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1、在2022年东北黑土地保护性耕作行动计划工作部署会上的领导讲话今日，我们召开四省（区）保护性耕作行动计划工作部署 会，调度四省（区）今年工作进展，沟通阅历做法，讨论推动 工作，目的就是为了共同推动行动计划规范高效实施，努力 确保保护性耕作在持续扩面的状况下实施质量不断提升。刚 才，省厅及农垦的几位同志做了发言。可以看出，对于今年 的行动计划实施，四省（区）和北大荒农垦做了大量务实管用 的前期预备工作，例如，开展技术指导和宣扬培训，增加高 性能免耕播种机保有量持续，加大整体推动县和高标准基地 的建设力度，等等。总的来看，这些举措针对性强，比拟务 实管用，各地要相互学习借鉴，进一步把行动计划实施好
2、。这两年来，在四省（区）各级党委政府、农机化系统以及 广阔实施主体的共同努力下，黑土地保护性耕作行动计划实 施取得了良好成效。我们连续两年超额完成任务目标，去年 实施面积到达了 7200万亩，1年增加2600万亩；中央财政持 续加大对保护性耕作的资金支持，两年共安排44亿元专项资 金；四省（区）共有217个县（区）实施了保护性耕作，占全部县 （区）数量的68%,有20个县实施面积超过100万亩，吉林省 双辽市实施面积已占其相宜面积的95%,基本实现了整县推 动。四省（区）共建设了 525个县乡级高标准应用基地，掩盖第1页共9页全部工程实施县，保护性耕作以点带面、梯次铺开的态势已 经形成。从去年
3、第三方随机抽查和四省（区）长期监测点反应 的状况看，保护性耕作实施总体上技术应用到位，农业增产 增效及生态效益逐步显现。在实现防风固土、保水保墙、提 高土壤有机质含量的同时，进一步增加了作物抵挡春寒、夏 旱、台风等不利天气因素的技能，保苗促壮、节本丰产效果 明显，农民群众实施保护性耕作的热忱起来了。在东北四省 （区）以及北大荒农垦的实践说明，保护性耕作是黑土地保护 利用“用养结合经济有效、持续可行的有效路径。抓好今年保护性耕作8000万亩实施质量非常重要，根据 计划明年实施面积将到达1亿亩，2024年1.2亿亩，2025年 1.4亿亩。1年2000万亩的台阶，难度不小，这项工作我们 根据先易后
4、难的方式铺开，意味着越靠后可能越难，剩下的 实施面积都要靠我们”一块地一块地去落实、一户一户去沟通 二当然积累了阅历，农民群众看到了成效，这也是有利条件， 但仍需要我们省、市、县各级农业农村部门的同志、农机推 广机构的同志付出更大的努力，去加大宣扬发动、加强技术 指导、优化技术模式、做好保障机具、搞好示范带动。下面， 我再强调几点。第一，要切实提高政治站位。保护性耕作是保护东北黑土地的一项战略性举措，中央 1号文件已连续3年对保护性耕作有明确要求。对此，我们第2页共9页肯定要有清楚深刻的认识,一是要站在讲政治、讲大局的高度来实施保护性耕作。 保护性耕作不仅仅是农业技术工作，也不是单靠我们农业农
5、 村部门自己就能干好的，需要财政、科技、环保、自然资源、 能源等部门协同联动才能抓好。现在四省（区）都成立了省政 府负责同志牵头的保护性耕作领导小组，也都将保护性耕作 作为政府年度重点工作，纳入绩效考核内容。从实际状况看， 一些地方依托领导小组开展行政发动、组织协调的工作还不 够到位，实施过程中遇到的一些突出冲突，比方有的地方秸 秆窗口期燃烧、秸秆过度打包离田导致实施地块无秸秆可掩 盖的问题，这已成为这些地区实施保护性耕作的最大困难， 不少实施主体也非常担忧，要依靠领导小组来加强与环保部 门、能源部门协商，找到一个好的解决方法来。二是要高度重视审计整改这项工作。去年国家审计署对 黑土地保护相关
6、资金和政策措施落实状况进行了专项审计， 向部里进行了通报，我们要高度重视，对于审计中提出涉及 保护性耕作的问题一个都不能放过，例如局部地区完成质量 不高、兑付不实时等问题，肯定要立行立改，同时要避开类 似问题重复发生。第二，要狠抓技术规范应用。保护性耕作的核心技术要求是多掩盖、少动土，这是 确保保护性耕作高质量的关键。在实施过程中，我们肯定要第3页共9页坚持质量优先原那么，将技术规范应用摆在突出重要位置。一是要加快优化定型主推技术。不同区域肯定要明确相 宜本区域的主推技术模式，要坚持实事求是、因地制宜，不 能千篇一律、死搬硬套。主推技术肯定要成为兼顾多方需求 下的最优解，比方，秸秆量过大的区域
7、就不能过多要求秸秆 全部留田免耕，而是可以实行局部别田或归行处理；再如，秸 秆饲用需求量大的区域可以采用留高茬并保存肯定量秸秆的 方式，以便做到二者兼顾。这些技术模式在已经印发的技术 指引中都有了明确。这两年基层的同志们做了不少模式探究, 比方条带耕作，这就是吉林基层同志在实践中边探究边推广 开来的，这种浅窄型条耕可以有效解决产量高、秸秆量大的 地区地温低、出苗质量不好的问题。比方垄作保护性耕作， 在当前黑龙江大豆扩种的大趋势下，可以做到保护性耕作与 垄作兼顾。期望各地继续开展探究创新，不断丰富我们的爱 护性耕作技术内涵。二是要加大培训宣讲力度。各地要加强技术培训，努力 实现技术规范应用。去年
8、农机化司与科教司联合发文，依托 高素养农民培训工程工程，集中开展技术培训，取得了很好 的效果，今年将继续开展这项工作，各省要指导工程实施县 用好这个工程，解决基层培训经费焦灼的问题。从实际工作 来看，基层干部特别是乡（镇）干部、村两委干部对于保护性 耕作高质量实施发挥的作用很大，今年培训应当把乡（镇）主第4页共9页 管农业负责同志、村两委负责同志作为重点，使他们深刻理 解保护性耕作的重要性和技术要领，通过他们做好农民发动 工作，引导农民留住田间秸秆，此项工作完成状况我们将纳 入行动计划年度考核范围。第三，要努力提升实施质量。去年的专项审计中，四省（区）审计部门反映最多的问题 之一就是实施质量的
9、问题，有的地方能够到达资金兑付要求 的面积远小于作业面积，因此，我们要时刻绷紧质量管控这 根弦，用好政策、机具、监管等各项措施。一是要实施差异化补助。去年提倡四省（区）采用差异化 补助的方式，今年改为全面实行差异化补助，即依据秸秆掩 盖地表程度分3档进行补助，秸秆掩盖多的实施地块，机手 补助资金拿得就多，做到“高质多补，强化高质量引领。四 省（区）要落实好差异化补助政策，更好调动机手实施保护性 耕作的积极性。二是要强化机具保障。高性能免耕播种机是高质量实施 保护性耕作的关键，径直决断了出苗好坏、产量高低。有不 少实施主体反映由于缺少高性能免耕播种机导致秸秆全量掩 盖下播种效果不好、出苗质量不高
10、。为此，去年我们特地提 高了高性能免耕播种机的补贴测算比例，由30%调到35%O要 催促指导省级农机试验鉴定机构加快完成高性能免耕播种机 相关指标参数的补充检测，目前还有一些企业提出了补测申第5页共9页 请但还没有完成补测工作，四省（区）农机鉴定机构要做到对 省内外企业一视同仁，坚持翻开受理、优先检测，确保优机 优补措施落实落地。要加强机具调配，实时掌控区域内免耕 播种机保有状况，摸清底数缺口，统筹做好机具协调调度， 提高机具运用效率。三是要强化监管督导。要将信息化监测终端作为作业效 果判定的主要依据，进一步提高监管效率。要加快监测终端 安装进度，力争今年通过终端判定实施效果面积占比超过70%
11、 要加强长期监测点建设，切实掌控一批土壤肥力、作物长势、 粮食产量改变的数据，能够精确展示实施保护性耕作重要技 术成效。要强化全过程监管，抓住春播、秋收关键农时，派 出工作组现场督导。今年，司里将继续开展司处级干部挂县 联系及第三方实施效果抽查评估工作。第四，要不断强化示范引领。在起草制定行动计划时，我们就明确了整体推动县和高 标准应用基地的内容，目的就是为了通过高质量的示范引领, 带动农户加快采纳保护性耕作技术。一是要加大整体推动县的支持力度。截至目前，四省（区） 已建设了 47个整体推动县，这些整体推动县已成为保护性耕 作技术加快推广应用的重点区域，比方吉林双辽、内蒙古扎 赛特、辽宁阜蒙、
12、黑龙江泰来等，起到了良好的示范带动作 用。今年还将新增一批整体推动县，使整体推动县到达50个第6页共9页 以上。同时，鼓舞结合实际适当提高整体推动县范围内的作 业补助标准。要加强对整体推动县的正向激励，努力形成技 术能到位、运行可持续的长效机制。另外，在应用基础好、 条件成熟的地区也可以探究设立整体推动乡和整体推动村， 推动保护性耕作整乡整村全掩盖。二是要加大高标准应用基地的支持力度。高标准应用基 地是我们规范应用并持续优化保护性耕作技术的重要阵地， 这些基地实施效果好坏径直影响周边农民群众能不能接受爱 护性耕作技术。行动计划实施指导看法明确了中央财政资金 要支持建设基地，但如何支持、支持内容
13、没有细化，有的地 方协调财政部门用好这项政策时遇到了困难。为此，今年我 们特地与财政部同志沟通，将基地建设的内容以及方式写入 了今年的年度通知，省厅的同志要主动与财政厅沟通，支持 基地开展比照试验、数据监测、技术指导、培训示范等工作， 而不仅仅局限于单纯的提高作业补助标准。要继续推行基地 ”1+1+2,技术指导方式，为每个基地配备1个技术支撑单位, 1位技术指导专家，每位专家每年至少2次赴基地开呈现场 技术指导，不断严格基地质量要求。三是要加强典型宣扬报道。要加大宣扬力度，组织省级 媒体持续开展专题性报道，多宣扬一些典型基层阅历和典型 人物事迹，营造良好社会舆论气氛。第五，要积极推动资金实时兑
14、付。第7页共9页作业补助资金实时足额兑付关系到政策稳定推动，关系 到农民群众对行动计划的信心，关系到农机手实施积极性， 是能不能取信于民的问题。目前，四省（区）2022年资金兑付 进度是刚过90%, 2022年的兑付状况同样不容乐观。四省（区） 领导小组肯定要发挥作用，高度重视资金兑付工作，努力推 动实时兑付资金。一是要加强调度通报。今年部里层面还将继续开展资金 兑付调度，省厅要主动会同财政厅不定期通报工程实施县兑 付状况，这项工作我们已经征得财政部同意写入今年的年度 通知中，成为财农两部门的共同责任。要实时将兑付状况向 政府分管领导同志汇报，对于兑付进展缓慢的县（区），径直 通报到县（区）党
15、委政府主要负责同志，促其重视整改。二是要用好存量资金。这两年四省（区）或多或少都有资 金结余结转，这些存量资金不能简约挂账上处理，肯定要用 好这些结转资金，协商财政部门将这两年的结转资金统筹用 于今年的保护性耕作实施，并加快支出进度。三是要推动建立科学有效的资金安排机制。今年在工程 资金安排中加入了年度考核评价因素，而年度考核评价指标 体系中最核心的指标就是资金管理和实施质量，简而言之， 就是”干得好的、兑付快的来年的工程资金安排就越多。四 省（区）也要探究对工程实施县资金安排加入绩效因素，建立 以实施效果和兑付进度为基础的资金安排测算方法，不断提第8页共9页高资金运用效益。同志们，黑土地保护性耕作，事关国家粮食平安和耕地 保护，是国之大者。我们肯定要抓实抓细抓好，抓出成效， 交上一份满足的答卷。第9页共9页