口，忽略了对党的 基本理论和创新理论的深入学习，从而弱化了世界观人生观价值观的 锻造，弱化了分析判断问题的政治立场，弱化了对初心使命的坚守。（二）精神状态时起时优、履职意识不够牢固。对实现远大理 想、共同理想和满足人民对美好生活新期待、维护群众利益的紧迫性、 长期性、艰巨性特点认识不清，没有真正从感性认同上升到理性认知， 思维视野不宽泛，使命担当的紧迫感不强，谋事创业的思想原动力不 足，精神状态时起时优，瞄着得失干工作、满足现状干工作的问题比 较突出，工作标准把握不够，工作成绩进步不明显。（三）作风建设或紧或松、自身要求不够严格。从查找出的问题 看，不管是纪律观念的问题，还是思想作风问题；不管是精神状态问 题，还是能力素质问题;不管是人生追求问题，还是自身要求问题，都 可以从作风建设和自身要求上找到原因。世界观改造不够，思想改造 的紧迫性不强，是导致认识不到位，自我满足，作风松散，要求不严格 的根本原因。虽然自己重视了党性修养的改造，但有时严格自律、经