县矿山事故应急救援预案.docx

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1、XX县矿山事故应急救援预案（一）编制目的为了切实履行和保证对矿山生产平安事故应急处置的 综合组织和协调职责，保证矿山事故应急工作快速、高效有 序、地进行，最大限度减少事故人员伤亡和财产损失，维护 社会稳定，保障人民群众生命财产的平安，促进经济、社会 持续健康开展。（二）编制依据根据平安生产法、矿山平安法、生产平安事故报 告和调查处理条例、国务院进一步加强平安生产工作的决 定、XX省平安生产条例、XX省矿山事故应急预案、XX 县突发公共事件总体应急预案。（三）适用范围本预案为xx县人民政府突发公共事件总体应急预案下 的矿山事故专项预案，适用于本行政区域内在矿产资源开采 活动中发生的露天矿山塌方，

2、地下矿山冒顶，水、火及其他 有毒有害气体灾害，矿山爆破，机电运输等各类矿山事故的 应急处置工作。（四）工作原那么1、以人为本，快速反响。矿山事故发生后，事发地政 府迅速按照预案实施应急工作，处置矿山事故，最大限度地三、信息处理（一）信息平台县矿山应急指挥办建立全县矿山基本情况，重大危险 源、重大事故隐患、重大事故数据库；定期完成矿山领域风 险分析及评估报告，提交县安委办。（二）信息处理1、县、镇（街道）两级矿山应急指挥办分别负责本行 政区域内发生的矿山事故信息的接报、研究判断和处理工 作，根据对事件的性质、程度及影响范围的判断，向同级矿 山应急指挥部提出是否启动本预案的建议。2、矿山特别是特别

3、重大、重大、较大事故发生后，事 故发生乡镇以上人民政府应当在2小时内报告至县矿山应急 指挥办，并及时续报现场采集的相关动态信息。3、县矿山应急指挥办统一负责全县矿山企业事故信息 的接收、报告、初步处理、统计分析。4、县矿山应急指挥办组织对全县存在的重大危险源、 平安风险高的矿山企业实施重点监控，及时分析重点监控信 息并跟踪整改情况。5、矿山企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危 害程度，建立本企业基本情况和危险源数据库，制定矿山与 预防处理计划，同时上报安监局和煤监机构备案。6、一旦发生特别重大、重大、较大矿山事故的征兆或 事故有扩大迹象时，事发地监测、监控和公共信息接警信息 报县应急办和县

4、矿山应急指挥办。四、预警和预防机制（一）信息监控与报告1、各镇（街道）安监站掌握辖区内的矿山分布、灾害 等基本情况，建立辖区内矿山基本情况数据库，同时上报县 安监局备案。2、矿山企业发生生产平安事故后，现场人员立即展开 自救和互救，并立即报告本单位负责人。3、矿山企业负责人接到事故报告后，应迅速组织抢救, 尽快核实灾情及人员伤亡情况，并按照国家有关规定立即如 实报告当地人民政府和有关部门。4、政府和有关部门接到事故报告后，按照规定逐级上 报。5、接到特别重大事故（I级）、重大事故（II级）、较 大事故（HI级）报告，立即报告县矿山应急指挥部总指挥、 副总指挥、通知指挥部成员。同时报州矿山应急指

5、挥办。县矿山应急指挥办公室联系 见附录lo（二）预警级别与发布按事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为 一般（IV）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级） 四级。按照事故的级别依次发布蓝色、黄色、橙色和红色预 警信号。红色预警信号、橙色预警信号由省安委办报省人民政府 批准后发布。黄色预警信号由州安委办报经州人民政府批准后发布。蓝色预警信号由县安委办报同级人民政府批准后发布。五、应急响应（一）分级响应按事故的可控性、灾难程度和影响范围，分为特别重大 事故（I级）、重大事故（H级）、较大事故（in级）和一般 事故（W级）（见10. 1响应分级标准）。矿山事故发生后， 按照事故

6、的级别分别启动相应的应急预案，组织实施应急救 援预案。企业及其所在地政府立即启动应急预案，并根据事 故逐级及时上报。发生较大以上事故（ni级）及险情，启动本级预案及以 下各级预案。各级人民政府根据事故的严重程度启动相应的 应急预案，超出本级应急处置能力时，及时报请上一级应急 救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。（二）基本应急程序矿山事故发生后，发生事故企业按照生产平安事故报 告和调查处理条例规定，企业负责人接到事故报告后，应 迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故的扩大，减少伤亡 和财产的损失，并根据规定报告当地政府及平安生产监督管19 理部门。事发乡镇人民政府主管部门和责任单位应立即将事

7、故情况报告同级应急指挥部办公室和上级主管部门，同时开 展先期处置工作；各级应急指挥部办公室立即向本级应急指 挥部报送事故信息并提出启动预案的建议；应急指挥部办公 室立即通知指挥部成员单位组织处置队伍赶赴现场，并调配 所需应急物资；现场指挥部组织协调各工作组开展应急处 置；如事态无法得到有效的控制，由现场指挥部向本级应急 指挥部请求实施扩大应急。应急处置结束后，转入后期处置 工作阶段（见图3所示）。企业按规定制定事故应急预案。发生矿山事故，企业负 责人组织成立应急救援指挥机构实施应急方案。企业应急救 援机构服从政府应急指挥部的指挥。（三）现场紧急处置1、现场处置主要依靠地方政府及企业应急处置力量

8、， 事故发生后，事故单位和当地政府首先组织职工、群众开展 自救、互救，并通知有关专业救援队伍。2、事故单位负责人要充分利用本单位和就近社会救援 力量，立即组织实施事故的应急救援工作，组织本单位和就 近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。根据矿山事故的危害程 度，及时报告当地政府，疏散、撤离可能受到事故涉及的人 员。3、事故乡镇政府要迅速成立现场应急救援指挥部，制 定事故的应急救援方案并组织实施，根据需要，及时修订救 援方案。4、县救援力量缺乏时，现场应急救援指挥部应向上级 矿山应急救援组织提出增援请求。5、县医疗机构的救护能力缺乏时，现场应急救援指挥 部应向上级政府或上级矿山应急救援组织请求，调动外

9、地的 医学专家、医疗设备前往现场加强救护，或将伤者迅速转移 到外地救治。6、参加应急救援的队伍和人员在现场应急救援指挥部 统一指挥、协调下，进行应急救援和处置工作。7、当地镇（街道）现场应急救援指挥部负责组织力量 清除事故矿井周围和抢险通道上的障碍物。组织公安、武警、 交通管理等部门开辟抢险救灾通道，保障应急救援队伍、物 资、设备的畅通无阻。8、根据事态开展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情 时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的 基础上，依法采取紧急处置措施。涉及跨县、跨领域影响严 重的紧急处置方案，由平安监管总局协调实施，影响特别严 重的报国务院决定。9、在矿山事故救援过程中，

10、出现继续进行抢险救灾对 救援人员的生命有直接威胁，极易造成事故扩大化，或没有 方法实施救援，或没有继续实施救援的价值等情况时，经过14 矿山应急救援专家组充分论证，提出中止救援的意见，报现 场应急救援指挥部决定。（四）救援人员的平安防护在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，根据矿山事 故的类别、性质，要采取相应的平安防护措施。救援井工矿 山事故必须由专业矿山救护队进行，严格控制进入灾区人员 的数量。所有应急救援工作人员必须佩戴平安防护装备，才 能进入事故救援区域实施应急救援工作。所有应急救援工作 地点都要安排专人检测气体成分、风向和温度等，保证工作 地点的平安。（五）信息发布事故信息发布按县人

11、民政府的规定执行。（六）应急结束事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍 生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现 场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，整体救援工 作结束由县矿山应急指挥部做出决定。矿山事故后期处置工 作完成后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报 告，报送县矿山应急指挥部。六、后期处置（一）善后处置当地镇（街道）负责组织善后处置工作，包括遇难人员 亲属的安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后 重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序, 消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳 定。应急救援工作结束后，参加救援的部门

12、和单位应认真核 对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生 的费用，整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。当地人民政府应认真分析事故原因，强化平安管理，制 定防范措施。矿山企业应深刻吸取事故教训，加强平安管理，加大安 全投入，认真落实平安生产责任制，在恢复生产过程中制定 平安措施，防止事故发生。（二）工作总结与评估根据现场指挥部提交的应急救援总结报告，县矿山应急 指挥部总结分析经验教训，提出改进矿山应急救援工作的建 议，报县、州安委办。七、保障措施（一）通信与信息保障县矿山应急指挥办与各有关单位建立通讯联系。各乡镇 负责协调事故区域通讯、信息网络的畅通。矿山企业负责保障本单位通讯、信

13、息网络的畅通。（二）应急救援与保障1、救援装备保障(1)矿山企业负责局部通风机、导风筒、水泵、施工 材料等必要救灾装备和物资的储藏。(2)根据矿山事故应急救援工作的需要，建立必要的 救援物资储藏。2、救援队伍保障(1)县矿山应急救援指挥办具体负责组织协调全县矿 山事故应急救援工作和救援队伍的组织调动。(2)有矿山企业的镇(街道)应建立矿山事故应急机 构。(3)矿山企业必须建立专职或兼职人员组成的矿山救 援组织。不具备单独建立专业救援组织的小型矿山企业，除 建立兼职的救援组织外，还应与相邻的专业救援组织签订救 援协议，或者与邻近的矿山企业联合建立专业救援组织。3、交通运输保障(1)交通管理部门要

14、大力支持救援工作。及时组织运 输力量，完成运输任务。保证应急救援队伍、救援物资及应 急专家能够及时到达事故现场实施救援。(2)矿山救援和医疗救护车辆配用专用警灯、警笛，发 生特别较大事故后，地方政府及时协调对事故现场进行道路 交通管制，根据需要组织开设应急救援特别通道，应急救援 车辆在执行任务时免交过路(过桥)费，在确保平安的前提17下，不受交通讯号的限制，最大限度地赢得抢险救灾时间。4、矿山救援医疗保障（1）矿山救援医疗保障以企业所在地的医院为主。以现 有110、120、119等报警 和其他各种途径报告，接警部 门应迅速报告县人民政府应急办及平安监管部门。县医疗机 构的救护能力缺乏时，应急救

15、援指挥部及时调请医疗专家、 医疗设备前往现场加强救护，或将伤者迅速转移到外地救 治。（2）矿山企业应负责企业职工的自我救护、矿山事故伤 员的医疗急救和矿山救援队伍医疗救护知识专项培训工作。5、治安保障矿山企业发生事故后，治安保障由当地人民政府负责组 织公安、武警等维护社会秩序和事故现场的平安保卫工作。（三）经费保障各镇（街道）建立应急救援保障专项资金，用于处理矿 山事故应急救援时的需要。矿山企业为矿山应急救援工作提供资金保障。（四）技术支持与保障县矿山应急指挥办设立矿山应急救援专家组，为矿山事 故应急救援提供技术支持。八、宣传、培训和学习（一）宣传又 一县矿山应急指挥部公布矿山企业较大（山级）

16、事故应急 预案信息，接警部门和 ，宣传应急救援法律法规。矿山企业组织学习本企业应急预案以及避险、自救和互 救常识。（二）培训县矿山应急指挥办按照有关规定，负责组织全县矿山救 护队指挥员到有资质的培训机构进行定期、强制培训。矿长 平安资格培训必须进行矿山救援知识培训。矿山救护队要加强日常战备训练，并按规定对救护队员 进行培训，确保矿山应急救援队伍的战斗力。矿山企业负责组织本企业职工救援与自救知识的培训。（三）演习县、镇（街道）人民政府矿山应急指挥部每年要组织一 次本辖区内应急指挥系统的模拟演习。矿山企业要严格按规定每年至少组织一次矿井救灾演 习。九、监督检查县安委办对预案实施的全过程进行检查催促

17、，保障应急 措施到位。各镇（街道）、各部门、各单位按隶属关系，对 预案落实情况进行监督检查，保障应急措施到位和应急预案 具有针对性、可操作性。十、附那么1Q 防止和减少人员伤亡，努力减少国家和人民生命财产损失， 确保社会稳定。2、统一领导，分级管理。在县委、县政府的领导下， 实行统一指挥、分级管理、分级响应。根据矿山事故的严重 程度、人员伤亡和经济损失，启动相应的应急预案。3、分工负责、协同应对。各乡镇应坚持属地化管理和 “谁主管、谁负责”的原那么，企业充分发挥自救作用，并及 时报告县矿山事故应急指挥部。各职能部门各负其责，密切 配合，团结协作，共同做好矿山事故应急救援工作。4、依靠科学，依法

18、规范。遵循科学原理，充分发挥专 家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和 完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作, 确保预案的科学性、权威性和可操作性。5、预防为主，平战结合。按照长期准备、重点建设的 要求，做好应对矿山事故的思想、预案、物资和经费的准备 工作，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应 急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，努力实现一队 多能，培养兼职应急救援力量并发挥其作用。二、组织指挥体系及职责（一）协调指挥机构与职责成立县矿山事故应急指挥部（以下简称县矿山应急指挥 部），负责组织指挥矿山事故的应急救援工作。（一）响应分级标准按照事故灾难的

19、可控性、严重程度和影响范围，将矿山 事故应急响应级别分为I级（特别重大事故）响应、II级（重 大事故）响应、in级（较大事故）响应、w级（一般事故） 响应等。出现以下情况时启动I级响应：造成30人以上死亡， 或造成100人以上中毒、重伤，或者造成1亿元以上直接经 济损失的事故。出现以下情况时启动H级响应：造成1029人死亡， 或造成50100人中毒、重伤，或造成500010000万元直 接经济损失的事故；出现以下情况时启动ni级响应：造成39人死亡，或 造成1050人中毒、重伤，或者1000万元以上5000万元 以下直接经济损失的事故；。出现以下情况时启动IV级响应：造成或可能造成13 人死亡

20、，或造成10人以下中毒、重伤，或者1000万元以下 直接经济损失的事故。（二）预案管理及更新本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重 大改变，或在执行中发现重大缺陷时，由县安委办及时组织 修订。本预案每三年修订一次，报县人民政府审批。9A乡镇人民政府及矿山企业参照本预案，制定完善相应预 案，逐步建立和完善矿山企业预案体系。（三）奖惩对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人由所在 单位、当地人民政府给予表彰和奖励。对参加应急救援工作中受伤、致残或者死亡的人员，按 照国家有关规定给予医疗、抚恤。救援工作中为抢救他人或 国家财产英勇牺牲的以及在抢救各类矿山事故中英勇牺牲 的，由所在单位上报政

21、府追认为烈士。对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的单位和个 人，按照有关规定给予行政处分或经济处分；造成重大损失 和扩大灾害程度的依法追究法律责任。（四）预案解释本预案由县安委办负责解释。（五）预案实施时间本预案自下发之日起实施。附：县矿山事故应急指挥部联系 县矿山事故应急指挥部联系 县应急指挥部办公室联系 :XXX州应急指挥部办公室联系 ：XXX91县指挥部办公室设在县安监局（以下简称县矿山应急指 挥办），负责日常工作。指挥部的组成及成员单位主要职责：总指挥：分管平安生产工作的副县长。副总指挥：县政府联系分管平安生产副县长的副主任、 县安委办主任。指挥部职责：1、负责组织、指挥、协调全县

22、范围内矿山平安生产事 故应急处置。2、协调处置本县跨区域的矿山事故应急救援工作。协 调、组织本县矿山事故应急救援外部援助和求助。3、组织实施本县内矿山事故应急救援行动。4、建立现场指挥部、任命现场总指挥。5、在全县范围内协调指挥事故应急救援所需的应急力 量、应急物资、设备设施、信息、专家支持及其他后勤保障 工作等。6、对本县矿山事故的紧急情况进行判断、评估，决定 预警和响应级别；决定重大应急措施、应急行动；做出重大 决策，如大规模人群疏散等。7、按权限规定统一对外发布本县矿山事故信息。8、按权限决定本县矿山事故应急救援工作的中止或终止。9、法律、法规、规章规定的其他职责。县矿山应急指挥办负责应

23、急指挥部的日常工作，与现场救援指挥部保持联系，传达指挥部的命令，收集、了解事故 的基本情况和救援工作的进展情况，向州安监局（煤安局） 和有关领导上报事故的信息，向公众和传媒发布事故及救援 信息、调配、协调有关部门、专业救援力量参加救援工作。成员单位：县政府应急办、县安监局、县工科局、县公 安局、县消防大队、县交警大队、县交运局、县国土局、县 卫食局、县环保局、县气象局、县人力和社会保障局、县总 工会、县人民财产保险公司、县人寿保险公司、县供电局、 县电信公司、县联通公司、县移动公司。各部门的职责：县矿山应急指挥办负责应急指挥部的日常工作，与现场 救援指挥部保持联系，传达指挥部的命令，收集、了解

24、事故 的基本情况和救援工作的进展情况，向州安监局（煤安局） 和有关领导上报事故的信息，向公众和传媒发布事故及救援 信息、调配、协调有关部门、专业救援力量参加救援工作。1、县政府应急办：承接矿山事故报告；请示总指挥启 动应急救援预案；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场； 协调各成员单位的抢险救援工作；及时向县委、县政府报告 事故和抢险救援进展情况；落实中央、省、州和县委、县政 府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。2、县安监局：负责县矿山事故应急救援指挥部的日常 工作。负责建立应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨 询服务工作，组织开展矿山事故调查处理。3、县工科局：负责煤矿及非煤矿山综合协调

25、，制定救 援方案供指挥部决策；组织跨县（市、区）的应急生活必需 品供应，动用储藏商品稳定市场；负责煤、电、油保障的综 合协调。4、县公安局：组织事故可能危及区域内的人员疏散撤 离，对人员撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理。5、县消防大队：负责事故现场消防平安工作，控制易 燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却，事故得到 控制后负责洗消工作，组织搜救伤员。6、县交警大队：负责事故现场区域周边道路的交通管 制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。7、县交运局：指定抢险运输单位，负责监督抢险车辆 的保养，驾驶人员的培训，负责组织事故现场抢险物资和抢 险人员的运送。8、县国土局：

26、负责做好地质、水文地质情况的勘测。9、县卫计局：确定受伤人员专业治疗与救护定点医院, 培训相应医护人员；指导定点医院储藏相应的医疗器材和急 救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品， 组织现场救护及伤员转移。10、县环保局：负责对事故区域危害的成分和程度的测 定；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控 制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留危险物质 对环境产生污染的消除，救援行动结束后负责制定环境恢复 方案。11、县气象局：负责为事故现场提供风向、风速、温度、 气压、湿度、雨量等气象资料。12、县总工会、县人力和社会保障局负责协调当地政府 和企业做好受伤人员及死者家

27、属的安抚工作。13、县人民财产保险公司、县人寿保险公司：负责事故 灾难发生后，保险机构及时派员开展相关的保险受理和赔付 工作。14、县供电局：负责组织事故抢险救援供电。15、县电信、联通、移动公司：负责确保应急救援通讯 网络的畅通。（二）事故现场应急救援指挥部及职责按事故等级（见响应分级标准）和分级响应原那么，由县 人民政府组成事故现场应急救援指挥部，总指挥由县政府领 导担任，负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故 现场的有关领导具体负责现场救援工作。现场应急救援指挥 部及时向县委办、县政府办、县安委办报告事故及救援情况, 需要外部力量增援的，报请矿山事故应急指挥部协调，并说 明需要的救

28、援力量，救援装备等情况。1、现场指挥部职责：执行县矿山应急指挥部处置事故 决策和指令；迅速掌握事故相关信息及已采取的先期处置情 况，及时判断事件开展趋势，制定抢险方案并组织实施；及 时将现场的各种重要情况向县矿山应急指挥办报告；组织指 挥交通、卫生、防疫、物资等应急救援工作；迅速控制事态, 做好人员疏散和安置工作；做好现场处置中的善后处理工 作，尽快恢复正常生产生活秩序。2、现场指挥部各处置工作组牵头部门和职责。现场指挥部一般设综合协调组、应急处置组（抢险救灾、 工程抢险、疫情防治、现场处置）、平安保卫组、医疗救护 组、后勤保障组、人员疏散组、新闻报道组、善后处理组、 专家技术组、事故调查组等

29、工作组。根据处置工作需要，由 现场指挥部明确相关工作组开展工作。综合协调组。牵头单位及责任人为事发乡镇人民政府或 主管部门负责人。主要职责：协助指挥部领导综合协调各工作组的处置工 作，及时沟通、传递和综合报告现场处置情况。应急处置组。牵头单位及责任人为事发地人民政府或主 管部门负责人。主要职责：制定处置工作方案，并组织实施。平安保卫组。牵头单位及责任人为公安部门负责人。主要职责：组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制, 实施交通管制，开展营救疏散工作，配合有关部门做好现场 调查取证工作。医疗救护组。牵头单位及责任人为卫生部门负责人。主要职责：组织有关医疗机构对伤员实施救治，对现场 进行消毒、防

30、疫处理。后勤保障组。牵头单位为事发乡镇人民政府负责人。主要职责：落实现场应急物资、应急通信、交通运输、 供电、供水、生活等方面的保障措施。人员疏散组。牵头单位及责任人为事发地人民政府负责 人。主要职责：制定现场人员疏散方案，并组织实施。新闻报道组。牵头单位及责任人为县政府办负责人。主要职责：统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工 作情况。善后处理组。牵头单位及责任人为事发乡镇人民政府及 主管部门负责人。主要职责：妥善做好伤亡人员的善后处理有关事宜。专家技术组。牵头单位及责任人为主管部门负责人。主要职责：组织有关专家为应急处置工作提供技术支持 和决策咨询。事故调查组：牵头单位及责任人为县安监局负

31、责人。主要职责：组织有关单位及专家对事故发生情况和事故 原因开展调查工作。（三）矿山应急救援专家组及职责县矿山应急指挥部聘请有关专家组成县矿山应急救援 专家组。县矿山应急救援专家组的职责是：1、参与矿山事故救援方案的研究；2、研究分析事故信息、事故情况的演变和救援技术措 施，为应急救援决策提供基础意见和建议；3、提出事故预防措施建议；4、为恢复生产提供技术支持；5、救援结束后，提出防范事故的措施及建议，为恢复 生产提供技术支持。（四）应急联动根据应急处置工作的需要，由县政府协调驻县部队、民 兵、预备役人员、武警部队参与和配合开展应急救援工作。（五）县矿山事故应急救援体系框架县矿山事故应急救援体系是全县各类矿山事故应急救 援机构和与之相适应的制度、资源所构成的网络。由指挥管 理系统、救援队伍系统、技术支持系统、相关保障系统等构 成。矿山应急救援实行分级组织，即县矿山应急组织、乡镇 人民政府矿山应急组织和矿山企业应急组织。