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1、某某市长在全市数字政府建设统筹推进会议上的讲话今天我们召开全市数字政府建设统筹推进会议，主要任 务是深入学习领会习近平总书记关于网络强国、数字中国重 要论述，认真贯彻落实中央和省上关于数字政府建设的安排 部署，对全市数字政府建设工作再细化、再安排，进一步统 一思想、凝聚共识，明确重点、合力攻坚，加快推进我市数 字政府建设，更好赋能全市经济社会高质量追赶开展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从推进 国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数 字化、网络化、智能化开展趋势和特点，提出了网络强国战 略、国家大数据战略，作出了建设数字中国、实施“互联网 + ”行动等一系列决策部署。
2、党的十九届四中全会，着眼于 深入实施大数据战略、加快建设数字中国、更好回应新时代 人民群众新需求、新期待，在总结政府治理范式变迁及开展 规律的基础上，提出了 “推进数字政府建设”的战略决策， 强调要以数字政府建设赋能政府治理体系和治理能力现代 化。国家“十四五”规划明确提出要坚定不移加强数字政府 建设，不断提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平， 为推进国家治理体系和治理能力现代化提供支撑。省委省政 府高度重视数字政府建设工作，不仅组建了数字政府建设工升运行效率，确保群众反映问题次次能打通、件件有回音、 事事出结果。三、协同作战，抓实见效，推动形成数字政府建设合力数字政府建设是当前工作的一件
3、大事要事，是“牵一发 动全身”的基础性、前瞻性、系统性工程。各级各方面要协 同作战、压茬推进、抓实见效，确保我市数字政府建设干在 实处、走在前列。一要靠实工作责任。由某某和某某同志负总责，亲力亲 为抓谋划、抓组织、抓推动，深入研究数字政府统筹建设、 统一支撑、整体运维等具体措施，拿出工作清单，明确时限 要求，及时解决推进过程中存在的困难和问题，打通责任落 实和政策落实的“最后一公里”。市工信局要总牵头，完善跨 部门、跨领域、跨层级的协同机制，明确时间表、路线图， 细化工作推进措施，真正将规划变成计划、让计划成为现实。 各县区政府、市直相关部门“一把手”必须要具体抓、抓具 体，确保责任不掉线、工
4、作加快干。二要加强协同联动。省上明确要求，全省数字政府工程 要在2月底基本建成，3月底上线运行，时间紧迫、任务艰 巨。大家要牢固树立“一盘棋”思想，加强工作衔接和政策 对接，一件一件盯着办，能快那么快、能早那么早，该放的权要 坚决放，该办的事要加快办，该做的服务要跟上做，遇到问 题不推诿、不扯皮，碰到困难共同研究、合力解决，确保各项工作无缝衔接、高效协同。三要强化要素支撑。人工智能、物联网、云计算、大数 据等领域高度依赖对个人信息的读取、采集和应用，存在着 很大的数据平安隐患，一旦数据泄露，很可能危及用户隐私、 财产甚至人身平安，不能“被动防御”，要“主动免疫二这 方面千万马虎不得，要加强制度
5、建设，建立健全电子政务建 设、运营管理、网络平安保障等标准规范，加强平安防护， 建立数据采集、汇聚、交换、存储、使用全流程平安保障体 系，使数据使用平安、透明、可控、可信、可验证、可溯源, 打造完全可靠的数据生态平安系统，筑牢数字平安屏障。要 用好数字政府建设评审专家库力量，加强专业人才培养，建 设一支既精通政府业务、又懂得互联网技术、善于运用信息 化手段开展工作的复合型人才队伍，为数字政府建设提供人 才和智力支撑。四要严格督考问效。我们已经将数字政府建设纳入督考 体系。市政府督查室要会同市工信局，列出任务清单，定期 督导调度，对照时间节点一个一个评估验收，对进展缓慢、 达不到要求的进行通报批
6、评、限期整改。要把实干、实事、 实绩作为数字政府建设的评判标准，把求真务实的作风严起 来、强起来，一刻不停、一步不落、一环不丢地加快推进， 绝不能干好干坏一个样。作专班、成立了省大数据管理局和省大数据中心，出台了数 字政府建设总体规划(20212025)数字政府建设系统集 成设计规划等重要文件，搭建了数字政府建设的“四梁八 柱:尹弘书记开展专题调研，面对面、点对点指导，并作出 重要指示，省政府常务会议屡次研究推进数字政府建设工作, 从省级层面对数字政府是什么、干什么、怎么干作出了系统 设计。去年11月6日召开了全省对接会，某某省长12月27 日专题召开全省数字政府建设统筹推进会再次作出全面安排
7、 部署，为我们更快、更实加快数字政府建设明确了方向、路 径和举措。大家一定要清醒认识到，数字政府建设虽然是单 项工作，但非常重要，事关经济社会开展方方面面，是推进 信息化建设的需要，是进一步优化营商环境的需要，是更好 服务人民群众的需要，是推进政府治理能力和治理体系现代 化的需要。今天，我们召开全市数字政府建设统筹推进会，就是要 在已有工作的基础上，再次发动大家乘势而上、加力加速， 严格按照时限要求推动数字政府建设，力争取得更大进展， 更好助力我们追赶开展、争先进位。前面，某某同志通报了 全市数字政府建设工程进展情况，中国移动集成工程负责同 志介绍了数字政府建设总体情况，市政管局、市大数据服务
8、 中心和某某县政府负责同志分别作了交流发言，大家要对标 先进，找准差距，下大力气推进数字政府建设。下面，我讲三个方面的意见。一、总结成绩，找准差距，准确把握数字政府建设现状近年来，市委市政府高度重视数字政府建设工作，认真 贯彻落实中央、省上相关部署，成立了以市政府分管领导为 组长的工作专班，设立了市大数据服务中心，正在加快实施 以某某市联合大数据中心为重点的各项软硬件工程，数字政 府建设各项工作从去年n月份全面启动，正在紧锣密鼓加快 推进。这方面，我们的工作起步是早的，在省上全面推动之 前已经做了大量工作，取得了阶段性成效。一是基础支撑体 系初具规模。已建成某某市电子政务云平台、某某市数据共
9、享交换平台、市县乡村四级全覆盖的某某市电子政务外网， 实现政务外网全覆盖，目前已接入全市部门单位及乡镇、村 （社区）3674家，覆盖率到达100%。特别是我们谋划建设 的履责管理“六大系统一平台”已全部上线运行，为政府实 现数字化治理提供了有效支撑。二是政务服务体系加快完善。 先后建成运行电子政务云和一体化政务服务应用系统、“陇 码”公共服务平台为核心的智慧政务体系，一体化政务服务 平台加载市级事项1006条、县区事项1.04万项、乡村事项 20. 52万项，市级全程网办率到达83%、县区（含乡镇街道） 到达84%以上。“i某某” app陇码公共服务平台挂载82个 功能模块2884项政务服务事
10、项，“掌上办”“指尖办”已经初 步实现。三是资源整合共享不断拓展。市数据共享交换平台与国家、省上数据汇聚共享的“快通道”全线打通，已发布 共享目录4729条，汇聚591项数据目录7764. 4万条数据， 支撑服务金融、住建、自然资源、发改、公共资源交易中心 等部门申请使用法人红黑榜、营业执照、公积金缴纳、社保 卡等数据信息资源76项，数据总交换量34. 9亿条，共享应 用评级持续位居全省前列。这些成绩的取得，充分说明我们数字政府建设的方向是 对的，措施是有力的，效果也是明显的。但我们也要清醒认 识到，目前我市数字政府建设还是存在着不少的短板和弱项, 需要加快补齐。我总结归纳了 一下，主要有这样
11、五个方面： 一是体制机制还不够顺畅。虽然我们明确，我市数字政府建 设整体工作由市工信局统筹，市政管局具体负责工程实施， 去年我们还专门成立了大数据服务中心，负责大数据规划、 政策和工程实施等工作。但从目前运行来看，各方作用还是 发挥不够充分，信息资源还没有完全统筹起来，各种专网、 外网、互联网部署的应用系统交织混杂，几张网多张皮的现 象比拟突出，存在着管理分散、多头重复建设的问题。二是 数据汇聚难度较大。目前，全市部门单位在用政务服务类系 统共有109个，除市级自建的13个系统完成与数据共享交换 平台对接外，国家部委和省厅管理的96个系统因市级无管理 权限，无法直接对接。虽然已通过国家、省级数
12、据共享交换 平台汇聚了证照信息、全员人口、贫困人口、婚姻登记、行政许可信息等591项数据资源，但还存在类型不全、更新不 及时等问题，资源共享应用体制还不顺畅。特别是户籍、车 辆、住房、环保、社保等使用频率非常高的信息数据，由于 涉密或者行业部门规定限制，目前无法汇聚共享，还没有形 成满足需求的数据资源池。三是终端应用开发较慢。数据的 意义在于应用，没有应用，再庞大的数据也是“僵尸数据”、 再智能的平台也是“无用平台我们虽然建成了市县两级居 民健康信息平台、某某旅游大数据平台、“雪亮工程”等应用 平台，但数据应用深度、广度仍有待进一步拓展，在推进数 字政府建设成果与智慧应急、智慧城管、智慧环保、
13、智慧教 育、智慧医疗、“互联网+监管”等领域的融合共促还远远不 够。四是平安保障有待加强。建设数字政府必须要坚持与网 络平安同步规划、同步建设、同步实施，建立健全“人防、 物防、技防”于一体的平安保障体系，才能确保数字政府基 础设施和信息系统平稳、高效、平安运转。但实际上我们在 这方面都有很多欠账要补，还没有形成全方位、多层次的网 络平安防护体系。五是技术人才力量缺乏。各级各部门普遍 缺乏信息化方面的专业人才，面临专业人员少、技术力量不 足、支撑能力欠缺等困难，无法适应数字政府建设的专业化 队伍需求。二、紧盯目标，集中攻坚，加快推进数字政府建设进程 数字政府建设是深化“放管服”改革、优化营商环
14、境、提供高效社会服务的重要举措。“三新一高”背景下，数字化 已经渗透到生产、流通、消费等经济活动全过程各环节，与 此同时，区域竞争愈演愈烈，各地都在技术、机制、模式等 创新变革上纷纷出大招、走新路。我们如果在数字政府建设 上落后了，经济高质量追赶开展就缺少了一个极为关键的基 础和动力。各县区、各相关部门要按照省政府统一部署，在 已有工作基础上，把握关键环节，注重建设的整体性、融合 性、实效性，盘活存量、优化增量、集中攻坚，加快构建“12345 +n”的数字政府体系，以数字政府建设和管理的信息化、智 能化助力全市政府效能全面提升。重点做好“四个优化工一要优化机构设置，强化基础支撑。通过前期调研和
15、听 取汇报，对于数字政府建设的管理机构，我的初步考虑是， 由市工信局总牵头，参照省上做法，提出大数据管理局的组 建方案，总的原那么是机构职能向市工信局靠拢，业务由市工 信局统筹。因为市工信局的职能设置非常明确，就是负责全 市信息基础设施开展的规划，协调跨行业、跨部门面向社会 服务网络的互联互通，也就是要统筹全市的信息化工作。数 字政府建设是信息化的一个方面，虽然市政管局承当了 “放 管服”改革、政务服务等数字政府建设方面的大量工作，但 市工信局作为我市推进信息化的主管部门，统筹职能必须担 起来。请某某同志牵头，指导市工信局尽快提出市大数据管 理局的组建方案，并注重理顺与工信、政管、大数据服务中
16、心的职能职责，报市政府研究之后，提交市编委会审定。二要优化体系架构，提升服务效能。数据共享是数字政 府建设的关键，也是最大的难点和堵点。事项和数据作为部 门职能和事权的载体，统筹共享、流程再造必然涉及职责权 限的界定和重新划分，所以这块工作难度不小，其核心是要 让数据“跑起来”，做到部门之间互通有无、信息共享。省上 提出的“12345 + n”数字政府建设体系（即深化“放管服” 改革优化营商环境1条主线，管理和技术2个架构，一网通 办、一网统管、一网协同3个关键链条，甘快办、甘政通、 政务服务便民热线、不来即享4个特色品牌，省、市、县、 乡、村5级贯通的政务服务体系，n个政务服务应用系统），
17、为我们提供了具体路径，这些任务落到市县两级，当前就是 要实施好“12 + 3”的工程。市工信局要抓好统筹，依托省级 数据共享交换平台，开放共享下沉更多的数据资源，提高全 市数据共享广度和应用深度。市政管局要具体负责，实施好 数据共享交换平台、大数据基座、主体专题库、数据平安治 理平台、政务服务能力平台等12个市级标配工程建设任务， 确保2月底前全面建成、3月底上线运营，为数据共享、汇 聚、治理和应用提供基础支撑，加快实现政务服务“一网办 理“、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同要全面 理清事项办理过程中涉及到的步骤、流程、材料，彻底解决 部门衔接不畅问题，通过改进提升内部流转程序和效率，
18、实现所有行政许可事项办理时长在法定期限内压减60%以上， 并谋划推出一批诸如税费惠企之窗、“不来即享”惠企政策精 准推送、智慧医保等具有某某特色的网上应用，打造“定好 办“政务服务品牌。各县区要重点实施好县级运营中心管理 软件、显示屏和乡镇（街道）自助服务终端3类工程，确保 2月底前实现市县数字政府运营指挥平台运行联调。市发改、 公安、人社、民政、应急、生态环保、市场监管等部门，要 加快经济开展、市场监管、公共平安、民生保障等领域的数 据汇聚共享，形成常态化汇聚共享机制，构建纵向贯通、横 向协同的服务体系，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、 就近办、一次办。三要优化大数据中心，形成开展引擎。
19、建设某某联合大 数据中心，这是我市着眼推进数字政府、数字某某建设，更 好服务全市经济社会开展提出的重大举措。联合大数据建设 之初，我们就提出要以“一中心、一中台、一朵云“（一中心 即城市运营管理应急指挥中心，一中台即城市大脑智能 中台，一朵云即智慧城市云服务平台）为核心，打造全市政 府管理的指挥平台、社会治理的调度平台、数据资源的汇聚 平台、数据分析的应用平台、数字产业的开展平台。市工信 局、市大数据服务中心要加快推进联合大数据中心建设进度。 市移动公司要负责做好系统集成工作。市文旅体公司要深度 参与建设和运维，确保联合大数据中心在5月份完成系统联调联试，6月份上线运行。同时，市工信局、市政管
20、局和市 大数据服务中心要强化数据统筹管理，提前谋划中心建成之 后的作用发挥问题，加快数据入库，推动数据共享和开发利 用，用数据对话、数据决策、数据服务、数据创新，让联合 大数据中心在政府管理、社会治理、产业开展、公共服务等 方面大显身手、发挥作用，助推全市高质量追赶开展。四要优化终端应用，做到便民利企。“信息多跑路，群众 少跑腿”，是对数字政府建设成果的最形象表述。大家必须要 明白，数字政府是拿来用的，不是摆着看的。市政管局要牵 头负责，相关部门配合，以“民生”为方向、以“便民”为 目标，逐条编制服务事项指南，围绕企业和群众办事全过程, 大力推进数据赋能政务服务。要全面提升与群众生活密切相 关的教、科、文、卫、体等社会事业以及水、电、气、暖等 公共服务的质量和效率，让群众在日常生活的点点滴滴中， 切实享受到数字政府建设带来的便利。同时，要以企业和群 众“获得感”为第一评价标准，推行体验式服务，提升政务 服务绩效，确保政务服务每个事项、每个环节均可评价，通 过群众的感受、企业的感受、社会的感受，真心实意推进营 商环境改善，提升追赶开展的“软实力二另外，还需要强调 的是，12345政务服务便民热线优化整合后已正式上线，各 级各方面要高度重视，建立部门联动“接诉即办”工作机制， 打造“7某24小时”不断线的服务热线，强化管理考核，提