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1、附件松桃苗族自治县粮食应急预案（征求意见稿）一、总那么（一）编制目的为保障我县粮食（含食用油，下同）平安，建立健全我县粮 食保障供给机制，有效应对因突发事件或市场供求失衡引起的粮 食市场异常波动，做好我县粮食应急供应工作，维护社会和谐稳 定。（二）编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国食品 平安法中华人民共和国价格法粮食流通管理条例贵 州省粮食平安保障条例贵州省突发事件总体应急预案铜 仁市突发事件总体应急预案等有关法律、法规和规范性文件。（三）适用范围本辖区内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安 事件，以及其他特殊情况导致粮食供求关系发生突变，出现粮食 库存急剧下降、粮食供
2、应短缺脱销、群众大量集中抢购、粮食价 格大幅上涨等粮食应急状态的防范应对和应急处置。本预案主要监测粮食品种为：大米、面粉、食用油。（一）信息报告县开展和改革局会同县应急管理局、县市场监管局等相关部 门，建立健全粮食市场异常波动应急信息报告机制和制度，加强 相关信息的收集报送工作。有以下情形之一的，县开展和改革局 应立即进行调查核实，并将相关情况及时报告市粮食应急指挥部 办公室：1 .发生严重自然灾害造成粮食供应紧张或粮食市场价格异 常波动的；2 .发生传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒和职 业中毒等突发公共卫生事件，引起公众恐慌，造成粮食供应紧张 和粮食市场价格异常波动的；.其他引起粮
3、食供应紧张和粮食市场价格异常波动的；3 .粮食市场出现异常情况发出风险预警的。通过分析研判，判断已出现粮食应急紧张状态时，事发地乡 （镇、街道）人民政府要在1小时内向县粮食应急指挥部和县发 改局报告；出现粮食应急特急状态、紧急状态时，必须在20分 钟内向县人民政府 报告，40分钟内书面报告。信息报告的 内容应主要包括：粮食应急状态的性质，发生的时间、地点，造 成损失的情况，以及因其影响粮食市场发生波动的情况等。信息 报告应做到及时、准确、客观、全面，不得迟报、谎报、瞒报、 漏报相关信息。-10 -（二）先期处置发生粮食应急状态，县人民政府应急指挥机构要按照属地管 理的原那么，依据相关应急预案的
4、规定要求，及时组织开展先期应 急处置工作；根据应急状态开展变化情况和处置工作需要，随时 抽调相关成员单位人员进行集中办公，安排专人进行应急值守， 密切关注事态变化，及时掌握市场动态，分析研判市场形势，准 确作出决策判断；组织协调有关部门、单位和粮食应急队伍力量, 采取积极有效处置措施，全力控制事态开展，防止事态蔓延扩大, 最大程度减少损失。五、应对处置（一）应急响应依据粮食应急状态的严重程度、影响范围和可控性等因素， 县级层面应急响应由高到低分为一级、二级、三级和四级，一级 为最高级别。在特殊时段、特殊区域发生的粮食应急状态，或者 应急状态情况特殊、处置难度大时，可适当提高响应级别。应急 响应
5、启动后，可根据事态开展情况适时调整响应级别，防止响应 缺乏或响应过度。（松桃苗族自治县粮食应急状态应对处置流程 图见附件2）（二）启动程序1、县级层面一级响应由县人民政府决定，启动一级响应后, 县粮食应急指挥部根据县政府的决策部署和统一指挥，组织开展 以下工作：11 -(1)启动地方应急供应系统。立即组织指定的加工企业加工 粮食，并通过指定的粮油供应网点，投放和供应粮食。(2)立即组织采购，做好粮食调配。组织当地粮食企业或通 过粮食批发市场筹措粮源，并认真做好粮油调配计划，安排好运 输等工作。(3)加强粮食市场监管，依法严历打击囤积居奇、哄抬粮价、 非法加工销售不符合国家质量和卫生标准的粮食等
6、违法经营行 为，加强库存监管(最高、最低库存限制)，维护正常的粮食流通 秩序。(4)加强对粮食市场动态监测实行一日一报，分析原因，科 学预测动态走向。(5)及时组织有关新闻单位进行宣传报道，尽快消除社会不 实传闻和消费者恐慌心理。(6)县应急指挥部要求采取的其他应急处置措施。2、县级层面二级响应由县粮食应急指挥部总指挥长决定， 启动二级响应后，县级粮食应急指挥部除采取以上措施外，还应 采取以下措施：(1)立即动用地方储藏粮，假设地方储藏粮缺乏，那么由县人民 政府向市人民政府申请动用市级储藏粮。(2)地方储藏粮的动用由指挥部提出动用计划，报县人民政 府批准后组织实施。3、县级层面三级应急响应由县
7、粮食应急指挥部副指挥长决12 - 定，启动三级响应后，县人民政府有关部门应在县粮食应急指挥 部工作组的指导下根据各自责任，做好粮食调运、监管等工作。4、县级层面四级应急响应由县粮食应急指挥部办公室决定, 县粮食应急指挥部应及时研究采取必要的应急措施，并向县人民 政府和市粮食应急指挥部报告。（三）应急准备应急响应启动后，县粮食应急指挥部办公室负责通知相关成 员单位及其他需要参加应急处置的部门和单位，按照规定的职责 任务，迅速进入应急状态，做好各项应急准备。（四）现场应急处置县粮食应急指挥部领导赶赴事发现场，根据需要组织成立现 场应急指挥部及相关工作组。各工作组在现场应急指挥部统一领 导指挥下，按
8、照职能职责，分工协作，共同做好相关应急处置工 作。（五）应急终止应急状态基本消除或得到有效控制后后，县粮食应急指挥部 办公室要及时向县人民政府提出终止应急响应建议，经县人民政 府同意后，由县粮食应急指挥办公室发布终止应急响应。六、善后处理县人民政府要负责组织开展粮食应急处置善后处理，组织有 关部门对动用储藏粮发生的价差、利息，以及费用开支、贷款等 进行清算，及时收回贷款；按照国家相关规定，对参与应急处置 而死亡、致残的人员给予抚恤补助，对紧急征用的物资、费用及 劳务等依法给予补偿；根据应急状态下粮食的需要及动用情况， 及时采取促进粮食生产、增加粮食收购，以及适当进口等措施， 恢复应对粮食应急状
9、态的能力，动用储藏粮要在半年内按原规模 补足。七、总结评估应急处置工作结束后，县人民政府要组织专家组对应急事件 的有关数据进行分析测算，开展粮食应急状态和应急处置调查处 理工作，查明对整个应急事件的起因、性质，对造成的经济损失、 影响的范围等进行全面分析，对应急处置工作进行科学评估，形 成处置评估报告，报同级人民政府和上级粮食行政主管部门备案 粮食应急情况调查报告，提出防范、整改的措施建议及对相关责 任单位和责任人的处理意见，报上级粮食行政主管部门备案。八、处置奖惩在粮食应急处置工作中成绩突出，有以下表现的单位和个 人，根据相关规定给予表彰奖励：(1)出色完成应急处置任务的；(2)对应急处置工
10、作提出重大建议，实施效果显著的；(3)及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；(4)有其他突出贡献的。有以下行为之一的，根据相关规定对责任单位及责任人作出-14 - 相应处理，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：（1）拒不承当应急处置任务的；（2）贪污、挪用、盗窃应急处置工作资金和物资的；（3）有特定职责的国家工作人员在应急处置期间不坚守岗 位，玩忽职守的；（4）有其他危害行为的。九、应急保障（一）队伍保障。粮食行政主管部门要加强对粮食工作人员、 管理人员的教育培训，切实增强做好粮食应急工作的责任意识， 提升粮食应急工作能力；要建立完善相关工作机制，加强各成员 单位之间的联动联系
11、，保持通信畅通，实现信息共享，提升粮食 应急工作水平。（二）物资保障。粮食行政主管部门要进一步建立完善地方 粮食储藏相关制度，保持必要的粮食储藏规模和经营者周转库 存，为粮食应急提供必要的粮源保障，不断提升粮食应急处置工 作保障能力；要建立健全储藏体系，全面落实县级粮食储藏规模, 优化储藏布局结构，按照政府所在地常住人口不低于10天消费量 建立成品粮油储藏，确保政府掌握必要的应急调控物资；完善社 会粮食库存管理，对辖区内从事粮食收购、加工、销售的规模以 上经营者，监督企业执行特定情况下的粮食库存量义务。（三）资金保障。县人民政府及其相关部门应将粮食应急工 作经费列入年度财政预算，足额安排粮食风
12、险基金，保障粮食储-15 - 备和市场调控需要。农发行松桃县支行要根据粮食应急需要，按 照应急指挥机构要求，主动配合、简化手续，积极做好粮食企业 组织应急粮源所需调销贷款资金的安排保障，确保相关工作的正 常开展。（四）其他保障。粮食行政主管部门要根据国家和省的有关 要求，按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原 那么，建立粮食应急供应网络，并进一步建设粮食应急调控平台， 完善粮食供需预警系统基础数据库，确保应急调控及时畅通、运 转高效、保障有力。粮食行政主管部门要与指定的供应网点、加 工企业、配送中心、储运企业等签订粮食应急保障承诺书，明确 相关职责，并加强联系了解，切实掌握企业运行
13、状况，视情况进 行动态调整。出现粮食应急状态，指定的粮食供应、加工、配送 和储运企业，必须按照承诺和应急要求及时响应，认真做好相关 工作。（五）加强政策支持。县人民政府要重视抓好供应网点、加 工企业、配送中心、储运企业和应急保障中心等粮食应急设施的 建设、维护工作，增加必要的资金投入，确保应急设施符合粮食 应急处置工作需要。同时，在仓储设施建设、政策性粮油销售、 粮油储藏、成品粮应急储藏等方面，要向应急企业倾斜。（六）科普宣教。县人民政府及粮食等有关部门、单位，应 加强粮食应急相关法规政策的宣传力度，通过各种方式广泛宣传 粮食应急状态应急处置有关要求和知识，增强社会公众的粮食安-16 - 全意
14、识，提升风险防范意识和粮食应急能力。（七）应急演练。县人民政府应急指挥机构要根据预案管理 的要求，结合日常工作实际，每2年至少组织开展一次粮食应急 演练，通过演练培养熟悉粮食日常业务管理、能够应对各种突发 状态的队伍，不断完善应急预案和各类应急措施，确保粮食平安 风险防范和应急处置工作有力有效。十、附那么（一）预案的管理和更新本预案由县粮食应急指挥部办公室根据实际情况及时修编， 并报县人民政府批准后发布。（二）预案解释本预案由县粮食应急指挥部办公室负责解释，在应对处置过 程中预案未明确的有关问题，由县应急管理局负责统筹协调处 理。（三）预案实施时间本预案自发布之日起实施。原松桃苗族自治县粮食供
15、应应 急预案同时废止。-17 -松桃苗族自治县粮食应急状态分级标准 主城区80%以上的超市或80%以上乡（镇、街道） 出现大量群众集中哄抢，粮食脱销断档； 粮食价格在一周内上涨80%以上；其他需要按照特急状态进行应急处置的状况。 主城区50%的超市或50%的乡（镇、街道）出现大 量集中抢购；二级粮食价格在一周内上涨50%以上；粮食供应处于非常紧张状态； 其他需要按照紧急状态进行应急处置的状况。 主城区30%的超市或30%的乡（镇、街道）政府所 在地出现大量群众抢购；三级粮食供应连续10天处于紧张状态；粮食价格持续一周内上涨30%以上； 其他需要按照紧张状态进行应急处置的状况。 主城区10%的超
16、市或12个乡（镇、街道）政府所在地出现较大范围群众抢购；四级 粮食价格一周内上涨20%；粮食供应处于紧张状态； 其他需要按照一般状态进行应急处置的状况。-18 -松桃苗族自治县粮食应急状态应对处置流程图分级响应（启动相 应级别应急响应）分级响应（启动相 应级别应急响应）特急状态（启动I级应急响应）特急状态（启动I级应急响应）（四）应急状态分级依据出现粮食应急状态的范围、价格波动的幅度以及造成影 响的程度等因素，将粮食应急状态由高到低分为特急状态（一 级）、紧急状态（二级）、紧张状态（三级）、一般状态（四级） 四个级别。（松桃苗族自治县粮食应急状态分级标准附后）（五）工作原那么1 .坚持统一指挥
17、、统筹分工合作。坚持县人民政府统一领导 和指挥全县突发事件粮食应急保障工作，县直相关部门按照谁主 管、谁负责的原那么，分头负责、归口管理。各部门加强沟通协调, 通力合作，密切配合，确保突发事件粮食应急供应。2 .坚持分级负责、落实主体责任。扛起粮食应急保障的政治 责任，完善统一高效、分级管理、响应迅速、多元化参与粮食应 急保障体系，提高应急组织协调和快速响应能力。3 .坚持问题导向、聚焦补齐短板。综合考虑各乡镇粮食产销、 灾害发生、经济开展情况等相关因素，分类施策，加强风险防范, 强化监测预警，提前做好应对准备，防患于未然。4 .坚持平急结合、切实提高效能。依托各方面力量，加强统 筹利用，将粮
18、食应急保障体系建设与粮食生产、储藏、流通有机 融合，保障平时自用、急时应急。二、应急指挥体系和职责（一）县粮食应急工作指挥部发生粮食应急状态时，县人民政府成立县粮食应急工作指挥部（下称“指挥部”）。总指挥长由协助县长分管粮食工作的副县 长担任；副总指挥长由县政府办主任、县发改局局长、县应急管 理局局长及事发地乡（镇、街道）主要负责人担任，指挥部成员 单位由县委宣传部（县融媒体中心）、县工业和商务局、县公安 局、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县应急管理局、 县市场监管局、驻松武警中队、县人武部、农发行松桃县支行、 贵州松桃益农粮油开展和各乡（镇、街道）等部门组成。 县粮食应急指挥部主要职
19、责：1 .在中央、省、市政府的领导下，开展粮食应急相关工作；2 .根据辖区粮食市场形势，判断粮食紧急状态，向县委、县 政府提出启动应急响应的建议，经批准后组织实施；3 .向县人民政府及市级有关部门报告粮食应急状态及处置 工作相关情况，根据需要向有关部门通报、向社会公布相关情况;.根据需要向县人民政府以及驻松武警部队请求支援帮助。4 .落实县人民政府交办的其他事项。（二）县粮食应急工作指挥部成员单位1 .县委宣传部（县融媒体中心）：负责组织协调做好粮食应 急信息发布、新闻报道等工作，正确引导社会舆论。2 .县开展和改革局：根据粮食应急工作需要，负责提出宏观 调控相关工作的意见；负责提出动用地方储
20、藏粮的意见；及时向 县应急指挥部提出价格干预措施；需要动用省级、市级储藏粮时, 负责向省粮食和物资储藏局、市发改委申请报告动用省级、市级 储藏粮；负责粮情监测预警，分析、预测粮食市场动态及走势， 及时提出预警处置建议；负责组织实施应急粮食的采购、加工、 调运和供应。3 .县工业和商务局：根据粮食应急加工需要，支持粮食加工 能力建设和扩能技改，提升粮食应急加工能力。负责监控连锁经 营企业、超市、大卖场等粮食经营情况，配合落实粮食应急供应 网点。4 .县公安分局：负责维护社会秩序，防止因粮食供应紧张引 发群体性治安事件和社会骚乱，负责绿色通道及抢险救援车辆畅 通。5 .县财政局：负责会同有关部门审
21、核实施粮食应急所需经 费，并及时足额拨付到位。6 .县交通运输局：负责根据相关调度保障要求，安排运力保 障应急粮食及所需物资的交通运输。在我县所管养的公路范围 内，对阻碍应急救援的公路，负责组织力量及时应急。确保畅通。7 .县农业农村局：负责粮食生产情况的收集、分析和预测， 研究制定粮食生产计划，提出粮食生产规模及品种建议，指导抓 好粮食生产和粮食作物种子的供应工作。8 .县应急管理局：负责收集汇总自然灾害灾情信息，统计因 灾缺粮人口、缺粮数量、缺粮时段，组织相关部门会商、评估受 灾人员粮食救助需要，制定粮食救助方案，并及时向县粮食应急 指挥部报告。9 .县市场监督管理局：负责组织开展粮食市场
22、价格巡查检 查，严厉查处囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为， 维护市场价格秩序；加大食品平安监管力度，保障流通领域。10 .农发行松桃县支行：根据粮食应急需要按政策及时提供 粮食采购所需资金贷款。11 .贵州松桃益农粮油开展：负责执行县级储藏粮 动用的批准、协助配合县发改局完成县级储藏粮动用任务。12 .各乡（镇、街道）根据需要，结合本辖区实际情况成立相 应的应急机构，负责领导、组织和指挥本辖区内的粮食应急工作, 制定和实施应急措施，保证粮食应急工作的正常进行。县应急预 案启动后，要按照指挥部的统一部署，完成各项应急任务。13 .其他相关部门根据粮食应急工作的需要在各自的职能范 围开展
23、工作。（三）县粮食应急工作指挥部办公室指挥部下设办公室在县发改局，由县发改局分管粮食工作副 局长任办公室主任，负责指挥部日常办公事务。办公室的主要职 责是：1 .负责县粮食应急指挥部日常工作及粮食应急日常管理工 作；2 .及时掌握应急状态下的粮食市场动态，适时向县粮食应急 指挥部提出应急处置建议；.根据县粮食应急指挥部要求，组织协调相关成员单位开展粮食应急工作；3 .研究制定粮食应急相关政策文件，对各部门和单位落实应 急准备、开展应急处置情况进行催促检查；.落实上级和县粮食应急指挥部交办的其他事项。（四）县粮食应急工作指挥工作组指挥部下设综合协调组、应急救援组、专家技术组、社会维 稳组、舆论宣
24、传组和善后处置组6个工作组，其职责任务主要是:1 .综合协调组牵头单位：县发改局成员单位：县工业和商务局、县公安分局、县财政局、县交 通运输局、县农业农村局、县应急管理局、县市场监管局等部门。主要职责：负责落实现场应急指挥部日常管理和综合协调工 作；及时收集汇总报告相关情况，向指挥部提出决策建议；组织 做好重点地区粮食市场价格监测工作，全面掌握市场动态；协调 解决应急处置过程中遇到的相关问题，做好经费、物资等保障工 作。2 .应急救援组牵头单位：县发改局成员单位：县应急管理局、县工业和商务局、县财政局、县 交通运输局、县农业农村局、县市场监管局、农发行松桃县支行、 贵州松桃益农粮油开展等。主要
25、职责：负责制定应急救援方案，根据灾情统计粮食需求数量，落实应急粮食的筹措、采购、调配和运输等工作；制定提 出应急粮食出库、加工、供应计划，确定应急粮食出库企业、加 工企业和供应网点；组织协调应急粮食调拨和粮食供应；对应急 粮食的加工、销售及成品粮储藏等进行监督检查。3 .专家技术组牵头单位：县发改局成员：粮食、农业、食品、新闻、行政管理等领域专家组成。主要职责：负责预警信息分析、提出响应等级建议及应急处 置、调查评估等决策咨询服务工作。4 .社会维稳组牵头单位：县公安分局成员单位：县发改局、县交通运输局、县工业和商务局、县 市场监管局等部门。主要职责：负责粮食应急状态应急处置期间社会秩序维护、
26、 粮食调运交通秩序保障工作；依法查处扰乱市场秩序、违法违规 交易等行为；严厉查处价格违法案件，打击违法犯罪行为；及时 排查化解社会矛盾，妥善应对处置群体性事件，确保群众正常生 活秩序，确保社会大局稳定。5 .舆论宣传组牵头单位：县委宣传部（县融媒体中心）成员单位：县发改局、县公安分局、县农业农村局、县工业 和商务局、县应急管理局、县市场监管局等部门。主要职责：负责粮食应急状态及应急处置工作情况信息发布 和新闻报道工作，及时发布相关信息，全面掌握舆情动态，正确 引导社会舆论。6 .善后处置组牵头单位：县发改局成员单位：县工业和商务局、县财政局、县农业农村局、县 应急管理局、农发行松桃县支行、县市
27、场监管局等部门。主要职责：负责提出应急粮食事后补偿、补充意见，及时补 足储藏粮库存；做好应急粮食、其他物资开支的清理和清算工作; 有针对性地指导和加强相关产能建设，促进粮食平安生产。三、监测预警（一）预警级别依据应急状态出现的可能性，按照紧急程度、开展态势和可 能造成的影响程度，预警级别由高到低分为特急状态（一级）、 紧急状态（二级）、紧张状态（三级）、一般状态（四级），分 别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。（二）风险监测县发改局负责建立粮食市场信息监测网点，在城区按每个片 区确定至少1家粮食应急供应网点，同时确保每个乡（镇、街道） 政府所在地建立1家粮食应急供应网点，健全基础信息数据库； 加强
28、对辖区内粮食生产、需求、库存、价格动态的实时监测和动 态分析，及时掌握情况，做好风险信息报告、采集、汇总和分析 研判等工作；重点加强对重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事 件、社会平安事件及其他重大突发特殊情况的跟踪监测，出现风 险警情及时报告。充分利用各有关部门和单位现有的资源，整合 相关信息，实现资源共享，拓宽风险监测渠道，提升监测预警时 效。（三）预警发布通过监测研判，根据分析评估，发布预警信息。县人民政府 应急指挥机构负责审批发布三级（黄色）、四级（蓝色）风险预 警，报县人民政府和市粮食应急指挥部备案。（四）预警响应预警信息发布后，县粮食应急指挥机构应立即组织相关成员 单位，按照各自职责要求，采取有力有效措施，认真做好粮食应 急状态防范应对工作，全力控制事态苗头开展；做好粮食应急供 应准备工作，调集应急粮源，准备好加工设备，应急供应人员进 入待命状态；加强监测评估，公布咨询 ，及时准确发布最新 相关情况；组织专家解读，加强舆情监控，做好舆论引导工作。根据粮食风险状态开展情况及采取预警响应措施取得的实 际效果，适时适当调整预警级别及相关措施。通过研判已不可能 发生粮食应急状态，或应急状态存在风险已经消除时，由批准发 布风险预警的应急指挥机构宣布解除警报，终止预警期，解除已 经采取的响应措施。四、信息报告和先期处理