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1、关于“健全公共卫生服务体系”的调研报告为深入贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防 控和经济社会开展工作部署会议上有关完善重大疫情防控 体制机制、健全公共卫生应急管理体系的重要讲话精神，全 面贯彻落实党中央和省委、市委关于健全公共卫生管理体系 的部署要求，市政协于近期围绕“健全公共卫生服务体系” 组织了专题调研，现将有关情况汇报如下。一、基本情况新冠肺炎疫情发生后，市委、市政府高度重视，快速反 应，周密部署，建立“六大体系”，实行“十个最”战时机 制，探索创新十大举措，用坚决果断的行动和措施遏制住疫 情蔓延势头，有效确保了全市广大人民群众的生命平安和身 体健康，受到了省委省政府的充分肯定。但
2、通过这次疫情, 我市也暴露了一些短板和缺乏：一是疾病预防控制体系存在 薄弱环节。二是公共卫生防控应急体系不够健全，传染病救 治体系还不够完善。三是医疗防疫物资储藏相对缺乏。四是 应对突发公共卫生事件中运用计算机网络、大数据、人工智 能等科技手段的水平还不高。二、意见建议一、加强治理能力和治理水平建设，在提前预防上补短 板。一是各级党委政府要增强忧患意识，树立大卫生、大健 康理念，进一步提高卫生健康领域的治理能力与治理水平， 推动以治病为中心向以健康为中心转变。二是在预防为主上 补短板，在科学预判、快速反响上找差距，在联防联控、群 防群控上堵漏洞，使这次阻击疫情的有效做法常态化制度化。 三是强化
3、应对突发公共卫生事件的模拟演练，建议组织由市 应急指挥部牵头，卫健委组织，由疾控、医疗、公安、后勤 保障、新闻报道等多部门参与的“实战演练”，通过演练提 高各部门相互配合和公共卫生应急能力。二、夯实基层医疗服务体系，在基层基础上补短板。要 强化农村、社区基层防控能力建设，把更多力量资源下沉基 层、投入基层。一是完善农村公共卫生服务体系，对县、乡、 村三级服务网络进行分级强化建设，改善农村公共卫生服务 设施，加强乡镇卫生院建设，着力按照标准规范建设具备独 立诊断室、治疗室、药房、观察室和必要设备的村卫生室， 完善村医保障政策，持续推进紧密型县域医共体建设。二是 在应对突发重大公共卫生事件中充分发
4、挥社区关键防线和 “一线哨所”的作用。每个社区医院至少配有一名素质过硬 的全科医生，做好社区群众健康“守门人”；借助全民参与 疫情防控有力势头，积极推进无主楼院成立业主委员会或居 民议事会，加大物业进驻老旧小区力度，加强小区公共卫生 管理。三、完善重大疫情救治体系，在救治能力上补短板。一 是加快市传染病医院建设。建议加大资金投入，按照国内先 进标准配备软硬件系统，满足重大传染疫情救治要求和各类 呼吸道传染病的收治需求。二是各县（市、区）均应建设标 准化感传染性疾病救治机构，推广非呼吸道传染病病区改扩 建标准，规范设置发热门诊，满足突发公共卫生平安事件时 患者就诊的隔离、观察、治疗等专用区域。三
5、是建立分级、 分层、分流重大疫情救治机制。建立多梯队不同专业的救治 队伍，实现场所、人员、设备、功能相配套。四、建立公共卫生应急物资储藏制度，在应急保障上补 短板。建议我市建立市级公共卫生应急物资储藏制度，按照 集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节 约高效的原那么，建立一个公共卫生应急物资储藏库，专职保 障公共卫生事件应急物资储藏、调拨使用，优化重要应急物 资产能保障，做到关键时刻调得出、用得上、保得好，提升 重大疫情和突发公共卫生事件物资保障能力。五、注重大数据和人工智能技术应用，在信息化方面补 短板。一是加快建设我市大数据中心，提高大数据的应用能 力和水平，着力推进疾病预防
6、控制中心、传染病网络直报系 统和各医疗机构计算机诊疗系统之间的互联互通，实现传染 病信息的智能化、自动化上报。二是运用人工智能技术，建 立突发公共卫生事件的智能化、自动化预警系统，让人工智 能系统全天候自动监控疫情、自动向防控部门、社会公众发 出预警，再由专家跟进研判，最大限度降低传染病爆发风险。 三是平战结合，进一步提高远程会诊、远程医疗建设和高科 技应用水平。六、强化卫生领域执法力度，在法治保障上补短板。一 是加强和完善公共卫生领域执法力度。严格执行传染病防 治法、野生动物保护法等法律法规，严厉打击非法野生 动物交易。二是要加强治安管理、市场监管等执法工作，依 法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣 等违法犯罪行为，保障社会安定有序。三是加强公共卫生法 治宣传和法律服务，组织基层开展卫生健康普法宣传，引导 广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。 四是要在法律框架内严格执法，一方面对不依法履职人员必 须严格问责，另一方面切实把握好执法尺度，依法防疫，做 到主体适格、措施适度，防止出现借疫情防控之名、行违法 犯罪之实的行为，在法治轨道上推进公共卫生应急管理。