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1、国外5G平安应用产业政策分析及对我国的启示编者按本文重点研究主要国家/地区推动5G行业应用的产业政策、相关举措和成 效，以及我国推进5G行业应用的政策情况，分析5G行业应用面临的挑战，提 出开展建议。摘要5G将为经济社会带来巨大开展机会，世界各国都在积极开展5G融合应用 探索，行业融合应用已经开始落地商用。重点研究主要国家/地区推动5G行业 应用的产业政策、相关举措和成效，以及我国推进5G行业应用的政策情况， 分析5G行业应用面临的挑战，提出开展建议。关键词：5G；行业应用；产业政策目录编者按1摘要1弓I言1.主要国家/地区推进G行业应用政策举措和成效21.1. 1.韩国：国家战略布局，系统推
2、进5G+融合服务21.2. 欧盟：统一协调行动，循序推动应用落地41.3. 日本：支持综合试验工程，推进本地5G加速应用落地5.我国G行业应用推进政策和开展现状62 . G行业应用面临的挑战及开展建议7.结束语73 考文献8引言移动通信技术的每次代际跃迁都会大幅提升数据传输速率，催生出无数新 应用。与前几个代际的移动通信技术相比，5G的超高速率、超低时延、超大 连接特性不仅为消费互联网领域带来全新体验，更将成为千行百业的创新基 础，应用场景获得极大拓展。5G商用以来，各国/地区都在积极开展5G融合 应用探索。整体来看全球5G行业应用开展仍处于初期阶段，5G融合应用在工第1页共8页 业互联网、医
3、疗健康、智慧交通和城市、公共平安和应急等多个行业领域已有 小范围落地应用，但可大规模复制、扩展的成熟应用出现还有待时日。产业政策是带动新兴领域开展的强大驱动力，有利于建立包容性的5G应 用创新环境、培育应用产业生态、促进5G技术在垂直行业中的采用，而政府 对开展5G应用的积极态度和相关举措也有利于降低行业企业早期采用5G的投 资风险，解决5G应用开展中的关键问题，激发行业企业的投资热情。产业政 策出台早、推动力度大的国家/地区，5G行业应用开展也相对较快，成熟应用 落地的案例较多。韩国以国家战略的形式布局5G创新应用，是政府层面大力 推动5G行业应用开展的典型国家，致力于促进相关新兴产业开展，
4、引领全球 市场。更多的国家/地区那么通过设立创新计划、专门工程等，引导行业企业开 展5G应用的试点示范，如欧盟各国、日本、澳大利亚、新加坡等。我国高度重视5G行业应用开展，各部委先后出台了多项促进5G应用开展 的政策文件，5G行业应用开展取得长足进步，5G与垂直行业的融合应用日趋 活跃，已形成系统领先优势。1 .主要国家/地区推进G行业应用政策举措和成效1.1. 韩国：国家战略布局，系统推进5G+融合服务为了促进产业生态成熟，2019年韩国发布实现创新增长的5G+战 略，以国家战略的形式系统推进5G+融合服务。综合来看，韩国政府推进 5G融合应用的政策举措具备3个特点。(1)政府主导建立自上而
5、下的推进体系。韩国建立了全国性促进5G融合应 用的商用体系，成立了 5G+工作委员会、由政府机构和私营部门组成的5G+战 略委员会，并于2021年组建了 7个5G+政策委员会，形成了政产学研用多类 主体参与的产业联盟，推进创新主体之间的大力合作(见图1)。除了以上组 织，韩国在信息通信技术振兴中心(IITP)内设支持部门，监测国内外5G应用发 展趋势及优秀案例提供，研究5G应用普及方案，调查5G+普及情况，解决企 业困难，系统化地执行企业共赢对策。第2页共8页5Gb战略委员会职责：整体跟进，系统化推进后续措施5G+工作委员会职责：部门间协调、合作图1韩国5G+推进体系(2)加大执行力，持续系统
6、性推进落实。韩国政府通过顶层设计持续推进落 实“5G+战略”，并建立了定期检查的评估体系。20192021年，围绕“5G+ 战略”，韩国政府连续发布年度推进计划，回顾上年计划实施成效，并根据当 前进展和需求情况，制定当年开展的支持政策和目标。通过战略和年度计划， 韩国政府营造了良好的政策环境，牵引了应用市场的开展。2021年8月，韩 国政府再度发布5G+融合业务开展战略，制定了 5G+融合业务拓展实施方 案，从应用场景、企业数量、技术水平等方面设置定量预期效果，引导5G+融 合应用的培育和规模开展。(3)点面兼顾，大力支持传统优势领域开展。为全面、切实培育5G+战略产 业，公共部门先行投资，利
7、用5G实现交通、城市、居民生活等基础设施平安 有效的管理，以及创新教育、医疗、福利等公共服务的水平，同时鼓励私人部 门投资，包括实行税收优惠政策，对创新型企业进行直接资金支持，支持重点 行业、重点应用5G示范工程等。韩国非常重视内容产业的开展，通过工程资 金等方式促进VR/AR内容开发和生产、商业化以及支持中小企业基于5G的 VR/AR内容向海外市场拓展。韩国推进5G+融合服务的政策举措已经取得一定成效。一方面，5G融合 应用已在工业互联网、医疗健康、智慧交通和自动驾驶等领域小范围落地；另 一方面，公私合营的示范工程开始向私营企业商业化方向推广。截至2020年 年底，韩国5G应用现场接近200
8、个，从事5G+融合服务开发的公司接近百 家。在智能工厂方面，6家制造工厂开发验证了机器视觉、物流运输机器人等 5G应用；在智慧医疗领域，首尔地区建立和运营的5G网络和应急云平台保障第3页共8页 了多维AI数据集的传输；在自动驾驶领域，已建国际公认的车辆通信(V2X)测 试环境，开发出应用5G和V2X的车辆终端和设备、远程驾驶座舱和基于云的 远程驾驶软件控制平台；在智慧城市领域，庆南和光州使用5G、人工智能、 物联网和3D建模开发和演示了多种应用，如火灾/烟雾扩散预测服务、实时安 全管理监控服务等。1.2. 欧盟：统一协调行动，循序推动应用落地纵览欧盟5G政策和工程部署，其推动5G行业应用包括5
9、G在重点行业领 域中的技术适用性研发、部署大规模平台开展试验、在多个垂直行业进行现场 验证、打造有竞争力的产业生态4个阶段。通过发布政策和系列工程，欧盟循 序推进5G行业应用，构建了如下所示5G与垂直行业融合应用的清晰路径。(1)发布5G战略和支持工程推动技术标准研发。欧盟委员会在5G行动 计划中明确指出“在2017年年底前制定适宜的跨行业合作伙伴计划，以支 持业界用户试验所需的、及时的标准定义” “针对2017年的关键技术试验制 定计划，包括通过5G合作伙伴计划来测试新的终端和应用，验证5G连接对重 要领域的益处“。2017 年，欧盟启动了 5G PPP(5G Infrastructure
10、Public- Private Partnership)第二阶段工程，工程重点是突破5G关键技术并将5G技术 引入垂直行业，解决5G与行业的适配技术增强研究和标准化问题。(2)启动基础设施试验和验证工程。5G PPP自2018年7月始启动5G基础 设施试验和验证工程，目标是建立泛欧验证平台、端到端测试平台以及5G展 示系统等，其中5G-EVE工程为欧洲提供了一个大型实验平台，用于测试和验 证欧洲范围内5G部署的垂直产品和创新服务；5G-VINNI工程通过为垂直行业 提供端到端(E2E)设施来加速欧洲5G的普及。涵盖欧盟境内3条5G跨境走廊 的大规模测试和试验工程为车联网和自动驾驶建设基础设施。
11、(3)开展重点行业现场验证工程。2019年，欧盟启动面向5G垂直行业应 用的工程，基于泛欧平台基础设施探索5G技术在包括智能制造、医疗、能 源、汽车等多个垂直行业应用案例中的具体适用性。其中，5G-Solutions作为 旗舰工程，分别在5个国家的选定垂直行业进行现场试验来实现创新应用，形 成5G应用创新集群。(4)建立产业合作生态系统，推进5G应用产业化。在垂直行业应用推进第4页共8页 中，欧盟通过统一的协调行动，将欧洲工业界、学术界、网络运营商、设备商 以及垂直领域的参与者聚集在一起，促进生态系统的建立和运作。在政策、工程、资金支持下，欧洲运营商、行业企业以及研究机构一方面 采用团体赛模式
12、开展5G应用落地探索，在自动驾驶、工业、医疗等行业领域 开展大量的应用试验；另一方面依托国家/城市形成5G应用创新集群，对一些 商业化潜力相对较高的行业，开展创新应用示范，以期建立共享技术平台，形 成可复制、可推广的应用形态。截至2021年3月，欧盟各成员国在工业4.0、 农业、智慧城市、智慧建筑、医疗、公共平安、汽车、交通运输等多个垂直行 业开展了广泛的5G行业应用试验，据不完全统计，欧盟27国、英国、挪威、 俄罗斯、瑞士和土耳其共宣布了多达258项5G试验。其中，工业、医疗、港 口等行业的多种应用场景已落地商用。1.3. 日本：支持综合试验工程，推进本地5G加速应用落地在“构建智能社会5.
13、0”的愿景下，日本政府积极推动5G与人工智能、物 联网、机器人等相互促进、融合开展，大力推进5G早期大规模部署及在医 疗、远程教育、自动驾驶、农业工业生产、灾害救援等重点领域应用拓展，具 体的政策举措如下。(1)投入大量资金支持综合试验工程。20182019年，日本政府共支持了 40余项5G应用综合试验工程，涉及娱乐服务、灾害防护、旅游、医疗看护、 农业、交通等领域。2020年及之后，日本政府重点支持的5G应用方向包括工 业、农业、医疗、自动驾驶、智慧城市等。2021年，日本总务省预算计划投 入219.5亿日元，助力远程办公、远程教育、远程医疗等应用构建先进通信基 础，包括支持地理条件不利地区
14、的5G网络建设以及地方企业本地5G系统构 建。(2)引入5G本地网络，通过示范工程支持开发可复制推广的应用模型。日 本政府从2019年年底开始正式接受5G专网服务频谱牌照申请，允许地方政 府和企业建设自己的网络，满足局部区域内碎片化、个性化、灵活的行业应用 需求，加速5G在各行各业的落地应用。为解决本地5G推进中遇到的各种问 题，日本政府通过工程遴选、资助的方式，支持开发可复制的应用示范模型， 降低其他地区使用本钱。日本总务省于2020年遴选了 19项本地5G网络应用第5页共8页 示范案例，2021年征集了 26项本地5G示范工程计划。从日本5G应用的效果来看，自动驾驶、远程辅助驾驶应用已进入
15、实证阶 段，工业互联网应用场景在多家工厂落地，农业、远程医疗领域也已开展多项 应用。据日本总务省公布的数据，截至2021年3月，共有47家机构申请了 日本5G本地牌照，获得牌照的包括制造企业、系统集成商、区域运营商、市 政当局等多类主体；日本已部署本地5G基站90余个。1.4. G行业应用推进政策和开展现状我国高度重视5G行业应用，发布引导性、纲领性、行业针对性政策文 件，利用多种政策手段，形成合力推动行业应用向纵深拓展。(1)产业政策顶层设计逐渐完善。2021年政府工作报告提出要“加大 5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景”，中华人民共和国国民经济 和社会开展第十四个五年规划和2035年
16、远景目标纲要提出要“构建基于5G 的应用场景和产业生态”。工业和信息化部等九部门共同出台了5G应用 “扬帆”行动计戈20212023年)这一推动5G应用的纲领性文件，提出面 向信息消费、实体经济、民生服务三大领域重点推进5G在15个行业的融合应 用。(2)跨部门协同推进重点行业开展。多个部委联合出台行业应用实施方案、 组织开展试点示范工程工程，鼓励地方建设先导区、示范基地，引导重点行业 领域5G融合应用开展，丰富5G应用场景。如组织开展“5G+医疗健康试点” “5G+智慧教育”应用试点，发布能源领域5G应用实施方案,推动多地 建设5G+工业互联网融合应用先导区、车联网先导区等。(3)地方政府因
17、地制宜地推动特色化应用落地。各省(市、区)结合产业优 势，出台地方产业政策，通过专项政策、投资基金、示范工程等方式有重点地 开展5G特色化应用落地推广，以实现规模化应用。在央地积极的产业政策以及产业界各方合力的推动下，我国5G商用两年 来，应用已覆盖第一、二、三产业的诸多领域，局部重点领域已进入商业落地 阶段。例如，工业行业围绕研发设计、生产制造、运营管理、产品服务等环 节，形成了 5G+质量检测、远程运维、多机协同作业等典型应用，已有138 个钢铁企业、194个电力企业、175个矿山、89个港口实现了 5G应用商用第6页共8页 落地。医疗行业中5G+急诊急救、远程会诊、远程诊断、健康管理等已
18、落地应 用，有效提升了诊疗服务水平和管理效率。在媒体、文旅等行业，5G应用提 升了游客体验，提高了景区、场馆等的智能化管理与服务水平。1.5. G行业应用面临的挑战及开展建议5G网络最终将成为关键基础设施，在工业、交通、物流和医疗保健等多 个垂直行业创造新的应用、服务和商业模式。当前5G与行业融合应用还面临 着诸多挑战，包括5G技术标准仍在持续完善中，对垂直行业应用的支持能力 尚待逐步满足；5G融合应用存在一定的行业壁垒，商业模式存在不确定性； 5G面向行业应用的关键技术和终端产业生态尚待成熟；5G与行业的融合对现 有监管政策带来挑战等。综合主要国家/地区5G行业应用的政策特点、推进成效，结合
19、5G融合应 用面临的挑战以及我国现有产业政策情况，本文提出我国5G行业应用的如下 开展建议。(1)建立完善的政策推进体系，在国家层面构建5G应用推广政策和成效评 估体系，实现跨部门协作、央地联动。(2)政府推动建立跨行业经验交流合作机制，先通过先导行业总结经验、知 识，再逐步向其他行业传递，进一步扩大5G融合应用覆盖的行业领域范围。(3)加大对有条件的中小企业申请5G应用试点的扶持力度，提高行业5G 应用深度。4.结束语5G与行业融合应用是一项系统性工程，也是一个循序渐进的过程，对行 业企业带来的是设施革新、产业基础变革，面临着来自技术、产业、监管等多 方面问题，其规模化开展需要政府大力支持。
20、欧盟、日韩等主要国家/地区以 战略政策牵引、工程资金支持等多种方式推动业界对5G的认识和采用。在政 府强有力的产业政策推动下，随着技术、产业的成熟，5G行业融合应用将深 入开展，助力各行业转型升级，真正推动5G成为经济高质量开展的重要引 擎。第7页共8页参考文献1中国信息通信研究院.5G应用创新开展白皮书一一2021年第四届“绽放 杯” 5G应用征集大赛洞察R, 2021.2田倩飞.欧盟委员会公布5G行动计划J.科研信息化技术与应用，2016, 7(5)： 93-94.3 The European 5G Observatory. This page lists 5G trials that h
21、ave been publicly announced in EU27, UK, Norway, Russia, Switzerland and TurkeyEB/OL. (2021-11-012022-03-12. :/5gobservatory.eu/5g- trial/major-european-5g-trials-and-pilots/.4杨骅,王倩.5G应用创新开展策略研究J.移动通信，2021, 45(1： 107- 111+116.5国务院.政府工作报告R, 2021.6中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年远景目标 纲要Z, 2021.7工业和信息化部，中央网信办，国家开展和改革委员会，等.5G应用“扬 帆”行动计划(20212023 年)Z, 2021.8陆洋.5G融合应用开展面临的挑战与思考J.信息通信技术与政策，2020, 46(10)： 55-58.9 Digital Catapult. 5G sector test beds and trialsR, 2019.第8页共8页