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1、文化市场和旅游突发公共事件应急预案1总那么1.1 编制目的为建立健全XX县文化和旅游局处置文化市场和旅游突 发公共事件应急机制，提高预防和处置各类文化旅游突发事 件的能力，在发生文化旅游平安事故时，能迅速、有效地进 行应急处理和救援，减少人民群众和旅游者的生命财产损失, 促进文化和旅游业平安、有序、可持续开展，维护XX县旅游 形象，特制定本预案。1.2 编制依据依据平安生产法突发事件应对法旅游法等法 律，以及国家突发事件总体应急预案突发公共卫生事件 应急条例生产平安事故应急条例文化市场突发事件应 急管理方法旅游平安管理方法旅游平安管理暂行方法 实施细那么导游人员管理条例旅行社管理条例XX省 旅
2、游管理条例等制定本预案。1. 3分类分级本预案所称文化市场和旅游突发公共事件，是指突然发 生，造成或可能造成旅游者（包括游览、参观、娱乐等人员） 伤亡、公私财产损失，或严重影响社会正常生产、生活秩序，(6)决定文化市场和旅游突发公共事件的相关信息发 布、舆论引导、新闻报道等相关事宜。(7)研究、决定其他有关应急处置工作的重大事项。2. 1.3. 3领导小组成员主要职责(1)局办公室负责牵头统筹协调调度。局办公室统筹调 度相关股室和下属单位参与处置工作；局办公室、值班股室 (含假日值班)负责文化市场和旅游突发公共事件的信息接 收传递和报送，这是所有突发事件信息传输的入口和出口； 负责与州文化和旅
3、游局相关科室、县政府、县应急管理局的 沟通联络；负责事件处置的新闻宣传和舆论引导工作；负责 境外发生的文化市场和旅游突发公共事件的信息、 分析研判以及数据运用服务工作；负责做好交通、就餐等后 勤保障及机关内部应急管理工作。(2)政策法规股提供文化市场和旅游突发公共事件处置 法律指导和支持。(3)计财股提供文化市场和旅游突发公共事件处置所需 资金保障，按照局领导要求牵头和配合各股室完成善后处置 工作。(4)艺术团指导和催促全县艺术展演、展览及重大文艺 活动做好突发事件应急预案和善后处置工作；根据需要派员 参加现场工作组开展工作。公共服务股指导和催促公共图书馆、文化馆、文化站（文化服务中心）等公共
4、文化服务场馆做好突发事件应急预 案制定及善后处置工作；根据需要派员参加现场工作组开展 工作。（6）文博股指导和催促文物保护单位、博物馆、纪念馆、 A级旅游景区等做好突发事件应急预案制定及善后处置工作; 根据需要派员参加现场工作组开展工作。（7）综合执法大队指导和催促文化经营单位、旅行社及 星级饭店做好突发事件应急预案制定，办公室和计财股负责 善后处置工作，根据需要协调旅游者安置工作，根据需要派 员参加现场工作组开展工作；其次还负责对涉事文化经营单 位和旅游企业违法违规行为进行查处。（8）宣传推广股指导和催促组织举办的重大节庆、会展 活动突发事件应急预案制定及善后处置工作；根据需要派员 参加现场
5、工作组开展工作。（9）党建办负责组织发动全局基层各级党组织和全体 党员发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极参 与到突发事件处理及善后处置工作中。其他股室和下属单位按照局平安应急管理领导小组的 指令参与处置工作。2. 2XX县文化和旅游局应急功能小组XX县文化和旅游局平安应急管理领导小组根据文化市 场和旅游突发公共事件等级适时成立应急功能小组，主要包 括现场工作组、善后处置组、新闻宣传组、政策法规组、后 勤保障组等。应急功能小组组成由局平安应急管理领导小组 研究确定。2.2. 1应急功能小组组成及其职责现场工作组：局平安应急管理领导小组根据文化市场和 旅游突发公共事件类型和等级，组织成
6、立现场工作组，前往 突发事件发生地，指导当地文化市场经营场所、文化旅游经 营单位及各下属单位开展突发事件处置工作。善后处置组:指导、配合做好事件善后工作，对涉事文化 经营单位和旅游企业违法违规行为进行查处，完善相关市场 监管政策和制度。新闻宣传组:负责拟定事件口径、媒体联络、发布信息、 舆情监测等工作。政策法规组：为事件处置提供法律指导，为事故纠纷提 供法律支持。后勤保障组：负责事件处置后勤保障等工作。工作流程接收到突发应急信息的股室一及时报告分管领导（值班 领导）和领导小组办公室一领导小组办公室分析研判提出应 急等级和响应级别建议并向局主要领导报告一确定应急等 级和响应级别f启动应急预案。3
7、应急报告3.1报告责任单位与责任人文化和旅游行政部门监管范围内的文化场所、经营单位及旅行社、A级旅游景区、星级坂店等旅游企业的负责 人、文化市场和旅游突发公共事件现场有关人员。(2)XX县文化和旅游行政部门、各下属单位及其工作人 员。3. 2报告程序(1)文化市场和旅游突发公共事件发生后，报告责任单 位与责任人应依法及时将有关情况报告当地文化和旅游属 地管理部门或直接上报XX县文化和旅游局。(2)各文化和旅游属地管理部门在接到报告后，逐级向 上级文化和旅游行政部门报告，XX县文化和旅游局办公室统 一接收、汇总信息(3) XX县文化和旅游局办公室(值班股室)接到较大以 上文化市场和旅游突发公共事
8、件信息后，向办公室主要负责 同志报告，办公室主要负责同志向局领导报告，同时，根据 突发事件等级以及确定的应急预案，局办公室或者值班股室 汇总信息后及时向XX县人民政府和州文化和旅游局总值班 室报告，并将信息分送各相关股室及时处置。3. 3报告内容(1)初次报告。主要包括事件发生的时间、地点、人员伤 亡情况、财产损失情况、事件性质、影响范围和事件开展趋 势，已经采取的措施报告人和联系方式等。(2)续报。主要包括事件的最新情况和补充信息，事件处 理的最新情况和工作计划。(3)总结报告。主要包括对事件的鉴定结论，对事件的原 因分析和防范建议，对事件处理工作的总结和评价。3. 4报告时限较大以上文化市
9、场和旅游突发公共事件发生后，要采取 一切措施尽快掌握情况，局办公室力争在接到报告后30分 钟内向县政府总值班室 报告、1小时内书面报告，20分 钟内向州文化和旅游局 报告，40分钟内书面报告。XX县 文化和旅游局立即与相关文化经营单位、旅游企业和各下属 单位联系核实情况，特殊情况下，可直接与突发事件现场人 员联系。3. 5报告要求(1)初次报告遇有无法及时核实或信息不全的情况，应 领先报送、后核实补报，同时应在报告中注明。不得以任何 理由拖延报送。(2)在初次报告后应当及时核实、更正和补充突发事件 的有关信息。突发事件信息上报应当及时准确，不得迟报、 谎报、日前报和漏报。4应急响应与处置4.
10、1分级响应(1) I级响应：当发生特别重大文化市场和旅游突发公 共事件时，XX县文化和旅游局在县政府和县文化和旅游局统 一领导下开展应急处置工作，XX县文化和旅游局启动相应文 化市场和旅游突发公共事件应急机制以响应(应对程序、处 置措施和响应终止参见4. 2、4.3、4.4),派员参加县政府应 急指挥部工作，配合做好各项应急工作。局办公室负责统筹 协调。(2)11级响应：当发生重大文化市场和旅游突发公共事 件时，XX县文化和旅游局启动应急响应机制，在文化和旅游 及县政府统一领导下开展应急处置工作，局办公室负责统筹 协调。(3)111级响应：当发生较大文化市场和旅游突发公共事 件时，XX县文化和
11、旅游局启动应急响应机制，局办公室负责 统筹协调。(4) IV级响应：当发生文化市场和旅游突发公共事件时, XX县文化和旅游局催促指导事发地文化经营单位、旅游企业 和各下属单位做好相应工作，密切关注事态开展，根据需要 适时启动应急预案，局办公室负责统筹协调。4. 2应对程序1启动预案4.2. 1. 1启动预案的条件(1)据收集到的信息符合较大级以上文化市场和旅游突 发公共事件标准的;(2)州文化和旅游局和县委、县政府领导批示指示要求 XX县文化和旅游局启动应急预案的。4.3. 1.2启动预案的程序(1)经局领导同意，由局办公室召集领导小组办公室召 开会议，对突发事件级别进行判定和响应等级进行确定
12、，由 会议决定启动应急机制，进入本预案响应，同时成立局平安 应急管理领导小组、应急功能小组。(2)由新闻宣传组在州政府门户网站及有关煤体上正式 发布启动应急预案的消息。4.4. 2. 2处置过程(1)各成员单位迅速组织参与应急，确定主要负责人和 专人负责应急处置工作。各功能小组依照分工开展工作。(2)应急处置过程中，局平安管理应急领导小组召开例 会，分析研判应急工作情况，部署落实党中央、国务院、文 化和旅游部、州县党委政府及州文化和旅游局段性主要任务。 领导小组办公室催促落实各项处置决策和应对措施的执行 情况，确保执行到位。(3)局办公室根据突发事件级别安排专人24小时值守， 负责重要信息的上
13、传下达，各成员单位之间保持联络畅通。4.5. 3处置措施(1)指导各文化经营单位、旅游企业和各下属单位迅速 组织力量控制局面防止事态扩大。(2)指导各文化经营单位、旅游企业和各下属单位开展 对旅游者的紧急救助工作。(3)指导各文化经营单位、旅游企业和各下属单位做好 文化场所、经营单位、旅行社和旅游者信息核实和排查工作。(4)按照州文化和旅游局及县人民政府的有关要求，XX 县文化和旅游局发布、调整、解除事发地文化和旅游平安风 险提示信息。(5)指导各文化经营单位、旅游企业和各下属单位开展 伤亡旅游者的善后处置工作。(6)如为涉外、涉港澳台文化或旅游突发事件，分别配合 外事部门开展对相关人员的救助
14、、善后工作。(7)指导旅行社责任保险承保机构开展旅行社组织的旅 游者善后处置工作。(8)发布事件的处置进展信息，加强舆论引导。4. 4应急响应终止4. 4. 1应急响应终止标准满足以下条件之一的，可终止应急响应：(1)险情排除；(2)现场抢救活动结束(3)造成旅游者受到伤害和威胁的危险因素得到控制；(4)旅游者平安离开危险区并得到良好安置。4. 4. 2应急响应终止程序特别重大文化市场和旅游突发公共事件处置完毕,州文化和旅游局和县指挥部终止应急响应后，XX县文化和旅 游局终止相应的应急响应。(2)重大文化市场和旅游突发公共事件处置完毕，召开 局平安应急管理领导小组会议研究，报经州文化和旅游局同
15、 意，终止应急响应。(3)较大文化市场和旅游突发公共事件处置完毕，召开 局平安应急管理领导小组会议研究，终止应急响应。以上应急响应终止后，应当继续跟踪事件进展，采取必 要措施，防止此生、衍生事件或重新引发突发事件。需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件和社会平安事件。1.3. 1分类根据文化市场和旅游突发公共事件的发生过程、性质和 机理，文化市场和旅游突发公共事件可分为4类（1）自然灾害。主要包括水早灾害、气象灾害、地震灾 害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等；（2）事故灾难。主要包括交通运输事故，大型游乐设施 设备事故，缆车、索道、滑道事故，拥挤踩踏事故，消防事
16、故等；（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、食品卫生以 及其他严重影响公众、旅游者健康和生命平安的事件；（4）社会平安事件。包括重大刑事案件、恐怖袭击事件 涉外突发事件和群体性事件。1.3. 2分级根据文化市场和旅游突发公共事件的性质、危害程度、 可控性和造成的影响范围，结合文化市场突发事件应急管 理方法和旅游平安管理方法的规定，将文化市场和旅 游突发公共事件分为特别重大（1级）、重大（H级）、较大（H 级）和一般（IV级）。1.3.2. 1文化市场突发公共事件特别重大（1级）文化市场突发公共事件符合以下情况之一的，为特别重大（1级）文化市场突发 公共事件：（1）在文化市场经营场所或者经营活
17、动中发生特大安 全事故，导致或者可能导致死亡（含失踪）30人以上，或者100 人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的；（2）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行 为而造成群体性事件，一次参与人数到达300人以上，严重 影响社会稳定的；（3）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身 财产及公共平安造成特别重大威胁的事件。1.3.3. 3 2重大（II级）文化市场突发公共事件符合以下情况之一的，为重大（I级）文化市场突发公共 事件：（1）在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安 全事故，导致或者可能导致死亡（含失踪）10人以上，或者50 人以上重伤，500万元以上直接经济损失的
18、；（2）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行 为而造成群体性事件，一次参与人数在100人以上，严重影 响社会稳定的；（3）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成3人以上死亡或者10人以上 重伤的；（4）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身财产 及公共平安造成重大威胁的事件。1.3.4. 1.3较大（III级）文化市场突发公共事件符合以下情况之一的，为较大（III级）文化市场突发公 共事件：（1）在文化市场经营场所或者经营活动中发生较大安 全事故，导致或者可能导致死亡（含失踪）3人以上，或者10 人以上重伤，或者100万元以上直接经济损失的；（2）因不服
19、从文化市场行政管理或者综合行政执法行为 而造成群体性事件，一次参与人数在50人以上，严重影响社 会稳定的；以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重伤 的;（4）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通 过互联网等媒体传播，引起公众广泛关注，在全国范围内造 成严重负面影响的；（5）其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身财产 及公共平安造成较大威胁的事件。1. 3. 2. 1. 4 一般（IV级）文化市场突发公共事件符合以下条件之一的，为一般（IV级）文化市场突发公共事件（1）在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安 全事故，导致或者
20、可能导致死亡（含失踪）1人以上，或者3 人以上重伤，或者50万元以上直接经济损失的；（2）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行 为而造成群体性事件，一次参与人数在3人以上，严重影响 社会稳定的；（3）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理 或者综合行政执法工作，导致1人以上重伤或者3人以上轻 伤的；（4）文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造 成恶劣社会影响的；（5）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通 过互联网等媒体传播、引起公众广泛关注，在本辖区范围内 造成严重负面影响的；（6）其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。1.3. 2. 2旅游市场突发公共事件3.
21、 2. 2.1特别重大（1级）旅游市场突发公共事件符合以下情况之一的，为特别重大（I级）旅游市场突发 公共事件：（1）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者 重伤100人以上；（2）旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响;(3)其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身 财产平安造成特别重大威胁的事件。1. 3. 2. 2. 2重大(H级)旅游市场突发公共事件符合以下情之一的，为重大(II级)旅游市场突发公共事 件(1)造成或者可能造成人员死亡(含失踪)10人以上、30 人以下或者重伤50人以上、100人以下；(2)旅游者200人以上、500人以下滞留
22、超过24小时， 对当地生产生活秩序造成较严重影响；(3)其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产 平安造成重大威胁的事件。2. 3.2. 2. 3较大(HI级)旅游市场突发公共事件符合以下情况之一的，为较大(II级)旅游市场突发公共 事件(1)造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以上、10人 以下或者重伤10人以上、50人以下；(2)旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时, 并对当地生产生活秩序造成较大影响；(3)其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产 平安造成较大威胁的事件。1. 3. 2. 2. 4 一般(IV级)旅游市场突发公共事件符合以下情况之一的，为一般(IV
23、级)旅游市场突发公共 事件：(1)造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以下或者 重伤10人以下；(2)旅游者50人以下滞留超过24小时，对当地生产生 活秩序造成一定影响；(3)其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产 平安造成一定威胁的事件。L4适用范围(1)本预案适用于XX县文化和旅游局本级机关、局下 属单位以及管理的公共文化旅游场所、文化旅游经营单位和 公共文化旅游场所举办的文化旅游活动，发生突发事件的预 防、应急准备应急响应和后期恢复等工作。(2)本预案所指公共文化旅游场所，指文化和旅游行政 主管部门管理的，向公众开放的图书馆、博物馆、文化馆、 文化广场、国家A级旅游景区和文物保
24、护单位，文化旅游经 营单位指所管辖的星级酒店、旅行社、文化娱乐场所、影剧 院、网吧等单位。(3)本预案所指公共文化场所和文化活动中的突发事件包括:地震、暴雨等自然灾害，公共文化活动场馆、文物保 护单位、文化旅游经营单位等发生坍塌、火灾、爆炸以及文 化和旅游活动组织中发生触电、摔伤、踩踏等平安事故。1.5工作原那么遵循“坚持党的集中统一领导；坚持以人民为中心、生 命至上、平安开展理念；坚持防灾减灾救灾相结合、常态减 灾和非常态救灾相统一；坚持属地管理、分级负责、依法应 对；坚持资源整合、社会参与”的原那么开展应急处置工作。（1）以人为本，平安第一。把保证人民生命财产平安放 在第一位，在突发公共事
25、件时，第一时间疏散群众，迅速组 织救援，努力把事件造成的人员伤亡减少到最小程度。（2）预防为主、重在防范。建立和完善人防、物防、技 术防范等公共突发事件的预防工作措施，时刻保持应急疏散 通道畅通，随时做好突发事件的应急处置准备工作。（3）快速反响、有效处置。在发生突发事件时，迅速启 开工作预案，指挥应急处置工作队伍，争取在最短的时间内， 有效控制事态开展。（4）服从指挥，分工负责。根据突发事件的性质，在上 级应急指挥部门的统一指挥下，局领导及有关部门各司其职, 按照工作职责分工，密切配合，组织开展突发公共事件的应 急处置。2组织指挥体系和职责2. 1XX县文化和旅游局平安应急管理领导小组2.
26、1. 1性质XX县文化和旅游局应急管理领导小组是XX县文化和旅 游局处置较大级以上涉文涉旅突发事件的领导机构。2. 1.2成立XX县文化和旅游局平安应急管理领导小组为非常设机 构，根据处置文化市场和旅游突发公共事件的需要即时成立。2. 13组成及成员分工1. 3. 1 组成组长:局长副组长：分管办公室及平安的副局长成员：局机关各股室负责人及下属单位党政主要负责 人1.3. 2领导小组职责和任务(1)统一领导、指挥、协调较大以上文化市场和旅游突发 公共事件的各项应急处置工作。(2)决定启动或终止本预案应急机制。(3)确定并指派XX县文化和旅游平安应急管理领导小组 成员股室、下属单位的具体任务及分工。(4)分析研究文化市场和旅游突发公共事件事态开展， 做出相应决策或向县人民政府、州文化和旅游局提出政策、 措施建议。(5)与县人民政府、州文化和旅游局及相关部门进行联系与协调，及时向县人民政府和上级行政主管部门报告、通报有关情况和信息