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1、论当前我国的环境法制建设（一）内容摘要目前环境问题是当今国际社会的普遍问题，这一问题在我国尤为突出，由于特殊的国情，我 国的环境问题呈现出与众不同的原因，并且随着西部大开发的逐步深入开展，环境法治也显 得尤为迫切，但现行的环境法制建设存在诸多的弊端。本文探讨了我国环境问题的成因的特 殊性，并对当今的环境法制建设，提出了一些合理化的建议。关键词：环境环境法治环境问题环境是相对于某一中心事物而言的。与其一中心事物相关的周围事物称为这一中心事物的环 境。中心事物不同，环境的概念也就有差异，相对于人类而言，环境是指影响人类生存和 开展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地
2、、矿藏、 森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 它既包括生活环境，也包括生态环境。环境问题可分为两类，地震、火山、泥石流等自然灾 害问题是第一类环境问题，而由于人类活动作用于人们周围的环境所引起的环境质量变化, 以及这种变化反过来对人类的生产、生活和健康所产生的有害影响的现象（2）是第二类问 题，笔者在本文中所要阐述的环境问题也即第二类环境问题。近几年来，我们国家的环境问题日益突出，已不仅仅是社会开展某一环节问题，而是关系全 局开展的重大现实问题，而在市场经济日益成熟，法制建设逐步推进的今天，把环境保护纳 入法治进程的轨道,以法治为主的综合治理，应该
3、说是当前环境问题解决的最优方案。本人 试就我国的环境问题及环境法治作一下探讨。一、环境问题的产生和我国环境问题的现状及原因分析（一）环境问题的产生环境问题自古有之，它是随着社会生产力的开展而产生开展的，不同的历史时期其环境问题 也不相同，依据历史时期的不同，我们可以把环境问题分为两种，一种是传统意义的环境问 题，这主要是指在工业革命以前人们对自然资源的不合理开发、利用所导致的环境破坏和资 源浪费，即由于过分开垦荒地，滥伐林木、过度放牧，掠夺捕捞等而引起的水土流失、土地 沙化、草原退化、水生生物资源日益减少，旱涝灾害频繁等等。例如，世界上其它的小国家 以及其他各地的居民，为了得到耕地，把森林通通
4、给破坏了，但是他们梦想不到是，今天也 竟因此成为荒芜不毛之地。因为他们使这些地方失去了森林，也失去了积聚和贮存水分的中 心。另一种就是现代意义上的环境问题，它是指在工业革命之后，随着工农业变速开展和 城市化，除了上述自然资源的破坏加剧外，正引起了三废（废气、废水、废渣）污染、噪 声污染、放射性污染和农药污染等更加严重的环境问题，其污染的广度深度已大大超过了从 前所引发的大量的环境公害事件（也称环境公众受害，指人们对生活环境和生态环境所造 成的社会性危害，包括环境破坏），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕尔农药厂毒 气渗漏事件和1986年4月26日苏联切尔诺贝核电站放射性泄漏事件,这两起
5、事件到现在让 人想起来都还有某种恐惧的感觉。（二）我国环境问题的现状及原因分析1、我国环境问题的现状当前环境的污染和破坏已开展到威胁人类生存和开展的世界性的重大社会问题，人类所面临 的新的全球性和广域性环境问题主要有三类：一是全球性广域性的环境污染；二是大面积的 生态破坏；三是突发性的严重污染事件。目前，兴旺国家当前的环境问题主要是环境污染，开展中国家主要是环境破坏，而在我国, 那么同时存在着环境破坏和环境污染这两类环境问题，并且已十分严重。据统计，我国是世界 上环境污染物排放量最大的国家之一，全国污染物的年排放量达4300余万吨，（其中烟尘约 2800万吨，二氧化硫约1460万吨）；1988
6、年全国废水排放总量为368亿吨，其中工业废水 排放量为268亿吨，处理率仅为27%,自然生态环境的破坏也相当严重。目前，我国水土流 失面积已由解放初期的116万平方公里扩大到150万平方公里。（3）环境污染和破坏给我国所造成的经济损失是极其惊人的。现在就让我们来看这样一组数据: 据80年代初的不完全统计，环境污染每年造成的经济损失是690亿元，局部自然生态环境 的破坏每年造成的经济损失达265亿元共计955亿元，约占当年全国工农业总产值的14% 左右。从这样一组数据中我们可以很明显地看到，环境问题已经严重阻碍了我国国民经济的 健康开展，这势必对我国以后经济的开展极为不利。2、我国环境问题的原因
7、分析环境问题在我国如此的严重，究其原因应该说是多方面的，既有自然地理因素，亦有经济、 人文社会等因素，而且我们国家的具体国情又使其具有特殊性。经济因素目前，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是我国经济高速增 长的时期，从兴旺国家经济开展的历史来看，这个阶段正是生态环境问题最严重的时期，因 而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。第一，经济开展引起的环境问题恶化。我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放，这 种解放刺激了国民经济的高速增长，但与此同时，对资源开发利用规模和各行业污染物排放 量也会随之高速增加。然而，由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期，人
8、们只 关注于经济增长的数字，却往往忽略了其背后所付出的沉重代价：对资源的掠夺式开发造成 环境的极大破坏；我国近年来的生态环境问题快速增长。第二，经济利益与环境保护的冲突。市场经济开展所追求的是高额利润，是相对少数人的利 益，而环境保护那么是多数人的利益，二者是对立状态，法律对这种显性冲突的社会关系，比 较容易做出规范。而我国经济是以公有制为主体，经济利益的主体和环境利益的主体具有统 一性。但近年来，我国农村环境恶化尤为明显，一些乡镇企业的农民为“脱贫致富，宁肯容 忍环境污染对国家、所在集体和本人的损害。对此，国家不得不采取强制措施关闭十五小 企业。但在一定意义上，政府既是冲突调解者，又常成为冲
9、突的一方（地方利益），违法阵 营庞大，法律执行的难度极大。人文社会因素生态学作为一门科学，从它诞生的那一天起，一直就与人类社会结下了不解之缘，如果说 前期的生态学更多地显示了自然属性的话，那么现代的生态学，那么更强烈地显示了它的社会 属性这一面。环境问题最明显的是人文社会的原因，我国的环境问题，从现行的角度看， 这方面的因素影响更为巨大。第一，我国人口众多，环境的资源压力大，环境问题与人口有着密切的互为因果的联系。在 一定社会开展阶段，一定地理环境和生产力水平的条件下，人口增长应有一个适当比例，人 口问题与环境问题是目前我国开展面临的重大挑战，庞大的人口数量及快的增长，引发了一 系列的社会经济
10、问题，对环境造成了巨大的冲击。可以这样说，我国的人口问题是短时期内 很难扭转的最大社会问题之一，这是用不着忌讳的。人口问题导致了我国资源的绝对短缺, 因而往往出现了对资源的无节制开发的现象，这种现象伴随着惊人的浪费，给我们经济的可 持续开展战略的实施造成了极大的压力。第二，公众环保意识普遍较差。所谓环保意识，是指人们在认知环境状况和了解环保规那么 的基础上，根据自己的基本价值观念而发生的参与环境保护的自觉性，它最终表达在有利于 环境保护的行为上。（5）目前我们国家的大多数人对于环境问题的客观状况缺乏一个清醒的 认识，据调查，国民对于环境状况的判断大多是态度中庸，无敏感性，对许多根本性的环境 问
11、题缺少了解，甚至是根本不了解，而且还有相当一局部的社会公众不愿意主动地去获取环 境知识。2000年世界环境日前后，国家环境保护总局和教育部联合进行的对全国公众环 境意识的调查报告得出的结果是，我国公众的环境意识和知识水平还都处理较低的水平，环 境道德较弱，我国公众环境意识中具有很强的依赖政府型的特征，政府对于强化公众环境意 识具有决定性的作用。从这些大量的调查中，我们可以看到，我国的国民的环保意识是有多 么的差。一国的国民的环保意识如此的差，可以想象这个国家的环境问题又是怎样的一个状 况。第三，环境问题与贫困等其它的社会问题交叉在一起，又有形成恶性循环的趋势。环境问题 在当今世界各国有着不同的
12、表现形式，但是从总体上来看，我们可以归纳出这样一点，富国 的环境问题主要是与污染物相关的环境污染，而穷国环境问题主要是与自然资源相关的环境 破坏，前者比拟容易得到防治和恢复，而后者的防治和恢复那么要困难的多。我国的环境问题 也有类似情况，在平原、沿海及大城市等经济兴旺的地区，环境问题主要以以环境污染为主， 如今经过不断地治理正在不断有所缓解；而西部相对贫困地区，环境破坏引起的生态环境恶 化十分严重，且日益呈现出环境问题与贫困同步深化，形成恶性循环的趋势。二、对我国环境法制建设的儿点思考环境法制建设是一项系统工程，其中包含着社会生活的方方面面：立法观念的转型与立法实 践的加强、执法与司法的改进、
13、法律监督的强化、公民环保意识与守法观念的强化、对环境 构成物的物权归属思考。()立法观念的转型与立法实践的加强我国环境保护法公布二十多年来，法律的调整范畴基本上未发生什么重大的变化，环境法在 立法上升也未转型，依然是以环境污染防治法为核心的传统型环境法体系。事实上，环境保 护不仅包括对已有污染的治理，还包括对现有环境的保护。然而我国的立法长期忽略了这一 方面，这也是造成我国目前自然资源保护不力的一个重要原因。国家环境总局负责人在谈到 西部环保工作时强调，一定按照江总书记，预防为主，保护优先的要求，坚持污染防治与 生态环境并重，生态建设与保护并举，城镇污染治理与农村环境综合整治并重，统筹兼顾综
14、合决策的方针，力争实现西部环境事业的跨越开展。环境保护法是由国家制定或认可，并由国家强制执行的关于保护环境和自然资源，防治污染 和其他公害的法律规范和总称，即把环境保护纳入制度化、规范化和科学化的轨道，对于国 家立法而言，就要本着实事求是，从实际出发，立足于全面统筹兼顾的原那么，遵循法制统一， 确立环境管理体制，建立高效的组织机构即环境管理机构来承当指导和协调任务，通过立法 明确有关机构的设置、分工、职责和权限以及行使职权的程序，建立健全环境管理制度；并 进步确定有关主体的权利、义务和违法责任，只有对违法者实施制裁，才能使受害人权利得 到有效保护。目前，我国环境立法中对污染环境罪与国家环境立法
15、主要是全国性的环境保护 法律法规，国家环境立法具有根本方向性与原那么性，是全国人民的环境活动法那么，是地方立 法的依据，是环境立法的关键。如今，我们国家存在着规定污染防治规范多而生态资源保护 措施少的缺陷，这应该是今后环境立法修改的重点。地方环境立法是享有立法的地方权力机关和相应的地方行政机关制定地方性，环境保护法规 和规章法规，它是环境保护工作纳入法治化轨道的主要手段，又是贯彻执行国家环保法律、 法规和管理本地环境保护事务的保证措施。地方环境立法必须坚强化环境管理，突出重点, 兼顾其它的指导思想，坚持为环境管理服务，以环境保护工作的中心为环境保护立法的重点, 具体说来，有如下原那么：建立大环
16、境立法体系的原那么，如前所述，国家环境立法存在着 污染防治规范多而生态资源保护措施少的缺陷，与此对应地方环境立法中也存在着侧重污染 防治立法而忽视生态环境保护立法的现象，从而造成了实际工作中重污染防治而轻生态环境 的保护，使环保工作缺乏全局性考虑。坚持大环境的立法原那么是要求在地方立法中运用生态 学观点将生活环境和生态环境作为一个有机体考虑，以保护生态环境，防治污染和各类灾害 等规范组成一种标本兼治的大环境体系，强化污染责任制原那么，进一步明确和加强污染 者的法律责任感。地方立法应将国家立法中污染者与责任具体化明确化，谁污染谁治理，这 本来就是环境保护的一个基本原那么。在市场经济的体系下，市场主体具有趋利性，往往出现 一些企业为了眼前短暂的经济利益宁愿被罚也不去治理污染的现象。因此，加强地方环境立 法，强化污染者的责任已刻不容缓，这应该说也是权利义务原那么在环保法中的表达。坚 持现实性与超前性相结合原那么，各地方的污染状况不同，环保的具体任务也不尽一样，这就 要求地方立法以本地事实为依据，坚持国家立法的原那么性与本地实际的灵活结合。同时，由 于总结性立法往往带有明显的滞后性，而社会关系不断开展，地方立法应在科学预见基础上 超前立法，以弥补国家立法的滞后性。