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1、民航行业标准民用航空空中交通服务报文格式（征求意见稿）编制说明民用航空空中交通服务报文格式编制工作组2022年5月附录C飞行计划申报表样式附录D SITA电报格式飞行计划申报样式（三）修订标准新、旧版本主要技术内容改变的说明本文件代替MH/T 4007-2012民用航空飞行动态固 定电报格式，与MH/T 4007 2012相比，除结构调整和 编辑性改动外，主要技术变化如下：1 .更改了文件的范围描述（见第1章，2012年版的第 1章）；.增加了 “规范性引用文件” 一章（见第2章）；2 .更改了术语和定义（见第3章，2012年版的第2 章）；3 .增加了电报通那么一章，包括：电报基本组成、报
2、文字符和功能信号、内容填报、存储和发送、电报长 度、种类以及ATFN电报通用缓急标志和优先等级（见第 4章）；4 .增加了空中交通服务电报通用数据规约，包括四 字地名代码、三字代码、收报和发报地址、航空器注册 标志、航空器识别标志、航空器类型代码、航空器尾流 等级代码、空中交通服务航线代号（见第5章5.2至 5.11）,更改了日期和时间、尾流分类和代码（见2012 版的 3.1 至 3. 4, 4. 5. 5）；5 .更改了空中交通服务电报缓急标志、发送优先等 级以及空中交通服务电报适用的缓急标志（见6. 1, 2012 年版的 3. 5, 5. 1. 1, 5. 2. 1,5. 16. 1
3、）；6 .增加了标准空中交通服务电报报文内容组成规那么 （见6. 2和附录A）；7 .增加了标准空中交通服务电报报文编组的规那么 （见 6. 3）；8 .更改了编组对应的报文内容（见6.4, 2012年 版的4. 2）；9 .更改了报文的结构和标点（见6.5, 2012年 版的4. 3）；.更改了编组数据元素格式和内容规范（见6. 6, 2012 年版的 4.4.2）；12.更改了编组细那么（见6.7,2012年版的4.5） ；13 .更改了空中交通服务电报格式及拍发，包括重 新分类、调整报文顺序、重新绘制报文结构图、更改报 文样例、更改报文样例说明等（见第7章，2012年版 的第5章）；14
4、 .增加了国际电报字母表第2号在AFTN电报中的 应用（见附录B）；15 .更改了飞行计划申报表样表（见附录C, 2012 年版的附录C）；16 .增加了 SITA电报格式飞行计划申报样例（见附 录D）；.增加了航空器类型代码（见附录E）；17 .增加了飞行计划中导航规范代码（见附录 F） o三、是否涉及专利，涉及专利的，说明专利名称、编 号及相关信息无。四、主要试验或验证的分析、综述报告、技术论证、预期的经济效益和社会效益（一）主要试验或验证的分析、综述报告、技术论证本文件标准草案制定完成后，依托民航空管飞行计划 处理中心对文件内容进行了验证。验证活动说明符合国际 民航组织规范标准，内容明确
5、、方法可操作。民用航空空中交通服务电报空中交通服务的重要载 体，对于促进相关电报报文内容和格式的规范，提高系统 自动化处理效率，履行缔约国责任，提高空中交通服务电 报格式正确率，提高飞行运行平安水平具有重要意义。考虑上述应用特点，标准的验证包括与ICAO标准规范 的比照分析以及系统测试两方面的验证内容，具体如下：（1）比照分析比照了修订后文件与现有标准，与ICAO规范标准的差 异性，从电报基本约束与限制，分析标准的技术可行性。（2）系统测试通过民航空管飞行计划集中处理系统、空中交通管制 自动化系统对文件中的电报样例开展测试。（二）预期的经济效益本工程能够产生以下经济效益：（1）通过完善有关文件
6、，国内有关系统能力能够进一 步与世界先进水平接轨，进一步提高规范化和标准化水 平，进而提高系统效能，产生经济价值。（2）提高人员培训的质量。通过增加完善文件有关内 容，进一步增加文件的可读性，促进文件的更好掌握和应 用，产生经济价值。（三）预期的社会效益本工程能够产生以下社会效益：（1）填补相关内容空白，进一步明确有关电报内容， 提高运行平安水平。比方：进一步明确DOF、EOBT使用规 那么，进一步规范FPL以及相关的DLA/CHG/CNL的使用，明 确A380尾流等级代码等。（2）与现有规范标准相比，进一步提高文件的可阅读 性、可执行性以及统一性，提高空中交通服务电报的自动 化处理效率，减少
7、出错概率。（3）不断优化完善标准内容，纠正错误认识，是夯实 “三基”建设的基础。文件修订过程中也纠正了假设干基础 概念偏差，纠正了各编组假设干代码含义和应用等。五、采用国际标准和国外先进标准的程度以及与国 际、国外同类标准水平的比照情况本文件与国际民航组织航行服务程序-空中交通管理附 录2飞行计划和附录3空中交通服务电报有关内容比照， 符合且优于国际民航组织相关规范标准。六、与有关的现行法律、行政法规、民航规章、国家 标准和行业标准的关系本文件符合现行空管相关的法律、行政法规、民航规 章、国家标准和行业标准的要求。七、重大不同意见的处理和依据无。八、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技
8、术措施、过渡方法等）组织措施：本文件的承当单位为民航局空管局。本文 件一经发布，将在空管局网站以及相关会议上进行文件的 毋 旦贝。技术措施：本文件申报为推荐性标准，主要用于规范 民用航空空中交通服务电报的使用。民用航空空中交通 管理规那么（交通部令2017年30号）第一百三十二条规 定，管制单位应当按照MH/T4007拍发飞行动态电报，从规 章层面保障了本文件的实际应用和贯彻落实。过渡方法：本文件的实施无需过渡，建议自发布之日 起开始实施。九、废止现行有关标准的建议（一）建议废止原民航标准MH/T 4007-2012民用航 空飞行动态固定电报格式及关于修订民用航空飞行动 态固定格式电报标准的通
9、知。因相关内容已经整合到现 有标准中。（二）建议标准名称修改为民用航空空中交通服务 报文标准。该标准承载的主要内容主要对应ICA0航行服 务程序空中交通管理（PANS ATM）附录2飞行计划和附录 3空中交通服务电报有关内容。现有标准名称为“民用航 空飞行动态固定电报格式”，名称只包括了动态电报，没 有包括告警电报、协调电报和补充电报等内容，而且与现 有标准的英文表述，与ICAO有关术语标准均不一致，原有 标准的名称不够准确的。十、重要内容的解释和其他应说明的事项（一）文件名称修改说明。由于原文件的中文和英文 名称不一致，考虑ICAO标准英文名称和实际内容表述，按 照专家意见，将原标准名称更名
10、为民用航空空中交通服 务报文格式，以保持与国际标准表述的一致性。（二）进离场航线是否在电报中表达。国内大型机场 存在较多进离场程序，需要根据当日天气、运行方向和模 式，管制单位才能给出离场程序，因此有关单位认为这种 表达没有意义且容易出错；但是也存在大量机场只有唯一 的进离场程序，可以纳入电报内容，以减少管制单位工作 负荷的情况。而且ICAO和以及本文件均表述为可加入，国 外也存在要求提交并明确相应导航规范的应用要求，与相 关需求不矛盾，而且有利于进一步提高工作的质量。一、工作简况（一）任务来源民用航空空中交通服务报文格式，原民用航空 飞行动态固定电报格式（修订），为2019年民航平安能 力建
11、设资金工程。由中国民用航空局空管行业管理办公室 提出，牵头起草单位为中国民用航空局空中交通管理局。（二）主要起草单位和工作组成员主要起草单位：中国民用航空局空中交通管理局。工作组成员：王军、毛天时、王翔、蔡杰翱、何巧 平、李楠、向征。（三）标准制定的背景、目的和意义民用航空飞行动态固定电报格式（MH/T 4007- 2012）规定了民用航空空中交通服务电报标志种类、数据 格式，包括动态电报、告警电报、协调电报和补充电报等 格式标准。该项文件主要是基于国际民航组织（ICA0）航 行服务程序空中交通管理（PANS ATM Doc 4444）第十五版 附录2飞行计划（Flight Plan）和附录3
12、空中交通服务电 报（Air Traffic Service Messages）制定。但随着 ICAO 航行服务程序的不断更新，ICAO PANS ATM Doc 4444第十 六版已于2016年正式发布，并进行了屡次更新，该项文件 已经不能完全与ICAO有关内容相适应。ICAO针对飞行计划填报规范以及空中交通服务电报报 文内容、格式和数据公约的更新，主要包括：增加了 ICAO 基于性能的通信监视运行(PBCS)有关内容，明确了超级 重型航空器尾流类型代码，以及有关基于性能的导航 (PBN)规范代码，其目的主要是为了在全球范围内推进 PBCSo根据全球统一实施计划，中国民用航空局空中交通 管理局
13、协助中国民用航空局空管行业管理办公室，下发了 关于修订民用航空飞行动态固定格式电报标准的通 知，发布了有关飞行计划申报规范和空中交通服务电报 使用的临时规范，作为现有标准的补充，这也确实说明了 现有标准已经不能满足整个业务规范标准的总体需求，因 此，很有必要开展现有标准的修订工作。修订民用航空飞行动态固定格式电报(MH/T 4007 2012)标准工程的意义，主要包括：一是整合了现有分 散的规范标准，提高原标准的完整性、可阅读性和可执行 性，以进一步提高空中交通服务电报的自动化处理效率、 减少出错概率；二是进一步明确了有关电报内容标准，提 高运行平安水平，比方增加了 A380尾流等级代码，更新
14、了 延误报(DLA)、取消领航计划报(CNL)等使用规那么；三 是充分衔接和适应国际标准，以保障民航国际顺畅运行； 四是夯实空中交通服务“三基”，不断纠正有关内容，优 化完善标准内容，利于进一步完善相关业务规范、提高空 中交通管理运行平安和效率水平。(四)主要工作过程本文件的编制过程，按照时间顺序，主要包括：工程 立项、成立编制组、目标修订内容研究、其他问题和需求 分析、文件修订、资料研究和比照、专题讨论、内部征求 意见、中期评审、文件持续修订和完善等工作环节。主要 工作过程如下：18 工程立项和成立编制小组。2019年，民用航空飞 行动态固定电报格式(修订)工程获得批准立项，随后 中国民用航
15、空局空中交通管理局成立了编制小组。19 目标修订内容研究。2019年12月，完成了 ICA0有 关PBCS运行与本工程有关内容的修订。(1)工程组首先对有关目标修订内容开展了调研和资 料收集，依托民航局空管局和民航大学PBCS研究课题，完 成了 ICAO 9869基于性能的通信与监视手册、ICAO 10037 全球运行数据链手册、ICAO 4444空中交通管理等比照研 究，同时完成了本工程PBCS有关内容电报格式和标准的修 订，主要增加了各个编组索引，同时对编组10和18局部 增加了 PBCS相关规范，并对局部描述进行了完善。(2)修订A380尾流等级代码。由于ICAO国家级信函 与ICAO
16、4444以及ICAO 8643号文件的矛盾，各国执行标 准不统一，造成了一定的风险隐患，亟待规范解决。经过 向ICAO总部咨询，相关专家认识到了有关问题，并表示将 在2020年5年左右明确相关代码，并最终于2020年5月 发布Doc 4444第16版第9次修订(2020年H月5生 效)。20 其他问题和需求分析。(1)明确局部运行规范标准。2020年1月至12月， 依托民航局空管局和民航飞行学院飞行计划集中处理规范 与标准研究课题，完成了欧控初始飞行计划集中处理规 范、FAA飞行服务等比照研究，吸纳了局部研究成果内容， 对应本标准的修订内容主要表达在DOF、E0BT数据的规范 使用方面以及与F
17、PL更新有关的CHG/DLA/CNL电报的规范 使用方面。(2)明确RNP2导航规范代码。2020年H月23日至 27日，ICAO亚太地区航行规划和实施工作组空中交通管理 分组针对RNP2导航规范代码，ICAO会议秘书在报告7. 14 表示在更新国际民航组织标准飞行计划以识别RNP 2之 前，各国应确保RNP 2批准的飞机运营商在第10栏填写 “Z”，在第18栏填写“NAV/RNP 2 (除注明PBN批准的 “R”之外)o由于ICAO Doc 9613基于性能导航手册 第五版相关工作计划延期，RNP2导航规范代码至今未明 确。ICAO亚太办公室仅明确了临时的解决方法，同时澳大 利亚等国也单独发
18、布了相关国内要求。由于ICAO工作计划 内容的推迟，相关代码至2021年度ICAO亚太区会议，仍 未能进入本次修订，也一定程度影响了本文件编制执行进 度。21 文件修订2020年12月，工程组初步完成了民航空管空中交通 服务电报格式第一稿修订工作，纳入了前期有关内容的 研究成果，完成了目标内容修订工作。由于疫情影响、 ICAO RNP2导航规范全球标准延期等因素影响，本文件的修 订工作相应延期。22 资料研究和比照2021年，在对原标准的全面完善过程中也发现了原标 准假设干问题亟待优化完善，主要表现在有关专业术语和专 业的描述不够准确，局部内容不能准确表达有关规范标 准，存在局部错误，缺乏总体
19、概述，相关的图表也有待进 一步优化改进。主要内容如下：（1）增加报文相关的基础性规范。2021年1至9月， 在保持与ICAO相关规范标准同步的同时，通过比照分析国 际民用航空公约附件2、附件10、附件11等，为完善文件 内容，对现有标准进行了大量完善工作，增加了局部专业 术语和电报通那么，包括新增专业术语和电报通用基础内 容，进一步完善了原有文件；（2）增加总体概述、结构框图并扩展基础数据规范。 增加了空中交通服务电报组成规那么框图（详见文件附录 A）,提供了对各类业务电报的总体描述和分类；依据ICAO 附件11、附件7和PANS ATM Doc 4444等文件，对电报中 涉及到基础数据使用进
20、行了扩展和进一步的规范；同时对 电报缓急标志和优先等级内容和描述、编组10有关导航和 能力的描述进行了更正；增加了通过SITA格式提交飞行计 划的样例等。23 专题讨论和内部征求意见2021年10月，就修改稿与民航空管飞行计划处理中心 有关专家进行专题讨论，并征求内部意见。反应的主要意 见如下：（1）建议修改名称。现有标准中英文不一致，标题和 内容也不一致，与ICA0标准名称也不一致。该建议已采 纳。（2）建议删除局部内容。主要在基础数据里面，除了 空中交通服务内容外，包括一些相关性较低的内容，建议 删除。该建议已采纳。（3）建议删除局部电报样例。飞行计划处理中心对文 件中有关规范和电报样例进
21、行了测试和比照，建议删除了 局部不符合规范的现有电报样例。该建议已采纳。（4）建议进离港程序不在电报中表达。因ICAO和本 文件均描述为可加入，因此并未采纳该建议。（5）建议对局部内容的描述进行调整和完善。绝大多 数修改建议已采纳。24 中期评审2022年5月9日，航科院组织对民航行业标准民用 航空飞行动态固定电报格式（修订）工程进行了中期评 审，专家组一致同意通过中期评审，并提出假设干修订意 见，根据专家意见，中期评审后主要修订内容如下：(1)名称修订为民用航空空中交通服务报文格 式。(2 )调整英文术语 alphanumeric characters ,对 应的中文术语为“字母数字字符”，
22、英文术语estimated elapse time”对应的中文术语为“估计耗时”，并更新相 关内容。(3)将航空器类型代码、编组18中导航规范(包括 RNP2有关标准内容)调整到附录中，并补充相关链接。(4)明确了编组10数据元素A的字符数限制为64 个。(5)在领航计划报中增加了例如二，包括RCP240和 RSP180等有关内容例如。25 文件持续修订和完善根据中期评审专家和航科院意见，编制组持续修订和 完善本文件的内容和格式，主要包括：(1)按照GB/T 1.2020的要求修改完善文本格式；(2)重新编写前言，增加第二章规范性文件引用；(3)重新对文本进行排版，进一步理顺原有文件结构 逻辑
23、；(4)逐一核实术语定义出处，以及在文本中的引用情 况；（5）增加对原文件中所有表格和图表的编号，增加图 和表目录，修正有关表格格式；逐一核对有关图和表 在正文的引用情况；（6）编写编制说明并不断完善。二、编写原那么和主要内容（如技术指标、参数、公 式、性能要求、试验方法、试验规那么等）的编写论据（包 括计算、测试、统计等数据），修订标准时应说明主要技 术内容的修改情况（一）标准编写原那么本文件的制定遵循应用规范和国际通行导向原那么，以 空中交通服务实际工作的使用场景和需求作为确定文件内 容和技术指标的依据。（二）标准主要内容1范围2规范性引用文件3术语和定义4电报通那么5通用数据规约6空中交通服务电报报文内容、格式和数据规约7空中交通服务电报格式附录A空中交通服务电报报文内容组成规那么附录B国际电报字母表第2号以及在空中交通服务 电报中的应用