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1、2022全国自建房平安专项整治工作方案&在自建房平安专项整治工作调度推进暨业务培训视频会上的讲话2022全国自建房平安专项整治工作方案2022年4月29日，湖南长沙居民自建房发生倒塌 事故，造成重大人员伤亡。事故发生后，党中央、国务 院高度重视。习近平总书记作出重要指示，李克强总理作 出批示，国务院安委会召开全国自建房平安专项整治电视 会议进行具体安排。按照党中央、国务院决策部署， 为扎实推进全国自建房平安专项整治工作，全面消除自建 房平安隐患，切实保障人民群众生命财产平安和社会大局 稳定，制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻落实习近平总书记关于平安
2、生产的重要指示批示精神， 深刻汲取事故教训，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹 开展和平安，坚持远近结合、标本兼治。严格落实地方 党委和政府属地责任，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负 责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原那么，依法依规 彻查自建房平安隐患。 组织开展“百日行动”， 对危及 民自建房平安隐患专项排查整治工作实施方案；5月7日， 州政府再次召开全州自建房平安隐患专项排查整治推进会。 会后，州自然资源和规划局、州住建局、州市场监督管理局 牵头组织4个督导组深入8县市和高新区进行督导。截至5 月12日，全州共排查居民自建房32. 35万栋，初判存在安 全隐患6183栋。其中，用作经营的居民
3、自建房排查14314 栋，初判存在隐患779栋，采取工程措施13栋，管理措施 92栋；未用作经营的居民自建房共排查309214栋，初判存 在隐患5404栋，采取工程措施栋数108栋，管理措施2883 栋。县市按照排查率排名（排查总栋数/家庭户数），前三 名的分别为*县（排查率78. 6%）、*县（排查率63.8%）、* 县（排查率39. 03%）,后两名的分别为*县（排查率30.4%）、 *县（排查率21.3%） o具体情况如下：*县共排查居民自建房55909栋，排查率为78. 6%,初判 存在平安隐患34栋。其中，用作经营的居民自建房排查1674 栋，初判存在隐患8栋，采取工程措施1栋、管理
4、措施6栋； 未用作经营的居民自建房共排查54235栋，初判存在隐患26 栋，采取工程措施栋数1栋、管理措施25栋。*县共排查居民自建房25447栋，排查率为63. 8%,初判 存在平安隐患3597栋。其中，用作经营的居民自建房排查 1260栋，初判存在隐患680栋，采取工程措施2栋、管理措 施5栋；未用作经营的居民自建房共排查24187栋，初判存 在隐患2917栋，采取工程措施栋数7栋、管理措施505栋。*县共排查居民自建房33008栋，排查率为39. 03%,初 判存在平安隐患59栋。其中，用作经营的居民自建房排查 1823栋，初判存在隐患2栋，已采取管理措施；未用作经营 的居民自建房共排查
5、31185栋，初判存在隐患57栋，采取 工程措施栋数15栋。*县共排查居民自建房62375栋，排查率为39. 0%,初判 存在平安隐患1562栋。其中，用作经营的居民自建房排查 1586栋，初判存在隐患38栋，采取工程措施2栋、管理措 施36栋；未用作经营的居民自建房共排查60789栋，初判 存在隐患1524栋，已采取管理措施。吉首市共排查居民自建房45699栋，排查率为35. 8%, 初判存在平安隐患186栋。其中，用作经营的居民自建房排 查3326栋，初判存在隐患8栋，采取工程措施1栋、管理 措施7栋；未用作经营的居民自建房共排查42373栋，初判 存在隐患178栋，采取工程措施栋数117
6、栋、管理措施61 栋。*县共排查居民自建房48975栋，排查率为33. 0%,初判 存在平安隐患559栋。其中，用作经营的居民自建房排查1591 栋，初判存在隐患32栋，已采取管理措施；未用作经营的 居民自建房共排查47384栋，初判存在隐患527栋，采取工 程措施栋数3栋、采取管理措施524栋。*县共排查居民自建房34641栋，排查率为30.4%,初判 存在平安隐患65栋。其中，用作经营的居民自建房排查1300 栋，初判存在隐患4栋，采取工程措施2栋、管理措施2栋; 未用作经营的居民自建房共排查33341栋，初判存在隐患61 栋，已管理措施。*县共排查居民自建房16604栋，排查率为21.3
7、%,初判 存在平安隐患95栋。其中，用作经营的居民自建房排查1537 栋，初判存在隐患5栋，已采取工程措施；未用作经营的居 民自建房共排查15067栋，初判存在隐患90栋，采取工程 措施栋数21栋、采取管理措施69栋。二、关于开展居民自建房平安隐患专项排查整治工作实 施方案5月7日，州人民政府办公室印发了关于开展居民自 建房平安隐患专项排查整治工作实施方案（州政办明电 20223号），包括总体要求、基本原那么、主要任务、责 任分工、保障措施等五个方面的内容。总体要求、基本原那么、 责任分工、保障措施这四个方面的内容请大家认真翻阅文 件，我着重为大家解读主要任务。主要任务最核心的内容是： 9个重
8、点区域、2种主要排查方式、3级整治台账、2个表格 和1个领导小组。（一）关于9个重点区域。首先明确的是排查全覆盖， 本行政区域内的所有城乡居民自建房，包括城市的、也包括 农村的，包括经营性的、也包括非经营性的。重点是排查城 乡结合部、城中村、学校周边、镇区（集镇）、拆迁安置小区、 景区、古城古镇古村、老旧小区、易地扶贫搬迁分散安置点 等这9个区域的人员密集场所用作生产经营的居民自建房。 同时，积极开展除自建房外的城镇区域内各类房屋的排查工 作。（二）关于2种排查方式。采取乡镇（街道）自查、县级 抽查这两种方式进行。用作经营的居民自建房各县市（区）和 乡镇（街道）都应全覆盖排查；未用作经营的居民
9、自建房由乡 镇（街道）在省房屋建筑和市政设施普查信息系统（农村房屋 建筑调查）内抽取任务总量的10%进行自查，合格率未达90% 的，再抽取10%的量进复核，连续三次合格率均未到达90%以 上的，乡镇（街道）必须全部进行重新核查；县市（区）按任务 总量的1%进行抽查。（三）关于3级整治台账。县市和高新区、乡镇（街道）、 行政村（社区）三级根据排查鉴定情况，建立整治台账。实行 分类整治，对鉴定为C、D级危房的房屋，县市（区）必须立即 发动产权人（使用人）通过撤除、维修加固、重建等工程措施 彻底消除平安隐患；对暂时没有条件采取工程措施的，必须 立即停止使用、停止经营，并采取设置围挡及明显警示标识 等
10、管理措施;对违法建设并用作经营的居民自建房，必须立 即采取关停措施，坚决做到人不进危房，危房不进入。（四）关于2个表格。具体为居民自建房平安隐患专 项排查整治表居民自建房平安隐患专项排查整治汇总 表。其中，城乡居民自建房平安隐患排查整治信息采集 表，主要有五个方面的内容，分别为基本情况、建设情况、 管理情况、平安情况和整治情况；居民自建房平安隐患专 项排查整治汇总表，主要有6个方面的主要内容，分别为 排查栋数、排查区域、建筑层数、改扩建情况、违法审批和 建设情况、平安隐患情况。（五）关于1个领导小组。成立居民自建房平安隐患专 项排查整治工作领导小组，州委副书记、州人民政府龙晓华 州长任组长，州
11、委常委、州人民政府刘珍瑜常务副州长和州 人民政府周亮副州长任副组长，住建、自然资源和规划、市 场监管、城市管理和综合执法、消防救援、教育等17个部 门为成员，并明确了成员单位的具体工作职责。领导小组下 设办公室，办公室设在州住建局（州人防办），负责具体日常 工作。三、关于*自治州居民自建房平安“百日攻坚”专项行动实施方案为深入贯彻落实全国、省和州居民自建房平安专项整治 电视 会议精神，深刻汲取“429”长沙市望城区居民自 建房倒塌事故教训，州人民政府决定在全州集中开展自建房 平安整治“百日攻坚”专项行动，并制定了*自治州自建 房平安“百日攻坚”专项行动实施方案。“百日攻坚”专 项行动实施方案主
12、要包括目标任务、总体要求、实施步骤、 工作标准、组织机构、工作保障等6个方面的内容，主要内 容如下：（一）目标任务。聚焦“重点领域、重点对象、重点问 题”，通过100天的攻坚行动，确保今年8月21日前，完 成全部重大平安隐患排查整改，实现“动态清零”。同时， 后续加快建立居民自建房平安管理长效机制，实现居民自建 房平安管理规范化。（二）总体要求。总体要求主要是“三个三”。一是三 个“不区分”。不区分城镇和农村、不区分规划区内和规划 区外、不区分国有土地上房屋和集体土地上房屋。二是三个 “不放过”。排查不彻底不放过，台账不准确不放过，整治 不到位不放过。三是三个“不允许”。不允许改而不实，不 允
13、许执法不严，不允许“运动式” “一刀切”。（三）时间节点。“百日攻坚”专项行动以县市人民政 府和高新区管委会为责任主体，自然资源规划、住建、市场 监管、公安、消防等部门为监管执法主体，分三个步骤进行。 一是全面排查到位（2022年5月31日前）；二是全面建立台 账（2022年6月1日-6月10日）；三是全面消除隐患（2022 年6月11日-8月21日）。（四）工作标准。主要有三个方面的内容。一是分类标 准。分为一般平安隐患、较大平安隐患、重大平安隐患。 一般平安隐患：涉及水电、燃气、电梯、消防等设施设备以 及装饰装修存在缺陷但不影响使用，且可以立即整改到位 的。较大平安隐患：少批多建、未批先建
14、的；违法违规加 层、改扩建、开挖地下室、搭建格子房的；擅自改变承重结 构的；超设计增加荷载的；无设计、施工技术资料等存在隐 性使用风险的。重大平安隐患：建构筑物出现明显结构性 裂缝、墙体倾斜变形、地基沉陷等垮塌风险或迹象，经专业 检测机构鉴定为D级危房的。二是整改标准。一般平安隐 患整改标准为：更换、增设相应设施设备。较大平安隐患 整改标准为：对存在较大平安隐患的居民自建房屋依法进行 查处。对少批多建、未批先建的居民自建房，经房屋平安结 构鉴定后，满足规范和平安使用要求的，依法依规补办相关 手续；不满足规范和平安使用要求可以采取加固等方式消除 平安隐患的，由专业机构出具加固方案，聘请有专业资质
15、的 施工队伍进行整改；整改后不满足经营平安需求的，应及时 清退商户，停止经营性活动。重大平安隐患整改标准为： 立即停止使用，经专业检测机构鉴定不能通过技术手段消除 平安隐患的，应及时依法依规予以撤除。三是验收程序。整 改施工完成后，按“谁所有谁负责、谁使用谁负责”原那么， 房屋所有权人应组织整改方案编制单位和施工单位进行验 收，县市人民政府、*高新区管委会相关行政主管部门和街 道（乡镇）对验收条件和程序进行监督指导，验收合格后在问 题台账上予以销号。（五）组织机构。由州居民自建房平安隐患专项排查整 治工作领导小组安排部署和统筹调度“百日攻坚”专项行动。（六）工作保障。一是强化组织领导，各级各单
16、位要把 居民自建房平安整治“百日攻坚”专项行动列为“一把手” 工程，党政同责、一岗双责、属地负责，强力推进。二是强 化统筹调度，州县（市）两级建立工作调度机制，上报数据 实行政府分管领导签发制，实行“数据一天一汇总、工作一 天一调度、进展一日一通报”，加强数据共享和信息化建设。 各县市、*高新区务必在较短时间内“停一批、封一批、改 一批、拆一批”，树立示范，翻开局面，构筑攻势，在全州迅速 形成整体推进的工作局面。三是强化宣传发动，各县市、* 高新区要全面发动基层、发动群众，传导压力、传达要求、 传递信息，发动群众主动排查、自行整改、群防群治。四是 强化督查考核，州政府督查室和领导小组办公室要加
17、强对居 民自建房平安整治工作的督查和指导，对工作进展缓慢、效 果不佳、作风不实的，要予以公开通报。同志们，关于开展居民自建房平安隐患专项排查整治 工作实施方案和*自治州居民自建房平安“百日攻坚” 专项行动实施方案这两个文件是打好打赢居民自建房平安 隐患排查整治这场硬仗的重要指南，请大家务必提高政治站 位，树牢底线思维，落实工作责任，按照文件精神和要求， 全面摸清底数，全力推动排查整治工作落实落细落地，切实 保障人民群众生命财产平安，为党的二十大胜利召开营造安 全稳定环境！公共平安的经营性自建房快查快改、立查立改，及时消除 各类平安风险，坚决遏制重特大事故发生。推进分类整治, 消化存量，力争用3
18、年左右时间完成全部自建房平安隐患 整治。完善相关制度，严控增量，逐步建立城乡房屋安 全管理长效机制。二、主要任务（一）全面排查摸底。1 .排查范围。各地要对本行政区域内城乡所有自建 房进行排查摸底，在继续推进农村房屋平安隐患排查整治 工作的基础上，重点排查城乡结合部、城中村、安置区、 学校医院周边、 工业园区等区域，突出人员密集、涉及 公共平安的经营性自建房。省级人民政府可根据实际确定 具体范围，确保不留死角、不留盲区。2 .排查内容。各地要全面摸清自建房基本情况，重 点排查结构平安性（设计、施工、使用等情况）、经营 平安性（相关经营许可、场所平安要求等落实情况）、房 屋建设合法合规性（土她、
19、规划、建设等手续办理情况） 等内容。3 .排查方式。各地要组织产权人自查、部门和街道 （乡镇）核查，专业技术力量参与，依据有关法律法规及 房屋平安隐患排查相关技术要求，完成平安隐患初步判定。建立城镇房屋、农村房屋综合管理信息平台，逐一归集排查信息。力争2023年6月 底前完成所有自建房排查摸（二）开展“百日 行动” o各地要对经营性自建房 集中开展“百日行动”,重点排查3层及以上、人员密 集、违规改扩建等容易造成重大平安事故的经营性自建房 风险隐患，确保管控到位。 要制定“百日行动”实施计 划，明确行动目标，确定时间表、路线图，逐级压实责 任， 尽快取得明显进展， 坚决防止重特大事故发生。 要
20、 组织专业技术力量对经营性自建房平安隐患进行全面排查 和初步判定，根据风险程度实施分类整治。加强部门联动， 发现存在严重平安隐患、不具备经营和使用条件的，要立 即采取停止使用等管控措施，隐患彻底消除前不得恢复使 用。（三）彻底整治隐患。1 .建立整治台账。 各地要组织专业力量对初步判定 存在平安隐患的自建房开展平安鉴定，建立整治台账，实 行销号管理，整治完成一户、销号一户。2 .实施分类整治。要落实属地责任和行业监管责任， 对存在平安隐患的自建房，逐一制定整治方案，明确整治 措施和整治时限。坚持产权人是房屋平安第一责任人，严 格落实产权人和使用人平安责任。坚持先急后缓，先大后 小，分类处置。对
21、存在结构倒塌风险、危及公共平安的， 要立即停用并疏散房屋内和周边群众，封闭处置、现场排 险，该撤除的依法撤除；对存在设计施工缺陷的， 通过 除险加固、限制用途等方式处理；对一般性隐患要立查立 改，落实整改责任和措施。对因建房切坡造成地质灾害隐 患的，采取地质灾害工程治理、避让搬迁等措施。（四）加强平安管理。1 .严控增量风险。3层及以上城乡新建房屋，以及 经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工， 严 格执行房屋质量平安强制性标准。 地方政府及相关部门要 严格自建房用于经营的审批监管，房屋产权人或使用人在 办理相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋 平安鉴定合格证明。2 .加强日
22、常检查。房屋产权人或使用人要定期开展安 全检查，发现异常情况立即组织人员撤离。落实街道、乡 镇等属地责任，发挥城管、村（社区）“两委”、物 业的前哨和探头作用， 健全房屋平安管理员制度和网格化 动态管理制度， 加快建立房屋平安隐患常态化巡查发现机 制，发现问题要催促产权人或使用人及时整改，消除平安 隐患。3 .清查整治违法行为。加强部门联动，加大对违法 建设和违法违规审批房屋的清查力度， 依法严厉查处未取 得土地、规划和建设等手续，以及擅自改建加层、非法 开挖地下空间等行为，对严重危及公共平安且拒不整改构 成犯罪的，依法追究刑事责任。存在违法建设、违法违 规审批问题的自建房，不得用于经营活动。
23、建立群众举报 奖励机制，举报一经查实，予以奖励。对故意隐瞒房屋 平安状况、使用危房作为经营场所导致重大事故的，依法 追究刑事责任。4 .建立长效机制。加强房屋平安管理队伍建设，进 一步明确和强化市、县有关部门房屋平安管理职责，充实 基层监管力量。依托乡镇自然资源、农业综合服务、村 镇建设等机构，统筹加强自建房质量平安监管。按照“谁 审批谁负责”的原那么，落实用地、规划、建设、经营 等审批部门的平安监管责任，加强审批后监管，催促产权 人和使用人落实房屋平安责任，通过部门联动实现房屋安 全闭环管理。加强房屋平安鉴定机构和从业人员管理，鉴 定机构应对报告真实性和准确性负责。完善房屋质量平安 强制性标
24、准，研究建立房屋定期体检、房屋养老金和房屋 质量保险等制度。加快建立健全农村房屋建设管理和城镇 房屋平安管理相关法规，加强地方性法规建设，完善城乡 房屋平安管理制度体系。三、保障措施（一）强化组织实施。成立全国自建房平安专项整治 工作部际协调机制（以下简称协调机制），负责组织实施 专项整治工作，统筹协调各有关部门、地方党委和政府落 实专项整治工作方案，组织开展督导评估，协调解决专项 整治中的重大问题，重要事项按程序请示报告。住房城乡 建设部为牵头单位，成员由中央统战部、中央编办、国 家开展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、民 政部、司法部、财政部、自然资源部、农业农村部、商 务部、文化和
25、旅游部、国家卫生健康委、应急部、市场 监管总局、国家电影局等部门组成，办公室设在住房城乡 建设部。要坚持省负总责、市县抓落实，严格落实地方 各级党委和政府属地责任，党政主要负责人亲自部署、狠 抓落实，成立专项整治工作领导小组，明确责任人，省 级负责人名单报国务院安委会，抄送协调机制办公室。各 地要加快制定本地区实施方案，建立工作机制，安排专门 资金，确保政策措施到位、人员配置到位、工作落实到 位。（二）明确部门分工。各行业主管部门要按照“三管 三必须”和“谁审批谁负责”的要求，落实行业监管范 围内自建房的平安监管责任，共同推进专项整治工作，形 成工作合力。住房城乡建设部门会同有关部门全面加强经
26、 营性自建房监管，牵头组织开展专项整治工作，排查自建 房结构平安问题，建设城镇房屋、农村房屋综合管理信息 平台，推进信息共享，建立健全全链条监管机制；应急 管理部门负责房屋平安突发事件应对处置工作，按职责指 导用作工贸企业生产经营场所的自建房平安管理，依法加 强用作人员密集场所的自建房消防平安管理；工业和信息 化部门负责指导用作民爆企业及职责范围内工贸企业生产 经营场所的自建房平安管理；统战部门负责指导宗教活动 场所平安管理；开展改革部门负责指导房屋综合管理信息 化建设等的相关工作；教育部门负责指导用作学校、幼儿 园及职责范围内教育机构的自建房平安管理；公安部门负 责指导用作旅馆的自建房特种行
27、业许可证复核工作；民政 部门负责指导用作养老机构和设施的自建房平安管理；司 法行政部门负责配合有关方面完善城乡房屋平安管理制度， 强化法治保障；财政部门负责对自建房平安专项整治工作 予以经费支持；自然资源部门负责指导依法依规用地，做 好地质灾害风险排查；农业农村部门按职责负责农村宅基 地管理有关工作；商务部门负责指导用作商贸企业经营场 所的自建房平安管理；文化和旅游部门负责指导用作文化 和旅游设施的自建房平安管理；卫生健康部门负责指导用 作医疗卫生机构的自建房平安管理；市场监管部门负责指 导自建房涉及的市场主体登记和食品经营许可证复查工作， 推动将房屋平安鉴定作为自建房办理相关经营许可开展经
28、营活动的前提条件；电影主管部门负责指导用作影院的自 建房平安管理。（三）加强支撑保障。各地要组织发动设计、施工、 监理、检测、鉴定等专业机构、行业企业技术人员和乡村 建设工匠广泛参与排查整治工作，强化技术保障。有条件 的地方可采取政府购买服务等方式，委托专业机构开展排 查、 鉴定工作，同时加强规范管理， 对于出具虚假报告 的要依法严肃追责。各地要将房屋平安管理信息化建设统 筹纳入各级政务信息化工程给予经费保障，在专项整治工 作中组织做好法律咨询、司法调解、 维护稳定等工作。（四）强化催促指导。地方党委和政府要加强对下级 党委和政府的催促指导，对自建房平安专项整治工作进展 缓慢、推诿扯皮、排查不
29、实的，要予以通报；对问题严 重的，要约谈相关负责同志；对工作中失职失责的领导干 部，要严肃问责。发现党员干部和公职人员涉嫌违纪违法 问题线索，及时移送纪检监察机关依规依纪依法调查处置。 各级专项整治工作领导小组要指导催促专项整治工作，推 动纳入同级党委和政府督查督办范围。 协调机制办公室适 时组织相关部门对各地“百日行动” 等专项整治工作开展 督导评估。（五）做好宣传引导。地方各级党委和政府要广泛宣 传，使社会各方面充分认识房屋平安的重要性。深入开展 房屋平安科普教育，不断增强居民房屋平安意识。及时了 解群众思想动态，有针对性地做好解释引导，使广大群众积极支持专项整治工作。各省级专项整治工作领
30、导小组于 2022年5月31日前将本地区实施方案报送协调机制办 公室，自2022年6月 起每月 报送工作进展情况。在自建房平安专项整治工作调度推进暨业务培训视频会上 的讲话各位领导、同志们根据会议安排，由我通报自建房平安隐患专项排查整治 工作进展情况，并解读关于开展居民自建房平安隐患专项 排查整治工作实施方案和*自治州居民自建房平安“百 日攻坚”专项行动实施方案这两个方案，等会*书记还要 作重要讲话，请大家认真抓好落实。一、关于全州自建房平安隐患专项排查整治工作进展情 况长沙市望城区“429”事故发生以来，州委州政府高 度重视自建房平安隐患专项排查整治工作。“五一”假期期 间，5月1日就召开了州委常委（扩大）会议进行部署安排 全州自建房平安隐患专项排查整治工作，书记、州长亲自带 队深入一线督导；5月2日，州政府下发全州自建房排查紧 急通知；5月4日，州政府召开专题会议审定关于开展居