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1、XX镇农村宅基地制度改革试点和规范管理三年行动实施方案（20222024年）根据省、市、县农村宅基地制度改革试点和规范管理三年行 动实施方案（2022 2024年）的相关文件精神，结合我镇实际， 制定如下方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“强基 础、严规范、分类推、建体系、促改革”的工作思路，以处理好 农民和土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完 善农村宅基地制度体系为重点，因地制宜、分类实施、稳慎推进, 夯实工作基础，理顺管理职责，加强制度建设，积极探索宅基地 所有权、资格权、使用权“三权分置”的路径和方法，加快建立 依法取得、节约利用
2、、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规 范的农村宅基地制度，助推乡村全面振兴，为建设工业强城乡美 百姓富作风好的“模范XX”奠定坚实基础。（二）基本原那么1 .坚持稳慎推进，“三权分置”。严守土地公有制性质不改 变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，积极稳慎 探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式。2 .坚持党建引领，农民主体。充分发挥基层党组织战斗堡垒 和党员先锋模范作用，充分尊重农民意愿，保障农民知情权、参 与权、表达权和监督权，实现好、维护好、开展好农民权益。附件2农村宅基地改革试点和规范管理三年行开工作安排表工作 阶段序号时间安排工作任务内容落实单位备注准备
3、 部署 阶段 （202 2年4 月一6 月）12022 年 6 月底前成立村农村宅基地改革试点和规范管理工 作领导小组及工作专班各村2制定乡镇农村宅基地制度改革试点和规 范管理三年行动方案和年度工作计划各村3成立村民事务理事会各村4确定全县示范乡镇、村镇宅改办5组织开展业务培训镇宅改办 各村6研究制定全县宅基地审批和监管试行制度先行 先试 阶段 （2022年7 月一12月）72022 年 12 月底前摸清农村宅基地底数、建立数据库镇宅改办 各村8科学编制村庄规划自然资源所 财经办 农业服务中心 乡村振兴办 各村65市熊庄编争间成村划工 成贫帮帮村划藉一篁皆 完蠹34内全庄编作9妥善处置历史遗留
4、问题自然资源所 财经办 派出所 司法所各村10做好宅基地使用权确权登记颁证工作自然资源所 各村11制定XX县农村住房建设管理方法自然资源所 农业服务中心12落实县、乡两级宅基地执法监管人员。镇宅改办 各村13指导制定乡镇宅基地审批和监管试行制度镇宅改办 各村1014按“六有”标准设置“一门式”宅基地联 审联办窗口及不动产登记综合受理窗口 ；镇宅改办15制作建房户型图、效果图压茬 推进 阶段 （202 3年1 月一 2024 年9 月）162024 年 9 月前持续推进四项基础工作镇宅改办 各村17完善宅基地审批制度；镇宅改办 各村18健全宅基地监管制度镇宅改办 各村192024 年 9 月底完
5、善宅基地集体所有权行使机制，探索宅 基地农户资格权保障机制，探索宅基地“三 权分置”有效路径镇宅改办 各村考核 评估 阶段 （2024年10 月_ 2024 年12 月）202024 年 9 月制定乡镇考核评估方法212024 年 10 月形成乡镇年度宅改试点年度工作报告和批 次评估报告镇宅改办222024 年 12 月形成XX县年度宅改试点年度工作报告和 批次评估报告11附件3农村宅基地改革试点和规范管理任务分工表工程工作任务内容牵头单位配合单位基础性工作1.开展宅基地调查摸底县农业农村局县行政审批局、县自然资源局、各乡镇2.科学编制实用性村庄规划县自然资源局县住建局、县农业农村局、县财政局
6、、县乡村振兴局、各 乡镇等3.妥善处置历史遗留问题县农业农村局县自然资源局、县住建局、县财政局、县人民法院、县文 广新旅局、县公安局、县司法局、各乡镇等4.做好宅基地使用权确权登记颁证县自然资源局县农业农村局、县行政审批局、各乡镇等改革试点重点任务1.完善宅基地审批制度县农业农村局县自然资源局、县住建局、县林业局、县水利局、县供电 公司、各乡镇等2.健全宅基地监管机制县农业农村局县自然资源局、县住建局、县人大法工委、各乡镇等3.完善宅基地集体所有权行使机制县农业农村局各乡镇等4.探索宅基地农户资格权保障机制县农业农村局县公安局、各乡镇等12附件4农村宅基地情况摸底表乡（镇）村统计时间： 年月日
7、面积：平方米填表说明：1、宅基地调查包括：现有房屋的宅基地、撤除空心房后未作增减价的宅基地及自然资源局批准农民建房的新增用地，都需进行摸底登记；2、面积单 位保存两位小数；3、房厅、祠堂的宅基地可不用填写姓名或填写代表名字，并进行备注。原宅 基地 姓名否房 是建初建 时间否人住 是有居空宅原因是否 办理 手续是否发 宅基地 使用证 （规划 许可 证）是 否 买 卖买卖 时间现在户主宅基地四至土地 面积房积 住面备注户口 在村 全家 外出户口 迁出 全家 迁出一户 多宅东西南北13附件5农村宅基地使用情况调查表村名村庄总面积人口总数户数宅基地一户多宅空置宅基地非本村户口人员占用的 宅基地空 闲
8、地闲置或低效 利用企业用 地违法用 地闲置 率宗数面积宗数面积宗数面积宗数面积乡（镇）单位：亩填表说明：（1）闲置率为“一户多宅、空置宅基地、非本村户口人员占用的宅基地、空闲地、闲置或低效利用企业用地”之和与宅基地总面积比率；（2）面积单位保存两位小数。14附件6XX镇农村宅基地改革试点和规范管理工作领导小组成员名单填报单位：虫匚乡（镇）2022年6月27日注：此表需在2022年6月底前上报县宅改办；在工作中如有调整应及时将新的人序号姓名职务或职称联系 备注1XX党委书记XX组长2XX党委副书记、镇长XX第一副组长3XX党委副书记XX副组长4XX人大主席XX副组长5XX人大副主席XX副组长6X
9、X常务副镇长XX副组长7XX综合执法大队长XX副组长8XX组织委员XX成员9XX人武部长XX成员10XX宣传委员XX成员11XX纪委书记XX成员12XX副镇长XX成员13XX副镇长XX成员14XX副镇长XX成员15XX综合便民服务中心主任XX成员16XX主任科员XX成员17XX司法所长XX成员员信息表报送至县宅改为、。-15 -附件7XX镇农村宅基地改革试点和规范管理工作专班人员信息表填报单位：筌匚乡（镇）2022年6月 27日序号姓名职务或职称联系 备注1XX分中心主任XX专班办公室主任2XX副主任XX专班办公室副主任3XX副主任XX专班办公室副主任4XX林业站长XX成员5XX水务站长XX成
10、员6XX农技站干事XX成员7XX振兴办主任XX成员8XX财政所所长XX成员9XX综合执法队队员XX成员10XX综合执法队队员XX成员11XX综合执法队队员XX成员注：此表需在2022年6月底前上报县宅改办；在工作中如有调整应及时将新的人员 信息表报送至县宅改办。-16-附件8注：此表需在2022年6月底前上报县宅改办；在工作中如有调整应及时将新的人员信村级农村宅基地改革试点和规范管理工作 协管员信息表填报单位：包匚乡（镇）2022年6月27日序号村名协管员姓名职务联系 1XX村XX村书记主任XX2XX村XX村书记主任XX3XX村XX村书记主任XX4XX村XX村书记主任XX5XX村XX村书记主任
11、XX6XX村XX村书记主任XX7XX村XX村书记主任XX8XX村XX村书记主任XX9XX村XX村书记主任XX10XX村XX村书记主任XX11XX村XX村书记主任XX12XX村XX村书记主任XX13XX村XX村书记主任XX14XX村XX村书记主任XX15XX村XX村书记主任XX息表报送至县宅改办。-17-附件9乡镇农村宅基地执法监管人员信息表填报单位：XX乡（镇）2022年6月27日序号姓名职务或职称联系 备注1XX人大副主席XXXX综合执法大队长XX2XX分中心主任XX3XX林业站站长XX4XX水务站站长XX5XX综合执法队员XX6XX综合执法队员XX7XX综合执法队员XX8XX综合执法队员X
12、X9XX综合执法队员XX注：此表需在2022年6月底前上报县宅改办；在工作中如有调整应及时将新的人员信 息表报送至县宅改办。18附件10XX镇2022年农村宅基地示范村名单序号村名村小组或自然村备注1XX村XX组、XX组-19-3 .坚持问题导向，分类指导。聚焦主要问题和深层次矛盾， 坚持制度设计和基层创新相结合，不搞“一刀切”，分类探索多 种方法路径，力争在重点领域和关键环节取得突破。4,坚持规划先行，统筹推进。以规划引导村庄经济社会开展, 统筹推进宅基地制度改革与乱占耕地建房专项整治、乡村建设行 动和乡村产业开展，提高改革系统性和有效性。（三）主要目标到2024年，农村新建房屋违法违规现象
13、得到有效治理，宅基 地审批、监管水平大幅度提升，探索出具有本地特色的农村宅基 地“三权分置”有效路径，推动农村宅基地制度更加健全、权益 更有保障、利用更加有效、管理更加规范，在努力打造宅基地制 度改革的“XX样板”中作出贡献。二、工作重点（一）扎实做好基础工作1 .摸清农村宅基地底数。在充分共享国土空间规划（土地利 用总体规划）、村庄规划、第三次全国国土调查、土地利用变更 调查、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证等成果资料的基础 上，按照统一的技术规程，运用遥感、航测等信息化手段，全面 摸清农村宅基地数量、布局、权属、利用状况等基础信息，建立 健全全镇农村宅基地数据库，并及时更新完善。探索农村
14、宅基地 信息及审批管理系统建设，推进宅基地申请、审批、流转、退出、 违法用地查处的数字化、信息化管理，加强部门间业务协同和数 据共享。建立健全宅基地统计调查制度。积极探索宅基地规范管 理智慧平台建设。2 .科学编制村庄规划。坚持规划先行，制定“多规合一”实附件11村村民事务理事会成员名单填报单位：乡（镇）年 月 日序号姓名身份联系 备注12345678910注：此表需在2022年6月底前上报县宅改办；在工作中如有调整应及时将新的人员 信息表报送至县宅改办。（每村3-5名）-20- 用性村庄规划编制计划，明确年度目标任务，分类分年度有序、 保质、保量推进，年内完成龙升村的村庄规划编制，力争3年时
15、 间内完成全镇村庄规划编制工作。探索建立规划“留白”机制， 切实解决好农村“哪里能建房、哪里不能建房的”问题，指导和 监督农民严格按规划开展农房建设。健全农民建房新增建设用地 规划和计划指标保障机制，保障农民建房用地需求。加大传统村 落、建筑、特色民居和历史文物保护力度，保存乡村景观风貌， 确保符合传统村落保护开展规划。3 .妥善处置历史遗留问题。根据相关法律法规和政策规定， 对历史上形成的“一户多宅”、宅基地面积超标、非本集体经济 组织成员占用宅基地等历史遗留问题，在充分尊重农村集体经济 组织和农民意见的基础上，区分不同时期、不同情形，采用不同 方法，研究制定符合本地实际的处置方法，细化相应
16、的化解措施, 结合相关工作妥善处理。开展农村房屋突出问题整治，杜绝新增 违法违规建房。.4 .做好宅基地使用权确权登记颁证工作。在完成农村房地一 体登记的基础上，建立和完善农村房地一体确权登记数据库。加 强不动产登记窗口建设管理，推行房地一体不动产登记“一窗综 合受理”，让农民办理房地一体不动产登记更加便捷。推进农村 房地一体确权登记成果实时更新。强化农村房地一体确权登记发 证成果在农村管理中的应用。切实保障妇女及其他成员的合法权 利。对在确权登记中发生矛盾或提出异议的，应按有关确权程序 进行化解或明晰。（二）积极推进改革任务.完善宅基地审批制度。坚持村级初审、乡镇级审批、县级 监管的原那么。
17、镇农民建房工作管理专班要切实履行好宅基地审批 主责，按照有部门联动的机构、有审批监管人员、有办公场所、 有实用性村庄规划、有办事指南、有户型图和效果图的“六有” 标准，设置“一门式”宅基地联审联办窗口。建立农村宅基地和 农房建设联审联办制度，完善审批流程，简化审批程序。积极主 动提供农村建房户型图、效果图给建房户和建筑工匠，引导推广 使用。建立健全审批台账报送制度，及时将审批情况报县级农业 农村、自然资源部门备案。涉及占用农用地、林地的，依规办理 转用审批手续。1 .健全宅基地监管机制。认真贯彻落实XX县农村住房建设 管理方法，规范农村建房全程监管。全面实行网格化监管，全 面落实乡镇政府主要领
18、导、分管领导、驻村领导、宅基地日常管 理人员、驻村干部、村书记、驻组村干部、村小组长对农村建房 全过程监管措施。明确承当宅基地管理职责的机构，加强人才队 伍建设，赋予村级协管责任，依托村级网格员组建村级宅基地协 管员队伍。加强乡镇综合执法队伍，强化执法责任，完善执法手 段，提高执法效果。严格落实宅基地申请时审查到场、批准后丈 量批放到场、住宅建成后核查到场、建房现场有公示牌的“三到 场一公示”要求，公示牌上除载明建房有效信息外，还应公布举 报 。加强农房质量和风貌管控，引导农民建房选用表达地域 特色、符合村庄整体风貌要求的农房图集，探索建立新建、改扩 建农房带图审批监管制度。推动宅基地数字化监
19、管。建立宅基地 监管举报奖励和责任追究机制。2 .完善宅基地集体所有权行使机制。发挥村党组织领导下的 农村集体经济组织作用，将宅基地管理纳入村股份经济合作社章程，探索制定依法依规、务实管用的村股份经济合作社依法履行 宅基地规划、分配、调整、收回、监管等职责的具体制度。完善 村民会议、村民代表会议、村民小组会议讨论决定宅基地重大事 项的程序，健全矛盾纠纷调解机制，提高民主管理水平。4.探索宅基地农户资格权保障机制。在做好农村集体经济组 织成员身份确认工作的基础上，积极开展农村宅基地资格权人的 认定和登记工作。按照一户一宅、限定面积原那么，细化以农户为 单位分配、取得宅基地的具体条件和实施方法。探
20、索通过分配宅 基地之外的其他方式实现宅基地资格权的多种路径。四、实施步骤（一）准备部署阶段（2022年4月一6月）。按照三年行动实施方案和年度工作计划，召开好XX镇农村宅基地改革发动部署 会，明确承当宅基地管理职责的机构，配足配强人员，建立健全 宅基地管理工作队伍，并扎实开展业务培训，提高队伍素质。各 行政村要选定35名作风正派、熟悉农村宅基地实际情况的村民 组成村民事务理事会，全程参与本行政村的“宅改”工作。（二）先行先试阶段（2022年7月一12月）。认真抓好“四 项基础”工作的同时，积极推进改革两项任务（完善宅基地审批 制度、健全宅基地监管机制），试点村在完成以上工作的基础上 还需推进完
21、善宅基地集体所有权行使机制、探索宅基地农户资格 权保障机制两项改革任务。明确县农业农村、自然资源等相关部 门执法大队以及乡镇综合执法大队为宅基地执法监管机构，村级 党组织书记为协管员，切实强化宅基地执法监管手段，保障“宅 改”工作依法有序推进。因地制宜制定“宅改”工作流程（操作 指南）、暂行方法和实施细那么，搭建“一门式”办理宅基地审批 制度框架，建成“一门式”联审联办窗口。同时，在试点村选取 3-5个相对独立的自然村庄开展试点。在试点工作中，要坚持党建 引领，加强乡村基层组织建设，充分尊重农民意愿，发挥村民自 治民主调解的积极作用，研究制定示范乡村农户宅基地资格权认 定暂行方法。（三）压茬推
22、进阶段（2023年1月一2024年9月）。2023 2024年，每年度选择50%的村，整村分批次稳步压茬推进，每 年分两批，每批次为期6-8个月。2023年第一批应包含2022年试 点村内未开展试点的村小组或自然村庄。坪镇所含村统一安排在 2024年最后一批开展试点，至2024年实现全覆盖。边推开边完善、 边巩固边提升，逐步固化改革和规范管理制度性成果，努力做到 宅基地规范管理基本到位、宅基地使用和农民建房审批监管基本 到位，推动实现宅基地调查摸底和数据更新系统化、村庄规划编 制可视化、历史遗留问题处理分类化、确权登记颁证凭证化，并 初步探索形成宅基地“三权分置”有效路径。（四）考核评估阶段（
23、2024年10月一2024年12月）。镇农 村宅基地改革试点和规范管理工作专班人员及综合执法队员要加 强对村级日常工作的指导推进，并协调配合做好县级对我镇的考 核评估工作。同时，结合实际，制定我镇具体的考核评估方法， 强化对村的考核；将宅基地管理制度改革试点及规范管理工作纳 入对村级干部的考评内容。同时在2024年10月前形成我镇的总 结报告。五、组织保障（一）加强组织领导。成立XX县XX镇农村宅基地制度改革 6试点和规范管理工作领导小组，由镇党委书记担任组长，并设立 工作专班，下设办公室于自然资源综合服务中心XX分中心，分中 心主任兼任办公室主任，专班人员从各相关行业部门抽调。各村 成立村支
24、部书记任组长的工作领导小组。构建镇、村两级书记主 抓推进，有关部门协同配合的工作机制，形成改革强大合力。（二）强化政策扶持。足额保障宅基地改革试点和规范管理 工作经费，确保该项工作顺利推进。强化城乡建设用地增减挂钩 政策扶持，通过宅基地规划整治增加用地指标。优化金融服务， 促进金融资源和农村土地资产有机衔接，盘活利用农村闲置宅基 地和闲置住宅，切实发挥金融服务效能。（三）讲究工作方法。加强统筹协调，按程序、分步骤有序 实施改革，确保改革工作稳慎、扎实、精细。要强化系统集成理 念，将宅基地改革与农村人居环境整治提升、农房突出问题整治、 乡村治理、农村集体产权制度改革、集体经济开展等有机融合推 进
25、，扩大改革效应。要充分尊重农民群众“宅改”主体地位，保 障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，注重发挥村民事务 理事会积极作用，引导好、解决好农民合理诉求。建立线上线下 联动的矛盾风险排查处理机制，切实提高应对网络舆情和突发群 体性事件应急处置能力。切实加强宣传引导，抓实乡村干部以及 农民代表政策培训，调动社会各界参与改革试点的积极性，营造 浓厚改革气氛。（四）强化督导考核。强化宅基地改革工作的督查与业务指 导，建立月报制度，编印工作简报，掌握工作进展情况，协调解 决问题，总结工作经验。同时，将“宅改”试点工作情况纳入实 施乡村全面振兴行动考核重点内容，切实发挥考核“指挥棒”作 用。坚持先立
26、后破，先行先试，边改边完善，探索一批“可复制、 能推广、利修法、惠群众、显成效”的鲜活经验。附件：1. XX镇农村宅基地改革试点和规范管理工作领导小组组成成员.农村宅基地改革试点和规范管理三年行开工作安 排表2 .农村宅基地改革试点和规范管理任务分工表.农村宅基地情况摸底表3 .农村宅基地使用情况调查表.村级农村宅基地改革试点和规范管理工作领导小组 成员名单4 .乡镇农村宅基地改革试点和规范管理工作专班人员 信息表.村级农村宅基地改革试点和规范管理工作协管员信 息表5 .乡镇农村宅基地执法监管人员信息表. XX县农村宅基地示范乡、村名单6 .村民事务理事会成员名单附件1XX县XX镇农村宅基地改革试点和规范管理工作领导小组成员名单组 长：党委书记第一副组长：党委副书记、镇长副组长：人大副主席综合执法大队长成 员：XX。领导小组下设办公室于自然资源综合服务中心xx分中心，分 中心主任XX同志兼任办公室主任，XX同志、XX同志兼任办公室 副主任，成立工作专班，专班工作人员包括XX、XX、XX及全体综 合执法队员。