省委常委、市委书记XXX——XX市建立信访工作“一健三联”机制的实践与思考.docx

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1、积极回应群众诉求 有效化解社会矛盾XX市建立信访工作“一健三联”机制 的实践与思考省委常委、市委书记XXX做好信访工作,是回应群众诉求、化解社会矛盾的有机 结合点,也是推进群众工作、创新社会管理的重要切入点。 近年来,我们着力健全信访责任体系、联网受理群众信访、 联调解决群众诉求、联合办结信访积案,构筑形成“一健三 联”信访工作新格局,以责任落实推动信访工作落实,以机 制创新推进社会管理创新,有效解决了大批信访问题,有力 促进了社会和谐稳定。信访工作是了解人民群众诉求的窗口,是维护群众合法 权益的通道,也是促进社会和谐稳定的基础。随着改革开展 进入关键时期,各种深层次矛盾逐步显现,影响社会稳定

2、问 题日益增多,也必然会通过信访渠道反映出来。从化解社会 矛盾的现实情况来看,信访问题的答复解决,需要强化各级 各部门责任,凝聚社会各方面力量。为此,我们积极探索党 起党委政府统一领导、职能部门各负其责、社会力量共同参 与、全社会齐抓共管的大信访工作格局。3、积极改革创新,完善信访工作机制。我们构建“一健 三联”信访工作格局,推动社会矛盾及时化解,形成了一套 较为完整的机制,也总结了一些比拟成功的做法。但是信访 工作不是一劳永逸的,必须常抓不懈,必须不断创新,特别 是面对新时期利益主体的多元性、利益诉求的多样性、利益 问题的多发性,更要以新理念开创新思路、以新机制应对新 变化、以新方法解决新问

3、题,使信访工作能跟上形势开展、 顺应社会心理、满足群众需求。要进一步完善党委和政府主 导的维护群众权益机制,着力于健全情报信息的评估预警机 制、社会矛盾的有效化解机制、突发事件的应急处置机制, 推动矛盾纠纷的大排查、大调解、大防控,真正把矛盾化解 在基层、控制在内部、消除在萌芽。尤其要健全信访工作综 合协调机制、排查化解机制、督查督办机制以及责任追究机 制,提高信访工作效率,增强信访工作效能,切实解决问题 层层下转、矛盾逐级上交的问题,有效预防和减少信访问题 的发生与积累。?4、坚持依法办事,提高信访工作水平。当前一些信访问 题的引发、信访矛盾的激化和信访群众的对抗,原因在于一 些干部依法行政

4、能力不强,局部群众法律意识淡薄。在民主 与法制不断健全的形势下,任何人都没有超越法律、不受法 律约束的权利,任何违背法制原那么、危害社会秩序的行为, 既无助于问题解决,也有损于群众利益。加强信访工作,维 护社会稳定,最重要的途径就在于推进法治化进程,运用法 治方式、强化法律规范来调节好、维护好和开展好人民群众 利益。要推动依法决策,把社会稳定风险评估纳入重要政策、 重点工程和重大工程的决策程序,对每项重大决策的出台都 要进行必要性、合法性和可行性评估,从源头上预防和减少 社会矛盾的发生。要推动依法行政,着力提高基层干部执行 法律政策能力,坚决防止因有法不依、执法不严、执法不公 而引发矛盾;要严

5、格依法按政策办事,解决问题要把政策讲 透、把道理说清、把工作做足,不能为求得一时一事的解决 而引起新的攀比、激化新的矛盾。要推动依法信访,着力解 决局部群众信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信“闹” 不信“诉”的问题,把解决群众实际问题与依法处理过激行 为结合起来,把信访法制宣传与信访接谈工作结合起来,规 范和引导群众以理性合法的形式表达利益诉求,切实形成畅 通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。和政府主导的维护群众权益机制,全面推行信访工作“一健 三联”,共同推动社会矛盾有效化解。1、突出各负其责,健全信访责任体系。各级党委政府及 其职能部门是化解社会矛盾的责任主体,也是做好信访工作

6、的责任主体。我们把信访工作摆上各级党委政府的重要议事 日程,定期听取汇报,专题研究部署,及时解决信访工作中 的新情况新问题。坚持一手抓责任体系的建立,一手抓责任 主体的明确,对信访问题实行层级管理、归口办理,真正做 到谁主管、谁负责,属谁管、谁负责,使信访事项的处理各 司其职、各守其责、各尽其力。充分发挥各级处理信访突出 问题及群体性事件联席会议的作用,把分工负责与统一协调 结合起来,推动信访问题的积极预防、及时化解,形成了各 级领导负责、信访部门协调、承办单位尽职的信访工作运行 机制。同时,在全市各级各部门建立健全信访责任追究和绩 效考核机制,对工作不力、措施不实、处置不当造成严重后 果的,

7、严格追究、严肃处理,决不姑息、决不手软,确保处 理信访问题责任上肩、工作到位。2、突出畅通渠道,联网受理群众信访。有效的社会管理 需要建立有效的利益表达机制,敞开方便之门,广辟民声通 道,让群众有诉求得到及时表达、及时受理、及时解决。为 方便群众依法就地反映问题,推动各区、县(市)和街道、 乡镇建立多个职能部门进驻的群众来访接待中心,在村、社 区设立民情站,在重点工程建设指挥部设立民情室,形成了 重点领域、重点行业、重点工程层层有人抓、有人管的信访 工作网络。积极推行党政领导定期、公开、直面接待上访群 众,拓展来信绿色通道、互联网络信访、领导电子邮箱等信 访渠道,汇集了社情民意,降低了信访本钱

8、。依托全国信访 信息系统,建立全市信访信息中心,实行涉访责任单位互联 互通,实现信访信息资源共享,为信访群众查询办理情况提 供方便,构建了高效、便捷的反映民意和纾解民困的新通道。 坚持为群众做工作的理念来做群众工作,在全市部署组织以 帮助扶持企业开展、帮助推进工程建设,促进民生改善、促 进经济增长为主旨的“两帮两促”活动,在党员干部中广泛 开展以联系困难群众、联系身边群众、联系普通群众,为群 众代言、为群众排忧、为群众服务为重点的“三联三为”活 动,使群众的迫切要求得到了解决,实际利益得到了保障。3、突出齐抓共管,联调解决群众诉求。广泛调动社会各 方面力量,建立社会矛盾调处机制,是防止矛盾激化

9、、保持 社会稳定的基础。而信访问题大多属于非对抗性人民内部矛 盾,大多可以通过调解的方式解决。我们着力于建立“五级 三调”工作模式,整合社会管理力量,完善调解组织网络, 推动矛盾纠纷调处上下联动、左右协调、高效运转、综合施 治。特别是在区、县和街道、乡镇建立矛盾纠纷调处中心, 实现来访群众“一站式接待”,信访事项“一体化调处”,矛 盾纠纷“一揽子解决“,提高基层一线定分止争、息诉罢访的 调处能力,尽可能使信访问题化解在萌芽、解决在当地。以 群众来访接待中心和矛盾纠纷调处中心为工作平台,充分发 挥人民调解的广泛性、司法调解的专业性和行政调解的综合 性作用,实现“三调联动”与信访工作对接,建立多元

10、矛盾 纠纷调处机制,形成化解社会矛盾合力。4、突出事要解决,联合办结信访积案。解决群众反映的 热点、难点问题,是推进社会管理的根本出发点,也是加强 信访工作的核心所在。特别对一些成因复杂、时间很长、牵 涉面大的信访问题,更应下定决心、多措并举,因事制宜、 因案施策,组织专门力量,逐件研究解决。为此,我们建立 信访积案化解集中交办制、跟踪督查制和限时办结制,对重 大信访突出问题,一律实行集中交办、联合会办、领导包办, 明确主要负责人、责任单位和责任人员分头落实、分头解决, 严格执行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一 抓到底“;各级信访和督查部门重点抓集中交办信访问题的 跟踪督查,进行联

11、合督办,及时通报情况,做到问题不解决 不放过、群众不满意不放过、信访人不息访不放过;所有信 访突出问题全部要求限期解决,解决不了的,要说清楚原因, 顶着、拖着不办的要追究责任,真正做到案结事了、息诉息 访。“一健三联”工作机制的探索建立,突破了 “就信访抓 信访”的惯性思维,把信访工作放到了社会管理创新的大环 境中去思考、去谋划,放到了党委政府工作的大格局中去部 署、去推进,确保群众有了诉求第一时间表达,有了纠纷第 一时间调处,有了困难第一时间解决,使群众利益得到切实 维护、社会秩序得到依法保障。1、由治标向治本转变,健全了化解社会矛盾的体制。任 何一个地方,社会矛盾的发生是不可防止的,其影响

12、程度的 大小,管控水平的高低,关键在于化解能否及时、是否有效。 近年来,我们按照信访工作“一健三联”的要求,建立健全 归口管理、分级负责、条块结合、属地为主的信访工作体制, 坚持集中研究、联合会办,坚持标本兼治、重在治本,将工 作重心从事后处理转移到了事前排查化解上来。在各级联席 会议的牵头组织下,对群众反映强烈的征地拆迁、国企改革、 环境污染、社会保障以及建设领域等热点、难点问题,实施 经常排查与集中排查相结合、全面排查和重点排查相结合, 注重一手抓积案化解、一手抓源头治理,从根本上预防和解 决了一些影响社会稳定的问题。如今年4月,我们组织所有 与国企改革相关的市直部门集中会商,对国企改革利

13、益群体 信访个案汇总分析,综合处理了一批历史遗留问题。由于在 体制上保障了排查化解的一体化和常态化,增强了工作的预 见性和针对性,对信访问题做到了发现得早、控制得了、处 理得好,今年上半年全市进京上访人数与去年同期相比下降 了 66. 2%,到省集访人次下降了 21.1%。2、由被动向主动转变,增强了化解社会矛盾的责任。解 决群众问题,破解信访难题,必须以改革精神直面挑战,创 新制度,完善程序,强化责任,从被矛盾“牵着走”、“逼着 走”转为迎着矛盾走,决不回避矛盾,主动化解矛盾。我们 通过建立信访工作“一健三联”机制,严格落实党政领导干 部定期接访制、首办责任制和包案负责制,推动各级领导干 部

14、及时了解群众的所求、所盼、所思,对群众反映的问题不 躲、不推、不拖,推进信访工作由群众上访到干部下访的转 变、由内部接访到公开接访的转变、由注重过程到注重结果 的转变、由精神抚慰为主向筹资解困为主的转变,做到了责 任落实、措施务实、成效扎实。如去年8月我们在处理浏阳 市镇头镇湘和化工厂镉污染事件时,各级主要领导深入群众、 直面矛盾,与群众面对面沟通、心贴心交流,对群众反映的 合理诉求高度负责、积极解决,对损害群众利益的责任人员 依法依纪、严肃查处,及时有效地处理了污染事件。由于增 强了工作主动性,也就赢得了维稳主动权。2009年,全市县 级以上领导干部共接访群众6582批15581人次,包案处

15、理 信访突出问题2176起,排除不稳定因素560个,不仅大幅 减少了重复访、集体访和越级上访,也有效防止了 “小事” 拖成“大事”、“私事”变成“公事”、“民事”转成“刑事” 的问题。3、由上层向基层转变,抓住了化解社会矛盾的关键。信 访问题反映在上面,根子在下面,而大量社会矛盾源于基层, 化解成效也在基层。把基层这个第一道防线筑牢建好,对及 时化解矛盾纠纷具有决定性意义,能收到事半功倍的效果。我们在全市建立信访工作“一健三联”机制,其中关键的一 条就是健全责任体系、夯实工作网络,推行层级管理、属地 管理,突出重心下移、关口前移。通过在区、县和街道、乡 镇建立接访中心、民情站点,构建起“横向到

16、边、纵向到底” 的信访工作网络,确保基层化解社会矛盾有机构管、有专人 办、有财力保。今年上半年,区县一级接访中心建设面积新 增了 3200平方米,民情站点新增了 58个,全市信访接待场 所面积达2. 3万平方米,比三年前增加近2倍。在夯实基层 基础的同时,积极畅通信访渠道,联网受理群众信访,建立 上下联动、反响灵敏、处置及时的排查化解网络体系,引导 群众就地、就近、及时解决问题,做到小事不出村落、大事 不出乡镇、难事不出区县。2009年,区县一级有效化解信访 突出问题2300余起,促使来市集体上访批次同比下降了 15. 6%o4、由单一向综合转变,提升了化解社会矛盾的效能。创 新信访工作,化解

17、社会矛盾,难在整合资源,贵在健全机制, 重在解决问题。我们在推动建立“一健三联”信访工作机制 的过程中,突出以联调为手段解决群众诉求,整合综治、维 稳、公安、司法、信访、民政、工会、共青团、妇联和人民 调解委员会的工作力量,调动社会各方,整体联动联调,形 成“大联动”、“大整合”、“大覆盖”的信访工作格局,有效 化解了新形势下以利益诉求为主体的社会矛盾纠纷,有效避 免了因处理答复口径不一而引发新的矛盾、造成新的上访。特别是以接访中心和调处中心为工作平台,实现“三调联动” 与信访工作的对接,应用于化解跨地区、跨部门、跨行业信 访突出问题,改变了过去人民调解、行政调解、司法调解“各 弹各的调、各吹

18、各的号”的状况,从单向调解转变为联动调 解,从单打独斗转变为合力化解,真正起到了 “一加一大于 二”的效果。2009年,全市共调解纠纷35000余件,以联调 手段化解信访突出问题2300余起,调解成功率达98. 5%,防 止群体性上访事件200余起。我们把建立“一健三联”信访工作机制作为社会管理创 新的一个重要方面,在建构社会矛盾化解体制机制上作了一 些有益探索,取得了初步成效。实践也启示我们,必须正确 把握新形势下社会矛盾,广泛调动社会各方面力量,提升理 念、创新机制,整合资源、完善体系,全面提升信访工作水 平,有效预防化解信访问题。1、增强群众观念,强化信访工作责任。我们的党是为人 民执政

19、的政党,我们的政府是为人民服务的政府。群众有诉 求、有期待,是对党和政府的信任和依赖,做好群众工作, 维护群众利益,是党的利益的集中表达,也是各级干部的责 任所在。在当前“战略机遇期”和“矛盾凸显期”交织并存 的情况下,群众观念只能强化,不能淡化;群众工作只能加强, 不能削弱。信访工作本质上是党在执政条件下群众工作的重 要组成局部,要坚持用群众工作统揽信访工作,把信访工作 和群众工作有机地融合在一起,适应形势任务需要,有效破 解信访难题。要牢固树立群众利益无小事的观念,带着责任 和感情做好信访工作,尊重理解信访群众,切实有效解决问 题;多到基层、多到群众中去倾听群众呼声、解决群众诉求, 多到矛

20、盾突出、问题复杂的地方指导开展、推开工作。要转 变就信访抓信访、靠信访部门抓信访的观念,整合群众工作 力量,增强信访工作责任,从更高起点、更高层次、更高水 平上谋划和推动信访工作。2、整合部门力量,健全信访工作体系。随着经济转轨、 社会转型和体制转变,社会管理环境从静态封闭走向了动态 开放,社会管理对象从“单位人”转变为“社会人”,社会管 理领域从现实社会延伸至虚拟社会,在不同时段、不同地区 和不同领域,经济失调、社会失序、心态失衡等新情况新问 题不断呈现。从当前社会开展形势来看,必须健全党委领导、 政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制,使各阶层、 各群体、各主体的诉求得到充分反映、及时解决和有效引导。 要进一步完善信访工作体系,整合社会管理资源,凝聚社会 管理力量,充分发挥政府职能部门、城乡基层自治组织协调 利益、化解矛盾、排忧解难的作用,充分发挥社会团体、行 业协会和中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用, 实现政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社 会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动,构建

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